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東莞大鎮的“設市”憧憬：升級城鎮化有序落子

春風十里到嶺南。對東莞的虎門和長安來說，政策的春風比天氣更暖——在這兩個國家級的撤鎮設市設區試點鎮，簡政強鎮事權改革實現了多項突破，虎門和長安的行政管理權限基本已經達到縣一級政府的水平。

不過，“事多、錢少、人也少”，這可能是一些經濟發達鎮管理者最頭疼的問題了。

由於城市管理體制的束縛和制約越來越明顯，許多經濟強鎮正出現“小馬拉大車”的情況：行政管理級別、機構設置和事權配置等與龐大的經濟總量不匹配。為了解決這一問題，國家先後出臺了一系列的政策，鼓勵簡政強鎮和擴權。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時，提出紮實推進新型城鎮化是2017年重點工作任務之一。其中提及的舉措就包括“支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市”。

第一財經記者在走訪後發現，今後撤鎮後究竟是設區還是設市，尚未明確，影響了改革的推進。此外，財權與事權不匹配，人員編制的數量也不能滿足龐大工作量的需求，部分權限鎮級也不具備嚴格意義上的法律主體資格，造成在行政審批和行政執法中仍存在各種制約。

“小馬拉大車”

在改革開放的滾滾浪潮下，許多寂寂無聞的小城鎮伴隨著工業化步伐的加速和外來人口的大量湧入，成為中國區域版圖中耀眼的坐標。

不過，對於這些經濟強鎮來說，他們的經濟體量可能相當於內地一個地級市，但管理權限只是科級，鎮一級行政部門難以提供適合經濟社會發展需要的公共服務。

這是有歷史淵源的。就以東莞為例，東莞市委黨校教授查日升對第一財經記者介紹，東莞的行政體制頗為特殊，雖然是地級市，但是1985年之前是個縣，後來工業產值超過了農業產值，國務院批準升級為市。先是縣級市，1988年由於經濟總量表現突出，嶄露頭角，又升格為地級市，不過維持了原來鄉鎮的格局。

這就和其他大多數城市有所不同，中國是五級政府體系，其中市級下面一般轄有縣或區，但是東莞沒有縣或區政府。目前，東莞市下轄28個鎮和4個街道辦事處。

硬幣總是有兩面的。查日升說，這種體制有它的優勢，少了縣和區政府，更加扁平化，行政成本較低，效率更高，市里的重大決策比較容易落地，這也是東莞過去多年快速發展的體制上的重要原因。但弊端是管理幅度太大，這導致各級鎮政府競爭得厲害，各自為政，資源配置效率受到影響，產業結構雷同，斷頭路之類的小問題不少。

為了解決這些問題，中國的經濟發達鎮早早走上了行政體制改革之路。作為國內民營經濟、鄉鎮工業最為發達省份之一的浙江，算是國內最早的一批了。

1999年，浙江省政府發布《浙江省城市化發展綱要》，提出“著力培育100 個中心鎮”，並於2000年公布了第一批136個中心鎮。隨後的若幹年中，為了發展縣域經濟，激發鄉鎮尤其是中心鎮的活力，浙江也多次擴權，擴權政策從“強縣擴權”到“強鎮擴權”，擴權的範圍不斷拓寬。

東莞從2009年效仿浙江的紹興和義烏，開始它的擴權強鎮試點之路。次年，強鎮擴權改革在東莞全面鋪開，多項權限下放到鎮。

2014年底，國家發改委通知印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，全國共有62個城市(鎮)被列為試點地區，東莞是其中之一。根據方案，虎門鎮和長安鎮將進行撤鎮設市設區試點，並被賦予縣級管理權限，重點解決上述“小馬拉大車”問題。

2015年5月，東莞出臺了具體的落實方案。具體做法為，精簡班子配備，新型市或區不按有關規格配備四套班子;減少行政層級，新型市或區不設街道辦事處，在行政架構上繼續實行扁平化管理模式。

目前，多項市一級部門代為行使的縣級事權及其他權限也下放給了各中心鎮行使，進一步理順了市和鎮街兩級的權責關系。同時，由於減少了審批層級，下放審批事項的辦理時間普遍縮短3~8個工作日，提高了行政效率，節約了行政成本，虎門鎮和長安鎮等中心鎮的行政管理權限得到擴大，已經基本達到了縣一級政府的水平。

財政分成偏低導致預算支出小

不過，一些深層次的問題仍有待解決。隨著城鎮化進程的快速推進，虎門鎮和長安鎮的農業轉移人口急劇增長，與之相應的醫療衛生、義務教育、社會保障等方面的支出壓力不斷加大。與此同時，兩鎮仍沿用傳統的鎮財政體制。

一方面是支出壓力的不斷增大，另一方面是受財政分成所限收入增長的緩慢，查日升以教育支出為例說明其中的壓力。

東莞外來人口多，而且是國家新型城鎮化的綜合試點城市，按照要求外來務工人員的子女中50%得由公辦學校來解決，這筆開支最終也有一部分攤到了鎮財政的頭上。“目前東莞外來務工人員的子女人數約80萬，一半的話就是40萬，市里曾經算過一年的教育費用，發現將超過10個億，包括要建多少學校、配多少老師，最後算下來覺得不堪重負。”

此路不通就另尋他途。查日升說：“目前東莞已經解決了一半，算是做得非常不錯的了，還有一半是通過購買服務的方式，鼓勵外來務工人員的子女去民辦學校上學，並提供補貼。”

上述購買民辦學校的學位所需經費由東莞市、鎮財政共同分擔。根據2016年當地媒體的報道，購買初中學位所需經費按市、鎮9：1比例分擔，而購買小學學位所需經費按市、鎮5：5比例共同分擔。

這筆教育開支只是當地鎮眾多開支中的一部分。根據第一財經記者從虎門鎮政府拿到的數據，2013年虎門鎮公共財政預算支出20.82億元，其中剛性支出18.93億元，僅能安排約1.89億元用於城市建設。到2015年，當年虎門鎮一般公共財政預算支出24.37億元，其中剛性支出22.37億元，僅能安排約2億元用於城市建設。可以看出，用於城市建設的支出不僅捉襟見肘，而且僅增加了0.1億元左右。

那麽，當地的收入怎麽樣呢?從2013年到2015年，虎門鎮各項稅收收入從63.38億元增加至72.57億元，增幅較大。這個位於東莞西南隅、建成區面積不過78平方公里的小鎮曾因工業造就的經濟實力被譽為“中國第一鎮”。即便近年來不再雄踞中國百強鎮榜首，其經濟總量仍相當於一個中等城市，不容小覷。

虎門的服裝制造產業鏈已相當成熟。

不過，虎門鎮自己掌握的錢並不多，增長也緩慢。 2013年，稅收分成收入為11.8億元，占稅收收入的18.62%。2015年，稅收分成收入僅為12.2億元，占稅收收入的比例降至16.81%。

由於稅收分成偏低，2013年-2015年，虎門鎮本級一般公共財政預算收入分別只有22.6億元、22.8億元、23.5億元，增速緩慢，城市建設因此受到一定影響。

第一財經記者從東莞市財政局了解到，在稅收方面，東莞市按照一定的比例上交給國家後，除了由市財政投資的基建項目稅收等規定的稅收之外，其他的全部和鎮五五分成。在非稅收方面，有些也是五五分成，有些則是全部返還。為了激勵和扶持鎮街發展，東莞市財政局也規定，從2016年起，以2015年為基期年，參與分成稅收增量部分，按照50%~80%的比例返還。此外，在2016年，東莞市安排對鎮街財力性轉移支付總額20億元，並從2017年起每年遞增10%。

此前當地有聲音說，“五五分成”這個比例不算低了，但是考慮到東莞是改革的試點城市，能否賦予其更多的改革空間，讓財權與事權更加匹配?

幾年前曾去了虎門和長安調研的廣東省社科院科研處處長丁力對第一財經記者說，當時曾考慮是否要建議不搞“五五開”，而是“四六開”之類，但是這牽涉的利益面太廣，覺得不太可能。

去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經濟發達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用於經濟發達鎮公益性項目。

丁力認為，這主要是通過增量這一塊來改革，不觸碰存量這一塊的利益。“這就是說，你如果發展增量部分，我可以考慮多給你一些。”

虎門鎮一位官員對第一財經記者說，之前各級領導到他們鎮開展調研時，他都積極建議改革現行的財政管理體制，給予虎門縣級財權，適當提高虎門鎮稅收分成比例，建立由中央、省、市、鎮四級財政共同承擔的市民化成本分擔機制。

人員編制數量與工作量“落差”

珠三角很多產業發達的鎮常住人口動輒幾十萬人，龐大的外來人口帶來的是沈重的社會管理壓力。其中，人手緊缺、編制不夠是個非常突出的問題。

丁力解釋：“在中國，編制基本上是按照戶籍人口來配備的，大量的外來人口是沒有行政管理資源的。不會因為某個城市外來人口多了，就給它更多的資源，因為外來人口不好統計，數據不好落實。”

長安鎮一位官員笑著對第一財經記者表示：“不能說是一個鎮，編制就永遠這麽多。不然，越下放權力，我越不敢接受。”

虎門鎮上述官員告訴記者，從常住人口、GDP、財政收入、管理難度上看，虎門已基本相當於一個中等城市，但在行政管理級別上仍然屬於鎮級政府，在機構設置和事權配置方面仍按照鎮級政府或戶籍人口的標準設置。

他舉例說，虎門平均每萬名常住人口僅有公務員約4名，遠遠低於全國平均每萬人約有52.4名公務員的水平，遠遠不能滿足全鎮64萬常住人口、6.6萬戶市場主體的管理服務需要。

該官員表示，從常住人口、GDP、財政收入、管理難度上看，虎門已基本相當於一個中等城市，但在行政管理級別上仍然屬於鎮級政府，在機構設置和事權配置方面仍按照鎮級政府或戶籍人口的標準設置，“小馬拉大車”的問題突出。

他舉例說，虎門平均每萬名常住人口僅有公務員約4名，遠遠低於全國平均每萬人約有52.4名公務員的水平，遠遠不能滿足全鎮64萬常住人口、6.6萬戶市場主體的管理服務需要。

他說：“各職能部門，包括國家、省、市駐我鎮的派出機構、企事業單位，人員編制缺口很大，只能招用大量聘員參與協助社會管理。”

目前，虎門共有聘用人員6000多人。其中，公安部門聘請文職、協管員、輔警3000多人，一年的工資、津貼、福利等人員經費支出高達2億元。

2015年左右，東莞某個智庫的一位研究人士曾受當地政府所托去虎門和長安鎮調研，對當地人手不足的問題印象特別深刻。“雖然可以對外招聘，但是劣勢很明顯：隊伍的穩定性很不足，待遇不足以能夠留住這些優秀的人員，而且聘員大部分是年輕人，一旦有了工作經歷之後，有了更好的選擇，就更容易跳槽。”

當時，他的另一個強烈的感受是當地上上下下的改革動力都很足。“基層改革的動力和欲望非常強烈，非常珍惜獲得試點的機會。市里也是這樣，當時市發改局也有調研組來調研。”

他補充道：“但是改革到了一定程度的時候，需要從改革的細節和落實的層面著手。原來改革的空間很大，主要是對大的框架進行改革和突破，所以頗有大刀闊斧的感受;現在是到了改革的深水區，重在精雕細琢和提升改革的質量，突破瓶頸。”

當地官員也呼籲，允許撤鎮設區設市改革試點突破現有人員編制，以便承載的工作量和人手緊缺之間的矛盾得以緩解。

東莞市機構編制委員會辦公室行編科科長曾智明告訴記者，不論從經濟規模還是人口數量上看，虎門和長安均與中部地級市規模相當。撤鎮設區設市的試點落實後，這兩地的人口也有望進一步聚集，經濟規模也會提升，仍以現有人員編制規模配備難以承擔以後的政府職能擴展。

曾智明建議，中央和廣東省考慮虎門、長安經濟、人口和社會發展的特殊性，在人員編制上給予東莞市更多的支持，從人口轉移較多的地區適當調劑部分空編用於虎門、長安等新型城鎮化試點改革工作。

不過，在解決人手不足的問題上，也有觀點稱當地政府可以在“創新公共服務供給模式，有效動員社會力量”上加大力度。

上述去年年底印發的《意見》也提出，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養人向花錢辦事轉變。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對第一財經記者分析，從花錢養人向花錢辦事轉變意味著把政府的職能外包，向第三方組織和單位采購服務，用人方式更加靈活，也更加省錢。

法律主體受限

除了錢和人這兩大核心問題外，執法權也是令當地鎮級政府頗為頭疼的問題。

雖然鎮一級政府的經濟社會管理權限擴大了不少，但是由於部門權限上，鎮級不具備嚴格意義上的法律主體資格，造成在行政審批和行政執法中仍存在制約。

虎門鎮上述官員表示，最大的挑戰是社會管理。例如，要拆個違建的房子，需要向相關部門去申請，然後走較長時間的程序，無形中降低了違章違規者的成本。

據第一財經記者了解，許多放權事項，法律法規對行使主體有明確規定，多是縣級以上人民政府及其部門。在改革中，東莞市主要通過委托的方式下放事權到鎮一級，但根據《中華人民共和國行政強制法》規定，行政強制措施權不得委托，從而導致鎮一級不能通過放權政策實施行政強制措施或行政強制執行。

第一財經記者采訪的當地經濟觀察人士大多認為，東莞開始簡政強鎮改革這幾年來，權力下放的比較徹底和全面，執法權不是當地政府能夠左右的問題，需要上級政府來設計安排。

丁力說 ：“虎門和長安進行行政體制探索是現實發展的需要，這就像人已經長大了，但衣服還是小衣服，要解決人大衣服小的矛盾。不過很多問題不是行政級別的問題，而是整個管理體制的問題。”

他補充道：“東莞是改革開放的產物，從縣變成市，雖然有了更多的行政資源，但是底下沒有縣，直接是鎮，和中國目前的行政管理體制大的格局是不完全吻合的，比如說鎮沒有行政執法權，這個問題要解決的話需要更通盤的考慮。”

上述《意見》明確，經濟發達鎮經濟社會管理權限將得以擴大。省市政府可將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等賦予經濟發達鎮，制定目錄向社會公布，明確鎮政府為權力實施主體。不過，這一點要落實到執行層面，顯然還需要時間。

東莞樓市新政：新房申報價不能明顯高於同區域在售項目

3月21日從東莞市政府網站獲悉，東莞出臺進一步規範該市房地產市場發展的通知。通知在調整土地供應結構，創新土地供應條件及加強房地產市場整治方面都有新的要求。

通知指出，開發企業應根據項目樓面地價及建安成本等因素合理確定申報價格，新建商品住房項目首次申報房價備案，其申報價格明顯高於同區域同類型在售項目價格，又不能作出合理說明的，發改部門可暫不辦理房價備案，住建部門可暫不核發預售許可證或暫不辦理現售備案證書。

以下為通知全文：

東莞市人民政府辦公室關於進一步規範

我市房地產市場發展的通知

各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),市府直屬各單位:

為進一步完善我市房地產市場政策,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,確保商品住房價格平穩,促進房地產市場健康有序發展,經市人民政府同意,就有關事項通知如下:

一、調整土地供應結構。

強化土地供應與房地產市場調控、去庫存聯動機制,優化區域土地供應節奏和結構,根據市場需求變化適時調整土地供應計劃,在商品住房供應偏緊、庫存量較少的區域,增加住房用地供應量;在商品住房庫存量較高的區域,控制住房用地供應量。加強全市房地產用地規劃調整,適當增加住房用地比例,減少非商品住房用地比例,減少商住混合用地的供應,加大商品住房的有效供應。加大存量住房用地盤活力度,全面清查歷年來已出讓存量住房用地的開發建設情況,加快土地開發上市。國有建設用地使用權人在取得土地使用權後,屬於自身原因在超過國有建設用地使用權有償使用合同約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的,按照土地出讓價款的百分之二十征繳土地閑置費;未動工開發滿兩年的,無償收回國有建設用地使用權,並將該受讓人納入土地市場誠信黑名單,禁止該受讓人及其關聯企業參與全市土地競買活動。

二、創新土地供應條件。

探索采取“限地價、競配建人才房(保障性住房)”“限房價、競地價”等新型房地產用地交易方式,促進土地市場理性平穩,嚴控地價過快上漲。競買申請人商品住房用地競買資金(即地價款,含競買保證金)須為自有資金,不得為銀行貸款、債券融資、信托資金、資管計劃配資、保險資金等,否則將導致競買失敗及競買保證金損失。

三、加強房價備案管理。

開發企業應根據項目樓面地價及建安成本等因素合理確定申報價格,新建商品住房項目首次申報房價備案,其申報價格明顯高於同區域同類型在售項目價格,又不能作出合理說明的,發改部門可暫不辦理房價備案,住建部門可暫不核發預售許可證或暫不辦理現售備案證書。對同一套房屋,開發企業調高備案價格幅度超過本通知實施前最後一次備案價格5%(含)的(實施前未備案的,以首次備案價格計),發改部門可暫不辦理房價備案,房管部門可暫不予以辦理網簽系統錄入房價的變更。已辦理銷售價格備案的新建商品住房項目調低備案價格的,間隔時限由原規定的2個月縮短為20天,調高備案價格的,間隔時限由原規定的2個月延長至90天。開發企業取得發改部門房價備案回執後,須在10個工作日內到住建部門辦理預售許可證或現售備案證書,逾期將不予辦理,開發企業需重新到發改部門申報房價備案。

四、嚴格執行限購限貸政策。

嚴肅查處弄虛作假和用不正當手段騙取或偽造購房證明、規避限購等行為,如造成房屋交易風險或損失,由當事人自行承擔相應後果。各商業銀行應繼續加強對首付資金來源、收入證明真實性等審核,根據借款人家庭信用狀況、償債能力等審慎把握執行。金融業監管部門要加強監督檢查。

五、加強房地產市場整治。

未取得商品房預售許可證的項目不得進行預售、不得收取或者變相收取任何預訂款性質的費用。預售商品住房須在取得預售許可證10天內一次性公開全部準售房源,不得分批次銷售。對已取得預售許可證捂盤惜售的,一經發現,將依法依規嚴肅處理。開發企業和中介企業不得采取明示或暗示房價即將上漲、故意制造房源緊張氣氛等手段誤導消費者,禁止虛假廣告宣傳。對多次違規、拒不整改的,采取暫停網簽、暫停資質升級等方式,加大懲處力度。宣傳部門要加強宣傳輿論引導。相關職能部門要定期組織專項執法檢查,對房地產開發企業和中介企業的違法違規不正當經營行為予以嚴肅查處,並公開曝光。

本《通知》自印發之日起實施,之前有關文件與本《通知》不符的,以本《通知》為準。各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)、市府相關職能部門根據本《通知》要求,認真做好組織落實工作。

東莞市人民政府辦公室

2017年3月21日

東莞限價再加碼：新房備案均價不得超過競品前三個月售價20%

東莞價格信息網昨日發布《關於加強新建商品住房銷售價格備案管理的通知》，對東莞3月21日發布的“限價令”中關於新房首次備案作出了明確的說明，要求首次房價備案的樓棟均價不得高於前三個月當地鎮街(園區)同類型新建商品住房銷售均價的20%(含)。

《通知》對東莞開發企業新房首次備案均價進行了具體說明。要求開發企業應根據項目土地費用及建安成本等因素合理確定申報備案價格。新建商品住房項目首次申報房價備案的，須以幢(棟)為單位申報，申報均價應不高於前三個月當地鎮街(園區)同類型新建商品住房銷售均價的20%(含);高於20%的，須提交備案價格申報說明。

《通知》介紹，項目住房類型按每幢(棟)套均建築面積分為三類，分別是小於90(含)平方米、90~144(含)平方米和大於144平方米。提交的備案價格申報說明應詳細列明申報價格的構成情況，包括項目土地費用、建安成本等。開發企業可同時提交周邊同類型在售項目備案價格信息等情況進行輔助說明。

另外，《通知》還重申嚴禁捂盤惜售，拿到預售證的房源需在10天內一次性公布，不得分批次銷售;並且鼓勵降價，為漲價設置“門檻”。

《通知》提出，預售商品住房項目須在取得預售許可證10天內一次性公開全部準售房源，不得分批次銷售。商品房銷售須嚴格執行明碼標價制度，按規定實行“一套一標”。開發企業在銷售現場公示的價格應與備案的價格、網上公示的價格保持一致，不得在標價之外加價銷售商品房，不得收取任何未予標明的費用。

東莞深夜升級限購 外地人買房至少需1年社保

4月10日晚間，據東莞市人民政府網站消息，東莞市人民政府辦公室關於進一步完善我市住房限購政策的通知。據通知，本市戶籍及非本市戶籍居民家庭在本市擁有兩套及以上住房的,繼續暫停向其銷售新建商品住房。

據通知，非本市戶籍居民家庭無法提供購房之日前2年內在本市逐月連續繳納1年以上個人所得稅或社會保險證明的,暫停向其銷售新建商品住房;已有一套住房、無法提供購房之日前3年內在本市逐月連續繳納2年以上個人所得稅或社會保險證明的,暫停向其銷售新建商品住房。通過補繳的個人所得稅或社會保險繳納證明不予認定。

自通知施行之日起在本市行政區域內購買住房的(含新建商品住房和二手住房,以網簽時間為準),須取得不動產權證滿2年後方可上市交易。通知自2017年4月11日零時起執行。

以下為全文：

東莞市人民政府辦公室關於進一步完善我市住房限購政策的通知

東府辦〔2017〕46號

各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),市府直屬各單位:

為進一步完善我市住房限購政策,支持合理住房需求,遏制炒房行為,促進房地產市場平穩健康發展,現將有關事項通知如下:

一、限購對象及條件

(一)本市戶籍及非本市戶籍居民家庭在本市擁有兩套及以上住房的,繼續暫停向其銷售新建商品住房。

(二)非本市戶籍居民家庭無法提供購房之日前2年內在本市逐月連續繳納1年以上個人所得稅或社會保險證明的,暫停向其銷售新建商品住房;已有一套住房、無法提供購房之日前3年內在本市逐月連續繳納2年以上個人所得稅或社會保險證明的,暫停向其銷售新建商品住房。

(三)非本市戶籍居民家庭成員具有全日制本科以上學歷或初級以上職稱,能提供本市工作單位勞動合同以及購房之日前2年內在本市逐月連續繳納半年以上社會保險證明的,可在我市購買首套新建商品住房;購買第二套新建商品住房的,執行以上第(二)點規定。

(四)通過補繳的個人所得稅或社會保險繳納證明不予認定。

二、交易轉讓

自本通知施行之日起在本市行政區域內購買住房的(含新建商品住房和二手住房,以網簽時間為準),須取得不動產權證滿2年後方可上市交易。

通過贈與方式轉讓住房後,須滿2年後方可再次購買住房;接受贈與的,須符合本市的現行限購政策。

三、執行時點

本通知自2017年4月11日零時起執行。執行時間點之前已完成《商品房買賣合同》網簽的,或未完成《商品房買賣合同》網簽但已簽訂認購書且已支付定金或首付款的(須提供定金或首付款電子進賬單原件,對以現金形式支付定金或首付款的,不予認可),網上已簽訂《房地產買賣合同》的,仍按原政策執行。

東莞市人民政府辦公室

2017年4月10日

東莞加入限售隊伍 全國三大限購圈形成

隨著樓市調控的不斷深入，我國已經形成了三大限購圈，先後有9個城市加入限售行列。

東莞深夜加入限售大軍

4月10日深夜，東莞發布樓市調控新政，進一步升級限購政策：4月11日零時起，在東莞市行政區域內購買住房的，須取得不動產權證滿2年後方可上市交易。非東莞市戶籍居民無法提供購房之日前2年內在本市逐月連續繳納1年以上個人所得稅或社會保險證明的,暫停向其銷售新建商品住房。

此次政策出臺，是東莞繼3月21日的“限價令”後再次升級樓市調控政策。統計數據顯示，3月東莞一手住宅成交5194套，環比上升258%，一手住宅均價16024元/平方米，環比上漲3%。

另據家家順研究中心統計，當月東莞二手房成交4722套，環比增63%，成交均價1.38萬元/平方米，環比升11%。東莞市場火熱主要緣於毗鄰的深圳購房者溢出效應，目前深圳人已成為東莞樓市的大買家，置業占比達六成。因此此次出臺限購升級版，也是因為此前調控不明顯後，政府再次出手。

易居房地產研究院智庫中心總監嚴躍進對第一財經分析，東莞采取限售政策，可以使得購房者更加註重持有，而不是短期拋售，這也杜絕了炒房者的空間，有利於樓市穩定。當然後續也要註意一些住房在沒有辦理產證的時候就更名的炒房行為。

在東莞之前，4月8日，同處珠三角的珠海和惠州先後升級限購，其中珠海限購範圍升級至“全市”及“所有戶型”，非本市居民購房從需要1年個稅或社保改為5年，新購住房滿3年方可轉讓。惠州新政也規定，新購住房滿3年方可轉讓。

自3月以來，珠三角的廣州、中山、佛山等城市也相繼出臺了樓市新政。目前，珠三角地區已經形成了嚴密的限購圈。

三大限購圈

據不完全統計，2016年9月30日來，全國已經有超過45個城市出臺了各種房地產調控政策140余次。中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，本輪調控力度前所未有，城市圈+限售+認房認貸成為本輪調控新特征。

從區域範圍來看，已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大限購圈。張大偉說，過去限購措施是以一二線城市為主，但是本輪調控中，三大城市圈采取的是全面封堵的策略，這三大都市圈中，很多四線城市也進入到限購的範疇。

比如在雄安新區周圍，霸州、文安、任丘、保定定興、保定滿城、高碑店、保定徐水、清苑、白溝等區域全面限購。整體看，圍繞雄安的限購圈已經形成。

此間的一大背景是，過去一年多，環一線城市地區，由於價格絕對值較低加上各種利好集中，導致投資需求旺盛，很多地方在過去一年多房價上漲了一倍多，炒房客獲利豐厚，這也是這些區域限購的主要原因。

在三大都市圈之外，其他一些二線熱點城市也形成了一些小的調控圈。比如在廈門房價高企、限購升級後，不少炒房者轉戰周圍的漳州和泉州，這些地方的房價也水漲船高。

日前，廈門市國土資源與房產管理局印發《廈漳泉房地產調控聯動機制實施方案》，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，結合廈門市實際，建立廈漳泉房地產調控聯動機制，促進廈漳泉三市調控取得成效，共同維護房地產市場穩定。

其中，將建立土地出讓聯動機制加強與漳州、泉州兩市定期溝通會商，調控廈門市及漳州、泉州兩市周邊範圍內土地出讓規模和節奏，實行相對集中供地，防控出現新“地王”。與漳州、泉州兩市共享年度土地供應計劃和土地出讓信息。

區別於以前的限購限貸，本輪調控中，對持有年限的限制也是歷史上首次出現。自3月24日，二線城市中房價最高的廈門開啟了新購住房需取得產權證後滿2年方可上市交易的先例後，後續福州、杭州、青島、廣州、珠海、惠州、常州、東莞也先後加入限售隊伍行列。

此外，一二線熱點城市基本全面恢複了認房又認貸的信貸政策。張大偉預計，從後期市場發展看，預計還有更多的城市會加入調控城市範圍內。

全球1/5智能手機出自東莞 華為、OPPO、VIVO躋身世界前五

2016年，全球智能手機出貨量為14.7億臺，而東莞的智能手機出貨量就達到3.02億臺，也就是說全球每5臺智能手機就有一部出自東莞。

4月20日，世界智能手機及移動終端產業大會在東莞召開，中國加博會組委會秘書處和中國電子信息產業發展研究院聯合發布了《世界智能手機及移動終端產業發展報告(2017)》。

20世紀90年代以來，以通信、計算機及軟件產業為主的電子信息產業因其具有技術含量高、附加值高、汙染少等特點，持續高速發展，成為當今世界上最重要的戰略性產業。

報告認為，我國電子信息產業依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，引進、消化、吸收、不斷創新之路，取得了跨越式發展，已正式步入世界電子信息產品制造大國行列。

智能手機方面，2016年，我國智能手機出貨量為4.67億臺，同比增長8.7%，占到全球的1/3。海外市場份額繼續大幅提高，2016年上半年，華為對歐洲出貨規模實現翻番，2016年第三季度，聯想躍居印度智能手機市場第二，小米位列第四，出貨量環比翻番。

盡管增長迅速，但在中國工業和信息化部電子信息司副司長喬躍山看來，中國智能手機產業仍然面臨諸多問題和挑戰，“如核心芯片、操作系統等關鍵性技術領域實力不足，原創設計與開發還需要進一步加強，等等”。

報告認為，我國智能手機行業進入了一個“極其艱難”的處境：國內大部分廠商僅僅完成了手機的設計、制造、組裝、銷售與售後等環節，主要芯片等原件與操作系統仍然壟斷在其他廠商手中。

同時，在競爭已趨白熱化的環境下，還有大量入局者，使競爭環境進一步惡化，通過鬥價格、比跑分、賽配置、看營銷、講情懷、做宣傳等方式競爭，已成為行業發展的固定模式。

此外，隨著互聯網紅利消退，線上營銷成本不斷攀升，以及換機用戶更加註重手機品質等，智能手機線上渠道觸頂天花板，小米、樂視引領的“互聯網+性價比”模式受到沖擊。

報告預測，未來的機會點在於升級換機的需求，以及三線以下城市及農村地區的開拓。我國智能手機市場將根據需求進一步細分，各廠商將形成自身獨特的產品線。

值得一提的是，作為全國最大的電子信息產業基地，2016年，廣東省電子信息產業銷售收入超過4萬億元。其中，規模以上電子信息制造業實現主營業務收入3.27萬億元，占全國總量的33.2%，連續26年排名全國第一。

2016年國內十大智能手機廠商，廣東省占據7席。其中，東莞的華為、OPPO、VIVO三家智能手機企業，進入全球智能手機出貨量前五位，僅次於三星和蘋果。

國家商務部外貿司副司長支陸遜表示，這跟東莞加工貿易產業鏈高度集聚不無關系。在東莞及周邊地區，可以找到制造智能手機的零部件，且交通運輸便捷、采購成本較低，這為智能手機龍頭企業集聚發展奠定了良好的產業基礎。同時，多年來參與國際分工合作，也使東莞積累了智能手機發展的技術和人才。

中國工程院院士鄔賀銓也表達了同樣的觀點，他還認為，在我國制造業轉型升級大背景下，東莞智能手機產業發展歷程無疑具有重要的示範意義。“早期東莞手機產業以貼牌生產、代工生產為主，自主品牌缺乏，而現在，已逐漸形成‘品牌+代工+配套’的產業生態模式，產業發展環境日益優化，自主創新研發能力顯著增強。”

中國人口密度版圖：深圳上海東莞居前三 珠三角最密集

中國各主要城市的人口密度怎麽樣，哪些城市密度最高?

第一財經記者通過對人口密度超過1000人/平方公里的城市及其他主要一二線城市的統計發現，目前深圳、上海和東莞的人口密度最高，整體上看，珠三角和長三角最為密集。

需要說明的是，這里的人口密度，是按照建制市範圍內的總面積來計算。由於很多城市下轄不少縣市，或者遠郊區，一些城市的山體占比較大，這些都會在很大程度上影響人口密度。

深圳、上海、東莞位居前三

統計數據顯示，人口密度超過1000人/平方公里的城市共有19個，這19個城市中，共有16個城市均來自東部沿海，主要是珠三角、長三角和京津地區。

其中，排名第一的是深圳，每平方公里高達5963人，是全國平均水平的41倍左右。值得註意的是，深圳市範圍內，還有一大部分是山體，如果不是這個原因，深圳的人口密度將會更高。

數據顯示，深圳的土地面積只有1997平方公里，同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說，深圳大致相當於北京的八分之一，上海、廣州的三分之一。

根據第一財經記者的統計，在目前城區人口規模超過500萬的城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大於廈門。

深圳市域面積小，是個歷史問題。30多年前設立經濟特區時，政策規定是一個經濟特區只能帶一個縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以內。

深圳市統計局的數據顯示，目前深圳建成區面積已經達到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態控制線，共計974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開發的土地空間已經基本飽和。

目前深圳的人口仍在加速流入。數據顯示，深圳2016年末常住人口1190.84萬人，較上一年增加53.0萬人。2014年到2016年，深圳常住人口增量分別為15萬、60萬、53萬，有明顯加快增長的態勢。也就是說，未來深圳的人口密度仍會繼續升高。

深圳之後，上海的人口密度高居第二，每平方公里達到了3816人。作為總人口達到2000多萬的超大城市，為了解決人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”，京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策。

例如，上海提出，到2020年常住人口總量不超過2500萬，建設用地總量控制在3185萬平方公里以內，軌交運營線路總長800公里。

數據顯示，2016年上海全市常住人口總數為2419.70萬人，比上年增加4.43萬人。其中，外來常住人口980.20萬人，比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口連續兩年下降。

此前2015年，上海市年末常住人口總數比2014年末減少10.41萬人。這是本世紀以來，上海市常住人口首次出現負增長，降幅為0.4%。其中2015年上海外來常住人口減少近15萬。也就說，未來上海的人口密度增長將不會再大幅度增長。

位居第三的是鄰近深圳的“世界工廠”東莞，人口密度高達3351人/平方公里。面積僅有2465平方公里的東莞，在1988年升格為地級市。改革開放以來，隨著出口貿易的發展，東莞逐漸發展成為是全球最大的制造業基地之一，形成以電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業、食品飲料、化工等八大產業為支柱的現代化工業體系。在這個過程中，大量的外來人口進入東莞。

數據顯示，2016年末東莞全市常住人口826.14萬人，其中戶籍人口200.94萬人，人口結構出現嚴重倒掛。

珠三角最密集

位居第四的同樣來自廣東，只不過不是位居經濟發達的珠三角，而是來自經濟發展相對滯後的粵東城市汕頭。總面積只有2064平方公里的汕頭，常住人口達到了558萬，人口密度達到了2703人/平方公里。

值得註意的是，同處潮汕地區的揭陽人口密度也達到了1163人/平方公里，位居所有城市第十七位。《南方日報》2011年曾報道，地區每平方公里人口密度為全省的3.3倍。

分析原因時，報道援引廣東省政協人口資源環境委員會的專題調研組專家觀點認為，受潮汕地區人文環境和傳統婚育觀念的影響，不少群眾還存在“重男輕女”“多子多福”和“傳宗接代”的思想。近些年來，農村家族勢力有所擡頭，純女戶在經濟政治上都成了農村的“弱勢群體”;加之社會養老保障制度不完善，更加劇了部分群眾“養兒防老”的心理。

第五位的廈門與深圳類似，作為最早的一批經濟特區，廈門當時只帶了一個同安縣，總面積只有1699平方公里，是目前主要一二線城市中，面積最小的城市，在福建的9地市中也是最小的。目前廈門的人口密度也達到了2307人/平方公里。

廈門之後，是廣佛地區。其中位居第七的廣州，人口仍在加速流入。數據顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量位居全國主要一二線城市首位。

廣州常住人口的增加與近兩年廣州產業發展有關。由於在四個一線城市中較低的房價和生活成本，使得不少制造業巨頭將廣州作為重要的投資地。近兩年思科、GE、富士康等巨頭先後布局廣州。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，隨著思科、GE等巨頭的落戶，未來一兩年廣州經濟增長將明顯提速，產業發展將帶動大量人才進入。

如果從區域分布來看，在人口密度前十名中，廣東就占據了6個城市，除了汕頭，其余五個城市都是位於珠三角，其中深圳位居第一，東莞位居第三，佛山、廣州和中山分列六到八位。可見珠三角是我國人口最為密集的地區。

去年8月，廣東省統計局發布的一篇《“十二五”時期廣東人口發展狀況分析》文章顯示，“十二五”期末，廣東全省人口密度為每平方公里604人，相當於全國人口密度的4倍。同時珠三角人口密度不斷擴大，從每平方公里1026人上升到1073人。

同時，廣東常住人口區域分布的基本格局沒有改變，超過一半的人口仍集聚在珠三角地區，區域內擁有廣州、深圳兩個超大城市(常住人口1000萬以上)以及佛山、東莞兩個特大城市(常住人口500萬以上1000萬以下)。五年來，珠三角地區人口增長最快，人口增量占全省人口凈增總量的25.82%。

北京、杭州：山地多影響人口分布

珠三角之外，長三角的人口密度也是相當高。其中，上海和無錫位居第二和第九位，南京、蘇州、嘉興和常州的人口密度也都超過了1000人/平方公里。

在人口密度超過1000人/平方公里的城市中，只有鄭州、武漢和成都這三個城市來自中西部地區，都是中西部人口大省的省會城市。其余，而且都地處平原地區，人口密度自然高。

由於自然地理因素，一些轄區內有較多山地、丘陵地貌的城市，整體的人口密度就沒有那麽靠前。比如北京雖然總面積超過了1.6萬平方公里，但山地面積占比就達到了62%，因此北京的人口密度僅位居第十。但如果只計算中心城區，則北京是我國人口密度最高的城市之一。

由於出現人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”。與上海一樣，北京也明確劃定了“十三五”時期的人口“紅線”。北京提出，到2020年，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右。在城市開發邊界上，目前城鄉建設用地已建成2921平方公里，“十三五”期間要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2700平方公里。

在最有可能成為第五個一線城市的杭州，盡管近幾年經濟高速發展，人口也在快速流入，但目前杭州人口密度僅為554人/平方公里。這是因為，杭州地形複雜多樣，其中丘陵、山地占總面積的66%，大多分布在西南部，海拔一般在500米以下;平原占總面積的26%，江、河、湖、占總面積的8%，因此有“七山一水二分田”之說。

表：中國部分城市人口密度

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東莞今年春節期間一手房供應量大幅下跌 二手房議價空間加大

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2018-02-09/1191843.html

臨近春節，樓市越發變得冷清，一二手房成交雙雙回落。值得註意的是，與往年相比，今年一手房春節期間供應量大幅下跌，樓盤促銷減少，買賣雙方熱情不大；而二手房市場則出現議價空間，遇到急售業主，甚至可以降價10萬元。

市場情況

一二手房成交回落

臨近春節，東莞住宅成交量明顯回落，促銷活動減少，樓市進入淡季。合富研究院統計數據顯示，上周東莞新建商品住宅供應僅614套，來自常平和沙田兩鎮，全市一手住宅供應量連續3周在500~650套低位水平；上周一手住宅網簽617套，連續2周下滑，臨近春節淡季，成交量正常回落。從區域來看，上周麻湧鎮簽約110套，全市占比18%，其次為橋頭和虎門，全市2/3區域簽約量低於20套。

樂有家研究中心也介紹，從上周各片區一手住宅成交來看，東莞六大片區中水鄉新城片區成交量最高，成交175套，環比上漲近1倍，其他五大片區成交量均下跌，其中松山湖片區下跌42.68%，下跌幅度最大。東莞中原戰略研究中心表示，受到節前置業淡季影響，購房者對樓市關註度降低，同時信貸收緊影響，也制約了樓市的成交。

此外，據東莞房地產公眾信息網公布數據統計，1月東莞二手房網簽3526套，與去年12月的4979套相比，環比下降29.2%。合富大數據統計，1月二手房單價在1.5萬~2萬元/平方米的房源交投熱度較高，接近一半的成交個案落在該單價段內。面積在60平方米以下的小戶型房源，成交占比差不多達四成，面積在144平方米以上的大戶型成交也不錯，成交占比達28%。

上周均價跌破1.6萬元/m2

成交回落的同時，房價也出現回落。樂有家研究中心介紹，上周東莞一手住宅成交均價1.59萬元/平方米，跌回至2017年2月時價格，主要是受麻湧鎮低價格樓盤集中網簽帶動影響。均價方面，麻湧鎮水岸春天（簽約均價約8168元/平方米）網簽價較低，帶動整個水鄉新城片區價格下跌，環比下跌26.03%，跌幅居六大片區之首。

與此同時，1月東莞洋房套均總價也出現了平穩回落，跌至180萬元以下。據東莞中原戰略研究中心統計數據顯示，1月東莞洋房套均總價與前一月相比有所下滑，下跌180萬元，全市洋房套均177萬元/套，主要是受橋頭、石碣等鎮街成交放量影響，1月橋頭洋房網簽347套，而其套均總價僅為124萬元/平方米。從鎮街情況來看，由於松山湖1月份除人才公寓外，並無正常洋房產品網簽，因此1月東莞各鎮街洋房套均總價中，南城以300萬元/套的總價位列鎮街套均總價首位，其次是莞城274萬元/套，排在第三位的鳳崗套均總價227萬元/套。

合富研究院則認為，在全國限價大背景下，東莞執行嚴格的調控政策，導致房價出現區域分化，從1月份成交量前10區域表現來看，高房價區域房價普遍同比回落，低房價區域則同比上漲。

春節買房

一手房:供應量減少促銷少

春節是否是合適的買房時機？記者了解到，今年春節期間，有不少樓盤銷售中心仍然開放，但與往年相比，今年春節期間進行促銷的樓盤較少，不少樓盤甚至休息至年初三、初四才上班。不過，也有個別樓盤推出“一口價單位”，價格相對優惠。

記者了解到，碧桂園蘋果打出了“春節不打烊”的海報，在節前給來訪客戶贈送年花。另外，碧桂園十里江灣也推出新春一口價單位促銷等等。但是記者發現，其他大部分樓盤都以自然銷售為主，並沒有如往年那樣有促銷和推貨活動。

東莞中原戰略研究中心監測數據顯示，上周商品房住宅新增供應面積為6.39萬平方米，共614套，環比下降60.97%，新增供應量持續放緩。該研究中心介紹，上周僅兩個樓盤新增供應，分別為常平的新城市花園，供應了444套洋房，沙田的恒大禦景半島，供應了170套洋房。受到春節前置業淡季的影響，客戶置業欲望不高，開發商推盤節奏同樣大幅減緩，新增供應量保持低位運行的節奏。

東莞中原戰略研究中心認為，2月春節月淡季到來，樓市供應量步入低谷。從營銷情況來看，各大項目以迎新春為活動主題，暖場小活動為主，同時也有一些項目會推出一口價單位、特價單位，有興趣的購房者可以關註。

二手房：遇業主急售或可降十萬元

與一手房市場促銷活動減少相比，臨近春節二手房市場的議價空間加大，如果遇到急售的業主，降價幅度最高可達到10萬元。

合富置業南城凱旋公館分行主管王龍桂介紹，1月東莞南城二手市場維持平穩走勢，價格也與去年12月份基本持平。不過，與過去相比，目前購買二手房會有較大的議價空間，讓價幅度視買賣雙方的商定。他介紹，如果是急售的業主，降價幅度可達5萬~8萬元。另外，合富置業東城東泰分行主管冉辰昌也表示，接近農歷新年，東莞東城二手樓市進入交投淡季，業主也有了一定的讓價空間，以一套總價為100萬元的房源為例，一般降價幅度在3萬~5萬元之間，如果是急售的房源，以一套總價為100萬元的房源為例，降價幅度大概在5萬~10萬元之間。

值得註意的是，由於春節臨近，大部分購房者忙著返鄉過年，買賣雙方觀望氛圍也比較濃郁。合富置業虎門紫臺分行主管吳定琴介紹，目前東莞虎門板塊的很多業主都在觀望年後的二手樓市情況，放盤意願不高，放售的盤源較少，而買家以外地客為主，也處於觀望狀態。買賣雙方進入觀望，也使得該板塊進入二手樓市的交投淡季。

後市

三房四房供應多

如果在春節期間沒有選到合適的房源，購房者也可以關註節後新推樓盤，節後不少樓盤推出三房、四房產品滿足剛需和改善需求。

東莞中原戰略研究中心介紹，近期預備上市的項目主要分布在常平、茶山、大嶺山、道滘、東坑等熱點區域，此外，寮步、厚街、萬江部分項目備案價在“3萬元”以上，主要是由於別墅備案拉動。

該研究中心介紹，從戶型產品來看，95~125平方米三房、125~144平方米四房和70~90平方米兩房、三房供應量最大，而小三房和大三房以及四房的市場需求量則最大。根據東莞中原戰略研究中心統計，從東莞近期預計上市的項目來看，90~125平方米的三房產品供應量最大，達到4005套，備案價約為1.8萬元/平方米。此外是125~144平方米的四房產品，達797套，備案均價約為17709元/平方米。根據近期預備上市的項目統計，將有7171套住宅新增供應，供應面積達80.2萬平方米。

（來源：廣州日報 記者：蔣幸端）

東莞電子業7月訂單驟跌30% 企業界擔心經濟形勢

1 : GS(14)@2010-08-04 01:07:06

中國新聞社
IT新聞  2010-08-02

東莞電子業7月訂單驟跌30% 企業界擔心經濟形勢  

　　當外界普遍沉浸在走出危機的狂喜中、學界還在探討要不要進一步壓縮流動性以抑制經濟泡沫的時候，身在第一線的東莞老闆們卻嗅出了寒流侵襲的氣息。南方都市報記者調查得知，作為東莞第一大支柱產業的電子業，從7月份開始訂單大跌，受調查的十幾家企業均表示，較今年3-5月的高峰期跌幅普遍超過30%。與往年相比，這次不僅跌幅偏大，且速度過於迅猛，企業界普遍認為經濟形勢不樂觀。

　　“瘋狂”終結 訂單大幅下挫

　　在螞蟻般忙碌了半年之後，東莞凱立特電子設備廠總經理徐皓終於閑了下來。7月份開始，工廠訂單遽然下滑，相比4-5月，降幅高達六成。徐皓的產品每年6-8月都是生產淡季，但讓他感到異樣的是，2008年以前，降幅都在三成左右，不像今年這麼離譜。

　　東莞茶山鎮一家原本100多人的小型電子廠，剛剛裁汰了一半的員工。不少客戶直接停止了7月後的訂單，生意難以為繼，老闆去參加了一個封閉式培訓班給自己“充電”。

　　“其實在6月份，大多數外貿型企業就知道了，因為客人那時就開始停了7月後的單。”東莞東城一家電子廠老闆何鵬飛說，來自國內和來自國外的訂單都在減少。現在他接到的國外訂單，大多集中在平時很少用的產品上。“常規產品才是大多數企業生產的主力，是消費者消費能力的體現。”

　　何鵬飛認為，從今年上半年的瘋狂中消停下來後，之所以沒有出現大規模的裁員，是因為今年以來，很多工廠一直就沒有招滿過人。

　　在這一波的訂單下滑中，大企業也未必過得輕鬆。“我們沒有裁員，但我們的訂單狀況也不樂觀，正在想辦法。這是我們的第二次難關。”東莞科泰電子有限公司副總經理夏均榮說。科泰電子是東莞南城一家規模較大的電子企業。

　　還搞不清原因 但不恐慌

　　與南都記者調查的大多數企業老闆一樣，夏均榮對訂單突然下滑的原因並不敢下論斷。“我們還搞不清楚原因，雲里霧里的。”

　　石碣一家電子廠的女老闆王文雅把老闆們對此次變局的心態形容為“莫名其妙”。剛剛從大風大浪中走出來的東莞企業主，普遍沒有金融危機爆發時的那種恐慌心態。他們更願意搜集信息，做自己的分析。

　　何鵬飛認為現在業界對訂單下滑的敏感，跟心理因素有很大關係。“其實不是說訂單特別少，而是因為上半年確實是生意太好了，現在突然減少了許多，很多人可能因為落差大，不習慣。和往年同期相比，差別也不是很大。”

　　東莞市銘鴻電子有限公司總經理梁祥根持有類似觀點。相比今年4、5月份，他的訂單降幅達到30%-40%。梁祥根認為下降的速度太快，是因為上半年太瘋狂，而這次的下降有助于業界回歸理性。

　　突然閑下來的老闆們，開始借這個機會“修煉內功”。“其實現在訂單淡也一點也是好事，忙得不可開交久了就會出問題。上半年訂單多，根本沒時間安排員工培訓以及娛樂休閒。現在趁不忙，加強一下內部培訓，也有時間做業務上的分析調整”，東莞凱立特電子設備廠總經理徐皓告訴南都記者。

　　“形勢不如之前想象的那麼好”

　　在錯綜複雜的產業鏈條上，東莞電子行業突然遇冷，受到影響的卻遠不止這一個行業，甚至也不止東莞一個地區。致德化學(上海)有限公司董事長李清，上周來東莞拜訪客戶。他的公司主要為國內的電子企業進口原材料。“相比今年3、4月份的高峰期，現在電子行業訂單至少下跌了40%-50%！”李清說，這並不是東莞一地的情況，他在全國各地跑，看到的情況都差不多。

　　作為電子企業的供應商，李清最明顯的感受是拖款多了。“上半年他們都不拖款的，現在經常拖。現在他們流動資金都比較緊張，票據貼現也沒有那麼容易了。”

　　被綑綁在同一條產業鏈上的，還有包裝和印刷行業。東莞屹立印刷有限公司總經理肖功俊說，現在包裝、印刷行業淡了很多。由此他得出結論“訂單回落了！”

　　面對劇變，受訪的企業老闆們普遍認為，雖然有傳統淡旺季轉換的原因，但這次的下滑過快過猛，說明當前國內外經濟形勢都不如之前想象的那麼好。

　　專家說法

　　訂單下滑對東莞發出了警報

　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江認為，東莞電子業訂單的突然大幅下滑，是對東莞發出的一個警報，“東莞始終在外向與內源的邊緣進行增長，遲早會遇到麻煩。要麼就真正地轉型，要麼就面臨優勢喪失的局面。”

　　他認為，電子行業訂單的快速下跌，有多重因素的影響。海外市場的不穩定、人民幣匯率、原材料價格、通脹等因素都可能導致訂單的快速下降。在他看來，認為危機已經終結的說法有濃厚的主觀因素，定調定得太早了。

　　他還認為，東莞在區域競爭方面優勢弱化，可能被其他地區分薄電子行業的市場份額。

　　其實不是說訂單特別少，而是因為上半年確實是生意太好了，現在突然減少了許多，很多人可能因為落差大，不習慣。和往年同期相比，差別也不是很大。

　　——— 東莞東城一家電子廠老闆何鵬飛

　　我們沒有裁員，但我們的訂單狀況也不樂觀，正在想辦法。這是我們的第二次難關。

　　——— 東莞科泰電子有限公司副總經理夏均榮

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全城打老虎 東莞罪惡城

1 : GS(14)@2010-10-31 16:26:43

2010-10-28 NM

大陸的毒禍剛被壓下來，東莞又吹起一陣虎禍。

打老虎，在東莞的民工之間成為口頭禪，意思就是老虎機賭博。老虎機如今充斥在東莞街頭巷尾，當地民工正瘋狂沉迷。

控制老虎機的集團，除了有黑幫、當地治安人員外，全市士多店老闆也參與其中。

政府雖然一再嚴打，虎禍卻是愈演愈烈。

民工輸掉整個月工資後，便鋌而走險去犯案，最終使東莞成為全國治安最差、港人聞之色變的罪惡城。

本刊記者走訪東莞，揭露這場影響深遠的虎禍真相。

東莞治安惡名昭彰，不單香港人聞之色變，國內網民亦將之選為全國治安最差城市。

今年初，公安部更擬將東莞列為頭號治安整頓地區，東莞當局在中央壓力下，接連在東莞舉行武裝巡遊，出動武警、特警等「大晒馬」，以圖阻嚇罪犯。東莞市公安局副局長盧偉琪更公開發布私人手機號碼，謂親自接受罪案舉報。

然而，當地治安依然十分惡劣，電單車搶劫黨和扑頭黨橫行，港人遇劫受傷消息也經常見報。

香港中小型企業國際投資交流協進會會長趙志雄便指出，不少在東莞設廠的港商及打工的港人，一談到當地治安皆搖頭嘆氣，趙甚至直言自己若非工作上需要，絕不會到東莞，「東莞的賊出名狠辣，長安一帶更係重災區，連公安都搞唔掂。」

東莞變成罪惡城的原因，就是近兩年在當地大熱的老虎機賭博熱潮，大量民工沉迷其中，不少人輸掉整個月工資後，便走上街頭搶劫。

工廠收工就來賭

全國工廠最多，且外來民工最多的東莞，總人口達一千二百萬，其中民工人數就高達一千多萬。雖然民工入息不高，但每個人千多元的工資加起來也非小數，有黑幫看中這塊肥豬肉，遂以老虎機作引誘，從他們口袋中搾走所有工錢。

當地一名廠商便向記者透露，香港黑幫和勝和及新義安，幾年前已窺探東莞民工市場，他們利用在當地所收o靚仔，逐間士多去要求擺放老虎機，不順從者即拳打腳踢，營運方式亦借用香港五十年代流行的字花檔模式。黑幫要求士多老闆寄放老虎機，並提供「唱錢」服務，以每個月一成利潤作利誘，眼見可以無本生利，大部分士多老闆也樂意合作。

治安隊包庇

該名港商也笑說，現時東莞老虎機熱潮與香港五十年代字花檔並無兩樣。除專呃基層民工的血汗錢外，每當政府有行動要打擊老虎機時，地區的治安隊便與黑幫聯合上演一場「大龍鳳」，即向上湊夠被繳的老虎機及足夠犯人數目後，老虎機生意又照做如儀，因此東莞的虎禍愈打愈熱鬧，「講衰啲，根本同香港華探長年代無分別，呢邊拉人冚檔做場大龍鳳，嗰邊照開檔搵錢，政府個個月都公開焚燒老虎機，結果街邊老虎機反而愈來愈多。」

據知，老虎機的踪影在東莞無處不在，橫瀝、長安、高埗、中堂、常平及莞城等工廠集中區，同時也是老虎機的重災區，幾乎到了五步一家，十步一店的地步。

更有港商指出，這場虎禍的影響，甚至比K毒更厲害，「K毒都係在夜場影響治安，但老虎機影響東莞所有民工，呢班係社會最低層，如果呢班人輸晒錢一亂，情況就比任何事更恐怖。」

晚晚沉迷打老虎

上週一連數天，記者在東莞便親眼目睹老虎機在當地如何氾濫成災。

一到下班時間，便有一大堆民工或蹲或站等候下注。上週四傍晚，記者在東莞橫瀝鎮的一間士多內，就眼見年約廿餘歲的女民工阿玲蹲在老虎機前下注，她一邊入錢一邊咬牙切齒地大叫：「他媽的×，今天玩了這麼多錢都沒中過獎，騙人，食人的老虎呀……」阿玲口中雖然嚷嚷，但還是繼續掏錢出來。

東莞的老虎機無論外形設計及玩法均比澳門的老虎機遜色兼落後，客人投入代幣後，再選擇心水圖案或數字，老虎機的兩組燈光便開始閃亮轉動，最後分別停留在不同圖案和倍數上，如中獎便有代幣吐出來，玩法非常簡單。

不消半小時，阿玲已將百多個代幣消耗盡，心有不甘的她，又再拿出一百元人民幣到櫃面兌換代幣再搏殺，這次，阿玲雖然偶有中過一、二十個的代幣獎賞，但不夠半小時，阿玲又再次耗盡她剛兌換的代幣。前後不到一小時，阿玲已輸掉二百元，差不多是她整個月工資的十分之一。

阿玲哭喪着臉離開，不時還回頭怒視老虎機，她告訴記者，這個星期就輸了差不多二千元，那已超過她一個月的工資。「沒辦法呀，玩一玩，不知不覺就輸了那麼多錢。但我一定要追回來，家鄉老媽還等我寄錢回去養啊。」阿玲說着幾乎哭出了聲，但她說看過工廠有姊妹曾一鋪中幾千元，自己只要再堅持「煲」一個數字下去，就肯定會中的。而工友之間亦流傳「秘笈」，就是長買一個數字或圖案，直至買中獲獎為止。

龐大利益網

在常平開設士多店的李先生向記者透露，老虎機利益網在東莞可謂根深柢固，不少人靠此發財，士多店老闆也只是分一杯羹而已。「表面上主要係黑社會控制，老虎機五成以上利潤歸佢哋，但背後仲有幾成係派俾當地治安隊，甚至乎派出所公安都有人收錢。而士多店老闆就收每個月五百蚊租金，另加一成佣金，每個月最少幾千蚊。」李先生表示，只要小店一開張，便自然有黑幫中人上門「打招呼」，老闆的選擇也只有一個，就是合作。

「試過有人唔願做，轉頭間鋪就俾人搗亂，報警又捉唔到人。」李先生透露，每次省公安廳採取大型掃蕩時，當地治安隊必定收到風，黑幫也會派人叫他們在某個時候暫停營業，又或者老虎機贏了也只是送汽水和香煙等獎品，藉此掩人耳目。眼見老虎機集團的背景得罪不起，自己又有錢落袋，所以幾乎沒有士多店老闆會拒絕合作。

輸錢就去搶

「老虎機猖狂的原因，仲有一個就係刑罰輕，因為唔係咩大案，一般捉到都係罰款了事，但利潤就高得驚人。」李生表示，一台老虎機每月最少殺民工一萬元，全東莞有近十萬台老虎機，當中牽涉的利潤可說是天文數字。

老虎機吸乾民工的月薪後，這些民工便鋌而走險去犯案，以致不少案件偵破後，調查犯案動機時都發現與老虎機有關。去年尾東莞市審訊一幫為數十三人的搶劫賊幫時，其成員便在庭上承認，他們是因賭輸老虎機後，才結夥搶劫及綁架。而今年一月，東莞石碣鎮一名民工更因一晚輸掉一千元，而發狂當場用刀斬死士多店老闆夫婦。

記者在東莞採訪時，一到入黑，便經常見到一些民工三五成群的聚集在街頭，且用不友善眼光打量途經的人。而一些在當地做生意的港商也表示，沒有十個八個人相伴，他們一般夜晚都不敢隨便出街亂走。

為解生活苦悶

廿一歲的阿王來自韶關，目前在東莞金眾電子廠上班，他向記者剖白出自己沉迷老虎機的原因，「我哋月入大約千五蚊，廠內冇任何康樂設施，生活好枯燥，好悶。雖然工廠包食包住，但宿舍內只有一張碌架床及共用嘅廁所，所以一放工及假日，我哋一班工友都鍾意出外逛街，但由於消費高嘅娛樂玩唔起，依家時興打老虎便變咗我哋嘅主要娛樂，好多人為求刺激消磨時間，但結果上咗癮。」他說老虎機既可消磨時間，又可以發一下橫財夢，一元換一個代幣來投入老虎機，在民工眼中是覺得十分抵玩。

「民工以前多到網吧消遣，玩兩個鐘再加點吃喝，大約廿蚊啦，但自從出現老虎機後，大家好似着咗魔咁……」阿王表示，身邊不少工友一出糧便去打老虎，三、四天輸掉整月工資後，便轉移問他或其他工友借錢度日，由於工廠包食宿，所以很多民工打起老虎機時，勢兇夾狼不理後果。

這些年來，他見過不少工友因此欠人一身債，當中有人走去犯案，也有人選擇自殺結束生命。

老虎機公然販賣

東莞政府雖然一直高調宣傳「打虎」，但港商趙志雄表示其成果並不顯著，「唉！其實我哋港商向有關當局投訴咗好多次，根本就有人包庇，就算今日掃走台老虎機，聽日咪又再裝番，根本解決唔到問題。港商對老虎機都好痛恨，搞到工廠員工連食飯時間都走出去打老虎，輸贏都搞到無心機做嘢。唔好彩輸得多嗰啲人仲會走去又偷又搶，所以話老虎機對社會經濟及治安真係百害而無一利。」

雖然政府表明老虎機是非法賭博工具，且經常舉辦燒老虎機大會，但在東莞街頭，卻到處有招紙表示出售老虎機。記者其後聯絡了其中一個老虎機生產商小林在廣州見面，小林駕着寶馬房車接載記者到他的工場參觀，原來老虎機工場隱藏在廣州市橋一條村內的一間石屋，「呢期最發係搞老虎機，你六百蚊買一部機，擺一日已經可以回到本，之後就係純利啦。等我教精你啦，頭一個月，先特登蝕足十萬俾客人，咁樣就吸引大批民工聞風而至，之後將老虎機難度逐步提高，我有客仔一部機就可以月賺四十萬。」小林不斷吹噓，表示向他訂貨的不只東莞，如今連廣州、深圳一帶也開始流行打老虎。

擴散至東莞以外

小林神秘地說，老虎機是可隨意調校難度及中獎機率，更即席示範給記者看。他指出在老虎機背後有一特別按鈕來調校難度，另外輸入特定的密碼也可以改變中獎的機率。

他同時提供更多「必殺技」，包括在月尾出糧期將老虎機難度調高，以殺更多注碼，至月中較少人玩的日子時，又將難度調低，藉此吸引客人來搏一搏。當中獎的「口碑」傳開後，人一多又再將難度調高，周而復始，老虎機變成穩賺不賠的生意。

據知，老虎機熱目前不限於東莞，更向珠三角四周圍輻射擴散出去，甚至遠至廣東省外，凡是有工廠地方便有老虎機，「湖南一帶農民，頭腦簡單，我哋賣低檔貨（老虎機）去嗰邊已經得，東莞因多人玩，所以要最新型號……」小林笑說，老虎機生意好比一個金礦，成千上萬的民工個個月定時定候來「餵老虎」，結果養肥了他們。

面對虎禍橫行，東莞市長李毓全在兩會期間終於承認，打擊老虎機未見成效，「如果老虎機真的有警隊、治安隊成員撐腰，那危害就更加大！」

記者採訪期間，幾乎每日都見治安隊隊員在士多店「打躉」，除了免費吃喝外，自己也加入打老虎機賭博遊戲。

港人北上自保招數

港人北上，若前往治安較差的地方，最好留意以下的自保招數：

1. 最好由香港包車北上來回，如中港的七人車接送服務，單程至東莞，收費約一千至千二元不等。

2. 不要流連自己不熟悉的小街窄巷，盡量行經大街大道及不太僻靜的地方，食飯也選擇酒店內或大酒樓。

3. 不要輕易相信內地穿制服的人士，有懷疑即打110報警求助，若遇上交通意外，可打內地112的交通求助熱線。

4. 在港購買包含內地醫療保障的保險，萬一遇事入院，也可應付內地醫院要求「先付錢，後醫病」。

5. 萬一受傷，深圳有私營救援服務公司，提供以救護車送病人回港的服務，收費約每程五千元人民幣。

6. 入境處有廿四小時熱線1868，協助在外港人，而香港政府在北京的辦事處電話：（8610）6657 2880，及在廣州的辦事處電話：（8620）3891 1220，均向內地的港人提供有關協助。

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