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京津冀及周邊再現重汙染 環保部通報山西焦化企業多超標排放

11月26日晚，環境保護部通報了督查河北、山西重汙染天氣應對情況。通報顯示，山西一些焦化企業提標改造進展較慢，多存在超標排放情況。

11月24日至26日，受不利氣象條件影響，京津冀區域、山西南部出現重汙染天氣過程。河北、山西省部分城市連續2天達到重度汙染，個別城市一定時段內達到嚴重汙染。

環保部介紹，近期派出督查組對山西省太原、臨汾市和河北省唐山市應急響應情況開展專項督查。山西省大氣汙染防治工作領導組辦公室印發了《山西省應對重汙染天氣調度令實施辦法(試行)》，並於25日向太原、臨汾市政府發出“1號調度令”，對太原和臨汾兩市的重點行業工業企業、施工工地、燃煤鍋爐和機動車等實施調控措施。河北省在落實“1號調度令”的基礎上，發布大氣汙染防治2號調度令，對汙染嚴重的城市采取管控措施。

環保部督查組在檢查中發現，一些城市存在重汙染天氣應急響應措施落實不到位的情況。如山西省臨汾市，啟動汙染預警級別明顯偏低，啟動時間滯後，應急響應措施明顯不足。

10月1日至11月25日，臨汾市PM2.5和SO2平均濃度與2015年同期相比分別上升45.9%、209%。特別是11月以來，2日至5日連續4天重度及以上汙染，未啟動預警也未采取任何減排措施;16日至21日連續6天重度及以上汙染，其間多個監測站點多天出現AQI爆表，有的監測站點持續AQI爆表高達6個小時，按照京津冀及周邊地區統一的重汙染天氣應急響應標準，臨汾市應啟動紅色預警，但僅啟動了黃色預警，在環境保護部督查組督促下才在18日至20日啟動了橙色預警。

由於重汙染天氣應對措施不力，導致空氣質量汙染嚴重，11月1日至25日，京津冀及周邊地區70個城市中，臨汾市空氣質量綜合質量指數位於倒數第一名，其中PM2.5平均濃度位於倒數第1，PM10平均濃度位於倒數第2，SO2平均濃度位於倒數第2。

環保部介紹，此輪環境保護部派出督查組，現場檢查中發現部分焦化企業提標改造進展較慢，存在超標排放情況。臨汾市現有焦化企業25家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。同時，按照山西省“1號調度令”對臨汾市的要求，不能實現穩定達標排放的工業企業一律停產。

位於臨汾市洪洞縣的山西焦化股份有限公司，達標治理工程剛剛完成招標，SO2濃度為50-100毫克/立方米左右;因焦爐竄漏等原因，SO2超標排放嚴重，高達500-600毫克/立方米左右;此外，該公司在線監測設施長期疏於維護，采樣管脫落、氧含量異常等故障頻出。

督查還發現，部分鋼鐵、焦化企業無組織排放嚴重，“跑冒滴漏”問題突出。臨汾市山西光大焦化氣源有限公司焦爐出焦時，煙粉塵無組織排放比較嚴重。面源汙染管控不到位。臨汾市華翔恒泰世家A區、B區工地土石方未按要求停工，臨汾市電信生產機樓工程打樁工程未停工。臨汾市堯都區、襄汾縣和洪洞縣境內G5高速及鐵路沿線發現10余處燒樹葉、燒稭稈現象。

此外，督查組其他地方督導檢查中發現，山西省太原市現有焦化企業13家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。河北省唐山市在對重點行業實行錯峰停產的要求下，仍有一些企業未貫徹落實工作要求。

唐山達豐焦化有限公司焦爐煙氣尚未配備脫硫脫硝治理措施，焦爐煙囪在線監測數據顯示SO2和NOx均超標排放。唐山市灤縣利豐鑄造有限公司高爐上料口無組織排放十分嚴重，廠區大量原料未苫蓋，道路積塵明顯。

河北榮信鋼鐵有限公司原料和產品堆場均未苫蓋，揚塵無組織排放嚴重。灤縣金馬工業有限公司200平方米燒結機煙氣仍有拖尾現象，且煙囪雨現象嚴重;脫硫塔底部有開孔，大量氣體外逸。唐山市灤縣茨榆坨鎮遷唐線中國石油第五十一加油站東北側，有大體量砂石料堆未苫蓋。

環保部表示，將責成上述地方環保部門對上述問題進行整改，督促各地做好重汙染天氣應對工作。

京津冀城際鐵路網規劃獲批，9大項目投資2470億元

28日據發改委網站消息，國家發改委原則同意京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案，初步估算投資約2470億元。

規劃的範圍為北京市、天津市和河北省，目標是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

規劃的建設期限和內容為，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協同發展戰略需要，具備條件的項目經論證後可適時啟動。

據介紹，中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省將共同負責組織規劃實施、項目建設和運營管理，充分發揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項目建設堅持政府指導、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設和運營。

發改委表示，在下階段將優先實施對推進北京非首都功能疏解、促進京津冀協同發展具有重要作用的項目;工程建設盡量采用地面或高架方式敷設，合理控制工程造價;盡可能在線路規劃範圍內10萬及以上人口的城鎮設站;新建或改擴建綜合客運樞紐，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

新華社：京津冀城際鐵路網近3500公里 巨額投資從何而來？

24條城際鐵路、約3457公里、投資額可能達到6500億元。

京津冀地區城際鐵路網規劃近日已獲國家發改委批複。到2030年，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，一個“四縱四橫一環”的城際鐵路網將在京津冀大地上基本形成。

巨額資金從何而來?將近3500公里的城際鐵路如何才能“落地”?記者近日赴城際鐵路建設現場，就人們關心的焦點問題與軌道建設者、政府部門負責人、專家對話。

“將土地開發收入反哺軌道交通公益事業”

記者：京津冀城際鐵路為何采用“軌道+土地”的模式?這將給我國軌道交通建設帶來什麽變革?

郝偉亞(京津冀城際鐵路投資有限公司董事長)：國務院辦公廳印發的《關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》鼓勵對鐵路站場及毗鄰地區特定範圍內的土地實施綜合開發利用。

長期以來，世界上很多國家的軌道交通建設陷入難以盈利的局面。我國需要探索新的投融資模式，轉變公共產品長期由政府主導的供給機制，利用軌道沿線土地綜合開發收益反哺軌道交通建設。

程世東(國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任)：這種模式強調以軌道站點為中心，高密度建設集工作、商業、文化、教育、居住等於一體的城市功能區，不僅節約用地，還能將土地開發收入反哺軌道交通公益事業，是世界上為數不多的軌道交通盈利模式之一。

“三地責任共擔、利益共享”

記者：“軌道+土地”模式將如何“落地”?

郝偉亞：京津冀城際鐵路投資有限公司由中國鐵路總公司和京津冀三地共同發起，在三地軌道建設中是一個主體，且三地責任共擔、利益共享，按照三地四方《共同成立京津冀城際鐵路投資公司合作協議》，項目建設資金原則上通過沿線土地綜合開發收益實現平衡。

靳銳勇(京唐城際鐵路有限公司常務副總經理)：這個模式目前正在北京至唐山鐵路項目探索落地。這段鐵路里程149公里，設8座車站，建設工期4年，總投資449億元。目前已經獲得批複，預計2020年前完工。

其中，北京城市副中心站作為北京的起點，將按照北京市政府的要求，建成一座大型地下綜合樞紐車站。通過車站與周邊區域的土地綜合開發，彌補鐵路和站點的建設、運營成本。

王中勤(京濱城際鐵路有限公司常務副總經理)：北京到天津濱海新區鐵路在北京至寶坻段與北京至唐山鐵路共線。建設里程97.8公里，投資238.1億元，預計2020年建成。我們在設站上進行了綜合考慮，比如在天津市寶坻區周良莊一帶設站，可帶動這里的“京津新城”;在燕郊、大廠設站可帶動當地經濟發展等。

“軌道建設應註意把握建設節奏”

記者：巨額投資從哪里來?會不會引入社會資本?

高明明(“京津冀地區城際鐵路網規劃”項目負責人)：按照規劃上報的測算，京津冀區域內將建設24條城際鐵路，規模約3457公里，投資額可能達到6500億元。

郝偉亞：軌道綜合土地開發的收益是逐步顯現的。目前，我們申請了一部分比較優惠的銀行貸款投入前期建設，後期將通過票款、廣告及物業等綜合經營收入和土地綜合開發收益等償還貸款。三地將根據自身情況決定建設成本的補償方式，由於土地價值不同，有的地方出錢多，有的地方出地多。

蔣道彬(天津鐵投控股集團總經理)：軌道建設前期資金需求量較大，但土地開發的培育過程長，要盤活郊區土地短期內有一定難度。同時，投入產出周期較長也會影響社會資本進入的積極性。軌道建設中應加強土地綜合開發研究工作，把握建設節奏。

北京：土地溢價收益50％納入軌道交通建設基金

記者：按照我國現行政策，土地一二級聯動開發尚需“破題”，北京有什麽好的探索?

周正宇(北京市交通委主任)：近年來，北京市探索了“軌道+土地”收益反哺交通的路徑，按照北京市土地出讓相關政策，帶設計方案辦理土地入市交易工作，成交後土地溢價收益的50%納入軌道交通建設基金。

截至目前，北京一體化設計的地鐵車站約占車站總數的38%，已完成4個車輛段上蓋綜合項目，累計集約用地約86公頃，增加政府土地收入40億元，反哺軌道交通約60億元，提供保障性住房約90萬平方米。

程世東：土地一二級聯動開發是“軌道+土地”模式落地的關鍵性問題，如何“破題”需要各地在現有條件下，探索制度的創新。

“交通先導型布局”：有助於京津冀區域破解“窪地效應”

記者：軌道站點土地綜合開發將釋放哪些“紅利”?

郝偉亞：一個車站就是一個城市“小中心”。對於城市來說，空間得到優化，有助於從根本上治理“大城市病”。

比如，位於北京市海澱區昆玉河附近的地鐵10號線二期五路停車場項目從下至上依次為地鐵、商業配套設施、停車場、住宅(包括保障性住房)。住房目前已全部售完，相當於“憑空”造出13萬平方米開發量，創造了60億元價值。軌道交通與周邊物業的良好互動，不僅保證軌道客源也能更好反哺建設投資。

高明明：京津冀區域城際鐵路網體現了“交通先導”的規劃理念，不僅解決區域交通需求，還將更關註空間、產業、交通的協調，有助於京津冀區域破解“窪地效應”，均衡發展。

“‘京津冀協同發展’這一重大國家戰略的新起點”

記者：軌道+土地模式有哪些創新點?

靳銳勇：京津冀城際鐵路投資有限公司突破了國鐵固有的建設模式，投融資體制改革也實現“破冰”。以前高鐵建設地方不能控股，現在逐步在探索地方控股，中國鐵路總公司更多提供技術、標準等支撐。通過“軌道+土地”一體化開發，突破了傳統依靠資本金和銀行貸款的模式。

蔣道彬：京津冀城際鐵路公司是在落實京津冀協同發展國家戰略和適應國家鐵路投融資體制改革的大背景下成立的，下一步應該為運營階段“未雨綢繆”，加強各種運營管理模式的論證，讓運營提早介入，確保這種模式“叫好”也“叫座”。

郝偉亞：京津冀地區城際鐵路網規劃批複，是“京津冀協同發展”這一重大國家戰略的新起點。我們希望，“軌道+土地”模式的探索，能夠助力“軌道上的京津冀”加速打通區域經脈，為京津冀地區構建環渤海經濟增長新引擎，打造世界級城市群貢獻力量。

環保部：京津冀及周邊地區實施高級別預警應急聯動

《第一財經日報》記者4日晚從環境保護部獲悉，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國京津冀及周邊地區發生一次大面積區域性空氣重汙染過程，影響範圍包括北京、天津、河北、山東、山西、河南、遼寧等7省市，涉及到60多個城市。

環保部有關人士告訴記者，環保部於11月29日晚已提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省政府，提示各地按照預測預報情況及時發布相應級別重汙染天氣預警，實施區域聯動，共同應對重汙染天氣，同時派出4個督查組，分赴河北、山東省等地開展督查，重點督查地方政府應急預案啟動和落實情況，地方“土小”企業排查情況，重點企業達標排放及應急減排措施落實情況。

督查發現，各地采取的削減汙染物排放的措施，一定程度上減輕了重汙染強度。比如，京津冀及周邊地區有60個城市統一啟動預警響應，首次實現了區域高級別、大範圍預警應急聯動。

其中，河北省石家莊、保定等9個城市啟動了紅色預警措施;北京市、天津市等24個城市啟動了橙色預警措施;河南省鄭州、洛陽等22個城市啟動了黃色預警措施;山東省濟南、臨沂等5個城市啟動了藍色預警措施。各地還根據預警情況，對工業企業采取強化汙染監控、降低生產負荷或停產等措施，加強機動車汙染排放管控，加大公共交通運力。

如北京市加大對固定汙染源、移動汙染源排放執法檢查，共出動執法人員1030余人次，檢查施工工地、企業排放等點位1100多個;通過路檢、遙測、入戶和進京口檢測共檢查機動車3.77萬輛次，處罰尾氣超標車輛50輛。山西省長治市組成40個督察組持續對132家停工的工地、62家限產和210家停產的企業進行重點督導檢查。

但督查組在檢查中也發現，一些地方存在應急減排措施落實不到位、散小亂汙企業汙染嚴重、面源管控不到位等問題。

督查組發現，河北省任丘市河北天時化工有限公司應急預案弄虛作假，不能穩定達標排放。廊坊市新利鋼鐵公司未按照市政府要求停產，燒結、高爐、轉爐等各個工段正常生產;凱越集團有限公司應限產限排40%，但排放量最大的4臺燃煤鍋爐應急響應前後燃煤量無變化。滄州市易安供熱設施服務有限公司和滄州正元化肥有限公司，二氧化硫不能穩定達標排放，煙塵超標排放情況突出。山東省淄博市淄博海通建築環保新材料有限公司提供限產說明材料弄虛作假;山東耐火材料集團王耐分公司未按要求限產，在線監測數據顯示該企業粉塵排放達162mg/m3,超過當地排放標準7倍;山東隆盛鋼鐵有限公司、嘉周熱電有限公司、鐵鷹鋼鐵有限公司未落實減排要求。

督查組還發現，散小亂汙企業汙染問題嚴重。天津市靜海區王口鎮數十家炒貨加工企業集聚，這些企業僅配備了簡單的除塵設施，部分企業煙囪冒黑煙。河北省廊坊市大城縣有色金屬循環經濟試點基地多家鋁冶煉企業均夜間生產，無組織排放極為嚴重，如開順鋁業公司在除塵設備損壞、無法正常運行的情況下仍正常生產，煙塵直排;旺村鎮梁四嶽村有多家小作坊，門口廢渣堆未苫蓋。

定州市通達彩鋼鐵藝不銹鋼仍在路旁進行露天切割作業，周村鎮234省道鐵門制造作坊仍在進行切割、電焊、噴塗作業;周村鎮、前屯村養殖場存在小鍋爐冒黑煙現象。保定市雄縣小塑料加工企業集聚，粉塵排放嚴重，如億興塑料有限公司二樓上料口無組織粉塵排放明顯。

天津市靜海區沿莊、子牙鎮存在焚燒稭稈現象，其中大黃窪村焚燒面積較大，現場濃煙滾滾。河北省石家莊槁城市河北眾誠新型建材有限公司隆騰分公司廠區部分生產砂石料未苫蓋;鹿泉區井陘縣部分石料廠、石灰廠未進行苫蓋。滄州市G3高速路沿線燒荒、燒稭稈現象多見;南皮縣護坡燒荒綿延一公里，濃煙彌漫;青縣381省道兩側存在個別紅木家具作坊冒黑煙、煤堆料堆未苫蓋、焚燒稭稈等問題。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，近日，環保部將繼續對各地應急措施落實情況開展督查，及時要求各地落實整改措施。

天津市靜海區王口鎮企業煙氣直排

定州市周村鎮畜禽養殖小鍋爐冒黑煙

河北廊坊市大城縣開順鋁業煙氣直排

河北滄州市青縣381省道(花苑軒附近)稭稈焚燒

權威專家釋疑：京津冀霧霾七大“誤讀”

近日，我國一些地區特別是北方發生持續大面積重汙染天氣，多地出現“爆表”情況，引起輿論高度關註。針對社會公眾對於重汙染天氣存在的一些誤讀和疑問，8位權威專家20日做出解讀。

誤讀一：京津冀霧霾主要怪內蒙古、陜西、山西

中國環境科學研究院研究員柴發合：大量的觀測分析和模式研究都表明，京津冀大氣重汙染主要是本地積累加上外地傳輸導致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。在冬季采暖期間，京津冀主要城市的SO2日排放量比年均水平增加近一倍，一次PM2.5增加50%左右，氮氧化物和PM10增加20%左右，揮發性有機物增加10%左右。冬季采暖期間京津冀本地汙染物排放強度大，是重汙染天氣高發的根本原因，一旦氣象條件不利，就可能形成重汙染。

周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。治理京津冀區域大氣汙染，有必要對京津冀及周邊地區進行聯防聯控。

誤讀二：霧霾加重賴風電

中國氣象科學研究院院士徐祥德：國內外的相關研究認為，發展風電對局地風速雖有一定影響，但影響的範圍非常有限。丹麥科技大學和清華大學的研究結果表明，風電場對下遊幾公里到幾十公里範圍的地面風速有明顯影響，但超過100公里，影響可忽略不計。以北京為例，北京距離內蒙古400多公里，距離張家口約200公里。所以內蒙古和張家口地區的風電不會對北京地區風速產生顯著影響。

防護林帶的主要作用，是固定沙地、保持水土、減緩風蝕、降低揚沙。它對風場的作用主要是大氣邊界層以下的近地層影響。三北防護林不可能阻擋冷空氣或寒潮，而能驅散京津冀區域重汙染天氣的是大範圍冷空氣來襲或降水“濕清除”效應。

京津冀地區重汙染頻發，最主要的原因是本地與周邊區域汙染物排放狀況。當然，區域性大地形“背風坡”弱風區與氣候變化背景下的氣象條件變化特征，以及該區域周邊大氣汙染輸送等，在某些時段也可能成為重要的影響因素。

誤讀三：北京霧霾原因專家說不清

北京大學教授謝紹東：PM2.5的來源非常複雜，可以分為一次來源與二次來源。一次來源又可分為人為源與自然源。人為汙染源是指人類生活和生產活動形成的汙染源，包括工業、農業、交通運輸、生活等各類汙染源；自然源包括火山暴發、森林火災、土壤和巖石的風化等。二次來源是指各汙染源排出的氣態汙染物，如二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氨等，經過冷凝或複雜的大氣化學反應而生成的二次細顆粒物。

研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學組分包括：有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。各個城市和地區視產業結構各行業排放比例有所不同，例如北京、上海等大城市因產業結構調整，工業和能源生產行業排放較少，機動車對PM2.5的貢獻相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區，組分也不完全相同。

誤讀四：京津冀空氣治理停滯不前

清華大學院士賀克斌：2013年9月，國務院發布《大氣汙染防治行動計劃》，各地針對大氣PM2.5汙染治理，在多個方面采取了強有力的措施，主要包括：統籌區域環境資源，優化產業和能源結構；深化大氣汙染治理，實施多汙染物協同控制；強化機動車汙染防治，有效控制移動源排放；加強揚塵控制，深化面源汙染管理；創新區域管理機制，提升聯防聯控管理能力等。

近幾年，北京PM2.5年均濃度不斷下降。截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%，河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。監測數據分析結果表明，京津冀PM2.5濃度在逐年下降。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。

然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來。

誤讀五：抗霾主要靠風

清華大學教授王書肖：汙染的產生不是一時一日，汙染的治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨。目前京津冀區域的汙染治理處於第二階段，即汙染的發生發展受自然邊界條件的影響顯著，比如風速、濕度、邊界層高度等這些氣象條件的影響。特別是在冬季采暖期間汙染物排放強度大的情況下，這個表現就更加突出，一旦氣象條件不利，就可能形成重汙染。

但京津冀本地汙染物排放強度大，還是重汙染天氣高發的根本原因。要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作，天不幫忙的時候，人就要更加努力。

誤讀六：“煤改氣”加劇了北京霧霾汙染

中科院大氣物理所研究員王自發：按照我國當前的天然氣消耗量計算，每年燃燒天然氣產生的氣態水在3億噸左右，假如全部轉化成液態水(但實際上不可能全部轉化為液態水)，平攤在全國人口集中的東部地區(估算面積約360萬平方公里)，液態水的厚度連0.1毫米/年都不到，僅占大氣中可降水量的幾十萬分之一，影響微乎其微。所以說，“煤改氣”不會顯著增加北京市大氣中的濕度，不是北京地區“豐富水汽”主要來源。

南開大學教授馮銀廠：無論是燃煤、燃氣還是燃油，都會排放氮氧化物。“煤改氣”是否會導致氮氧化物的升高，主要取決於改氣之前煤炭的燃燒方式和煤炭品質、改氣之後采取的燃燒技術等因素。如果采用了低氮燃燒技術，氮氧化物的排放量就會降低。我國脫硝比脫硫起步晚，近年來大氣環境中的氮氧化物濃度下降並不像二氧化硫那麽顯著。氮氧化物濃度的增加可能會造成二次汙染，但這是可控的。而且汙染成因和機理非常複雜，不能因為氮氧化物濃度沒有明顯下降，顆粒物汙染依然嚴重，就說是煤改氣造成的，這是不科學的。

誤讀七：治理空氣汙染只拿機動車開刀

北京工業大學教授程水源：根據北京市大氣PM2.5汙染源解析結果，在PM2.5的本地汙染源貢獻中，機動車排放占比為31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%。可以看到在本地汙染源中，機動車排放的占比最高，因此北京市重點控制機動車汙染是十分必要的。但控制機動車排放僅僅是治理空氣汙染的一個環節，北京市在治理大氣汙染方面還實施了很多其他重要措施，包括大力壓減燃煤、民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理、建築施工揚塵管控等。

京津冀及周邊地區各省市針對大氣PM2.5汙染治理，實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、燃煤小鍋爐“清零”工程、“散小亂汙”企業關停淘汰任務、重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，減少燃煤，特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得了成效。

京津冀大氣汙染防治專家組：三地自身排放量對PM2.5貢獻占七成

為什麽今年冬季重汙染頻發?北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就近期公眾關心的大氣重汙染來源成因與應對效果等問題回答了記者提問。

該總體專家組成員單位包括中國環境科學研究院、清華大學、北京大學、南開大學、北京工業大學、中科院大氣物理研究所、中科院生態環境研究中心、中科院合肥物質科學研究院、中國氣象科學研究院、中國環境監測總站、環境保護部衛星環境應用中心，以及北京、天津和河北等省(市)及地級市的環科院和環境監測中心等科研單位，由我國大氣環境科學、汙染防治和環境監測等領域9位院士、25位教授和研究員等一流專家組成。

北京實行機動車單雙號限行，以應對重汙染天氣。攝影/章軻

問：12月16日，網上傳播一組照片，可以看到汙染氣團自北京南部一路向北滾滾而來。北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?

答：我們也關註到了這組照片，據說是12月16日站在北京高樓拍攝的大興西紅門附近的大氣汙染情景，可以清楚地看到此次高汙染氣團的傳輸過程。

總體看來，華北平原的大部分地區處於同一個大氣流場，包括京津冀魯豫以及環渤海經濟帶，該地區常年盛行兩個風場輻合帶，也就是汙染物匯聚帶，一條是沿豫北-冀中南-北京-冀北沿線的風場輻合帶，另一條是魯西南-冀東-天津-冀北沿線的風場輻合帶(如下圖所示)。在兩條輻合帶的影響下，該地區間汙染物相互輸送，互相影響，形成區域大氣複合汙染。

研究表明，在跨界輸送貢獻中，主導上風向、相鄰排放較大城市和省份的輸送影響顯著。這次西紅門“滾滾而來”的大氣汙染情景，是在特殊氣象條件下(主要在大的冷空氣過程之後)，偏北風南下和偏南風北上相互夾擊，在偏南風氣團中存在較強的貼地逆溫層，就會積累形成像墻一樣的汙染團，有明顯的分界線，上面藍天白雲，下面是重汙染。當南風逐漸增強時，汙染團會在南風的驅動下往北挺進。這次形成的汙染團既包含南部地區的汙染排放，也包含前期北京排放的汙染物推向南部地區後，不斷轉化堆積並混合在一起送回了北京。

多年實際觀測和數值模擬研究表明，各地PM2.5汙染相互影響，但京津冀三地自身排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。

具體而言，從全年PM2.5來源解析分析中，北京市區域傳輸貢獻約占28%至36%，本地汙染排放貢獻占64%至72%;天津市區域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區域汙染傳輸貢獻23%至30%，70%至77%來自石家莊本地汙染。就本次重汙染過程而言，16日北京市大氣汙染以外地傳輸為主，但此後的幾天中本地排放的汙染物在靜穩天氣和逆溫條件下無法擴散，進一步累積加劇了汙染程度。

可以說，京津冀及周邊地區各省份空氣質量一榮俱榮、一損俱損，誰也難以獨善其身。在預報區域將出現大範圍重汙染天氣時，應協調聯動啟動重汙染應急響應措施，合力削峰，有效降低重汙染程度、縮減持續時間，以實現共同改善區域環境空氣質量的目標。

問：針對這次京津冀及周邊地區的重汙染，各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

答：目前，以中國環境監測總站和北京市環境保護監測中心等單位形成的空氣質量聯合預報技術平臺，充分借鑒了國內外先進的數值預報和人工訂正技術，在過去一系列重汙染天氣預報中積累了較豐富的經驗，能夠做到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，其準確性得到充分的驗證。

針對這次汙染過程，12月14日，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計12月16日—21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區將有持續5天以上、影響範圍不少於6個省市的重汙染過程，且20多個城市將可能出現2天以上嚴重汙染，大範圍的逆溫、靜穩和高濕氣象條件以及大氣邊界層高度大幅降低，汙染累積過程可能很快，是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

12月14日晚，環境保護部第一時間向各相關省市人民政府通報空氣重汙染預測預報信息，提示各地及時采取應急響應，最大限度減輕空氣重汙染影響，保障公眾健康。

截止目前，京津冀及周邊地區共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業企業停產限產、工地停工、機動車限行等措施，大幅降低了汙染物排放量，以減少汙染物在空氣中的累積速度，降低重汙染天氣最高峰值和延緩重汙染發生時間。從目前發展情況看，對本次重汙染時空範圍和汙染等級的預測是準確的，實現了提前精準預測，紅色預警啟動很及時，效果顯著。重汙染天氣形成的必要條件之一是持續的靜穩天氣，也就是汙染物不斷積累過程，啟動重汙染天氣應急預警，能有效減少汙染物排放，使汙染物累積過程減緩。因此，紅色預警措施采取的越早越好，本次紅色預警效果明顯。

根據目前汙染過程發展趨勢，及時啟動紅色預警已經有效地抑制了汙染程度的快速增長。以北京為例，北京工業大學等單位的初步模擬分析結果表明：北京市PM2.5濃度下降20%以上;與2015年12月的兩次重汙染天氣應對情況相比，此次SO2、NOX、顆粒物和VOCs等汙染物的減排比例更大;機動車尾氣排放的顆粒物、NOX和VOCs下降了40%左右，其中7成以上是單雙號限行的貢獻。其他城市紅色預警應急措施對各地排放總量的減排比例也在15-30%左右。可以說，本次紅色預警由於及早預報、及時啟動，加上社會各界主動積極響應，使重汙染應急組織較過去更加有序、有力，充分發揮了削減峰值、縮短時長的作用。

本次重汙染天氣自12月16日至12月20日，雖然不排除汙染程度繼續惡化的可能，但汙染過程已經持續了5天，在氣象條件同樣不利的情況下，北京市尚未出現“爆表”的情況，這就說明紅色預警的各項措施大大減緩了汙染物的累積速度，降低了汙染峰值。

問：為什麽今年冬季重汙染頻發?京津冀大氣汙染治理的效果如何?所有措施都用了，為何還出現如此嚴重的霧霾?

答：空氣質量主要受兩個方面影響，一是大氣汙染物排放強度，二是氣象條件。

目前，京津冀區域的產業以火電、鋼鐵和建材為主且沿太行山布局，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，汙染物排放強度仍處於高位。研究表明，京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。研究結果也表明，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

另外，極端不利氣象條件也是造成重汙染天氣過程頻發的重要原因之一。2015年發生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也影響到2015年第四季度我國北方地區溫度明顯偏高，空氣汙染擴散條件不利，空氣汙染狀況加重，重汙染天氣過程頻發。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱，以京津冀地區為例，第四季度平均多個氣象要素均表現為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利於汙染物的擴散。尤其是進入12月以來，溫度偏高，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣汙染擴散能力降低，導致我國北方地區發生多次重汙染過程。

但我們也要看到，隨著全面深入落實《大氣汙染防治行動計劃》，各地實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、居民采暖、煤改電、煤改氣工程，重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，重拳出擊強化環保執法、嚴厲打擊超標排放，減少燃煤、特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得積極成效。

截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%。河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來，以便將來即使出現極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣汙染程度。

問：京津冀及周邊聯防聯控應對重汙染的效果如何?

答：研究表明，PM2.5既有一次排放，也有很大一部分是二次汙染，其中的有機物、硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽主要來源於氣態汙染物的化學轉化，其特性之一就是通過大氣環流從一個地方傳輸到另一個地方，導致區域性汙染。京津冀中南部區域處於同一個大氣流場，在區域和局地風場的作用下，各地排放汙染物相互輸送、回流混合，這時候各地的重汙染往往是本地排放與外地傳輸疊加的結果。京津冀及周邊地區在秋冬季經常出現多個城市同時發生重汙染天氣的情況，整個區域都被汙染團覆蓋，單個城市獨自采取行動難以達到治汙控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。

空氣質量模擬結果顯示，重汙染天氣過程期間區域大氣汙染物傳輸對北京市大氣PM2.5的濃度貢獻往往超過30%。這時，單個城市獨自采取行動難以達到治霾效果，統一預警、統一行動，開展區域大氣汙染聯防聯控是最有效的選擇。空氣質量監測數據和模型計算結果均表明，2015年12月兩次紅色預警減排措施，使得北京市PM2.5濃度下降17%～25%左右。在這次重汙染期間，氣象條件非常不利於汙染物擴散，有的城市局地氣象條件很容易導致汙染物聚集。

2013年以來，經國務院同意，由北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制，包括京津冀晉魯豫蒙7省市在內，開展大氣汙染聯防聯控，加大區域重汙染天氣應急聯動力度。目前，京津冀及周邊地區已經統一重汙染天氣預警分級標準。自11月份以來，環境保護部在預測預報出京津冀及周邊地區可能出現大範圍、長時間的重汙染天氣過程時，都及時函告相關省市，各地根據重汙染天氣情況發布與之相符的預警級別，同時派出督查組強化問責和新聞媒體曝光。以12月2日-4日京津冀及周邊地區的重汙染天氣過程為例，從實際監測結果來看，區域共同采取應對措施，汙染減排效果平均在15%左右，京津冀PM2.5日均濃度平均下降20微克/立方米左右，北京、保定、廊坊等城市甚至超過50微克/立方米。

針對這次可能出現的持續重汙染天氣，環境保護部依據已有科學研究成果和大氣汙染治理經驗，推動京津冀及周邊地區采取統一預警應急行動，開展區域聯防聯控是十分及時和果斷的。從初步的觀測結果看，北京市實際空氣質量明顯好於預測值，說明紅色預警所采用的大氣汙染控制措施取得了較好的效果，也增強了區域聯防聯控應對重汙染天氣的信心，證明目前治霾的方向是正確的、采取的措施是有效的。

同時，我們也應該意識到，汙染產生不是一時一日，汙染治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨，要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作。我們既要對區域聯防聯控應對重汙染天氣有信心，也要對大氣汙染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協力、全社會共同減排，重汙染天氣就會越來越少，環境空氣質量就會越來越好。

這次京津冀重霾不賴外地，也不賴風環保部辟謠七大誤讀

2016年12月16日，北京城被霧霾籠罩，可以看見遠處的煙霧扶搖直上，但卻看不見下面城市的高樓。（東方IC/圖）

24城啟動重汙染天氣紅色預警響應，超過七分之一國土被霾籠罩。多地空氣質量指數（AQI）“爆表”,京津冀部分城市監測點PM2.5濃度突破1000微克/立方米。

12月20日，北京局地能見度不足50米，我國正處於今年以來範圍最廣、持續時間最長、強度最強的霾天氣過程中。環保部在19日晚的通報中表示，受不利氣象條件影響，重汙染天氣在未來幾天將會持續加重。

面對濃得化不開的霧霾，面對我國一些地區特別是北方發生持續大面積重汙染天氣，社會公眾有許多疑惑：是不是京津冀本地沒啥汙染，都是給周圍隊友坑了？霧霾加重賴風電？北京霧霾原因究竟是什麽？現在什麽招都使了，仍然出現嚴重汙染，治理方法是不是有問題？抗霾主要靠風？“煤改氣”加劇了北京霧霾汙染？治理空氣汙染為什麽只拿機動車開刀？

20日，在環保部給包括南方周末在內媒體的通報中，8位權威專家對上述疑問做出解讀。

誤讀一：京津冀的霧霾，其主要是由內蒙、陜西、山西這三個省區為主要汙染源造成的，而霧霾最嚴重的京津冀三地自身產生的汙染是次要的。

中國環境科學研究院柴發合研究員：大量的觀測分析和模式研究都表明，京津冀大氣重汙染主要是本地積累加上外地傳輸導致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。在冬季采暖期間，京津冀主要城市的SO2日排放量比年均水平增加近一倍，一次PM2.5增加50%左右，NOX和PM10增加20%左右，VOCs增加10%左右。冬季采暖期間京津冀本地汙染物排放強度大，是重汙染天氣高發的根本原因，一旦氣象條件不利，就可能形成重汙染。

周邊省份的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。治理京津冀區域大氣汙染，有必要對京津冀及周邊地區進行聯防聯控。

誤讀二：霧霾加重賴風電？內蒙風力發電場和三北防護林使北方風力衰減，這導致了京津冀霧霾嚴重，霧霾無法被吹散。

中國氣象科學研究院徐祥德院士：國內外的相關研究認為，發展風電對局地風速雖有一定影響，但影響的範圍非常有限。丹麥科技大學和清華大學的研究結果表明，風電場對下遊幾公里到幾十公里範圍的地面風速有明顯影響，但超過100公里之外，影響可忽略不計。以北京為例，北京距離內蒙古400多公里，距離張家口約200公里。所以內蒙古和張家口地區的風電不會對北京地區風速產生顯著影響。

防護林帶的主要作用，是固定沙地、保持水土、減緩風蝕、降低揚沙。它對風場的作用主要是大氣邊界層以下的近地層影響。而能驅散京津冀區域重汙染天氣的是大範圍冷空氣來襲或降水“濕清除”效應。冷空氣影響範圍垂直方向遠遠超過邊界層或1500米以上的，其水平尺度可達百公里以上，三北防護林不可能阻擋冷空氣或寒潮，影響下遊大範圍區域風場。

京津冀地區重汙染頻發，最主要的原因是本地與周邊區域汙染物排放狀況。當然，區域性大地形“背風坡”弱風區與氣候變化背景下的氣象條件變化特征，以及該區域周邊大氣汙染輸送等，在某些時段也可能成為重要的影響因素。

誤讀三：對霧霾成因、組分，專家各說各話，北京霧霾究竟是什麽原因，都有哪些成分？

北京大學謝紹東教授：PM2.5的來源非常複雜，可以分為一次來源與二次來源。一次來源又可分為人為源與自然源。人為汙染源是指人類生活和生產活動形成的汙染源，包括工業汙染源、農業汙染源、交通運輸汙染源、生活汙染源；自然源包括火山爆發、森林火災、土壤和巖石的風化等。二次源是指各汙染源排出的氣態汙染物，如二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氨等，經過冷凝或複雜的大氣化學反應而生成的二次細顆粒物。

研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學組分包括：有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。各個城市和地區視產業結構各行業排放比例有所不同，例如北京、上海等大城市因產業結構調整，工業和能源生產行業排放較少，機動車對PM2.5的貢獻相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區，組分也不完全相同。

誤讀四：“京津冀空氣治理停滯不前”,“2016年下半年以來，北京PM2.5濃度改善停滯了”,“現在什麽招都使了，仍然要出現嚴重汙染，治理方法是不是有問題”？

清華大學賀克斌院士：2013年9月，國務院發布《大氣汙染防治行動計劃》，各地針對大氣PM2.5汙染治理，在多個方面采取了強有力的措施，主要包括：1）統籌區域環境資源，優化產業和能源結構；2）深化大氣汙染治理，實施多汙染物協同控制；3）強化機動車汙染防治，有效控制移動源排放；4）加強揚塵控制，深化面源汙染管理；5）創新區域管理機制，提升聯防聯控管理能力等。

2013年，北京的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米；2014年PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，比2013年下降4%；2015年PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，比2014年下降6.2%。截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%，河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。監測數據分析結果，反映了京津冀區域大氣PM2.5濃度在逐年下降。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。

然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來。

誤讀五：抗霾主要靠風？

清華大學王書肖教授：汙染的產生不是一時一日，汙染的治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨。目前京津冀區域的汙染治理處於第二階段，即汙染的發生發展受自然邊界條件的影響顯著，比如風速、濕度、邊界層高度等這些氣象條件的影響。特別是在冬季采暖期間汙染物排放強度大的情況下，這個表現就更加突出，一旦氣象條件不利，就可能形成重汙染。

但京津冀本地汙染物排放強度大，還是重汙染天氣高發的根本原因。要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作，天不幫忙的時候，人就要更加努力。我們既要對區域聯防聯控應對重汙染天氣有信心，也要對大氣汙染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協力、全社會共同減排，重汙染天氣就會越來越少，環境空氣質量就會越來越好。

誤讀六：“煤改氣”加劇了北京霧霾汙染？有人認為“煤改氣”會造成北京地區“豐富水汽”主要來源，是加劇灰霾空氣的“幫兇”；還有人認為霧霾的主要成份是PM2.5，並且“煤改氣”氮氧化物濃度不會明顯下降，顆粒物汙染依然會很嚴重。

中科院大氣物理所王自發研究員：按照我國當前的天然氣消耗量計算，每年燃燒天然氣產生的氣態水在3億噸左右，假如全部轉化成液態水（但實際上不可能全部轉化為液態水），平攤在全國人口集中的東部地區（估算面積約360萬平方公里），液態水的厚度連0.1毫米/年都不到，僅占大氣中可降水量的幾十萬分之一，影響微乎其微。所以說，“煤改氣”不會顯著增加北京市大氣中的濕度，不是北京地區“豐富水汽”主要來源。

南開大學馮銀廠教授解答：無論是燃煤、燃氣還是燃油，都會排放氮氧化物。“煤改氣”是否會導致氮氧化物的升高，主要取決於改氣之前煤炭的燃燒方式和煤炭品質、改氣之後采取的燃燒技術等因素。如果采用了低氮燃燒技術，氮氧化物的排放量就會降低。我國脫硝比脫硫的起步晚，近年來大氣環境中的氮氧化物濃度下降並不像二氧化硫那麽顯著。氮氧化物濃度的增加可能會造成二次汙染，但這是可控的。而且汙染成因和機理非常複雜，不能因為氮氧化物濃度沒有明顯下降，顆粒物汙染依然嚴重，就說是煤改氣造成的，這是不科學的。

誤讀七：治理空氣汙染為什麽只拿機動車開刀？

北京工業大學程水源教授：根據北京市大氣PM2.5汙染源解析結果，在PM2.5的本地汙染源貢獻中，機動車排放占比為31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%。可以看到在本地汙染源中，機動車排放的占比最高，因此北京市重點控制機動車汙染是十分必要的。但控制機動車排放僅僅是治理空氣汙染的一個環節，北京市在治理大氣汙染方面還實施了很多其它重要措施，包括大力壓減燃煤、民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理、建築施工揚塵管控等。

京津冀及周邊地區各省市針對大氣PM2.5汙染治理，全面深入落實《大氣汙染防治行動計劃》，實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、燃煤小鍋爐“清零”工程、“散小亂汙”企業關停淘汰任務、重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，減少燃煤、特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得了積極成效。

重汙染預警：29日起京津冀等地持續4天以上重汙染

《第一財經日報》記者28日晚剛剛從環境保護部獲悉，12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。

環保部今晚發布了京津冀及周邊地區重汙染天氣預警提示，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計自2016年12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。受後續氣象條件的不確定性影響，本次重汙染天氣過程的準確結束時間有待進一步判斷。環境保護部將密切關註空氣質量趨勢，加密會商，及時提出應對建議。

據本報記者了解，環保部已向北京市、天津市、河北省、山東省、河南省政府通報空氣質量預測預報結果，提示各地及時發布響應級別預警信息，並有序調整預警級別，切實落實各項減排措施，共同做好重汙染天氣應對工作。

環保部表示，將派出10個督查組對各地重汙染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大對“散小亂汙”企業的監督檢查力度，保障各項應對措施落實到位。明天起，本報記者也將跟隨督查組實地采訪督查行動。環保部同時提醒公眾做好健康防護，綠色出行。

大數據揭示真相：京津冀空氣質量變好了，還是變差了?

進入2016年歲尾，一場又一場的重汙染天氣接踵而至。學界也開始爭論：經過這幾年的努力，京津冀的空氣質量，到底是變好了，還是變差了。

“如果說是變好了，那麽為什麽人們對空氣質量的憂慮比以前增多了?如果說是變差了，那麽這麽多年政府有關部門所做的努力成效何在?”北京大學國家發展研究院教授胡大源說。

空中看北京的霧霾。攝影/章軻

調查數據顯示，2005年，北京大學中國經濟研究中心組曾織學生對北京1000戶居民進行了入戶隨機抽樣問卷調查，結果表明：70%的回答者認為北京空氣質量得到改善，認為空氣質量惡化的人只有13%。

而在去年，中央電視臺聯手國家統計局和中國郵政，在全國進行了“CCTV中國經濟生活大調查”，其中北京2000多份問卷的統計結果表明：僅有21%的回答者認為空氣質量得到改善，而認為空氣質量惡化的人上升到50%。

到底哪些數據可以說明真相?

《第一財經日報》記者從環境保護部了解到，中國環境監測總站日前剛完成一項霧霾大數據分析，就2013年~2016年京津冀區域PM2.5濃度變化趨勢進行了分析。

結果顯示，2013年~2016年，京津冀區域各省市PM2.5濃度均呈逐年下降趨勢。

截至2016年12月27日，北京市PM2.5平均濃度為72微克/立方米，同比下降10.0%(下降8微克/立方米)，與2013年相比下降20.0%(下降18微克/立方米)，其中2014年~2016年每年同比下降率分別為4.4%、7.0%和10.0%，下降比例呈逐年上升趨勢。

天津市PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%(下降1微克/立方米)，與2013年相比下降29.2%(下降28微克/立方米)，其中2014年~2016年每年同比下降率分別為14.6%、15.9%和1.4%，2016年下降比例明顯小於2014年和2015年。

河北省PM2.5平均濃度為69微克/立方米，同比下降9.2%(下降7微克/立方米)，與2013年相比下降36.7%(下降40微克/立方米)，其中2014年~2016年每年同比下降率分別為13.8%、19.1%和9.2%，2016年下降比例小於2014年和2015年。

總體統計數據顯示，京津冀區域PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降10.3%(下降8微克/立方米)，與2013年相比下降34.6%(下降37微克/立方米)，其中2014年~2016年每年同比下降率分別為12.1%、17.0%和10.3%。

此外，環保部門重點監測的74個城市，PM2.5平均濃度為49微克/立方米，同比下降10.9%(下降6微克/立方米)，與2013年相比下降31.9%(下降23微克/立方米)，其中2014年~2016年每年同比下降率分別為12.5%、12.7%和10.9%。

京津冀各省市及74城市逐年PM2.5濃度變化趨勢(截至12月27日)

京津冀各省市及74城市PM2.5濃度同比變幅(截至12月27日)

數據分析顯示，從2013年至2016年京津冀區域13個城市逐日累積平均PM2.5平均濃度來看，每個城市PM2.5累積平均曲線均呈逐年整體下降趨勢，且每一年的變化曲線基本在9月中旬之前均呈下降趨勢，但進入秋冬季以後，累積平均曲線呈上升趨勢，每經過一次區域性重汙染過程，城市累積平均濃度就會階梯上升。

其中，北京市11月底PM2.5平均濃度為67微克/立方米，經過12月5次重汙染過程後，累積平均濃度上升到72微克/立方米，特別是12月16日至21日重汙染過程，累積平均濃度由69微克/立方米上升至72微克/立方米。

天津市11月底PM2.5平均濃度為62微克/立方米，經過12月5次重汙染過程後，累積平均濃度上升到68微克/立方米，12月16日至21日重汙染過程，累積平均濃度由65微克/立方米上升至68微克/立方米。

石家莊市11月中旬PM2.5平均濃度為79微克/立方米，經過持續多次重汙染過程，12月底已達到98微克/立方米，12月16日至21日重汙染過程，累積平均濃度由90微克/立方米上升至97微克/立方米。74城市11月底PM2.5平均濃度為46微克/立方米，經過12月持續多次重汙染過程，12月底已達到49微克/立方米。

北京1999-2015期間140個PM2.5濃度月度數據，在控制主要天氣因素(如風速)和季節變化等解釋變量的基礎上，分析能源結構調整和煙塵粉塵減排等治理措施與PM2.5濃度變化之間的關聯關系。胡大源說，“事實上，北京的各項空氣汙染治理確實取得了顯著的成效。”

計量經濟模型結果表明，北京市日均天然氣消費每增加100萬立方米，PM2.5濃度就平均下降1微克/立方米。2000年北京市日均天然氣消費量為353萬立方米，2015年漲到了3983萬立方米，15年間增長了3600萬立方米。從理論上看，在其它解釋變量不變的情況下，“煤改氣”對北京PM2.5下降做出的貢獻高達36微克/立方米。

“為此，北京居民也付出了很大的代價，單就供暖一項來粗略估算，成本就增加了3倍左右。”胡大源說。

胡大源認為，之所以有人認為空氣質量變差了，是由於環境質量信息公開程度低，公眾與傳媒不了解實際情況，一遇突發情況，政府有關部門的回應又難以服眾，致使媒體和公眾在批判北京空氣質量變化趨勢時，單憑感覺和記憶，或以發達國家的現狀作為參照系，代替了北京以往的空氣質量變化實情。

“這種參照系錯位，不但不利於公眾對已有成就的認同，而且增大了未來空氣汙染治理取得成效的難度。”胡大源說。

京津冀重汙染天氣8日將改善 72城黃色及以上預警

《第一財經日報》記者2日晚從環境保護部了解到，根據中國環境監測總站最新會商結果，受不利氣象條件影響，預計1月3日-7日，京津冀及周邊地區汙染物擴散條件整體不利，重汙染天氣過程將維持，部分地區可能達到嚴重汙染。

其中，4-5日，受京津冀中南部弱東北氣流及區域性降水等因素影響，整體汙染形勢略有緩解，但部分城市仍將維持重度汙染水平。8日夜間起，受冷空氣影響，空氣質量自北向南逐步改善。

環保部介紹，目前，各地督查和執法人員在新年伊始堅守一線，嚴查各項應急保障措施落實到位，緊抓“最後一公里”執行落實，切實減少重汙染天氣影響。

截至2日，北京市推遲橙色預警結束時間，繼續保持二級響應措施。市政府督查室會同環保部門組成聯合督查組，采取不打招呼、直奔現場的方式，對各區應急措施落實情況進行暗查。

天津市各區政府、部門全部放棄節假日休息，堅守崗位、盯在一線。市政府各職能部門共計派出45個督查組，分領域開展督查。

河北省政府要求各省直部門依據職責分工對應急響應落實情況開展督導檢查，堅持白天晚上一起抓、城市農村一起管，對環境違法違規問題做到“零容忍”。

環保部介紹，在河北，各地市出實招、嚴管理，開展重汙染天氣應對。保定市工業企業按照“一廠一策”，在現有汙染物排放量的基礎上，最低減少50%的大氣汙染排放量;邢臺市對涉氣停限產企業采取白天摸底，晚上夜查和晨查的錯時檢查方式，確保減排措施落實。

河南省濮陽市針對跨省交界處土小企業問題，與河北、山東交界的鄉鎮黨委和政府負責人簽署承諾書，堅決杜絕環保違法行為。

環保部介紹，最新調度結果顯示，京津冀及周邊地區和陜西省共72個城市啟動或維持重汙染天氣黃色及以上預警。各省市各部門累計出動執法督查人員4萬余人，巡查各類企業、工地3萬余家次，檢查各類車輛6萬余輛。發現並處罰違規企業、工地500余起，處罰違法違規車輛1萬余輛。

2日下午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組在河南省鶴壁市檢查。攝影/章軻

目前，環保部派出的10個督查組繼續對重點城市開展督查。督查發現：

部分整改措施仍未落實。唐山市開平區開平鎮三街村一無證石料場，在12月31日檢查時未按要求停工，且拒絕環保部門檢查。當地政府已責成相關部門予以處罰，對責任人進行拘留，並責令對其取締。但1月1日督查組暗訪時發現該石料廠仍在間斷進行運輸作業。唐山市政府仍未全面落實“省道7時至19時禁止5軸(含)以上貨車行駛”的要求，督查組發現豐南區S263省道仍有5軸及以上貨車行駛。

此外，部分企業未嚴格落實重汙染天氣應急響應措施。衡水市誠信合金有限公司未落實停產措施，集塵設施老舊破損，無組織排放嚴重。河南新鄉市川崎化機有限責任公司未按要求停產;新鄉市河南心連心化肥有限公司實際生產負荷約為80%，鍋爐負荷約為60%，未達到限產50%的要求。

唐山市瑞豐鋼鐵有限公司應急預案要求停產3臺96m2和1臺200m2燒結機，本次響應啟動前，已有2臺96m2、1臺200m2燒結機停產，應急響應啟動後未采取其他減排措施，無實際減排效果。濟南市濟陽縣山東紫燕食品有限公司熟食肉制品加工生產線項目施工工地未落實停工要求。

部分企業減排措施形同虛設。保定市競秀區三聯紙業公司將備用鍋爐納入為應急減排基數，達不到實際減排效果。德州市武城俊傑新型建材有限公司是《德州市重汙染天氣應急預案》停限產名單中企業，但未制定重汙染天氣應急減排預案。

環保部表示，針對上述問題，各督查組已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

2日下午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組在河南省鶴壁市檢查。攝影/章軻