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人社部：三項舉措實現“十三五”期間養老保險基金長期平衡

據新華社報道，人力資源和社會保障部養老保險司副司長賈江28日表示，“十三五”期間將通過“增收”、嚴管等措施改革和完善養老保險制度，綜合施策，實現養老保險基金長期平衡。

記者從全國老齡辦、民政部等部門28日聯合在京舉行的新聞發布會上了解到，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%。根據國務院日前印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，預計到2020年，全國60歲以上人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%。規劃要求，到2020年，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%。

賈江表示，為及早、綜合、科學應對我國人口老齡化趨勢，“十三五”時期，將主要通過幾項舉措改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，實現養老保險基金長期平衡。

一是在基金“增收”上下功夫。抓住城鎮化快速推進帶來的紅利，實行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實現應保盡保、應收盡收;進一步提高統籌層次，解決基金結構性矛盾，開展積累基金投資運營，提高基金抗風險能力;通過劃撥部分國有資本充實社會保障基金、做大全國社會保障戰略儲備、加大財政投入等措施，多渠道籌集資金。

二是嚴格基金支出管理。在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本養老金合理調整機制，保持適度待遇水平。

三是發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。主要是大力發展企業(職業)年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，滿足不同群體保障需要。

以下為實錄：

確立“四梁八柱”目標任務

織就“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設宏偉藍圖

——全國老齡辦、民政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生計生委聯合舉行新聞發布會

3月28日上午，全國老齡辦、民政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等五部委聯合舉辦《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)新聞發布會，全國老齡辦副主任朱耀垠主持會議，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長孟誌強、發展改革委社會發展司副司長郝福慶、人力資源社會保障部養老保險司副司長賈江、衛生計生委計劃生育家庭發展司副司長蔡菲出席發布會，並回答記者問。人民日報、新華社、中新社、中央電視臺等40多家新聞媒體參加了本場發布會。

會上，全國老齡辦副主任朱耀垠首先介紹了《規劃》出臺的背景和意義、主要內容以及突出特點。據介紹，編制實施《規劃》，是貫徹黨中央、國務院積極應對人口老齡化決策部署的重要舉措，也是落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的必然要求。本次《規劃》充分體現了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》“積極應對人口老齡化”專章的要求，總共設置了11章33節內容，確立了“四梁八柱”的目標任務：即“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善;居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全;有利於政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備;支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好”等四項發展目標，以及“健全完善社會保障體系、健全養老服務體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環境建設、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與、保障老年人合法權益”等八大重點任務。《規劃》充分體現了以人民為中心的發展思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念要求，註重頂層制度設計和供給側結構性改革，致力於推動老齡事業和養老體系統籌融合發展。

會上，民政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等相關司局負責人回答了記者提問。

——做大增量、盤活存量、提升質量，激發養老服務業發展活力。

問：《規劃》出臺對養老服務業發展具有什麽推動作用?

答：養老服務既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。《規劃》是“十三五”時期養老服務業發展的指南針、指揮棒。一方面，《規劃》著力保基本、兜底線、惠民生，通過打好制度、政策和資金的“組合拳”，有效保障面向老年人的基本公共服務供給，進一步織密築牢老年人基本民生保障安全網，增強兜底保障能力。另一方面，《規劃》提出加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次多樣化養老服務，繁榮養老服務市場，提升養老服務質量。具體來看，一是做大增量。《規劃》強調轉變政府職能，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入養老市場，對“繁榮老年消費市場”單獨設立一章，要求支持養老服務產業與健康、養生、旅遊、文化、健身、休閑等產業融合發展，豐富養老服務產業新模式、新業態，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。二是盤活存量。繼續以供給側結構性改革為主線，深化養老服務業放管服改革，鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用於養老服務，同時深化公辦養老機構改革，提升服務效能，增強活力，把寶貴的養老資源用好盤活。三是提升質量。具體來看，就是實現“四個轉型”：推動理念轉型，堅持以人為本，質量優先，讓提高供給質量的理念深入人心;推動管理轉型，依托大數據、“互聯網+”等現代手段提升養老服務的信息化、智能化水平，實現養老服務供求有效對接，促進管理水平再上新臺階;推動產品轉型，努力增加新品種，變粗放為精細，全面提高設計、研發、生產制造老年用品的能力，促進老年產品升級換代，加強質量管理，保障養老產品安全可靠適用;推動服務轉型，加強養老機構服務質量監管，建立健全養老機構服務評估制度，支持各類服務主體為老年人提供滿意的服務、放心的服務、可持續發展的服務。

——全方位激勵扶持，使養老服務業成為社會投資熱點。

問：“十三五”時期在鼓勵社會力量參與發展養老服務方面，民政部有哪些具體落實舉措?

答：2013年《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》下發以來，民政部會同相關部門初步建立了激勵社會力量投資發展養老服務業的政策體系。目前，激勵效果正逐步顯現，全國民辦養老機構發展迅速，約占養老機構總數的40%，許多省份已經超過50%，養老服務業正成為社會投資熱點。這些激勵措施雖然取得一定成績，但與黨中央國務院的要求還有很大差距。問題主要集中在養老機構作為一般建設項目的審批和行業準入中存在的審批周期長、環節多、門檻高，以及優惠政策不落地等方面。

下一步，民政部將按照國務院要求，圍繞落實《規劃》各項任務，繼續加大對社會力量發展養老服務業的激勵扶持力度。一是結合《規劃》實施，抓好國務院辦公廳最近下發的《關於進一步激發社會領域投資活力的意見》的分工落實，持續實施好《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》和民政部、發展改革委等13部門《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》等文件，完善配套措施，進一步降低制度性準入門檻。二是繼續落實好民政部等部門《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、《關於支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》，以及規劃建設、購買服務、土地供應、稅費優惠、補貼支持方面的扶持政策，充分釋放政策效益。三是按照“激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系”的指導思想，將吸引社會力量參與的措施納入發展規劃、改革試點、地方激勵、提高服務質量等工作中去，實行全方位激勵。

——加快養老保險、醫療保險制度改革，積極應對人口老齡化挑戰。

問：人社部如何貫徹落實《規劃》，積極應對人口老齡化?

答：截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%，據預測，我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。我國人口老齡化呈現的人口規模大、速度快、高峰持續時間長等特點，對經濟社會發展具有全方位和極其深刻的影響，並直接對養老、醫療保險制度的可持續發展帶來重大挑戰，必須及早應對、綜合應對、科學應對。

從養老保險方面看，主要是改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措並舉，綜合施策，實現基金長期平衡。一是在基金“增收”上下功夫。抓住城鎮化快速推進帶來的紅利，實行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實現應保盡保、應收盡收;進一步提高統籌層次，解決基金結構性矛盾，開展積累基金投資運營，提高基金抗風險能力;通過劃撥部分國有資本充實社會保障基金、做大全國社會保障戰略儲備、加大財政投入等措施，多渠道籌集資金。二是嚴格基金支出管理。在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本養老金合理調整機制，保持適度待遇水平。三是發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。主要是大力發展企業(職業)年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，滿足不同群體保障需要。

從醫療保險方面看，一是針對人口老齡化加速增加醫保基金負擔的實際情況，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，厘清政府、社會、個人的責任，監控基金運行風險。二是適應人口流動性增強的特點，建立和完善國家級異地就醫管理和費用結算平臺，加快實現跨省異地就醫直接結算，加強異地就醫監管。三是根據高齡化態勢不斷加劇的趨勢，探索建立長期護理保險制度，保障失能、半失能老人長期護理需求。

我們相信，只要未雨綢繆，綜合施策，是能夠應對好人口老齡化挑戰的。

——實施健康老齡化戰略，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續的整合型健康服務。

問：《規劃》第五章的內容是“健全健康支持體系”，其中提到健康老齡化的理念，請問衛生計生委在推進健康老齡化方面，將有哪些具體舉措?

答：健康老齡化，是指從生命全程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統的幹預，營造有利於老年健康的社會支持和生活環境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

我國老年人慢性病患病率高、失能率高, 患有慢性病的老年人近1.5億人，失能和部分失能老年人約4000萬人，老年人對醫療保健、康複護理等服務的需求日益增加。為推動實現健康老齡化目標，我委積極謀劃，采取了一系列的具體舉措，一是加強頂層設計，將健康老齡化納入“健康中國2030”等國家戰略，聯合12部門專門制定《“十三五”健康老齡化規劃》，明確發展目標和主要任務。二是宣傳先導，大力開展慢性病防治健康教育工作，提高老年人健康素養。三是註重預防，加大健康管理和慢病防控力度。四是加強醫療服務體系建設，提升服務質量。五是強化康複護理，積極推進醫養結合。

下一步，衛生計生委將按照《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》要求，以維護老年健康權益和滿足老年健康服務需求作為出發點和落腳點，大力推進老年健康服務供給側結構性改革，以生命全周期、健康服務全覆蓋為主線，加強宣傳教育、預防保健、醫療救治、康複護理、醫養結合和安寧療護工作，構建與國民經濟和社會發展相適應的老年健康服務體系，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續的整合型健康服務。一是加強健康促進和疾病預防，開展適合老年人特點的以自我保健、疾病預防為主的健康教育，實施好國家基本公共衛生服務項目中的老年人健康管理項目，每年免費為65歲以上老年人提供一次健康管理服務，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等;開展針對老年人等重點人群的心血管病高危人群早期篩查幹預、腦卒中高危人群篩查幹預、癌癥早診早治、腫瘤隨訪登記、慢性病綜合幹預等，並註重提高慢性病綜合幹預管理效果。二是發展老年醫療與康複護理服務，按照《醫療機構設置規劃指導原則(2016-2020年)》，加強老年康複醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設，提高基層醫療衛生機構康複護理床位占比，增強基層醫療衛生機構為老服務能力，提高服務質量和可及性。三是推進醫養結合，與民政部門聯合，完善醫養結合工作機制，建立健全醫療衛生機構與養老機構的合作機制，支持養老機構開展醫療服務，重點為失能、失智老人提供所需的醫療護理和生活照護服務。

人社部：一季度社保基金總收入1.53萬億 同比增26.9%

據人社部4月25日例行新聞發布會，1-3月全國城鎮新增就業334萬人，同比增長16萬人。一季度末，全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點。城鎮失業人員再就業129萬人，就業困難人員就業41萬人，均同比增加3萬人。

我國社會保險覆蓋範圍持續擴大，並繼續實施全民參保登記計劃，加強擴面征繳。一季度五項社會保險基金總收入為1.53萬億元，同比增長26.9%，總支出為1.18萬億元，同比增長21.7%。

一季度基金投資和監督管理進一步加強。截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西等7個省（區、市）政府與社保基金理事會簽署了委托投資合同。下一步將加強基金投資和監督管理。運用“信息網絡+監督”方式，開展養老保險重點指標專項核查工作。加快健全社保欺詐查處移送機制，嚴格基金監督執法。繼續推進養老保險基金投資運營，加強投資監管。

以下是整體情況：

一、就業

一季度就業工作溫暖開局，延續了總體平穩、穩中向好的態勢。1-3月全國城鎮新增就業334萬人，同比增長16萬人。一季度末，全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點。城鎮失業人員再就業129萬人，就業困難人員就業41萬人，均同比增加3萬人。

1月，國務院印發了“十三五”促進就業規劃。2月，召開國務院就業工作部際聯席會議。3月，召開全國就業工作座談會，部署安排全年就業創業工作。4月19日，國務院印發了做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見。

按照部署，各地區各部門加強高校畢業生就業工作，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層就業，啟動實施高校畢業生“三支一扶”第三輪計劃。啟動第四屆部分大中城市聯合招聘高校畢業生春季專場活動和第六屆中央企業面向西藏、青海、新疆高校畢業生專場招聘活動。

推進2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中職工安置工作和東北等困難地區勞務對接協作行動，拓寬安置渠道，保障職工權益。開展就業援助月、春風行動等專項活動，加強農村貧困勞動力就業信息平臺建設，推進精準識別，精準服務。開展人力資源服務機構誠信主題創建活動，遴選確定一批全國誠信服務示範機構。加強失業動態監測預警，加強數據分析應用。加強人力資源服務標準化建設，推出公共就業服務總則等10項國家標準。

下一步工作安排：

一是落實穩定和擴大就業的政策。加強政策宣傳，積極出臺配套文件，貫徹落實好新一輪就業創業政策措施。

二是做好重點群體就業工作。深入實施好高校畢業生就業創業促進計劃，開展公共就業人才服務進校園、大中城市聯合招聘、民營企業招聘周等專項服務活動。完善政策措施，創新工作內容，研究實施高校畢業生基層成長計劃，研究制定高校畢業生基層服務工作表彰辦法，落實高校畢業生“三支一扶”第三輪計劃和“三支一扶”人員能力提升專項計劃。積極穩妥做好化解過剩產能中職工安置工作，深入開展就業扶貧，統籌推進農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業工作。

三是突出抓好創業帶動就業工作。支持和促進重點群體就業創業，加強創業培訓和創業服務，優化創業環境。四是加強公共就業服務。持續推進公共就業服務規範化、信息化、專業化建設。加強人力資源市場供求信息監測發布，引導人力資源合理有序流動，創新人力資源市場事中事後監管，持續開展誠信主題創建活動。繼續加強和規範人力資源服務標準建設。

二、社會保障

一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。繼續實施全民參保登記計劃，加強擴面征繳。截至3月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.92億人、10.12億人、1.8億人、2.18億人、1.83億人;五項基金總收入為1.53萬億元，同比增長26.9%，總支出為1.18萬億元，同比增長21.7%。

二是社會保障制度進一步完善。階段性降低失業保險費率，進一步降低企業成本。制定機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續有關問題的政策。繼續推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。發布2017年版基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，較2009年版目錄增加了339個，增幅約15.4%。開展長期護理保險試點、生育保險與基本醫療保險合並實施試點。推進醫保支付方式改革。繼續積極推進建築業按項目參加工傷保險工作。

三是待遇水平穩步提高。會同財政部制定印發關於2017年調整退休人員基本養老金的通知，組織實施待遇調整工作。

四是基金投資和監督管理進一步加強。推動養老基金投資運營，截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西等7個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署了委托投資合同。深化基金監督專項檢查。

五是社會保險管理服務水平不斷提高。積極推動醫療保險異地就醫直接結算工作，截至3月底，已有27個省份正式接入國家平臺，114個地區(含省本級、新疆生產建設兵團)已入網。截至3月底，社會保障卡持卡人數達到9.89億人。

下一步工作安排：

一是完善社會保障制度。積極穩妥推進階段性降低失業保險費率工作，會同有關部門研究制定促進參加失業保險職工提升技能實施辦法。出臺關於工傷保險基金省級統籌的指導意見。制定關於建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的意見。指導地方做好整合城鄉居民基本醫療保險制度工作。會同財政部門提高城鎮居民醫保政府補助標準。指導地方紮實推進長期護理保險試點、生育保險與基本醫療保險合並實施試點。

二是做好社會保險擴面征繳工作。推進全面實施全民參保登記計劃，做好系統對接及數據入庫工作。繼續大力推進建築業按項目參加工傷保險工作。

三是加強基金投資和監督管理。運用“信息網絡+監督”方式，開展養老保險重點指標專項核查工作。加快健全社保欺詐查處移送機制，嚴格基金監督執法。繼續推進養老保險基金投資運營，加強投資監管。

四是加強社會保險管理服務。加快推進異地就醫聯網結算工作，推進部分省市加快信息系統建設和改造，實現與國家系統的連通接入。推進省以下社會保險多險合一經辦，健全社會保險經辦管理服務體系。

三、人才隊伍建設

一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。落實中央關於深化人才發展體制機制改革的意見，制定出臺相關配套政策。按照中央關於深化職稱制度改革的總體部署，抓好貫徹落實。遴選確定20項西部和東北地區高層次人才援助項目。公布新一批4973名享受政府特殊津貼人員名單，開展百千萬人才工程國家級人選選拔工作，啟動專家服務基層重點項目和國家級專家服務基地申報工作。貫徹落實國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見。實施國家專業技術人才知識更新工程，全年計劃舉辦300期高級研修項目，培訓約2.1萬名高層次專業技術人才，新建國家級專業技術人員繼續教育基地20個，培養培訓急需緊缺和骨幹專業技術人才123.6萬人次。

二是技能人才隊伍建設不斷加強。成立第46屆世界技能大賽申辦工作領導小組、申辦工作委員會，全面啟動申辦各項工作，做好世界技能組織來華考察評估相關工作。加大技工教育扶貧力度，推動實施技能脫貧千校行動。繼續組織開展“春潮行動”，實施化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃等培訓行動。進一步減少和規範職業資格許可和認定事項，明確重點職業資格改革任務。推進校企合作，抓好技工院校招生工作。

下一步工作安排：

一是加強專業技術人才隊伍建設。遴選確定專家服務基層重點項目和新一批國家級專家服務基地。深入推進職稱制度改革工作，督促各地制定改革方案和配套政策。實施2017年高層次留學人才回國資助、留學人員回國創業啟動支持計劃和海外赤子為國服務行動計劃。推進專業技術人員繼續教育工作。

二是加強高技能人才隊伍建設。繼續實施國家高技能人才振興計劃，制定提高技術工人待遇政策，研究推動產業工人隊伍建設配套政策。制定高校畢業生技能就業專項行動和新生代農民工職業技能提升計劃政策文件。貫徹落實技工教育“十三五”規劃，推進校企合作，進一步抓好技工院校招生工作。做好減少職業資格許可認定後續工作，公布實施國家職業資格目錄清單。全力做好世界技能大賽參賽和申辦工作。組織開展2017年中國技能大賽和2017年中國國際技能大賽。

四、事業單位人事管理

落實創新驅動發展戰略，出臺支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見。繼續做好事業單位聘用制度和公開招聘推進工作。有序開展崗位設置方案調整變更有關工作。研究制定事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法。做好事業單位改革和行業體制改革有關工作。

下一步工作安排：落實支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的意見。研究出臺事業單位工作人員獎勵規定、申訴辦案規則，修改競聘上崗、考核規定，研究制定事業單位人事監督規定。進一步完善聘用制度和公開招聘制度。出臺事業單位特設崗位設置管理指導意見。

五、勞動關系

一是勞動關系協調工作取得新進展。深入貫徹落實黨中央、國務院關於構建和諧勞動關系的意見，推進構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。做好化解過剩產能過程中的職工安置勞動關系處理工作。加大對企業用工管理的指導和服務力度，穩妥推進集體協商工作。指導各地建立協調勞動關系三方委員會，深入開展和諧勞動關系創建活動。

二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。出臺進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見，充分發揮調解仲裁在社會矛盾糾紛多元處理機制中的作用。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和勞動人事爭議仲裁組織規則。

三是勞動保障監察執法進一步加強。組織開展2017年“兩節”期間農民工工資支付情況專項檢查。專項檢查期間，共檢查用人單位50.4萬戶，涉及農民工2340.8萬人，共為149.6萬農民工補發被拖欠工資及賠償金140.3億元，比去年同期分別下降32%和38.1%;向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1217件;各地勞動爭議仲裁機構審結農民工工資爭議案件1.95萬件，涉及農民工約3.5萬人，涉及金額3.96億元。春節後，繼續做好治欠保支各項工作，組織開展欠薪問題專項督查，加大欠薪案整治力度。會同有關部門組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項檢查活動。

四是為農民工服務工作進一步加強。推動農民工逐步平等享受城鎮基本公共服務，有序推進農民工市民化。組織開展新生代農民工重大問題調查研究，開展中心城市家政服務勞務對接行動。

下一步工作安排：

一是做好勞動關系協調工作。繼續指導企業在化解過剩產能中依法妥善處理職工勞動關系。建立企業薪酬調查和信息發布制度，建成統一規範的國家、省、市三級企業薪酬調查和信息發布體系。繼續推進集體協商和集體合同制度建設。探索完善協調勞動關系三方機制，深化和諧勞動關系創建工作。

二是加強調解仲裁工作。擴大調解示範工作範圍，開展鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)勞動爭議調解組織綜合示範工作，會同有關部門持續推進第二批非公有制企業商(協)會勞動爭議預防調解示範工作。加大仲裁辦案指導力度，建立典型案例指導制度。

三是加強勞動保障監察執法。推進勞動保障監察執法體制改革，推進勞動保障監察“兩網化”建設，加強勞動保障監察機構隊伍建設。健全治理拖欠農民工工資問題長效機制，健全工資支付保障制度，研究制定省級政府保障農民工工資支付工作考核辦法，加快建立勞動保障失信聯合懲戒機制和欠薪企業“黑名單”制度。四是加強為農民工服務工作。完善並落實促進農民工就業創業的政策。加強家庭服務行業規範化建設和家庭服務從業人員職業化建設，研究制定加強家政服務行業監管和行業自律的指導意見。

人社部：1370億元養老金已經到賬並開始投資

4月25日，人社部新聞發言人盧愛紅在該部新聞發布會上透露，截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西等7個省（區、市）政府與社保基金理事會簽署了委托投資合同，合同總金額是3600億元，其中的1370億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。另外還有一些省份也在積極推進，做好投資的相關準備。

此前據全國社保基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉介紹，社保基金可以忍受更大的年度波動，養老金結余來源於委托，波動不能很大，收益率也不會很高。養老基金受托的部分要求95%以上當年不發生虧損，配置股票比例很低。現在剛開始1370億各地委托的基金來自於投保人的階段性結余，它能夠投資於股票的比例少。

以下是發布會實錄：

經濟日報記者：

我的問題跟養老保險基金的投資運營有關。剛才您也介紹了一些這方面的進展。我想問一下關於養老保險基金投資運營，已經納入進來的基金規模到底有多大，下一步我們怎麽確保基金的安全?謝謝。

盧愛紅：

在前期工作的基礎上，基本養老保險基金的投資運營工作正在有序地往前推進。我部繼續會同有關部門加強對地方的工作指導，推動委托投資合同的簽訂。截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西等7個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署了委托投資合同，合同總金額是3600億元，其中的1370億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。另外還有一些省份也在積極推進，做好投資的相關準備。從目前情況看，投資進展總體順利。

下一步我們將重點做好以下工作：一是指導養老保險基金結余規模比較大、支撐能力比較強的省份抓緊啟動投資運營，同時引導其他省份積極參與。二是繼續做好投資監管工作，我們將加強監管信息系統建設和信息披露，開展投資績效考核評價，加強監督檢查，防控投資風險，提高投資收益。養老保險基金是廣大退休人員的養命錢，在整個投資運營過程當中，我們將把基金安全放在首位，加強監管，防範投資風險。

人社部：階段性降低養老保險費率不影響社保基金運行

４月４日，國務院第３次常務會議審議通過了進一步清理規範政府性收費的政策措施，清理規範的範圍涉及基本養老保險。目前我國社保基金結余狀況如何？繼續階段性降低企業職工基本養老保險單位費率，是否會對社保基金運行及參保人員的養老保險待遇標準造成影響？人力資源和社會保障部副部長遊鈞在９日召開的國務院政策例行吹風會上進行了回應。

據遊鈞介紹，２０１７年社保基金征繳收入增幅為１７％，是近５年來最高水平，基金的總收入達到３．３萬億元，支出２．８５萬億元，當期結余４４００億元，累計結余４．１４萬億元，可支付月數１７．４個月。“從２０１７年的企業養老保險的基金運行情況來看，基金運行是總體平穩的，並且穩中向好。”遊鈞說。

階段性降低企業養老保險的費率會不會影響養老保險金待遇水平？遊鈞認為，此次延續階段性降費的地區是有條件的，即當地基金累計結余可支付月數在９個月以上，以保障基金的支撐能力。除此之外，遊鈞表示，實施階段性降費的省份所需要的前提條件是保證養老保險待遇按期足額發放。“我們進行了測算，養老保險基金費率降低１個百分點，絕大部分地區還是能夠當期收大於支，少數收不抵支的可以利用累計的結余來調劑。”遊鈞說。

據遊鈞介紹，自實施階段性降費以來，並沒有影響到社保基金的正常運行，養老金待遇也沒有降低，連續兩年都進行了調整。“按照黨中央國務院的統一部署，我們已經部署了２０１８年的養老金的待遇調整的工作，將有１．１４億退休人員能夠享受到這樣一個收益。”遊鈞說。

人社部：人均職業技能政府補貼僅500元 需多渠道籌集資金

當終身職業培訓上升為國家戰略之後，首當其沖的問題是如何籌資更多的資金讓更多的勞動者能接受到有質量的培訓。

國務院總理李克強4月18日主持召開國務院常務會議，原則通過了《關於推行終身職業技能培訓制度的意見》（下稱《意見》）。會議確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展。

人社部副部長湯濤在4月23日國新辦例行政策吹風會上回答第一財經記者提問時表示，《意見》將培訓資金渠道擴大為政府、企業、社會多元投入，通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道來籌集培訓的資金。

多渠道籌集培訓資金

即將下發的《意見》圍繞建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，提出了有針對性的政策措施。

湯濤表示，資金投入是我國職業技能培訓的難點之一。當前職業技能培訓經費由企業教育培訓投入、國家投入以及職工自身投入組成，國家投入包括就業補助資金和失業保險基金等。

“我們現在職業技能培訓的投入當中，政府補貼投入還少，還需要增加。“湯濤說，盡管去年的增幅稍大一點，但是標準仍比較低。人社部的統計顯示，多年來，政府的人均職業技能培訓補貼標準始終是在500元錢左右，前幾年只有400多，去年才略超過500元。

上述國務院常務會議上強調推行終身職業技能培訓制度要充分發揮企業主體作用。李克強在常務會議上說：“過去我們的企業也曾辦過職業學校，但由於體制沒有理順，反而企業增加了負擔。如今要更大發揮市場作用，鼓勵更多社會力量參與其中。”

當天會議確定，適應產業升級需求，采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，支持企業大規模開展職業技能培訓。大力發展民辦職業技能培訓，鼓勵企業興辦職業培訓機構。

湯濤認為，近年來企業在職工培訓上的積極性不高。按照相關規定中小企業應該計提職工培訓經費，但這一政策落地並沒有完全到位；大型企業對興辦職業技能培訓機構，提高職工職業技能素質上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。

針對培訓資金不足的情況，《意見》提出多渠道籌集經費，通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。

湯濤在回答第一財經記者提問時表示，中央和地方已經開始了多渠道籌集培訓資金的嘗試。去年開始的失業保險基金用於參加失業保險職工的技能提升培訓實施效果非常好。上海等一些經濟發展程度比較好的地區還探索將地方教育費附加用於職工技能培訓。

何為“終身”職業技能培訓

得益於近年來相繼出臺的多項高技能人才發展計劃，截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬，但這一數量還難以滿足“中國制造”向“中國智造”升級轉型的人才需求。

黨的十九大報告提出大規模開展職業技能培訓，構建知識型、技能型、創新型勞動者大軍。在2018年政府工作報告中，職業技能培訓也被確定為一項重點任務。

李克強在常務會議上指出，建立並推行終身職業培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者，提供普惠性的服務，貫穿學習職業發展全過程，有利於緩解技能人才短缺的結構性矛盾，提高全要素生產率，也進一步推動我國經濟邁向中高端。

湯濤表示，解決技能人才短缺問題的難點就在職業技能培訓，而職業技能培訓的難點就在於如何把培訓工作做好。當前職業技能培訓工作中仍然存在職業技能覆蓋面還不夠廣泛、職業技能培訓服務供給不足、培訓針對性有效性需要進一步提高、職業技能培訓的基礎能力仍需要加強等問題。

與以往職業培訓政策相比，《意見》提出的終身職業技能培訓首先體現在培訓對象的覆蓋上是全體勞動者，包括就業人員和準備就業人員；其次還體現在職業技能培訓的政府補貼培訓要覆蓋終身職業生涯。

湯濤還表示，終身職業技能培訓制度是在政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓的基礎上實現大規模的職業技能培訓，在培訓的供給主體上，要強化企業主體作用的發揮，因為企業的培訓針對性更強，效果更好。

終身職業技能培訓政策與以往有何不同？人社部這麽回應

4月23日，人力資源社會保障部副部長湯濤表示，這次推出的終身職業技能培訓政策跟以往職業培訓政策有七個方面不同：一是政策目標上；二是在重點群體上；三是在培訓類型上；四是在培訓供給上；五是在人才的評價上；六是在機制的創新上；七是在經費的保障上。

國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長湯濤介紹《關於推行終身職業技能培訓制度的意見》有關情況。

湯濤表示，職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、解決結構性就業矛盾、提高就業質量的根本舉措，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求。

他指出，在下一步實施中，人社部將著力做好以下工作：一是完善配套政策。二是發揮企業主體作用。三是狠抓工作落實。四是加大宣傳力度。

文字實錄

第一財經日報記者：以往國家政策提出的是對勞動者開展各類職業培訓，這次強調推行終身職業技能培訓制度，請問湯部長，終身職業技能培訓與以往職業培訓政策相比，有哪些新變化？

湯濤：謝謝，我剛才還說新聞媒體需要多關註一下職業技能培訓工作，恰好你關註的就是政策變化的問題，我們以前有職業培訓政策，不是沒有，這次推出的終身職業技能培訓政策跟以往有什麽不同，我想主要有七個方面：

一是政策目標上。這次要擴展到建立覆蓋、貫穿、適應勞動者需求這樣一個職業培訓制度，政策拓展設計更加完善。

二是在重點群體上。對高校畢業生、農民工群體等等，分別實施專項職業技能培訓，同時也突出強調了職工培訓和高技能人才培訓。我希望各位記者關註兩個點，就這次研究政策的過程當中，特別強調企業職工培訓，發揮企業主體作用。還有，我們現在技能人才的結構，除了人才結構本身以外，比如現在有六支人才隊伍，技能人才在整個人才當中是比較短缺的，而從技能人才內部的結構看，高技能人才又比較缺。所以我們現在關註兩個點，一個是企業，一個是高技能人才。

三是在培訓類型上。在就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓這三大培訓類型的基礎上，這次的變化是增加了工匠精神培育和職業素質培養，還有把創業培訓跟創新培訓結合。所以我也希望各位記者關註這些變化。比如說剛才說三大類型培訓，一個是就業前，一個是崗位技能提升培訓，還有一個是創業的培訓，但這次特別強化了工匠精神的培育、職業素養的培養，還有創業培訓當中，把創業創新融合結合得更緊。

四是在培訓供給上，強化企業主體作用的發揮，要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓，在這樣一個基礎上實現大規模的職業技能培訓。因為我們一直強調大規模、高質量開展職業技能培訓，在研究這個政策過程中，我們深切地感受到，企業的培訓針對性更強，而且效果更好，所以特別強化培訓的供給。

五是在人才的評價上，我前面點到了，人才評價制度的改革是很重要的改革，這樣來激發勞動者更多地往成長成才的路上走。

六是在機制的創新上。提出了要建立職業技能培訓市場化、社會化的發展機制，包括人才評價機制、質量評估機制和技能提升的激勵機制。

七是在經費的保障上。將資金的渠道擴大為建立政府、企業、社會多元投入，通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道，來籌集培訓的資金。

目前失業保險基金也開使用於參加失業保險職工的技能提升培訓，可能有記者也關註到了，這項政策是從去年開始的，實施效果非常好，有些地方還將地方教育附加，用於職工技能培訓，比較典型的是上海。經濟發展程度越好的地方，越是用這部分經費比較多。我們說的各項工作內容最後都離不開一項保障，就是資金的投入。所以這次的制度跟以往比較，在這樣七個方面有一些新的變化。

人社部：3066.5億元養老金已到賬並開始投資

記者從人社部獲悉，基本養老保險基金投資運營穩步推進，截至3月底，3066.5億元資金已經到賬並開始投資。

4月27日，人社部在北京召開新聞發布會，通報2018年第一季度人社工作進展情況。

人社部透露，截至3月底，北京、山西、上海等12個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額4750億元，其中3066.5億元資金已經到賬並開始投資。

對於下一步工作安排，人社部表示，要加強基金投資和監督管理。進一步做好社保基金風險防控工作。分類推進基本養老保險基金投資運營，推動各省(區、市)全面啟動城鄉居民養老保險基金委托投資。

此外，人社部還將落實職業年金基金管理暫行辦法，推動職業年金基金規範有序投資運營。穩步推進劃轉國有資本充實社保基金。

人社部：國企工資決定機制改革有多個重大突破

據人社部網站5月28日消息，日前，國務院印發了《關於改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。人社部副部長邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點：一是突出國有企業工資分配的市場化方向，二是突出對國有企業工資分配的分類管理，三是突出增強活力與加強監管相統一。

邱小平介紹，1985年以來，國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業提高經濟效益和調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化，現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體制尚不健全等問題，難以適應改革發展需要。《意見》的目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。此次改革舉措的出臺，標誌著與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成。

邱小平指出，這次改革的思路是以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業工資分配的監管，強化事前引導和事中事後監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。

邱小平介紹，《意見》重點圍繞國有企業工資總額分配，對決定機制、管理方式和監管體制機制進行了改革完善，主要包括四個方面的內容。

一是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯動機制，明確企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降的掛鉤聯動原則。對科學確定企業工資效益聯動指標也提出了指導性意見。

二是改革工資總額管理方式。《意見》明確，對國有企業工資總額全面實行預算管理，根據企業功能性質定位、行業特點並結合法人治理結構完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。同時，對合理確定工資總額預算周期、強化工資總額預算執行等作出了規定。

三是完善企業內部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業內部薪酬分配法定權利的基礎上，對完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規範企業工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監管體制機制。《意見》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任，對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和問責機制作出明確規定。同時，對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度等提出了要求。

相對於改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有哪些突出特點？邱小平表示，相對於改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點。

一是突出國有企業工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業自主編制，並對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制。《意見》還堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯動機制，使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資可以相當多增；反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與經濟效益同向聯動、能增能減，有利於切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。

二是突出對國有企業工資分配的分類管理。在工資與效益聯動上，《意見》允許符合條件企業特別是主業處於充分競爭行業和領域的企業工資總額增長與經濟效益增長同步，對主業不處於充分競爭行業和領域的企業，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。在工資效益聯動指標確定上，《意見》要求根據企業功能性質定位和行業特點，分類科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業經營業績考核更加符合企業實際。在工資總額管理方式上，《意見》明確規定，根據國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內控機制越健全的企業，擁有的工資分配自主權越充分。

三是突出增強活力與加強監管相統一。《意見》著眼於充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用和更好發揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監管體制機制，對加強國有企業工資分配的事前引導、事中監控和事後監督進行了系統創新，較好體現了規範工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。

邱小平表示，人力資源社會保障部作為指導和監督國有企業工資分配的職能部門，將會同有關部門認真抓好改革實施工作，推動改革順利進行。一是加強政策宣傳解讀和培訓工作，引導全社會正確理解和支持這項改革，為改革營造良好社會環境。二是抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業工資內外收入監督檢查辦法等改革配套政策，指導各地和各有關部門結合實際抓緊制定實施意見或實施辦法，認真組織實施。三是加強調查研究和跟蹤督導，動態掌握改革進展情況，適時開展督促檢查，及時研究解決改革中出現的新問題，推動各有關方面抓好落實，確保改革政策落實落地、取得實效。

人社部：實施養老金中央調劑制度不會影響到退休人員待遇

6月13日，國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長遊鈞就《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》有關情況答記者問。

遊鈞明確表示，實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

遊鈞指出，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。

在資金撥付方式上，遊鈞稱，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額，然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。這樣做既簡單明了，也做到了公平統一。所以根據這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區來支持中西部和老工業基地省份的效果。我們做了初步測算，經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則，應該說也是穩妥的，各地都是接受的。

關於建立基金中央調劑制度以後，是不是中央財政補助要改變或者減少？遊鈞表示，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大對地方養老保險基金的補助力度，所以中央政府的責任和地方責任是清晰的，中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。所以《通知》明確，各地在實施養老保險中央調劑基金制度之前累計結余原則上都留存地方，用於本地區養老保險基金余缺的調劑。同時，還要健全考核獎懲機制，將各省的擴面征繳、確保發放、嚴格基金管理、落實基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內容，通過考核對工作業績好的省份進行獎勵，對出現問題的省以及相關責任人進行問責。

以下為文字實錄：

​襲艷春:女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》正式印發，為了大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生，請他為大家介紹有關情況並回答大家提問。下面先請遊鈞先生作介紹。

遊鈞:各位新聞界朋友大家上午好。非常感謝長期以來新聞界各位朋友對人社工作的關心和支持，今天非常高興有機會向大家介紹一下建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的有關情況。

大家知道，養老保險是一項重要的社會保障制度，關系到每個人、每個家庭的切身利益。黨中央、國務院對此高度重視，積極地推進各項改革。目前我國養老保險已從制度上實現了對城鄉各類人員的全覆蓋，參保人數在不斷地增加，保障水平也在穩步地提高。

2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大於支，能夠確保基本養老金按時足額發放。但由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結余最多的7個省份占全部結余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實社會保險法，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展，黨中央、國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現全國統籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議並原則通過《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》，習近平總書記做了重要講話，提出了明確要求。近日，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，李克強總理就做好實施工作作出重要批示。6月11日下午，韓正副總理、胡春華副總理出席養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議並講話，對實施工作進行了部署。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門紮實工作，不斷完善基金中央調劑制度，推進養老保險全國統籌，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的養老保障。

關於養老保險基金中央調劑制度相關工作的背景材料會前已經提供給大家。下面，歡迎大家就這個問題一起繼續交流。謝謝！

​襲艷春:感謝遊鈞先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者:中央調劑基金的主要來源是什麽？會不會增加企業和個人負擔，影響退休人員待遇？基金安全如何保證？

遊鈞:你問的是社會都非常關註的一個問題。我可以明確的告訴您，實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

首先，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。作為企業和職工個人的繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。所以我們叫做“前臺不動、後臺調整”。實際情況來看，這幾年為了降低企業成本，從2016年5月1日開始實施了階段性的降低養老保險費率政策，當時確定政策執行兩年，到今年4月底到期。但是4月底到期前，國務院又明確政策繼續延續一年。

其次，建立基金中央調劑制度以後不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法，所以它不會影響退休人員的個人待遇。有的省上解的資金額大於得到的撥付額，我們叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結余比較多，支撐能力比較強，所以調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省得到的撥付額大於上解額，我們叫受益省，這些省通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額發放就更有保障了。

至於基金的安全問題，請大家放心，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。各地從本省的養老保險基金中上解的中央調劑基金中央一分不留，按照統一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養老保險基金中，用於確保基本養老金發放。也就是說，中央調劑基金是從各省的養老保險基金中來，再全部撥付到各省的養老保險基金中去，所以基金性質不變、用途不變。基金安全是第一位的，怎麽強化都不為過。下一步，我們將會同有關部門對中央調劑基金加強管理和監督，確保基金安全。

中國新聞社記者:為什麽建立企業職工基本養老保險金中央調劑制度，制度的實施能解決當前養老金的哪些問題？

遊鈞:這個問題要從歷史和現實來看，特別是從我國養老保險制度發展歷程來看。我們國家的企業職工基本養老保險制度從上世紀80年代開始改革，經歷了自下而上、再從上而下這樣一個過程。最早從探索建立縣級退休費用的社會統籌開始，再到逐步建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，這個期間各地養老保險辦法不盡相同。到1997年國務院統一了全國企業職工基本養老保險制度，到2005年又做了進一步完善。在此基礎上，2010年全國人大通過了《中華人民共和國社會保險法》，並且在2011年7月1日正式實施。從那時起我國養老保險制度的發展開始走上了法制化軌道。

經過近30年的改革，我國的企業職工基本養老保險制度從最初的縣級統籌，逐步實現了省級統籌。省級統籌就是養老保險基金可以在一個省的範圍內進行調劑。但是隨著人口老齡化的加快，就業形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動。在這些因素的影響下，地區間養老保險撫養比的差距在擴大。去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。當然不同省份之間差異較大，有的省撫養比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要由於各地區的人口結構、經濟結構不同所造成的。特別是東北等老工業基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養老基金結余也較多。雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，並且每年當期都有上百億的結余，廣東去年的結余超過一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支，個別省的累計結余也用完了。

大家知道，社會保險遵循大數法則，也就是說統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國範圍內對基金進行調劑。對此黨中央、國務院高度重視。社保法有明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現養老保險全國統籌。能不能一步做到全國統籌，還是跟我們國家地區發展不平衡密切相關，各地的繳費基數、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。較穩妥的辦法，從較低比例來起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養老保險制度的可持續性。在此基礎上，我們制定出全國統籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調劑制度，紮實地推進各項工作，盡快地實現基金統收統支的全國統籌模式。

歸納剛才介紹的就是幾句話，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。謝謝。

中國日報記者:遊鈞副部長，剛才您說有省份是“貢獻省”，還有“受益省”，基金是按照什麽標準上解和下撥的，各個省區怎麽樣做到公平合理呢？

遊鈞:你問的這個問題確實是建立這個制度各地普遍關註的，建立基金中央調劑制度各省最關註的就是上解、下撥的具體辦法是不是合理，是不是體現激勵和約束機制在里頭。這也是我們進行制度設計的時候重點考慮的問題，特別是上解和下撥主要靠一些參數，到底選哪些指標，這些指標基數如何確定。總的思路和想法是對那些貢獻的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產生依賴想法。

中央調劑基金是由各省養老保險基金上解的資金構成，按照各省職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，現在制度設計上解比例從3%起步，以後逐步提高。在上解資金方面主要是兩個參數，一個是上解工資基數，上解工資基數目前采取各省份的平均工資作為基數來核定。為什麽這樣做？以各省的平均工資作為基數，更能夠體現各地經濟發展的實際水平，這樣有利於實現基金調劑的“富幫窮”的目標。各省的平均工資口徑如何選擇呢？考慮到參保人員既有非私營單位職工也有私營單位職工，因此職工平均工資按照私營單位和非私營單位二者加權平均來確定，這樣更接近參保人員的實際工資水平。同時，考慮到參保人員中還有個體靈活就業人員，現在全國算總賬大概四分之一是個人身份參加養老保險，個人身份參加養老保險和企業職工是兩個繳費政策，企業職工繳費比例是單位20%、個人8%，個人參保繳費比例是20%，個人參保繳費基數一般比職工平均工資水平要低，大約是60%。對個體靈活就業人員的繳費基數和其他企業職工的繳費基數，我們又做一個加權平均，平均繳費工資水平相當於職工平均工資水平的90%，以此來計算各地的上解額就更符合實際了。我們對上解的基數是做了認真考慮的。

另外一個指標是上解人數，也就是在職應參保人數。目前各地參保人數有水分，並不是我們工作不紮實，而是很多地方參保人員原來已經參保了，但是因為流動就業，已經離開這個省到另一個省去就業，這些人數在參保人數里，但實際並沒有繳費。所以現在考慮以各地的企業就業人數和企業參保人數的平均值來核定。這樣能夠兼顧實際的參保情況，也解決了部分地方參保人數里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數我們將逐步擴大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數據作為基數來核定。

在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額，然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。這樣做既簡單明了，也做到了公平統一。所以根據這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區來支持中西部和老工業基地省份的效果。我們做了初步測算，經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則，應該說也是穩妥的，各地都是接受的。

經濟日報記者:建立基金中央調劑制度以後，中央和省級政府的養老保險責任如何劃分？會不會出現地方依賴中央的情況？謝謝。

遊鈞:剛才間接回答了這個問題，但這個問題問的非常好，問到了點子上。建立基金中央調劑制度，如果各個地方都想著少繳多得肯定加大運行風險，與建立基金中央調劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵和約束機制是非常重要，所以國務院的《通知》明確了各級政府的責任和具體的激勵約束機制。一方面在基金中央調劑制度的內在機制設計上體現了激勵約束，我剛才講到了，上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算，與各地實際征收的基金的多少並不掛鉤。所以各地經過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現了對地方擴面、征繳工作的鼓勵，同時撥付時要對各省的離退休人數進行核定，對各地基金支出管理不到位的地方要體現約束。另外一方面，明確了中央和省級政府的責任。中央政府的主要責任是，給各地中央財政補助和撥付中央調劑資金。自1998年以來，中央財政對地方企業職工基本養老保險基金持續給予補助，並且每年補助力度都在加大，去年補助額達到4400多億，今年還要增加，對各地確保養老保險按時足額發放給予了有力支持。

建立基金中央調劑制度以後，是不是中央財政補助要改變或者減少？可以明確告訴大家，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大對地方養老保險基金的補助力度，所以中央政府的責任和地方責任是清晰的，中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。所以《通知》明確，各地在實施養老保險中央調劑基金制度之前累計結余原則上都留存地方，用於本地區養老保險基金余缺的調劑。同時，還要健全考核獎懲機制，將各省的擴面征繳、確保發放、嚴格基金管理、落實基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內容，通過考核對工作業績好的省份進行獎勵，對出現問題的省以及相關責任人進行問責。當然具體辦法在《通知》印發後，我們要會同有關部門抓緊制定出臺。

​襲艷春:大家還有其他問題嗎？要是沒有的話，今天的吹風會到此結束。感謝大家，謝謝遊鈞先生。

遊鈞:謝謝各位。

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