浦東新區推出首批國企改革方案，涉及以外高橋(600638.SH)、浦東金橋(600639.SH)為首的多家國有企業。

11日，浦東新區召開深化國資改革促進企業發展工作會議，正式發布“浦東國資國企改革18條”，並同時公布了首批直屬公司改革方案。資本市場對此予以積極回應，浦東建設(600284.SH)、上工申貝(600843)SH)漲停，張江高科(600895.SH)也上漲6.5%。

此次改革，與浦東新區的二次創業、自貿區建設以及科創中心建設密切相關，要在“科學布局、混合發展、高效流動”三個環節加大改革力度。具體來說，要提高國資在臨港、中部等重點區域比重；加快發展混合經濟，吸引社會資本參與浦東開發建設；加大企業上市培育力度，提高資產證券化比例；促進國資高效流動，打造適合浦東特點的綜合國資運營平臺——上海浦東投資控股（集團）有限公司。

按照大會公布的方案，上海自貿區外高橋片區的開發建設主體――外高橋集團，意在打造戰略目標明確、治理結構規範、激勵約束機制完善、競爭優勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務自貿區建設。

根據11日晚間外高橋的公告，將會調整外高橋集團、上市公司管理體制，充實上市公司高管團隊，優化上市公司組織架構，完善市場化管理機制；梳理外高橋集團所屬的非上市資產，委托上市公司管理並簽訂委托協議。

而南匯工業園區公司將並入金橋集團，在繼續做好上海自貿區金橋片區和臨港地區開發建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團擬無償劃轉公司15％股份至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股（集團）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日複牌。

市場關註的陸家嘴和張江高科，並未進入首批試點，目前尚不清楚首批試點的推進節奏以及第二批試點啟動的時間表。

浦東方面稱，這一輪改革的最大特點是強調頂層設計，將國資國企改革與新區重大任務結合起來，按照“總體籌劃、一司一策”原則，成熟一批，推出一批。

浦東國資改革加速

近日，因為浦東新區兩大國企接連停牌，引發市場對浦東國資國企改革加速的預期。

6月8日，外高橋開始停牌。6月10日，浦東金橋開始停牌，兩家公司均公告稱，浦東國資委正在籌劃、研究與本公司相關的重大事項。目前，重大事項已經揭開面紗。

上海是地方國資重鎮，目前國資委系統企業資產總額、營業收入、凈利潤分別占全國地方省市國資委系統1/10、1/8、1/5。截至2014年底，上海市地方國有及國有控股企業資產總額超過12萬億元，同比增長10%。

而浦東，則是上海區縣國資重鎮。統計數據顯示，浦東新區企業國資總量約占上海全市的9.2%，占區縣級35.5%，其中直屬企業22家，包括陸家嘴集團、金橋集團、張江集團、外高橋集團、浦發集團、港城集團、浦東土控集團、上工申貝集團等，國資總量達到1349億元。

在浦東的國資中，外高橋、金橋、陸家嘴、張江四大集團又是絕對的主力。

但是，在長期發展後，浦東的國資國企也面臨轉型的挑戰。主要問題有三：國資國企布局不夠合理、功能開發類企業同質化主體較多、競爭類企業市場化程度不高。

僅以功能開發類企業來說，浦東國資以開發公司為主，在歷史最高時期，開發類公司占全區國資權重甚至超過90%。

浦東開發開放二十多年來，國資國企成功打造了一批國家級開發區，有力推動了浦東開發開放。統計數據顯示，2014年度，浦東新區各重點開發區內增加固定資產投資713億元，占全區40.4%;產生稅收總額1750億元，占全區71.8%；吸引合同外資123億元，占全區85.8%；新增內資4,525億元，占全區83.7%。在功能性項目投融資建設方面，2014年國有企業共完成138項融資項目，當年融資金額288億元。

但是，目前浦東開發類國企的產業結構相對雷同，房地產業務占比過大。伴隨著可開發土地面積的日益減少，轉型成為必需。

此前張江高科總經理葛培健在接受《第一財經日報》記者采訪時就表示，張江高科要從房地產開發企業，轉型為高科技投行，並預期3年後，股權投資收入將占張江高科主營業務收入的半壁江山。

股份公司更加市場化

在轉型中，上市公司作為重要的市場主體，將會發揮更大的作用。

此次浦東國資國企改革的一大亮點，就是對集團公司和股份公司的關系進行調整。其目的，則是強化上市公司的市場化競爭能力，鼓勵上市公司走出去和轉型發展。

比如，外高橋將推進整體上市，之後外高橋股份有限公司有望成為浦東新區國資委的直管企業。

目前，浦東新區區屬國資控股上市公司為6家。其中，上工申貝由浦東新區國資委直接持股，陸家嘴、張江高科、外高橋、浦東建設(控股股東為浦發集團)、浦東金橋等5家分屬於不同的直屬公司。

而金橋集團則將與股份公司構建功能與市場兩個平臺，實施分類改革、分類運營。改革後的金橋集團定位於政府功能性業務運行載體，股份公司進一步強調市場化公司定位和走出去發展，以創造股東價值為主要目標，提高市場競爭力和資本回報率。

事實上，在《浦東新區“十二五”規劃》中，浦東就提出做優做強國有控股上市公司，進一步理順集團公司(控股股東)與上市公司關系。

在上述規劃里，浦東提出集團公司以基礎開發、功能開發、環境配套、產業服務等政策性業務為主，著重做功能、做環境、做服務；而上市公司則要按照資本市場要求的商業模式和盈利水平發展市場性業務，包括市場化操作的功能性項目，以融資支撐和利潤貢獻為主。

在職能劃分的同時，還要推動市場化業務、經營性資產上市發展。規劃稱要推動企業集團分類梳理經營性資產和市場化業務，明確可上市資產的數量、分布、質量和問題，制定上市計劃，或註入現有上市公司，提高上市公司資產質量和產業發展後勁。

此外，規劃中還提出，要探索國資委對上市公司直接持股。對條件成熟的集團公司，探索通過資本補足、股權部分留存、一定階段紅利返還等方式，提升上市公司監管能級，由國資委直接持股。

這些思路，在此次浦東國資國企改革首批試點方案中都有相應體現。

此外，浦東還將設立區級國資流動平臺――上海浦東投資控股(集團)有限公司，將國資系統內市場競爭類企業的股權劃轉至平臺，履行資本管理職能，通過規範治理結構，優化企業監督，加強市值管理等手段，實現國有資本的布局優化和價值提升。

國資流動平臺建設是本輪上海國資國企改革的一大亮點，其將成為部分國有股權的持股主體，也是國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

上海市級層面確定的兩大國資流動平臺是上海國盛集團和上海國際集團。目前已有包括上海紡織集團、交運集團、上海建工、上汽集團、光明食品等公司的部分國有股權劃轉到了上述兩大平臺。

按計劃，上海今年將實質啟動若幹資本流動項目，分步驟持有並適時運作部分整體上市公司、多元化企業的國有股權，重點支持戰略新興產業、城市基礎設施和民生保障工程。

國資布局調整

此外，首批試點還涉及浦發集團、南發集團、海洋高新等企業。

具體來說，就是將南發集團劃入浦發集團，進一步強化投融資和城市建設功能。將海洋高新公司並入港城集團，優化臨港地區國資布局，重組後的港城集團，成為區級國資在臨港主城區唯一的基礎開發、城市建設和產業集聚載體，對海洋高新公司開發區域的投入力度將大幅提升。

此舉的目的，則是實施大集團戰略，打造一批主業優勢明顯、組織架構合理、管控體系健全的戰略性集團公司。其中也體現了南北對接的原則，提高國資在臨港、中部等重點區域比重，推進直屬企業兼並重組的思路。

另外，此次改革還進一步優化了國企領導人員的管理和激勵機制。

與“浦東國資國企改革18條”同步出臺的，還包括《浦東新區直屬企業領導人員管理辦法》、《浦東新區直屬企業領導班子和領導人員任期制管理辦法》等四個配套文件。

據此，浦東國資國企要強化分類管理，根據企業不同的功能定位，分類設置法人治理結構，分類規範領導班子職數配置、分類實施領導人員管理、分類設置考核激勵機制，實行差異化管理。同時，則要強化市場化導向，完善企業領導人員發現培養、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，嚴格任期管理和目標考核，通過任期制的實施，形成經營者能上能下、收入能增能減的管理機制。

前一階段，外高橋股份公司的總經理人選，已經通過市場化機制選聘到位。市場化激勵方面，目前相關部門已經選取了風險投資類、規模管理類、高新技術類等4家企業，開展市場化激勵試點方案研究。