環境保護部13日發出通知,決定對山東省壽光市固體廢物環境管理問題掛牌督辦。
壽光市是山東省縣級市,由濰坊市代管。壽光市被稱為“中國蔬菜之鄉”。擁有蔬菜種植面積84萬畝,年產蔬菜439萬噸,全市有756個種菜村,光肥料店就有5000余家,建有目前亞洲最大的農產品集散基地。2016年1月,壽光市被住房和城鄉建設部評為首批“國家生態園林城市”。
但環保部門調查發現,壽光市建築垃圾、農業生產廢棄物產生量大,亂傾、亂倒現象普遍存在。環保部決定聯合山東省政府決定對壽光市固體廢物環境問題掛牌督辦。
環保部介紹,建築垃圾、農業生產廢棄物的收集、貯存和處置工作尚未納入環境綜合監管體系,未得到有效治理。山東晨鳴紙業有限公司、壽光市龍昌生物科技有限公司、新龍電化集團有限公司等企業存在固體廢物管理不規範、未落實環保“三同時”要求、違反環評制度等問題。
第一財經記者從環保部了解到,根據督辦要求,濰坊市政府應督促壽光市政府制定改善區域環境質量的總體方案,建立起固體廢物的全過程監管體系,健全住房城鄉建設、環保、農業等相關部門聯合執法的環境綜合監管體制,對歷史遺留的固體廢物開展全面綜合治理,徹底消除固體廢物汙染環境的影響。
督辦要求,壽光市應深入開展土壤、地下水監測工作,科學評價環境質量改善狀況。監督山東晨鳴紙業有限公司、壽光市龍昌生物科技有限公司、新龍電化集團有限公司等企業抓緊整改固體廢物管理問題,限期完成整改。加大信息公開力度,及時公開壽光市環境質量狀況,督促企業按要求做好環境信息公開,徹底消除對土壤、地下水的環境隱患。
環保部要求壽光市在今年10月底前完成督辦事項。
近日,山東省出臺大氣汙染防治二期規劃,提出“十三五”期間,投資千億改善“氣質”。
2013年,山東省政府發布實施了《山東省2013-2020年大氣汙染防治規劃》及《山東省2013-2020年大氣汙染防治規劃一期(2013-2015年)行動計劃》,確定的目標是:到2015年,全省空氣質量改善20%以上;到2017年,改善35%左右;到2020年,改善50%左右。
山東省環保廳相關負責人介紹說,《一期行動計劃》目標任務總體完成。2015年,細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆 粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為76μg/m3、131μg/m3、45μg/m3、41μg/m3,較2013年分別下降22.4%、18.1%、36.6%和14.6%;良好天數為186.9天,良好率為51.2%,比2013年增加36.5天;重汙染天數為29.9天,比2013年減少31天。
按照“二期行動計劃”, 到2017年,環境空氣質量比2013年改善35%左右。為此,山東結合國家“大氣十條”目標任務完成情況和“十三五”總體要求,提出了5大類、22項重點任務,各市共提煉了5大類4010個項目,估算投資1107.77億元。
山東將采取深化能源和產業結構調整、重點行業汙染防治、揚塵汙染綜合整治、機動車排氣汙染控制、綠色生態屏障建設等5大舉措。同時,將進一步完善和嚴格落實信息公開、生態補償、項目限批、幹部考核、責任追究5項約束性機制。
未來5年,山東僅鋼鐵產業去產能就需要安置 54207名員工。如何保障員工的切身利益?山東提出,因為去產能退出的企業原來劃撥土地,可以“變賣”後作為安置員工的費用。
今日(18日),山東省政府召開新聞發布會,介紹山東有關深入推進供給側結構性改革的實施意見。其中提出,在3年內,9大行業的產能利用率要回升到8成以上的目標。
這9大行業是:鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工。山東省要求,到2018年,鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
產能利用率回升到8成以上,現在除了鋼鐵、煤炭、船舶這3個行業之外,其余的6大行業基本都具備了相當基礎。
來自山東省經信委的信息,目前,山東的水泥行業產能利用率達到了78.2%,地煉行業產能利用率達到78%,電解鋁行業產能利用率86%,平板玻璃行業產能利用率達到81.6%,子午胎產能利用率達到92.6%。
對山東來說,去產能鋼鐵和煤炭是兩塊難啃的硬骨頭。
關於鋼鐵產業去產能,山東省經信委相關負責人在發布會上介紹:從2016年開始,利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸,安置職工54207人。
同時,山東要求建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業,使產業布局和結構得到優化,沿海鋼鐵產能達到40%左右。
具體來說,山東在2016年要壓減粗鋼產能270萬噸。2016—2018年壓減產能生鐵850萬噸、占全部去產能的87.63%,粗鋼1065萬噸、占全部去產能的71%。2019年壓減產能生鐵120萬噸、占全部去產能的12.37%。2020年壓減產能粗鋼435萬噸(預計)、占全部去產能的29%。
為此,山東提出,鋼鐵行業嚴格禁止新增產能,堅決停止任何形式、任何名義備案新增產能的鋼鐵項目。
對煤炭去產能,山東提出的目標是“3年集中攻關、5年確保完成”。
具體來說,“十三五”期間,山東要退出煤礦114處,化解產能6460萬噸,分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。其中的措施就是,煤炭行業嚴格落實限采、減采、緩采措施,嚴禁通過技術改造、生產能力核定增加生產規模。
僅上述鋼鐵產業去產能,就需要消化安置5萬多名員工。錢從哪里來?
山東省提出,財稅政策方面,企業在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓,按規定不征收增值稅。金融政策方面,對整合過剩產能和並購困難企業的市場主體,積極穩妥開展並購貸款業務,合理確定貸款利率,貸款期限可適當延長。土地政策方面,對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地,可以依法轉讓,或由地方政府收回重新出讓,土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。
經濟增速放緩,加大基礎設施投入成為重要抓手。今年前4個月,山東的基礎設施投資規模同比增長了40.5%。
這是記者從山東省統計局獲得的信息。
數據表明,今年1-4月,山東全省固定資產投資11771.6億元,增長10.8%,增速比一季度加快0.2個百分點。其中,第一產業投資下降0.5%;第二產業增長11.9%,其中工業增長12.5%;第三產業增長10.0%。基礎設施投資1664.3億元,增長40.5%。
來自山東當地媒體《大眾日報》的報道,基礎設施投資增速加快是源於濟青高鐵、城市軌道、特高壓等一批項目全面鋪開。
來自山東省統計局的去年同期的數據,該時,山東省基礎設施投入力度較大。完成投資1184.4億元,增長19.0%,增速快於全部投資4.2個百分點;總量占全部投資的比重為11.1%。
從去年的同比增長19%到現在的同比增長40.5%,山東基礎設施投資增速上升了一倍以上。按照今年一季度的數據,山東完成基礎設施投資1010.3億元,增長34%,對投資增長的貢獻率達到36.1%。
來自山東省發改委的信息,今年一季度,山東省建設項目到位資金9505.1億元,高出實際完成投資2097.4億元。“積極引導信貸資金加大對實體經濟和重點行業的支持力度,拓展直接融資等多種資金籌措渠道。前4個月,共爭取國家批複企業債券14支,總規模160億元,比去年同期增長近6倍。”
日前,山東省發改委主任王忠林在接受山東省政府網專訪時表示,“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐保障,是重大的民生工程,對於改善供給結構、擴大投資需求都具有十分重要的推動作用。”
山東也將繼續加大對基礎設施投資的力度,交通、能源、水利、信息網絡等是下一步基礎設施建設的重點。
在交通基礎設施建設方面,山東省提出“十三五”時期要加快建設高速鐵路網和高速公路網,到2020年,實現市市通高鐵、縣縣通高速。
在能源基礎設施建設方面,山東提出,要合理開發利用煤炭、油氣等能源資源,擴大風電、光伏、核電等裝機規模。這就是說,傳統的煤電、油氣利用會減少,風電、光伏、核電等新能源利用規模將擴大。
本月初,山東省發改委下發文件:取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目;鼓勵各市及項目單位結合自身實際,取消其他不具備核準條件煤電項目,相應規模優化整合後滾入全省電力電量平衡,結合全省電力供需及民生供熱需求統籌安排。
同時,在2017年年底前,山東省發改委將暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。
山東能源利用將“目光向外”。 “(山東將)建成投用內蒙古錫盟-濟南、上海廟-臨沂、陜西榆橫-濰坊三條‘外電入魯’大通道,其中錫盟-濟南通道年內建成送電,新增省外來電200萬千瓦,力爭到2020年接納省外來電能力達到2400萬千瓦左右。”王忠林日前說。
為推動落實全面從嚴治黨主體責任,山東省不斷創新完善省紀委常委同廳局級黨政正職廉政談話制度,重點圍繞嚴明黨的紀律、落實主體責任和加強廉潔自律情況開展談話,堅持關口前移,強化日常監督,進一步壓實管黨治黨責任,促進領導幹部廉潔從政。2016年,省紀委常委共與7個市和40個省直部門、單位的58名廳局級黨政正職進行了廉政談話。
堅持廉責主題 突出問題導向
5月5日上午,山東省委常委、省紀委書記李法泉與煙臺市黨政主要負責同誌進行廉政談話。
“這種談話不同於發現幹部違規違紀問題的談話,而是從關心愛護幹部的角度出發,立足抓早抓小抓經常,與領導幹部面對面溝通思想、交流情況、提出要求,同時根據形勢任務的發展變化,不斷創新形式、豐富內容。”省紀委黨風政風監督室相關負責人介紹,今年廉政談話工作在以往基礎上作了創新完善,總體聚焦廉和責兩大主題,重點談落實全面從嚴治黨主體責任和廉潔從政情況;突出問題導向,帶著問題談、針對問題改;按照省紀委常委工作分工,堅持誰分管、誰主談,增強談話的針對性和實效性。
談話開始前,省紀委要求談話對象提供本人及所在部門單位黨風廉政建設查擺問題情況,省紀委機關相關部門和省委巡視辦也對談話對象及其所在部門單位黨風廉政建設情況特別是存在問題進行匯總,共梳理出7大方面176項具體問題,為開展廉政談話做好充分準備。
在廉政談話結束後,德州市委書記陳勇表示,一定帶頭加強黨性修養,帶頭遵守廉潔自律各項規定,帶頭自覺接受監督,發揮好表率作用;認真履行第一責任人職責,從嚴從實抓好班子、帶好隊伍,為全市經濟社會健康發展提供有力保障。
省紀委副書記孫成良介紹,廉政談話是堅持把紀律挺在前面、加強“一把手”監督的重要舉措。下一步,省紀委將適時開展談話回訪,督促問題整改,不斷總結深化,進一步提高廉政談話的針對性和有效性,促進管黨治黨責任的落實,推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
強化壓力傳導 推動全面從嚴治黨向基層延伸
省紀委把推動全面從嚴治黨向基層延伸,著力整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,與廉政談話有機結合,督促各市和省直有關部門認真履行主體責任,健全防範基層“微腐敗”的長效機制。
“今年的廉政談話將整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重要內容,主要考慮通過開展廉政談話,進一步強化壓力傳導,督促各職能部門主動排查、認真解決職責範圍內侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,增強人民群眾對黨風廉政建設的獲得感。”省紀委黨風政風監督室相關負責人說。今年的廉政談話共涉及省教育廳、省民政廳、省衛生計生委等12個與群眾切身利益密切相關的省直部門單位,廉政談話開始前,這12個職能部門共主動排查、認真梳理黨風廉政建設方面的問題45條。
為深入推進整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,山東省紀委今年在全省開展重點督導,每名委廳領導確定1個縣(市、區)進行調研和指導,現場向黨委、紀委主要負責同誌集中交辦問題線索,並將重點督導工作作為與各市黨政正職廉政談話的重要內容。
4日,在2016青島·中國財富論壇上,山東省委副書記、省長郭樹清稱,當前財富管理面臨諸多風險和挑戰。龐氏騙局之類的金融詐騙不斷變換花樣,屢禁不止;一些投資者被所謂新型金融組織的高收益所吸引;也出現了類似跑路、倒閉、停止兌付等現象。
針對這一挑戰,郭樹清說,維護金融穩定是各級政府必須承擔的責任。各類監管機構要加強監管,及時向投資者揭示風險。要動員每個公民參與,嚴厲打擊非法集資。此外,還必須強調,進一步強化誠信意識,推動財富管理在法治軌道上運行。
在歐美國家,財富管理往往意味著是小眾的事情,甚至就是少數富翁的事情;在中國,即使是低收入群體,也會有一定數量的節余節約資金。郭樹清說,這就要求一方面,強調財富管理的精細化,要把客戶分層做得越深入越好,一定要把合適的產品賣給合適的投資者;另一方面,要始終不能忘記,財富管理在總體上涉及到千家萬戶,關系人民切身利益,是直接為人民群眾服務的。大眾理財有很大潛力,但同時也很有必要加強對投資者的風險教育。
郭樹清建議稱,一是要引導居民進行合理有效的組合投資,不要把雞蛋放在同一個籃子;二是提醒人們不要搞賭博性、押寶式的投資,英國人說“世界上沒有免費的午餐”,中國的老話說“天上不會掉餡餅”;三是特別要警示居民千萬不能靠借債來投資。政府依法保護的是投資者合法權益,而不是保證投資者自己預期的收益。
郭樹清認為,財富管理是一種勞動者的事業,也是一種創新創業者的事業。發展財富管理必須與供給側結構性改革結合起來,加強與實體經濟對接。財富管理機構及其工作人員更要懂得長期投資、價值投資的道理,更不能追求一夜暴富,夢想一腳踢出個金元寶。相反,要甘於吃苦、深入底層,善於發現有價值的產品、項目、企業、行業,使資金更多向高效率的部門或領域集中,促進勞動生產率和全要素生產率的提升。機構要提高專業化水平,使風險識別能力、風險承受能力與風險投資規模相適應。
山東人一向有偏好現金儲蓄和銀行存款的傳統。
根據人民銀行濟南分行的調查測算,2015年底,全省居民銀行存款余額達到3.76萬億元,相當於生產總值的59.7%,人均3.8萬元。居民當年新增儲蓄存款占可支配收入的15.2%。而且,還有數量可觀的現金、貴金屬無法納入統計。當然,居民儲蓄的分布也不均衡,有的存款多,有的存款少,但銀行存款在山東是非常普遍的。截止今年5月底,全省個人銀行賬戶達到6.58億個。平均每個山東人有將近7個賬戶。
購買房產也是個人財富配置的一種方式。山東住房的自有率很高,目前城鎮大約為80%左右,農村接近100%,初步實現了千百年來“居者有其屋”的夢想。郭樹清說,隨著農村土地承包經營權、宅基地使用權的流轉,農民的財產性收入也在不斷提高。如果把居民自住自有住房折算租金(在聯合國規定的國民經濟核算辦法中稱為“虛擬租金”)考慮進來,財產性收入會占到居民收入的三分之一左右。
之所以應當計算居民自住自有住房的折算租金,郭樹清解釋稱,這是因為居民持有自住房屋會產生實實在在的市場成本,要動用儲蓄、申請貸款,放棄其他投資,房屋同樣會有折舊、利息、維護費用等。如果從他人那里租住同樣的房屋,也必須付出等值於市場租金的真金白銀。把這塊價值流量加進來,收入分配的圖景就可能發生某種變化,這樣基尼系數也會有所調整。
郭樹清說,有恒產者有恒心,絕大多數居民擁有住房,這是富強民主文明和諧社會的一個基礎保證。政府鼓勵居民擁有自己的住房,同時,也提倡租購並舉,因地制宜大力發展租賃市場。他說,有的人認為租房很劃算,可以節省更多的資金進行其他投資。如果購房後自己不住也不出租,單純為了投資或投機,就容易形成炒作,擡高房價,吹大泡沫,提高生產生活成本,擠壓實體經濟,這樣對國家、地方和個人都沒有好處。
郭樹清提到,幸運的是,山東半島城市群作為全國第四大城市群,房價低於全國大中城市平均水平。濟南、青島市域內的房價目前是8000多元每平米,主城區的房價當然會明顯高於這個水平。
今天在濟南召開的山東品牌建設大會上,山東省省長郭樹清演講時說,山東企業不能把貼牌當成習慣。
郭樹清顯然對這次會議很重視。他說,“今天的大會,在山東歷史上是第一次,在全國歷史上是不是第一次,我們還沒有查證。”
郭樹清很冷靜客觀地面對山東品牌建設的現狀。他說,近年來,山東在農業、制造業、服務業等領域培育了一批標桿企業,形成了一批知名品牌。截至2015年底,全省擁有有效註冊商標51.2萬件,馬德里國際註冊商標1666件,地理標誌商標427件,中華老字號66家。
但他話鋒一轉,指出山東在品牌建設方面存在的短板。“山東在國內外市場上具有顯著影響力和競爭力的知名品牌屈指可數。世界品牌實驗室發布的2015年‘中國最具價值品牌500強’,山東入選品牌42個,僅為北京的44.6%,廣東的52.5%。2015年,山東276家國際自主品牌企業完成出口167.5億美元,僅占全省出口總額的11.6%。”
郭樹清認為,山東的很多企業存在惰性,習慣於貼牌。“在山東,很多企業都在做貼牌生產,我們問他們,為什麽不做自己的品牌,他說貼牌挺好的,搞了二三十年,資金也不用自己籌措,產品也不用自己研發,已經習慣了。說來說去,還是品牌意識不強,自主創新能力不強。不少企業現在對創新恐怕還有顧慮,也沒有勇氣。”
不註意自己的品牌建設,會把山東帶入死胡同。“如果我們能夠培育一批具有市場美譽度的知名品牌,那麽我們的規模優勢、質量優勢,就完全可以轉化為價值優勢、效益優勢。否則,就會越走越難,甚至是步入死胡同。”
“事實上,山東的不少產品已經達到國外同類產品水平。但是,有的產品,我們自己賣就賣不出去,貼上人家的牌子,就能夠銷往國內外,價格也會提升。其中一個原因,可能還在於企業缺乏有影響力的自主品牌。大家都知道,山東農業增加值始終保持全國第一的位置,食品生產占全國六分之一,出口占四分之一。工業產業體系發育良好、門類齊全,有100余種產品產量居全國前列。我們必須增強危機意識,轉變發展理念,積極順應經濟發展新常態,把品牌建設作為推進供給側結構性改革的重要舉措,深入實施品牌強省戰略,不斷培育壯大產業產品的市場競爭新優勢。”郭樹清說。
郭樹清對山東在品牌建設方面失敗的案例很痛心,他舉了白酒方面的例子。“多年前,我們有些白酒企業曾經名震華夏,但由於不重視質量和品牌建設,特別是無視消費者的體驗和感受,最終企業自己垮掉了,而且對全省整個行業都有沖擊。目前山東白酒產量居全國第2位,但每噸酒平均利潤只有0.24萬元,與許多省份相比都有明顯差距。”
郭樹清沒有直接說明,但大家都知道山東白酒之敗,很多程度上是當年秦池之敗。
1995年,秦池以6660萬元中標央視黃金廣告段成為“標王”,由此一夜成名,其白酒也身價倍增。1996年,秦池以3.2億元的天價再度成為“標王”。但媒體有關秦池是勾兌酒的一則報道瞬間擊垮了秦池。其影響之深遠,至今無法完全消除。
郭樹清還引用了另一個維度與發達省份做比較,這就是在阿里巴巴平臺上的“逆差”:山東省與發達省份的一個明顯差距是,賣出去的比買進來的少。
數據表明,2015年,山東省在阿里巴巴平臺上有效買進1747億元,有效賣出1062億元,逆差為685億元。這其中一個原因可能是,當前山東產業結構、產品結構總體上還處於價值鏈的中低端,賣出去的大多是原材料、初級產品,附加值低,買進來的多是附加值比較高的最終產品。
對黨員幹部疏於監督管理,落實從嚴治黨主體責任不力,對存在問題整改不力的主要領導幹部會被追責。近日,山東省紀委在其官方網站上通報了8起落實全面從嚴治黨主體責任不力受到責任追究典型問題,主要領導幹部分別受到黨內嚴重警告,黨內警告處分。
青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱等人因單位多人違紀違法問題受到責任追究。2015年9月以來,青島日報社、青島報業傳媒集團多人因違紀違法問題被查處,青島日報社黨委原副書記、青島報業傳媒集團原總經理王海濤被開除黨籍、開除公職,並移送司法機關依法處理;5名班子成員、19名中層幹部和工作人員因違反廉潔自律規定等問題受到紀律處分或組織處理。2015年11月,因落實主體責任和監督責任不力,蔡曉濱受到黨內嚴重警告處分;青島日報社紀委原書記官明亮受到黨內警告處分。
德州市鹽務局(鹽業公司)黨委書記、副局長(副經理)雋強,黨委副書記、局長(經理)曹清剛因單位長期違反公務用車規定、系統內多次發生違反中央八項規定精神問題受到責任追究。2012年至2015年,德州市鹽務局違反公車管理相關規定,長期以舊車換用下級單位新購公務用車;2013年,市鹽務系統多次發生違反中央八項規定精神問題,相關人員分別受到紀律處分或組織處理。此外,雋強還存在違反組織紀律問題。2015年12月,因落實主體責任不力,雋強、曹清剛受到黨內警告處分。
鄒平縣質量技術監督局局長王勇等人因單位辦公用房超標整改不到位問題受到責任追究。2015年7月,鄒平縣質量技術監督局未按縣委辦公室《關於對中央八項規定精神貫徹執行情況檢查結果的反饋意見》對辦公用房超標問題認真整改,而是采取虛增人員和副科級以上幹部共用辦公室方式應對檢查,並謊報已整改到位。截至12月25日,該局在濱州市委規定的辦公用房整改最後期限內仍未進行整改。2016年1月,該局在市紀委檢查時提供虛假資料,隱瞞5名副科級以上幹部和多名工作人員辦公室面積超標事實。2016年1月,因落實主體責任和監督責任不力,王勇受到黨內嚴重警告、行政降級處分;縣質量技術監督局黨組成員、紀檢組長趙雷受到黨內嚴重警告處分。
冠縣物價局黨組書記、局長耿增軍等7人因單位濫發津貼補貼、獎金整改不到位問題受到責任追究。2015年3月至5月,冠縣縣委巡察組發現縣物價局2013年至2015年違規發放津貼補貼和獎金,該局黨組沒有采取堅決措施徹底整改,直至被省委巡視組抽查發現,該局違規發放津貼補貼和獎金181630元沒有按要求清理。縣物價局黨組書記、局長耿增軍,黨組成員、主任科員張遠誌、周春常,黨組成員、副局長張保國、周君臣,黨組成員、工會主席路曉林,收費管理辦公室主任朱書光7人不認真貫徹省委巡視組和縣委意見,拒不執行縣委有關決定。2016年3月,因落實主體責任不力,耿增軍、張遠誌受到黨內嚴重警告處分;周春常、張保國、周君臣、路曉林、朱書光受到黨內警告處分。
萊陽市農機局黨組原書記、原局長蓋永安等人因多名下屬違紀違法問題受到責任追究。2008年4月至2016年3月,蓋永安擔任萊陽市農機局黨組書記、局長期間,該局先後有1名副局長和1名業務科科長因受賄被追究刑事責任。2016年4月,因落實主體責任和監督責任不力,對班子成員及中層幹部疏於教育、管理和監督,蓋永安受到黨內警告處分;市農機局時任黨組成員、紀委書記、監察室主任李華偉受到黨內警告處分。
日照市嵐山區政協黨組成員、秘書長、辦公室主任徐子鵬等人因單位駕駛員公車私用問題受到責任追究。2016年1月29日和30日,日照市紀委先後兩次暗訪發現嵐山區政協2名駕駛員駕駛公務用車辦理私事。2016年3月,因落實主體責任不力,對駕駛員使用公務用車問題監管不到位,徐子鵬受到黨內警告處分;區政協辦公室機關服務中心主任唐秀路受到黨內警告處分。
惠民縣畜牧獸醫局黨組書記、局長喬德堂因下屬單位負責人違紀問題未按規定落實處分、問題整改不力受到責任追究。2014年9月,惠民縣畜牧獸醫局動物防疫監督站原站長周連祿因違規發放福利受到黨內嚴重警告、行政撤職處分後,縣畜牧獸醫局違反規定將周連祿當年度考核等次確定為合格,工資待遇未按規定進行調整。2015年11月縣紀委下達整改通知後,縣畜牧獸醫局仍行動遲緩,未按要求完成整改。2015年12月,因落實主體責任不力,喬德堂受到黨內警告處分。
莒南縣縣委委員、坊前鎮黨委書記王樂迎因單位發生多起違反中央八項規定精神問題受到責任追究。2015年2月,坊前鎮1名村黨支部書記違規為其孫女舉辦慶生宴,該鎮6名工作人員參加,其中1人違反工作紀律午間飲酒,並醉酒駕車被查;該鎮財政所1名工作人員午間飲酒,被莒南縣落實中央八項規定精神督導檢查組發現。2015年3月,因落實主體責任不力,對黨員幹部疏於監督管理,王樂迎受到黨內警告處分。?
通報指出,上述問題反映出有的地方和部門黨的領導弱化、黨委(黨組)一把手責任擔當缺失,有的對“四風”和腐敗問題姑息縱容,有的對巡視巡察發現問題整改敷衍塞責,有的對違規違紀問題聽之任之,都嚴重背離全面從嚴治黨要求。
通報同時說,黨委(黨組)主要負責人作為管黨治黨第一責任人,是“關鍵少數”中的“關鍵少數”,必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念,把黨的領導體現到日常管理監督中,抓早抓小、動輒則咎,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
近日,山東省政府出臺文件,要求到2017年,要建成全省農村留守兒童關愛保護工作平臺。
山東省要求,要通過政府購買服務方式,在鄉鎮(街道)設立農村留守兒童關愛保護專業幹事,在村(社區)設立農村留守兒童關愛聯絡員。鄉鎮政府(街道辦事處)要建立黨員幹部、教師等“一對一”的關愛幫扶制度,形成以農村留守兒童為中心、監護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。
不得讓不滿16歲的兒童脫離監護單獨居住生活。文件要求,父母外出務工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。
父母雙方外出務工不能履行監護職責交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監護的,村(居)民委員會應當對其監護能力進行評估,不具備監護能力的,及時督促家長更換監護人。
對委托非直系親屬、朋友承擔監護責任的,須經村(居)民委員會同意,在監督人監督下,由監護人和受委托監護人簽訂委托監護協議,明確雙方責任義務,監督人在協議上簽字後在鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會備案。
對自身無法確定委托監護人的,由鄉鎮政府(街道辦事處)指定有意願、有能力的近鄰或熱心群眾擔任監護人,依法完善相關手續並明確監護報酬。對納入最低生活保障範圍無力支付監護報酬的,縣級政府、鄉鎮政府(街道辦事處)可給予適當補助。
山東省要求,農村留守兒童關愛保護工作實行屬地管理,縣級政府承擔主體責任,鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會承擔具體責任。其中要求,要發揮村(社區)基礎設施作用,為農村留守兒童與父母通過電話、視頻等方式聯系溝通提供便利。
力爭實現有需求的農村留守兒童全部住校。山東將建立農村留守兒童教育資助制度,免除困難農村留守兒童學雜費用。加大農村寄宿制學校建設力度,力爭實現有需求的農村留守兒童全部住校。實施“鄉鎮幼兒園建設項目”,每個鄉鎮至少建設1所公辦中心幼兒園,每個社區建設1所達到省定辦園標準的幼兒園,依托農村定點小學和教學點附設幼兒園,或按照“大村獨辦、小村聯辦、服務半徑1.5公里”的原則建設村辦幼兒園,實現公共學前教育資源全覆蓋,滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。
山東還將通過政府購買服務的方式,加大誌願者招募和培訓,建立誌願者服務隊伍,倡導誌願者與農村留守兒童結對愛心幫扶。探索“類家庭”關愛農村留守兒童服務模式。同時,積極引導社會組織承接政府購買公共服務,通過法律援助、親情陪伴、心理疏導、困難幫扶、日間照料、課業輔導等多種形式開展農村留守兒童關愛服務活動。
山東省國資委近日出臺規定,省管企業要全面實行總法律顧問制度,並且總法律顧問必須進入企業的高管層。
按照規定,到2018年,總法律顧問制度在(山東省管企業)集團公司及其重要子企業得到全面落實,總法律顧問在崗率達到100%,企業重大經營決策、重要規章制度、重大合同的法律審核率分別達到100%。
山東省國資委認為,企業實行法律顧問制度現在存在一些問題。主要表現在法律顧問制度進展不均衡,在有的企業甚至被削弱。如有的企業總法律顧問長期空崗,職責權力落實不到位;有的企業法律事務機構被合並,甚至撤銷;有的企業法律工作人員比例低、兼職多,這些都嚴重影響了依法治企工作。
“近幾年,省管企業重大法律糾紛案件數量不斷增加,涉案金額持續上升,大額案件明顯增多,給企業改革發展帶來較大風險,也反映出部分企業法治思維不強、風險意識薄弱等問題。”
山東省國資委要求,下一步要全面落實總法律顧問制度。在省屬企業及其重要子企業普遍建立總法律顧問制度,將總法律顧問制度納入企業內部規章制度,明確總法律顧問的職能定位,健全總法律顧問參與重大經營決策的法律審核機制。優化重大經營決策流程,運用信息化手段,將法律審核作為關鍵節點嵌入決策流程中並成為剛性約束。
同時要求,省管企業要普遍設置總法律顧問工作崗位,這要在公司章程中予以明確。分管法律事務的企業領導可以兼任總法律顧問,但應同時配備具有法學專業背景或法律相關職業資格的副總法律顧問或法律事務機構負責人。
山東康橋律師事務所首席合夥人、山東省政府法律顧問張巧良律師告訴記者,從規定看,省管企業總法律顧問屬於企業的固定崗位,一般不會從外界聘用。山東省國資委的意見也明確,“以設置專職總法律顧問為原則,兼職總法律顧問為補充。”
按照山東省國資委的規定,總法律顧問有了“實權”。總法律顧問全面負責企業法律事務工作,參與企業重大經營決策,參加或列席相關會議。同時,企業決策機構審議的重大經營事項必須事前經過法律審核。法律審核由總法律顧問牽頭負責,必要時可以組織有關機構、專業人員參加的專門論證。企業應當為法律審核預留必要的時間。
總法律顧問也是企業的“實職”。總法律顧問作為企業高級管理人員,由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬。總法律顧問的職務設置、選聘辦法、人員聘任等,按規定報有關部門備案。重要子企業聘任總法律顧問前,應事前征詢上一級企業黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件執行《國有企業法律顧問管理辦法》的規定。
同時,根據國家取消企業法律顧問執業資格統一考試和註冊的實際情況,適當調整專職總法律顧問的任職條件,不再執行“具有企業法律顧問執業資格”的規定,但其應當具有法學專業背景或者法律相關職業資格。
對省管企業總法律顧問進行獎懲:對在促進依法經營、防範重大風險、避免或挽回重大經濟損失等方面做出重大貢獻的總法律顧問、法律事務機構和有關人員,應給予表彰獎勵;對玩忽職守、濫用職權、謀取私利,給企業造成較大損失的,要取消其法律工作資格,並依法追究責任。
山東省國資委將加強對各企業推進總法律顧問制度情況的監督檢查,對未設置總法律顧問崗位、未建立重大經營決策法律審核制度、不規範執行法律意見書制度的企業予以通報;對違反法律法規,造成重大社會影響或國有資產損失的,依據有關規定嚴肅追究責任。