在纏訟十多年終於一審獲勝的跨國ＲＣＡ案件中，最終答辯律師李秉宏，是全台第一位盲人律師。他執業九年多，因視障難有機會站上法庭，卻未因此阻礙他伸張正義，帶著對弱勢更深的同理心，持續發揮屬於自己的亮光。

撰文‧賴若函

「流產後的她，面對喪子之痛，同時也覺得對不起先生和家人，在羞愧中，迎來第二個又患有先天性疾病的小孩，沒想到，這一切的起因，都來自於RCA（美國無線電公司），她奉獻青春工作的地方……。」這些話說來平淡，但出自一位盲人律師李秉宏之口，話語頓時有了感人的魔力。他與他所代表的四百位RCA職災受害者，同樣奮鬥不懈走過漫漫黑夜，才能看到今天露出的陽光。

二○一四年十二月十二日，拿著導盲杖的盲人律師李秉宏，站在台北地方法院的律師席，緩慢而堅定地陳述他十五分鐘的結辯。他是台灣第一位擁有律師執照的盲人，也是唯一一位執業的盲人律師，而這次台灣最大的職災訴訟案──RCA案則是他手上唯一的訴訟案件。

全台唯一盲人律師

「就算只有一百兩的能力，也要賺一百兩回來?」這場結辯後，纏辯十多年的跨國訴訟案，終於獲得勝訴。台北地院合議庭認定美國RCA桃園廠區，其使用的致癌有機溶劑，導致員工罹癌，原本求償二十七億元，最終判決包括RCA、美國奇異等五家公司，應向四五四名員工及家屬賠償新台幣五．六億元。

法律扶助基金會等十多位義務辯護律師群中，李秉宏是其中一位，「我相信我不是最優秀，貢獻度也有差，但就是盡力做到最好。」李秉宏以︽聖經︾中一位主人分別交付三位僕人五千兩、三千兩和一千兩銀子得以自由運用的比喻，來表明自己也許不是那個最有能力的人，但是「就算只有一百兩的能力，也要賺一百兩回來。」他說。

由於他的視障背景，對於同樣處在社會弱勢的RCA受害員工有深刻的同理心，所以律師團決定把法官進行終審前的「最終言詞辯論庭」重要任務，交由李秉宏負責。

「人生第一次有自己（在法庭上）的時間，他做得非常好，我聽了都想哭。」RCA一案的主責律師、也曾和李秉宏多年同事的周漢威說，整場辯論，他的聲音好聽、溫和又富有情感，每一句都很動人。

最讓周漢威驚訝的是，當法官臨時壓縮可講述的時間時，早已把PPT內容全都背下來的李秉宏，雖然看不見、卻彷彿看得見一般，精準描述要跳過的段落、跳過的頁面，讓人看見他的用心和專業態度。

「剛開始加入時一片空白，所有的開會、開庭都盡量去參加，就是盡量去弄明白整個事件。」李秉宏說。在當年台北法扶會長林永頌的引薦下，ＲＣＡ的案子，開啟了他律師生涯的一扇窗。

RCA案牽涉專業複雜，跨國官司耗日費時，還曾一度停擺，○七年，法扶接手RCA案子，加上外界聲援律師，組成十四人律師團專研法律事務，另有顧問團隊，包含法律學者、社團代表如工殤協會、其他領域專家如環境工程和流行病學等、以及紀錄片拍攝者和志工群。○八年加入團隊的李秉宏本來礙於先天障礙，在法扶長期以來做的是法規研究等內勤工作。

點字摸完十四卷卷宗

「不像一般年輕律師會卻步，他總是勇於發言」漸漸的，除了法律問題研究外，李秉宏也開始負責法律訴狀、和其他人演練出庭事宜。過程中讓他印象最深刻的，除了前後六次參與在針對三百多位受害者的大型問卷訪談，還有一次傳喚RCA前員工黃春窈的作證。

「她是鼻咽癌患者，連講話都不清楚，卻願意三次站上證人席，進行每次長達四小時的詢問。」李秉宏說，面對來自被告律師尖銳的詢問，黃春窈拖著病體、一字一句努力回答的場景，烙印在他的心裡，後來才知道，當年有一位RCA的同事在罹癌病逝前，曾表達希望黃春窈代表站上證人席，而她真的做到了，對李秉宏來說，也是一個極大的震撼，因為更深刻感受到自己「不是弱勢者，而且可以幫助別人」。

因早產造成的先天性失明，使得李秉宏只能在強烈的光線中感受到模糊影像，也因此當他在○四年考上律師、成為全台第一位盲人律師後，所走的路也比同業艱辛許多，光是投履歷就多次石沉大海。

就閱讀法律卷宗來說，由於他只能用聽的或用點字摸，需要花上一般人兩到三倍時間，而一般的案子可能連一卷都不到，但是RCA案子的複雜程度，卻讓卷宗多達十四卷，加上閱讀後要摘錄重點的時間，可以想見李秉宏所須花費的心力驚人。

「不像一般年輕律師面對資深前輩會卻步，他總是勇於發言，很有自己的看法。」陪伴RCA受害者走過救濟和法律訴訟超過十五年的工殤協會專員賀光卍說，初次看到李秉宏，看著他篤定的走路姿態、明亮的眼神，並未發現他是視障者，深入認識後，更是看見他歷經挫折後散發出的生命力，對當事人的同理心更強，針對RCA一案討論時的思考點，都讓他深受啟發。

受限視障無案可接

「我決定要放低姿態，有問題就謙卑地多問多聽」在美國有超過兩千位視障律師，亞洲如日本、馬來西亞也都有，但是台灣的環境相對不友善，令李秉宏吃足苦頭。例如法庭中的卷證至今仍採紙本作業，不像美國早已電子化，讓視障者可以方便語音辨識，這也造成李秉宏雖然執業九年多，卻得額外找人力協助電子化，曠日費時，難以接到案子。

對李秉宏來說，如同許多身心障礙者，人生有一般人難以想像的熬煉與艱辛，猶記得從台北大學法律系畢業後，四處投履歷，卻因視障身分無法謀得一職的煎熬，等到○四年進入法扶會，他在第二年遇到一件和車禍有關的法律諮詢案件，當事人詢問一個出庭相關的問題，他卻答不出來；自此好幾年，他心中充滿對自己能力的懷疑，曾消沉一段時日。想要更積極在工作上表現以獲得肯定，卻是更低沉。

「後來我決定要放低姿態，有問題就是謙卑地多問、多聽，也看更多判決書來累積經驗。」李秉宏說，他所面臨另一個很大的挫折，就是錯別字問題，點字學習的是拼音，無法辨認同音異字，讓他所打出的文件都需要錯字辨正，覺得自己給別人添麻煩。

偶然間，他發現注音輸入法有建立詞庫的功能，於是趁著工作空檔，六年來，建立超過十四萬個常用詞彙，《今周刊》記者採訪當下，他興奮地表示，剛剛又建立「心有戚戚焉」一詞，由於詞庫可以匯出，希望建立到一定規模後，能幫助更多有需要的視障朋友。

RCA案子一審判決後，由於賠償金比當初預計的少很多，律師團決定上訴，這也代表李秉宏會持續參與其中，為遭受職災的四百多位員工和家屬發聲。

對於未來，除期許自己再進修博士、踏上教職，李秉宏最大的夢想，還是擁有一個自己的法律事務所，接下更多有興趣的案子，走上法庭為當事人辯護。至於台灣法律實務上所給予視障人士的障礙，他也積極表示，自己正進修外文，希望有更多的機會和各國視障律師交流經驗，例如先前他就曾寫信給日本已執業數十年的足下義樹律師，而對方也給予不少實用的建議，讓他收穫良多。

接受完《今周刊》的採訪，李秉宏隨即要隻身趕赴下一場在公視的錄影，只見他帶著爽朗的笑容朗聲道別，按電梯、叫計程車離開。雖然手拄導盲杖，卻仍能感受到他從心中散發出來的生命力，比許多身體健全的人更有朝氣和盼望。可以想見，這位眼盲心不盲的律師，將在人生和法律專業上，繼續散發屬於自己的亮光。

李秉宏

出生：1979年

現職：法律扶助基金會律師經歷：台北市勞保局財務處專員、

萬國法律事務所實習律師

學歷：東吳大學科法所、

台北大學法律系

家庭：未婚

親愛的股東夥伴們：

回顧十、二十或三十年前，在我之前的領導人和我都奮力嘗試建立一個「偉大企業」，也就是成為「終局贏家」（endgame winner）。到今天，無論在美國或全球，摩根大通都已是「終局贏家」。

永遠有要注意的新興競爭者

因為有科技和新規範的推波助瀾，新對手如雨後春筍般冒出。他們在資本、規範、法律體系的限制都比傳統金融業來得小，這是個不公平的競技場。我們因此懷有合理的恐懼；以下是三個我們密切關注的新對手：

一、美國境外的大銀行。從獲利狀況來看，中國前兩大銀行是我們的兩倍大。三十年前，中國工商銀行（ICBC）只在屈指可數的國家營運，現在的分行已遍及五 十餘國；如果小看它們的野心和資源，我們就太蠢了！其餘來自印度、巴西、日本的世界級銀行，也日益茁壯。這些銀行背後有政府撐腰，卻沒有美國對金融業的規 範（比如資本適足率）；不公平的競技場對我們不利。

二、矽谷來了。矽谷有上百家新創公司，正在走出多條另類金融之路。如新形態貸款公司，利用大數據提高信用評級的準確度，在數分鐘內便可放款給個人和小型企業，同樣業務在傳統銀行卻要花上數週。註1

三、來自支付領域的對手。支付是我們核心業務，但在即時支付系統（real-time systems）領域，好比比特幣和支付寶，仍有待加強。在既有的銀行支付系統裡，所有的轉換、轉帳都要支付成本，不允許有人「搭便車」（free riding）；但即時支付系統允許參與者搭便車。看到自己的弱勢，我們需要建構一套即時支付系統能做到合理收費、優質客服並且降低詐騙機率。

一個思考運動 ：想想下次危機發生會有什麼不同

危機百百種，因應之道大同小異；所有投資人都賣掉風險資產，轉投安全資產。一旦出現集體行為，市場便會出現短缺。讓我們想想看，若下次危機發生，會怎麼影響市場。

一、根據目前新的規範，銀行的流動性資產（包含存在央行的現金、美國國庫券和機構發行的房地產抵押債券）必須能應付危機時銀行現金一○○％外流的狀況。這些規範讓銀行將流動性資產覆蓋率維持在一○○％，就算主管機關允許低於一○○％，也不會有銀行這麼做。

二、危機發生時，客戶會把錢從體質弱的銀行搬到體質好的銀行；二○○八年的時候，摩根大通的存款金額激增超過一千億美元。但到下一次，我們未必會這麼做，因為轉進來的多是靜止戶，反而要為此多提列價值相當的資本做為準備。

三、危機發生時，每個人都會瘋搶國庫券以保護自己；在上次危機裡，國庫券因此增加兩兆。這種情況到下次危機仍會重演，但是國庫券的供給卻會大量減少。註2

基於這些對未來的觀察，下一次危機發生時，市場勢必波動更大，而且即便流動量再大的市場，價值都會迅速縮水，無論銀行、放款者、投資人甚至造市者，都很難抵擋浪潮。

(傑米?戴蒙 主席兼執行長)

【註解說明】

評：今年剛好是戴蒙接任執行長十週年。今年，戴蒙宣告摩根大通為金融海嘯後的最後贏家，但是贏家眼裡的未來，充滿危機。股東信裡的未來展望共有八頁，他用六頁描述風險。

註1 看好非傳統放款業者：他考慮的威脅，暗示投資人思考未來兩大趨勢：一是非傳統銀行體系的金融業者興起，包括放款和第三方支付系統，都可能分食既有金融機構的大餅；反過來想，這些非傳統放款業者和第三方支付系統，或許就是值得觀察的投資標的？

註2 安全資產比你想得更危險：戴蒙的第二則預測在下一次危機來臨時，投資人仍會拋售高風險資產轉進安全資產，諸如美國國庫債，但是美國國庫債的供給不會如上一 次危機時那麼充分，因此雖然擁抱安全資產是正確的個別行為，可是一旦集體行為發生時，容易導致新一波市場斷裂；到時，安全資產反而比高波動的資產風險來得 更大。

戴蒙暗示投資人要從人類行為來思考風險和波動的差異——這恰恰也是巴菲特在今年股東信中所提醒投資人的要點之一。

總而言之，戴蒙從檢視過去到未來展望，呼應了股東信一開始所言：雖然已經是最後贏家，但並不保證未來成功；居安思危才能成為永遠贏家。

去年高雄市登革熱疫情出現一萬五千餘例的史上新高，今年至九月底止，病例數約兩千兩百多例，已有改善。原來，高雄發展出一套對抗登革熱的SOP，今年起實施有所進展，值得借鏡。

高雄市衛生局大樓旁有一棟不起眼的矮房子，門前擺放多個大型魚缸，缸內培養著食蚊魚，隨時提供難以解決積水問題的大樓地下室使用。進入房子一樓，是個密閉的實驗室，一整面牆井然有序地排列十六個透明箱子，上面寫上登革熱高風險行政區的區名，箱內有數不清的蚊子飛舞著。

這些蚊子，就是從各行政區抓回來的幼蛹，養大成孑孓、成蚊之後，提供做抗藥性試驗。衛生局採購藥品前，研究人員會從這些箱內抓出各區的蚊子測試抗藥性，了解熱區（群聚疫情發生地）的藥效如何，才能確定是否買進或換其他藥品，同時也可確認噴藥業者是否認真執行噴藥工作。

這裡是高雄市二○○四年成立的病媒實驗室，也是地方政府中唯一一個，凸顯高雄與登革熱搏鬥二十年，情勢之險峻。

病毒不過冬

在蚊蟲活動力最差時噴藥

一四年高雄市登革熱疫情大爆發，病例數從前一年的七十一例，躥升到一四九九九例的新高。市政府記取教訓，發展出一套對抗登革熱的標準作業程序（SOP），一五年一月開始實施，今年至九月底止，病例數約兩千兩百多例，相對於台南一萬五千多例，高雄今年病例數明顯降下來。

高雄是怎麼做到的？魔鬼就藏在細節裡，高雄市政府從每個細節著手，去填補防疫漏洞。

「把登革熱視為每年都會發生的疫情，三百六十五天都在防疫，最重要是，不要讓病毒過冬！」去年擔任環保局局長的陳金德，今年一月上任副市長後，負責防治登革熱重任，秉持這項原則，他一改過去在疫情發生才防疫的作法，平時就開始一連串的防蚊大作戰。

高雄位處亞熱帶，雨量多、氣溫高，更是埃及斑蚊密度全台最高地區，與東南亞國家又往來密切（如觀光、外籍勞工及配偶），境外移入病例層出不窮，「高雄流行風險區是台南一．三倍，約八十萬戶。」防疫人員說。

「氣溫十八度以下，蚊子活動才趨緩，高雄要到十二月底一月初才有機會到十八度以下，去年低於十六度更只有四天。蚊子要產卵過冬，故十、十一月咬得凶，疫情 也是最高峰；蚊卵可以忍受半年乾燥不會死，一旦進入四、五月梅雨季，容器積水，蚊子恢復活躍，七、八月再移入外來病例，疫情就發生了，十月社區交叉感染可 能上升，通常到十一月底疫情才會反轉。」高雄市衛生局局長何啟功分析。

因此，高雄在冬天就展開防疫，趁蚊子活動力最差時進行室內噴藥，希望能一舉殲滅。

一月二十六日，衛生局五樓會議室人聲鼎沸，一百多位新進基層防疫人員、里長、社區志工等，正參加「登革熱社區衛教種子師資培訓」課程，他們忙著吸收防蚊資訊，通過測驗後，協助公部門推廣宣導防治。

萬人齊防疫

基層里鄰長成登革熱衛教種子

高雄市政府將防疫工作落實到里鄰，推出「深耕社區」計畫，各行政區組區指揮中心由區長負責，每里成立防治小組，里長、里幹事都要接受衛教培訓，回到里內辦夜間說明會。

今年五月之前，全高雄市每里都至少辦過一次，市府提供每里十萬元預算，噴灑藥品器具與茶水費都可報銷。「防治工作要生活化，把居家與環境清潔當成生活的一部分，光靠市政府噴藥開罰，無法有效防治。」陳金德強調。

其次，市府赴新加坡取經，今年起成立登革熱防治大隊，招考一百多人，一年一聘，隊長是環工博士，他們受訓後，每天背著防疫裝備四處巡查，從屋頂排水口、樹 洞到地下室，若蚊子密度在布氏指數三級以上，必須盡快加強防治工作；而對人口密集的高流行風險場域，如市場或公園，若查獲有疫情，會插上「登革熱警戒旗」 示警。

高雄還首創「登革熱民眾即時通App」，提供市民衛教與及時疫情資訊，另有「登革熱定位系統App」，連結上去就是防疫地圖，將曾發生孳生病媒蚊的地方列為熱點，提供防疫人員了解所在地個案予以列管。

就這樣，高市五百八十幾里，每里十人組成志工隊，加上所有清潔隊三千人，每周三進行登革熱防治，加上學校教師，高雄有一萬人以上投入防疫。

至於哪裡蚊子最多？何啟功分析，去年與今年高雄、台南疫情共同點是，第一例群聚點在人流大的地方，人會到處跑，加上環境髒亂，病媒蚊孳生，蚊子叮了帶原者或病人再叮咬他人，就造成流行。去年首例是前鎮漁港漁工境外移入，附近有廢棄魚池與重大工程，台南則是跳蚤市場。

「蚊子很聰明，你除掉一個點，牠仍會找其他點產卵，都市化加上暖化，最適合埃及斑蚊生存。」何啟功說。由於病媒蚊幼蟲孑孓喜歡在乾淨不流動的水生長，一周 不防治就會長蚊子，因此包括屋頂排水口、積水的地下室、水溝、空屋等，除了撒鹽噴藥，高市自去年起還首創排水溝引入海水計畫。

清查積水處

排水溝引入海水、重罰養孑孓工地

里鄰的防疫主要清除喜歡待在室內的埃及斑蚊，除此之外，高雄要求公家所屬單位，無論是市府、中央或事業機構，包括中油以及國有財產署所屬的空地與廢棄軍營等，都要提出改善計畫。

高市府就曾為了全市十六萬個中華電信的人手孔蓋嚴重積水，而與中華電信槓上，多次開罰中華電信遲未改善，市府甚至在行政院會告狀，逼得中華電信不得不在每 個人手孔蓋上加蓋。市府分析發現，由於去年容積獎勵截止，建商掀起搶建潮，全市施工建案將近四千處，加上八月氣爆案，全市積水面積擴大，在颱風與大雨之 後，各處坑坑洞洞就成為大型養蚊場。

於是高市採取重罰政策，要求新建地工地主任必須上過衛教課程才准開工，工地若被發現有孑孓就勒令停工，今年已有二、三十家曾被停工，起造人（建設公司老闆）還得去上衛教課程。

高市去年在疫區查獲孳生病媒蚊違規，依《傳染病防治法》裁處開罰二八四件，罰金約一七○萬元。市府還修訂自治條例，六月二日送行政院備查，希望賦予對空屋、老屋或廢棄市場孳生蚊蠅，造成疾病衛生汙染之虞者，可以強制拆除的法源，目前仍未獲通過。

工欲善其事，必先利其器。高雄在平日就購買噴藥機具與培訓有能力噴藥的人員，在疫情出現後立即噴藥。「年底預算通過就馬上找廠商做訓練準備著，夏天發生疫情趕快撲滅群聚點，就不易擴散。」何啟功說。

但在採購藥品前，仍須先經過詳盡的研究，此時，病媒實驗室就扮演重要角色。病情發生前要先測試哪種藥可殺死蚊子，疫情發生後，則將實驗室培養的蚊子放在蚊籠中，掛在噴藥的家戶隱密處，「測試噴藥後蚊子的擊昏率與致死率有多少，沒達到目標就不給廠商錢。」何啟功說。

光是今年，高雄耗費在登革熱防疫約一億八千萬元，經濟損失則無法估計。相較之下，中央政府編列登革熱防治經費今年只剩三千萬元，給去年疫情最嚴重的高雄更 只有八百萬元，「只能支應二十人、十個月的薪水，但錢不能只夠付薪水啊！」衛生局疫管處股長何惠彬說。若再比較新加坡人口是高雄二倍，但防疫人員是十倍， 編制內一千名，台灣投入登革熱防疫資源遠遠落後新加坡。

落後新加坡

台灣投入防疫資源仍顯不足

陳金德建議，登革熱已成全球快速傳人且感染人數最多的病媒傳染病，中央應設常態單位，效法新加坡，在環保署下設督查大隊，指揮北迴歸線以南縣市防疫。

在第一線防疫的何惠彬舉例，室內噴藥的熱噴槍，全台才二五○支，一支噴槍一個上午只能噴十五戶，大流行期會不夠。若平日中央能加強機具添置，並訓練農民與後備軍人噴藥技術，給予證照，需要時才找得到人力物力。

「高雄與台南至今孳生源的清除仍不徹底，是很嚴重的問題。」台大公共衛生學院助理教授蔡坤龍指出，執行噴藥的廠商，有許多人專業訓練不足，需要政府加強監督，但《政府採購法》中的最低標限制，卻是讓廠商壓低成本、找不具專業人力的最大考量，值得政府反思。

中秋節人口移動加上杜鵑颱風來襲，高雄防疫人員對於疫情發展仍戒慎恐懼。而高雄防疫模式若能推廣，以制「敵」機先，或可降低疫情擴散風險，行政院應再加把勁了。

分區研究

研究人員將從高風險行政區抓回幼蛹所培養的蚊子吸出來，進行抗藥試驗。

防蚊測試

防疫人員測試各種防蚊用品效果。

樣本培殖

以培養皿養孑孓，做抗藥性試驗。

生物防治

衛生局養孔雀魚與大肚魚等食蚊魚，無法移除的積水點可以施放。

布氏指數小辭典

布氏指數代表登革熱病媒蚊幼蟲期數量，三級以上就是紅燈警戒區。

高市府將曾孳生病媒蚊的地方列管，製成防疫地圖，放在App上供防疫人員查看。

高雄對抗登革熱20年，今年起成立專責的防治大隊，每天都在防疫。

高雄「抗蚊」 全體總動員

平時

每二周召開防治協調會報

病媒蚊監測，工地、家戶孳生源普查列管複查，積水施放食蚊魚

落實孳生源清除，一里一日清

社區動員，1999髒亂通報，推廣容器減量，小規模多場次社區衛教

醫院、診所、學校發燒監測

疫情發生後

發生地區環境大掃蕩，徹底清除髒亂環境與孳生源，降低病媒蚊密度，遏止疫情擴散蔓延；其他地區地毯式孳生源清除

捕捉成蚊及病媒蚊密度調查

擴大疫情調查

人口密集場域出現疫情升警戒旗

衛教宣導、區域聯防

撰文 / 郭淑媛