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專家：產權保護法治化是司法體制改革重要一步

近日中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

中國政法大學研究生院院長李曙光接受第一財經記者采訪時表示，產權保護是社會文明和法制水平的體現，反映了國家治理能力的水平。加快完善產權保護制度，對提升社會信心、維護公平正義、增強各類經濟體的創新動力、建設誠信政府、保障公民合法權益具有積極意義，也是司法體制改革的重要一步。

李曙光表示，當前產權保護存在著諸多問題。不同所有制經濟產權保護不夠平等，一些地方政府自身由於行為不當而造成企業和公民財產權受到侵害的現象屢有發生，民事糾紛和刑事犯罪界限模糊，整個社會在信用度方面有待提高，侵犯知識產權行為多發。

《意見》從加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產征收征用制度，加大知識產權保護力度，健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等十個方面提出具體改革措施。

李曙光告訴第一財經記者，《意見》的一大亮點是提出了各種所有制產權都要保護，平等保護、全面保護、依法保護，並提到了對自然資源產權和農村集體產權的保護，彌補了此前產權保護的一些遺漏。

《意見》明確，建立健全自然資源資產產權制度，完善農村集體產權確權和保護制度。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

李曙光表示，一些地方有時會出現一些不符合法律程序的行為，比如案件辦理過程中存在著不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產和處理涉案財產不規範等問題，隨意對企業主采取逮捕、查封賬戶、凍結資產、扣押等措施，沒有把個人財產和企業財產分割開來，也沒有把合法財產和非法財產分割開來。

針對這些現象，《意見》對涉案財產處置的法律程序做出了嚴格規範，進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則。

李曙光還表示，一些地方政府在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同也經常有違約的現象，比如以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，不講信用、不兌現承諾的現象時有發生。

對此，《意見》要求完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設，著力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權力侵害企業和公民產權等問題。

李曙光認為，《意見》對處理產權和經濟糾紛的司法政策做出了明確的規定。《意見》指出，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，防止把經濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執法介入一般經濟糾紛等問題。

北京市金杜律師事務所鄧旭明接受第一財經記者采訪時表示，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，需要準確把握破壞社會主義市場經濟犯罪的客體，區分公法與私法的界限，將民事侵權與侵害社會主義市場經濟秩序的程度區分開，避免將民事救濟可以完成的事項上升到公權力調整的高度。

鄧旭明表示，以知識產權為例，知識產權犯罪行為往往都是知識產權民事侵權後果擴大化的結果，二者的界限就在於侵害知識產權的行為是否達到破壞社會主義市場經濟秩序的程度，需要避免司法的隨意性和選擇性。

李曙光認為，大眾創業萬眾創新最重要的是保護知識產權。此次《意見》對知識產權的保護也有新亮點，即首次提出建立收集假冒產品來源地信息工作機制，有利於改善整個法制環境，提高知識產權侵權成本，降低知識產權所有人的維權成本。

李曙光表示，產權保護不是一朝一夕可以完成的，需要漫長的制度建設和體制完善，關鍵還是政策的執行和落地，需要各方積極落實，不要扯皮推諉。政府部門要提高產權保護的積極性，把保護每個公民合法產權作為政府的天職，提高社會公信力。

美國司法部開出140億美元罰單！德銀股價盤後暴跌約8%

青海省司法廳原黨委書記、廳長王勝德被“雙開”

9月30日，從中央紀委監察部網站獲悉，據青海省紀委消息：日前，經中共青海省委批準，青海省紀委對青海省司法廳原黨委書記、廳長王勝德嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，王勝德違反中央八項規定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反國家法律法規規定，利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物，且在黨的十八大後，不收手、不收斂，其中利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物涉嫌犯罪。

經省紀委常委會研究，並報省委批準，決定給予王勝德開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

兩公司同一控股股東股份被司法凍結

豐華股份、隆鑫通用10月16日晚間發布公告稱，控股股東隆鑫控股股份被司法凍結。北京市高級人民法院對隆鑫控股所持有的豐華股份6001萬股無限售流通股(占公司總股本31.92%)、隆鑫通用近4.14億股無限售流通股(占公司總股本48.99%)采取保全措施予以凍結，凍結期限為三年。

中融信托申請解除對隆鑫系所持股份司法凍結

豐華股份10月23日晚間公告稱，根據司法裁定，法院將對豐華股份、隆鑫通用控股股東隆鑫控股所持31.92%、48.99%股份予以凍結三年。後來控股股東督促新城建設與相關方中融信托簽署《諒解備忘錄》，在按時、足額收到清償資金3億元後，中融信托將申請解除對上述股票的司法凍結。

隆鑫通用10月16日晚間公告，根據中融國際信托訴公司控股股東隆鑫控股保證合同一案的民事裁定，北京市高級人民法院對公司控股股東所持有的公司48.99%股份采取保全措施予以凍結，凍結期限為三年。

同期，豐華股份也公告，北京市高級人民法院對公司控股股東隆鑫控股所持有的公司31.92%股份采取保全措施予以凍結，凍結期限為三年。

經兩家公司向控股股東了解，因控股股東為重慶捷程置業有限公司與中融國際信托於2013年1月簽署的總額8.1億元的融資合同提供了擔保，截止目前，重慶捷程置業有限公司尚有約3.7億本息未能按期償還。本次凍結股份市值合計約97億元(按照2016年10月14日收盤價計算)，凍結金額已遠遠大於上述未償還金額。

京東實名公布10起腐敗事件 涉及員工已移交司法機關或辭退

京東集團通過內部網站和“廉潔京東”微信公眾號發布了一則《反腐內部公告》，將過去一段時間查處的10起內部腐敗案件集中進行了實名公布。公告顯示，這些內部腐敗事件涉及收受供應商賄賂、職務侵占、索要供應商禮品、接受供應商宴請等違法違規行為，京東對涉及員工進行了移交司法機關或辭退的嚴肅處理；同時，違反國家相關法律的行賄商家也被移交司法機關處理。

京東集團表示，京東對於腐敗現象堅決零容忍，對於涉貪員工絕不姑息，情節嚴重者將會移交司法機關處理。同時，對於違法違規商家，京東將永久終止合作。這也是京東首次實名對外公開內部腐敗事件。

京東稱，為了進一步體現堅決打擊腐敗的決心，從即日起，今後任何腐敗事件涉及的人員均會在公司內外進行實名公告，查處一起公告一起。同時，京東正在籌建“京東反貪腐”網站，該網站將面向所有社會公眾開放，實時同步京東內部反腐工作動態，並鼓勵公司內部員工、合作商家積極舉報腐敗行為，並給予高額獎勵，旨在通過廣泛監督鏟除腐敗現象。

下文為京東集團腐敗事件內部公告：

為加深對《京東集團反腐敗條例》的理解與學習，特此公告京東集團近期查處的典型腐敗事件，請各部門組織全體同事結合這些慘痛的教訓認真組織學習《京東集團反腐敗條例》，提升團隊廉潔自律，更好地迎接雙十一的大促，保障公司健康持續的發展。

1、京東商城服飾家居事業部奢侈品部總監欒霽利用職務便利，安排其家屬實際控制的公司與其管理的部門合作違規獲利，同時還涉嫌收受其他供應商的商業賄賂。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條、第二十二條的規定，被公司辭退。欒霽因涉嫌“非國家工作人員受賄罪”，在辦公室被警方帶走，目前已被公安機關刑事拘留。同時該行賄供應商“北京中拓寧捷科技發展有限公司”負責人李海龍因涉嫌“對非國家工作人員行賄罪”，已被公安機關刑事拘留。

2、京東商城消費品事業部POP運營崗周朝陽與生鮮事業部POP運營崗石利峰利用職務便利，收受商家商業賄賂，幫助商家違規作廢促銷繳費單，並違規幫助商家上線促銷活動。兩人行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條的規定被辭退，同時周朝陽因涉嫌“非國家工作人員受賄罪”，在辦公室被警方帶走，目前已被公安機關刑事拘留。

3、京東商城華北區北京備件庫異常處理組主管薛毅利用職務之便侵占公司商品，其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第十九條，予以辭退處理，同時其行為因涉嫌“職務侵占罪”被移交警方處理，目前已經被警方刑事拘留。

4、京東商城服飾家居事業部汽車用品采銷部電子電器組負責人陳光利用職務便利，向商家索要現金、禮品等賄賂，及接受商家宴請、住宿、娛樂活動等。其下屬張曉揚利用職務便利，接受商家現金提成及宴請、娛樂活動等。其下屬曾鵬翔利用職務便利，接受商家的宴請及娛樂活動。陳光、曾鵬翔、張曉揚的行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條，予以辭退處理，並退回不當獲利。

5、前京東商城3C事業部產品經理張萬東，在其離職後發現了其腐敗行為。經調查發現其在職期間利用職務便利，收受供應商賄賂及侵占公司財物，根據《京東集團反腐敗條例》第六條，對其追加辭退處理，並退回不當獲利。

6、京東商城微信手Q業務部服飾運營崗曾向浩利用職務便利，通過第三方外部人員收受多個商家賄賂，並給予行賄商家促銷資源傾斜，違規幫助商家上線促銷活動。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條的規定，予以辭退處理，並退回不當獲利。

7、京東商城微信手Q業務部箱包運營崗溫誌平利用職務便利，向商家索賄及收受合作商家的禮品饋贈，給予相關商家促銷資源傾斜。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條、第二十條的規定，予以辭退處理，並退回不當獲利。

8、京東商城服飾家居事業部運營崗周辰斌利用職務便利，幫助商家違規打標及收受商家賄賂。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條，予以辭退處理，並退回不當獲利。

9、京東商城消費品事業部酒水產品經理王亮利用職務便利，通過虛假操作，違規獲取公司促銷活動獎品，占為己有。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條，予以辭退處理，並退回不當獲利。

10、京東商城消費品事業部玩具樂器招商崗郝春亮利用職務便利，收受商家賄賂，違規幫助商家入駐京東平臺。其行為違反了《京東集團反腐敗條例》第六條，予以辭退處理，並退回不當獲利。

再次重申京東反腐敗零容忍原則，任何腐敗事件涉及的人員均會被實名公告，從即日起，每查處一起公告一起，公司ERP公告、京東ME反腐公告及“廉潔京東”公眾微信號聯合發布。

京東集團

內控合規部

2016年10月24日

最高法發布財產保全司法解釋 明確可免擔保情形

11月8日，從最高法網站獲悉，最高法今日發布《最高人民法院關於辦理財產保全案件若幹問題的規定》，該司法解釋將於2016年12月1日開始施行。

據中新網消息，最高法今日召開新聞發布會，介紹《最高人民法院關於辦理財產保全案件若幹問題的規定》、《最高人民法院關於民事執行中變更、追加當事人若幹問題的規定》和規範性意見《最高人民法院關於嚴格規範終結本次執行程序的規定(試行)》相關情況，並回答記者提問。

最高人民法院執行局局長孟祥介紹，在充分考慮因保全可能對被保全財產造成實際損失的情況下，對保全擔保數額予以合理調整，規定訴訟保全的擔保數額不超過請求保全數額或爭議標的財產價值的百分之三十。規定同時明確可免於擔保的情形，以減輕當事人擔保負擔、解決保全難等。

就《財產保全規定》的有關情況，孟祥介紹稱，財產保全是指為保障生效裁判的順利執行、避免勝訴債權人權利遭受損失，而對當事人處分相關財產予以限制的一種訴訟保障制度。這項制度在保證民事訴訟順利進行、保護當事人合法權益、緩解執行難、維護司法權威方面發揮著重要作用。

但實踐中，因財產保全設置的要求偏高、司法實踐中執法尺度難以統一、操作不規範等引發的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權、有效遏制債務人隱匿、轉移財產，難以平衡保護債務人合法權益。為充分發揮保全制度應有的作用，以保全促和解、以保全促執行，從源頭上緩解執行難，最高人民法院在總結審判執行實踐經驗的基礎上，出臺了這部司法解釋。

據悉，《財產保全規定》共29個條文，重點內容包括以下五個方面：

（一）以問題為導向，合理調整申請訴訟財產保全的擔保數額

通常情況下，當事人申請財產保全的，需要提供擔保，以便賠償可能因保全錯誤對被保全一方造成的損失。民事訴訟法對當事人申請訴訟財產保全時應當提供的擔保數額未作規定，實踐中通行做法是要求當事人提供相當於請求保全數額的擔保，由於保全僅限制被保全財產的處分，一般不會導致財產滅失，所以，全額擔保的數額通常遠遠高於可能對被保全一方造成的財產損失，導致擔保要求過高，保全適用比例過低，保全作用難以有效發揮。為此，《財產保全規定》在充分考慮因保全可能對被保全財產造成實際損失的情況下，對保全擔保數額予以合理調整，規定訴訟保全的擔保數額不超過請求保全數額或爭議標的財產價值的百分之三十，大大降低了當事人申請保全的成本。同時，為避免擔保數額過低，不足以賠償因保全期間過長、市場發生巨變等增加的可能損失，司法解釋規定法院有權責令當事人追加擔保，對擔保數額予以調整，以平衡保護各方當事人的合法權益。

（二）以市場需求為參考，適時引入財產保險機制

近些年，司法實踐中出現了一種新的擔保方式，當事人通過購買財產保全責任保險，由保險公司為其財產保全提供擔保、並依照民事訴訟法規定承擔保全錯誤的賠償責任。這種新的擔保方式，有助於增強當事人的擔保能力，進一步降低保全門檻，提高保全適用比例，因此，我們在司法解釋中對這種創新做法予以吸收明確。

（三）以信息化手段為支撐，明確網絡執行查控系統在保全實施階段的應用

近年來，人民法院執行信息化建設實現了跨越式發展，為審判、執行工作質效的提升發揮了巨大作用。建成的網絡執行查控系統，可以在很短時間內，通過互聯網查控被執行人遍布全國範圍內的存款、車輛等主要財產，極大提高了人民法院查找被執行人財產的能力和效率。過去在保全的實施過程中，負責實施的執行機構能否運用該系統進行保全，實踐中做法並不統一。鑒於保全的實施也是執行工作的主要內容，依法應當可以適用該系統，而且該系統的運用有助於降低對當事人提供財產信息的要求，提高查控財產效率，防止債務人在訴訟階段隱匿、轉移財產，促進保全制度效用的充分發揮，因此，我們在《財產保全規定》中對此予以明確。此外，該系統在保全實施階段的應用，還要避免債權人因濫訴使用查控系統進而損害債務人利益。為此，《財產保全規定》對此種情形下的申請保全條件、信息告知和保密義務、保全措施的采取及救濟等相關制度做了特別規定，以便平衡保護雙方當事人的利益。

（四）以司法為民為宗旨，明確可免於擔保的情形

當前，在訴訟保全中可免於擔保的情形，法律及司法解釋沒有規定。《財產保全規定》對於贍養費、扶養費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，明確規定可以不要求申請保全人提供擔保，這也是減輕當事人擔保負擔、解決保全難的重要體現。

（五）以制度規範為根本，明確解決保全亂的各項措施

實踐中，明顯超標的保全、惡意保全導致債務人生產生活困難、惡意延期申請解除保全、錯誤保全別人財產等保全亂問題也客觀存在，損害了債務人和案外人的合法權益。為進一步規範保全，落實中央提出完善依法保護產權制度的要求，在財產保全中體現“善治”理念，《保全財產規定》對此做了四個方面的合理安排：

一是在確保實現保全目的的情況下，依法保護債務人產權。《財產保全規定》第十三條明確，被保全人有多項財產可供保全的，在能夠實現保全目的的情況下，人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全，對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續使用。第二十條規定，財產保全期間，在不損害債權人合法權益的情況下，允許債務人對被保全財產自行處分。

二是禁止超標的保全。《財產保全規定》第十五條明確不得超標的保全，對明顯超標的的土地、房屋等不動產以部分保全為原則，對銀行賬戶進行保全時應當明確凍結數額。

三是合理分配解除保全責任，解決惡意延期解保問題。《財產保全規定》第二十三條明確，在仲裁請求被依法駁回等六種情況下，申請保全人應當及時申請解除保全，否則應當就此承擔賠償責任。

四是保障權利救濟，防止保全違法錯誤。《財產保全規定》第二十六條明確，當事人、利害關系人認為保全行為違法提出異議的，人民法院應當依法予以審查。第二十七條明確，對被保全財產主張實體權利的案外人，可以最終通過訴訟進行救濟。

特朗普宣布中情局局長、司法部長等崗位人選

美國當選總統唐納德·特朗普過渡團隊周五宣布，選定堪薩斯州共和黨聯邦眾議員邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)為美國中央情報局CIA局長，亞拉巴馬州聯邦參議員傑夫·塞申斯(Jeff Sessions)為司法部長，退役陸軍中將邁克爾·弗林(Michael Flynn)為總統國家安全事務助理。

蓬佩奧生於1963年12月，畢業於西點軍校和哈佛法學院，2011年進入眾議院。他是共和黨內激進派別茶黨成員，在安全領域被視為鷹派人物，現為眾議院情報委員會成員。蓬皮奧是伊朗核協議的堅定反對者，並因對2012年美國駐利比亞大使館遇襲的國會調查與希拉里交惡。

現年69歲的賽辛斯是在競選階段第一個公開表示對特朗普支持的現任參議員。曾經擔任阿拉巴馬州的首席檢察官，目前則擔任參議院下屬的“移民與國家利益委員會”的主席，以其在移民問題上的強硬態度而知名。

現年57歲的弗林是大選中最堅決支持特朗普的退休將軍之一。退役前，弗林曾擔任美國國防情報局局長，是特朗普競選活動中最親密的顧問之一。

目前，上述三人均已表態接受特朗普提供的崗位，相關任命需最後獲得參議院通過。

準油股份：絲路新能源擬競拍大股東司法凍結股份

準油股份11月20日晚間發布提示公告稱，實際控制人秦勇通知，創越集團、秦勇與招商局漳州開發區絲路新能源有限公司於11月18日簽署的《股票轉讓框架協議》。絲路新能源將通過積極參與法院拍賣競標的方式受讓創越集團質押股份。

公告稱，鑒於創越集團已將其持有的標的股票全部質押給了中融國際信托有限公司，且廣東省深圳市福田區人民法院裁定準許拍賣、變賣創越集團質押給中融信托的 40,260,000 股公司股份。因此，本協議約定的受讓方式為：如果福田區法院采取拍賣、變賣的形式處置創越集團持有的 40,260,000 股公司股份，絲路新能源將積極參與拍賣、變賣，拍賣底價以該法院最終認定的價格為準;絲路新能源將根據市場情況積極出價競標。

同時，因創越集團持有的公司股份存在被其他法院司法凍結及司法輪候凍結的情況，如果對該等股份進行拍賣，裁定拍賣、變賣創越集團所持公司股份的法院需先征得其他對該股份進行司法凍結和司法輪候凍結的法院同意，能否以及何時進入拍賣程序，存在不確定性。如果進入拍賣程序，所有符合競拍條件的機構或者個人都有可能參與，公司實際控制權的歸屬存在不確定性。

公司實控人秦勇持有創越能源64.08%的股權，為創越能源的控股股東和實控人，並擔任董事長、總經理、法定代表人。公告顯示，目前秦勇持有占公司總股本6.47%的股份，創越能源持有占公司總股本16.83%的股份，均被質押司法凍結。以上股份均存在被司法處置的風險。

11月2日晚，停牌近一年的準油股份公告，收到中國證監會新疆監管局簽發的調查通知書，因涉嫌違反證券法律法規，目前正在被證監會立案調查。11月7日晚，公司公告，公司實控人仍將繼續籌劃通過司法程序轉讓公司實際控制權相關事宜。隨後公司股票於11月8日複牌，隨即連續三日大漲。

ST慧球：5%以上股東股份可能被司法凍結查封

ST慧球12月22日晚間發布公告稱，公司於2016年12月20日收到了廣東省深圳市中級人民法院(以下簡稱：“深圳中院”)發來的《民事裁定書》(【2016】粵03民初2831號)(詳見公司公告臨 2016-147)，中國證券登記結算有限責任公司上海分公司於2016年12月22日收到深圳中院送達的協助執行通知書並確認簽署了送達回證(NO：E0198236號)。

根據深圳中院向中國證券登記結算有限責任公司上海分公司出具的《協助執行通知書》，因公司與深圳市瑞萊嘉譽投資企業(有限合夥)損害公司利益責任糾紛一案，廣東省深圳市中級人民法院作出《民事裁定書》已發生法律效力，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，對深圳市瑞萊嘉譽投資企業(有限合夥)所持有的23,242,265股公司無限售流通股及孳息予以查封凍結，凍結期限從2016年12月22日起至2019年12月21日止。

截止目前，公司暫未收到關於相關股份被凍結的相關書面證明文件，暫無法明確相關凍結事項是否已經完成。公司提示廣大投資者，公司將積極履行勤勉盡責的義務，將根據相關事項進展情況及時、公平、準確地履行信息披露義務，敬請廣大投資者註意投資風險。