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揭秘全國環境與健康專項調查“環境健康影響沒有預期嚴重”

早在2011年，涉及超20省份的環境健康調查已在全國鋪開，目前已完成第一期項目，但結論並未向公眾透露。

“有一些事情，在沒有調查清楚之前，科學家都講不清楚，沒必要給公眾造成恐慌。”

中國是否存在環境公害病？官方的數據是什麽？

2011年，原衛生部（即現國家衛計委）和環保部聯合啟動的“全國重點地區環境與健康專項調查”正為回答這些問題。

調查涉及全國超過20個省份，環境調查覆蓋約300平方公里，健康調查覆蓋600萬人口，受調查人口達到2萬人以上，迄今已完成8個試點調查和25個預調查點的考察。

多位項目組成員表示，這項行政協調上跨部門，技術上跨領域，在實施過程涉及中央和地方合作的調查為“保密項目”。

網絡傳言的導火索

調查的導火索源於2009年網絡上流傳的“中國癌癥村地圖”，42個地點醒目地綴在中國地圖上，投下汙染致病陰影。據當時媒體報道，這只是全國百處致癌危地的一小部分。

此後，環保和衛生兩部門醞釀啟動“全國重點地區環境與健康專項調查”。

“群眾反映這里是癌癥村，那里也是。而這個項目就找到證據。”環保部華南環科所為技術牽頭單位，作為前總體技術組組長，華南所副所長許振成告訴南方周末記者。

項目鎖定的重點地區，正是媒體報道的熱點。

結合以往的環境資料及媒體報道，根據有明確汙染物、汙染事實，對人群健康影響較典型的篩選標準，首期確定了8個試點調查點位。

在各地的相關單位官方網站上，可以查閱到試點調查啟動等消息。

2011年，8個試點調查正式推進。

調查第一要務是尋找公害病。上述試點人群位於“受害的最前線”，建立“環境-健康”關系也相對容易。

一期項目結束後，許振成得出了3個結論。第一，環境健康影響沒有預期那麽嚴重，基本沒有找到公害病案例；第二，我國汙染防治和健康防護已有重大進步；第三，我們還有未認識到的問題，例如小孩子吃土是一種很高的暴露途徑。

“8個試點中，只有鎘汙染區發現人群的腎功能指標改變較大，其余點位的人群健康指標改變均不明顯。而要證明兩者的關聯性，還需先排除其他可能因素的影響，比如吸煙。”參與調查的項目組專家說，“後續還需要一套嚴謹、長期的監測體系。”

沒有發現病例，許振成總結出了三點原因，廠關了、人搬了以及暴露被轉移擴散到多個人群中，沒有集中到一個人群上。

但是，沒有找到並不意味著沒有。“我認為肯定有。現在我們環境健康調查的任務，還要去找。”許振成說。

2012年，調查進一步擴大點位，在全國四百多個點位中選出25個預調查點，這些點位包括貴州省清鎮市、山東齊魯制藥有限公司董家基地、海南金海漿紙等地區及企業。

最終哪些點位會進入正式調查，“還沒有拍板。”專家組成員、北京師範大學環境學院副教授程紅光說。

建方法，摸家底

城市居民和農民的健康都會受到環境汙染的影響，許振成將之分為兩類：大範圍低濃度長期暴露以及小區域高濃度暴露，即“準職業暴露”。

前者如北京人常年生活在灰霾中；後者則指生活周邊存在一個職業場所類似的環境汙染物：化工廠、礦山，這里生活的人群會產生類似職業病癥狀，例如鎘中毒、砷中毒。

二者的健康都受到怎樣的影響，如何防範？環保部“十二五”環境與健康工作規劃稱：我國自1990年代以來，未再開展全國性或區域大規模環境與健康調查工作。

因此，調查的第二要務則是建立環境健康的調查方法，獲取關鍵性基礎數據。

“以前大家對環境健康該怎麽調查，怎麽確定都沒概念。”許振成說。他常常拿臭味舉例：垃圾場臭到無法忍耐，但臭只是主觀指標,正如榴蓮。而硫化氫就是客觀指標。但硫化氫如何損害身體，仍需要一系列科學證明。

汙染物如何從環境影響到人？調查組首先要找到特征汙染物。對於河南濟源鉛汙染區和江西大余鎘重汙染區，特征汙染物就是鉛或鎘，很好識別。而對於有機汙染物而言，找到特征汙染物並非那麽容易。

浙江臺州電子垃圾拆解區，三十多年夾雜了多類別汙染物，監測難度很大。

自2011年起，一名課題組成員前後二十余次來到臺州，項目組首要任務是識別出特征汙染物。最終，臺州的結果發現，重金屬汙染物中，土壤中的鎘和鉛含量偏高；有機汙染物中，多氯聯苯和多溴聯苯偏高。

“項目涉密，不便透露”

不過，在環境健康成為熱門話題之際，這項大規模調查卻罕見媒體報道，僅僅有零散的當地政府接待課題組的消息。

南方周末記者試圖采訪17個案例地，均不能獲得相關回複。

其中，江西、山東等地表示項目涉密，不便透露。“這個項目已經和環保部簽訂保密協議，我們不能透露具體信息。在大余的調查已經完成，成果已上交環保部，你可以去問他們。” 江西環保廳科技處一名工作人員說。

作為項目的技術牽頭單位，環保部華南環境科學研究所6位參與項目的專家幾乎以同樣的理由回絕了采訪：有保密協議。其中有人直言：“我也覺得沒什麽敏感的，但是因為簽了保密協議，必須遵守。”

“有一些事情，在沒有調查清楚之前，科學家都講不清楚，沒必要給公眾造成恐慌。”許振成如此解釋。

有的當地政府怕被說是環境風險高發地，對於調查也很謹慎，甚至抵制。據上述項目組專家介紹，同為電子垃圾拆解地廣東貴嶼，由於地方政府的不太配合，當地的調查沒有啟動。

在貴嶼電子垃圾拆解業從街頭作坊進入工業園區後，一位在當地做了多年研究的公共衛生專家計劃對工人的健康狀況進行評估——科學管理後，健康狀況是否會改善？雖然園區也很配合，但她一直未找到研究經費。

“雖然保密，但我們還是要盡可能透露一點健康損害的情況。”上述項目組專家說。

他想起湖南平江的案例，當地百姓反對燃煤電廠，縣委書記因為群眾的遊行而引咎辭職了。“百姓的擔憂可以理解，需要去說明的是實際情況究竟是怎樣的。燃煤電廠確實會有汙染，但是采取一定的防範措施，它對人體健康的損害是可以避免的。”

許振成也覺得雖有一些指標無法解答，但這不是那麽恐慌的事情。環境健康的研究，正需要公眾的配合。

北京的灰霾中，最敏感的人群是誰？最影響健康的汙染物是什麽？在二期工程中，許振成希望通過候鳥人群——“遷徙”於北京和海南的人群，來開展研究。

而媒體報道出的案例，也會給調查提供新的線索。

跨界合作的困難

這項調查在推進過程中也遇到了困難。

調查原計劃在“十二五”期間完成，但“考慮到複雜程度和技術難度，以及社會敏感性，可能還要再推遲一到兩年。”上述項目組專家解釋。

兩個部委的合作就增加了難度。“工作做到一半兒，衛計委和原衛生部合並，機構調整，很多原來管這個的人就換人了，很多東西需要再協調溝通，接手這個東西還需要時間。”程紅光說。

實際上，環保部和原衛生部的合作從2007年就已開始。當時兩部委聯合16個部委局制定並頒布了《國家環境與健康行動計劃（2007-2015）》。這被視為指導國家環境與健康工作科學開展的第一個綱領性文件，為推進《行動計劃》實施，一個國家環境與健康專家咨詢委員會隨之成立。

但據多位委員透露，開過兩次會後，再也沒有接到《計劃》的咨詢，兩個部委輪流舉辦的會議也中斷了。

和基層政府的對接也存在技術上的困難。“環境健康綜合監測到目前為止還是新生事物，以前我們國家沒有成熟的點位，檢測對技術人員要求較高。”上述項目組專家說。

在湖南省石門縣環保局副局長溫林波的印象中，環境健康應該是原衛生部門的工作。雖然在環保部科技標準司下設了環境健康處，但在基層都沒有對接的人員。關於環境健康，當地的工作都交給了宣教處：搞搞宣傳，例如騎單車。

全國農業工作會議：加快推進農業現代化

央視網消息，12月22-23日，全國農業工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2014年工作，研究加快轉變農業發展方式、優化調整農業結構、推進農業現代化，部署2015年重點工作。

會議代表列席了中央農村工作會議，聆聽了李克強總理重要講話和汪洋副總理總結講話，討論交流了學習感受，大家感到深受鼓舞、深受教育，也深感責任重大，進一步增強了做好農業農村經濟工作的信心和決心。農業部部長韓長賦在會上講話時指出，中央的決策部署和中央領導同誌的重要講話，站位高、用意深、指向明，全國農業系統要認真學習、深刻領會、抓好落實，全面完成中央提出的工作任務，鞏固發展農業農村經濟好形勢。

會議指出， 2014年，各級農業部門認真貫徹落實中央決策部署，奮發有為，紮實工作，農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。糧食生產實現創紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農業各業穩定發展，農村改革紮實推進。農業農村經濟形勢好，為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”的作用。

會議重點研究了轉方式、調結構，加快推進農業現代化問題。會議指出，當前，農業部門適應新常態、推進現代農業發展，最緊迫的任務就是要大力推進農業發展方式轉變和結構調整。要按照中央部署要求，堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，全力推進農業發展“轉方式、調結構”。轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益並重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。要更加註重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力；更加註重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”；更加註重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收；更加註重農業資源環境保護，實現農業可持續發展；更加註重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構；更加註重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。要註意把握節奏和方法，堅持尊重農民、尊重市場、尊重實際、優先保糧的基本原則，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

會議指出，明年要在抓好經常性工作的基礎上，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，高點強攻迎挑戰，搶抓機遇開新局，深化農村改革，推進科技創新，加強法治保障，加快建設現代農業，千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。突出抓好抓實如下重點工作：引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎；推進農村集體產權制度改革，保護農民財產權益；深化農業行政執法體制改革，提高農業依法行政水平；深入推進農村改革試驗區和國家現代農業示範區建設，探索農村改革路徑、引領農業現代化；抓好綠色增產模式攻關，穩定發展糧食生產；科學推進種植結構調整，促進農業提質增效；大力發展牛羊肉生產，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；推進農產品產地初加工，幫助農民減損增收；發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐；加快現代種業發展，提升種業創新能力；推動農墾改革發展，增添農墾發展活力；強化農機作業薄弱環節與後續服務，推進農業機械化持續發展；推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，打造高素質現代農業生產經營者隊伍；開展國家農產品質量安全縣創建活動，努力提升農產品質量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農業面源汙染治理攻堅戰；完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽產品質量安全；持續開展“絕戶網”清理整治行動，加強漁業資源與環境保護；加強農業“走出去”指導支持，拓展我國農業發展空間。

韓長賦要求，農業系統幹部必須創新思路、創新機制、創新方法、創新制度，全面提高工作能力和水平。一要解放思想，創新發展思路。要破除思維定勢，突破工作慣性，樹立大格局、開闊大思路、拓寬大視野，從全局角度看農業，面向未來看農業，跳出農業看農業，推進“三農”工作思路創新、政策創設與方法創造。二要突出重點，狠抓工作落實。以釘釘子的精神，看準的事，就要攢勁用力，鍥而不舍，一錘接著一錘敲，一環扣著一環抓，確保抓出成效。三要求真務實，加強調查研究。農業系統要大興調查研究之風，堅持問題導向，深入基層，問需於民、問計於民。四要廉政勤政，不懈改進作風。繼續深入開展“為農民服務”活動，堅持不懈糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，深入推進政風行風建設，狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實，繼續深化行政審批制度改革。

農業部副部長余欣榮主持會議。副部長張桃林宣讀了農業部對全國糧食生產先進單位和先進個人表揚決定。20個單位在會上作了交流發言。農業部領導同誌及機關司局和直屬單位主要負責同誌，中央部委有關部門負責同誌，各省（區、市）、計劃單列市和新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）主要負責同誌等參加了會議。

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14年12月全國PMI數據解讀：增長動力不足，寬松仍需加碼

14年12月全國PMI數據解讀：增長動力不足，寬松仍需加碼 作者：姜超、顧瀟嘯、於博等 12月PMI跌至50.1，連續6個月下滑並創18個月新低，指向制造業景氣繼續走弱、經濟增長動力不足，聯系12月以來發電耗煤增速依然徘徊在-10%左右，預示短期經濟低迷延續、15年經濟開局壓力較大，寬松貨幣政策仍需加碼。 1.png (223.88 KB, 下載次數: 0) 下載附件 PMI 格隆匯 港股那點事 前天 08:48 上傳 一、制造業景氣繼續走弱 12月PMI的主要分項普遍下跌，其中生產、新訂單、購進價格均對PMI產生負向拖累。 二、內需羸弱外需尚可 12月新訂單較11月下降0.5個百分點至50.4，連續3個月回落、處歷年中偏低水平。雖然11月中旬以來地產銷量增速持續好轉，但前期持續負增令需求萎靡不振，好轉仍需時日。12月新出口訂單回升0.7個百分點至49.1，依然位於榮枯線下，顯示外需差強人意，雖然美國經濟保持強勁增長，但歐元區和日本增勢疲弱、新興市場國家亮點難尋，外需總體一般。 三、生產繼續下滑 12月生產指數較11月回落0.3個百分點至52.2。需求整體較為疲弱、庫存狀況轉差，令生產繼續回落，這與12月發電耗煤同比增速仍在-10%左右相一致。 四、庫存狀況轉差 12月原材料庫存繼續回落而產成品庫存回升，顯示庫存狀況再度惡化。當企業面臨需求下行時，首先會去化原材料庫存，而產成品庫存則會堆積，進而造成庫存狀況惡化。 五、通縮風險未消 12月購進價格小幅下跌1.5個百分點至43.2，連續5個月處於榮枯線下。預計12月PPI環比-0.4%、繼續負增，同比降幅擴大至3.1%，通縮風險未消。 六、就業指標微幅回落 12月就業指數為48.1，較11月微幅回落，依然位於榮枯線下。從歷年比較看，處於08年以來的次低點。PMI就業較難顯示實際就業形勢，源於人口紅利拐點已過，勞動力供給下降，統計局3季度數據顯示當前就業無憂，增長與就業正在脫鉤。 來源：海通證券

互聯網外匯支付試點擴至全國 單筆網購限額升至5萬美元

今日中國國家外匯管理局（外管局）發布，擴大2013年3月在上海、北京、重慶、浙江、深圳等地的試點，在全國範圍內開展部分支付機構跨境外匯支付業務試點，允許支付機構為跨境電子商務交易雙方提供外匯資金收付及結售匯服務。

據外管局網站發布，開展上述業務的相關通知即日生效，其主要內容包括：

1、提高單筆業務限額。網絡購物單筆交易限額由等值1萬美元提高至5萬美元，放寬支付機構開立外匯備付金賬戶戶數的限制。

2、規範試點流程。支付機構要取得試點資格，應先行到註冊地外匯局辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。

3、嚴格風險管理。要求支付機構嚴格履行交易真實性審核職責，留存相關信息5年備查，並及時準確報送相關業務數據和信息。外匯局將對試點業務開展非現場核查和現場核查，進行審慎監管。

所謂支付機構跨境電子商務外匯支付業務，是指支付機構通過銀行為小額電子商務交易雙方提供跨境互聯網支付所涉及的外匯資金集中收付及相關結售匯服務。開展該業務不僅可以擴大跨境人民幣的使用範圍，還將會為境內消費者在網上“海淘”帶來巨大的便利。

今日發布的通知將有助於擴展對跨境電商的支持。中國證券網報道認為，A股中跨境電商概念股華貿物流、海寧皮城、中國國旅、外運發展、重慶百貨等，近期可重點關註。

2013年3月，外管局下發《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點指導意見》，決定在上海、北京、重慶、浙江、深圳等地開展試點。同年9月，支付寶等17家第三方支付公司獲得跨境電子商務外匯支付業務試點資格。

Enfodesk易觀智庫去年11月發布的《中國第三方支付市場季度監測報告2014年第3季度》顯示，去年第三季度，第三方移動支付交易額達2.533萬億元，環比增長25.6%，擺脫了第二季度的增長低谷。當季支付寶錢包、拉卡拉和財付通分別以79.26%，7.49%和7.37%位居第三方移動支付業市場的前三位。

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