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力促民間投資 國務院開展第三次大督查

8月30日，據中國政府網消息，國務院發布開展第三次大督查的通知。

這次督查的重點內容是：保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務;化解房地產庫存，督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道，進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。加快推進過剩產能退出，確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務;促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。

以下為通知：

國務院關於開展第三次大督查的通知

國發明電﹝2016﹞4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，各地區、各部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，堅持穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動能，各項工作取得積極進展。但一些地區和部門還存在改革不深入、工作不協調、政策不配套、措施不到位等問題，存在個別幹部懶政怠政和不作為亂作為等現象，影響了決策部署落地生效。為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實，國務院決定對各地區和各部門工作開展第三次大督查。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦當前經濟運行和改革發展中的突出問題，統籌督查力量，創新督查方式，突出督查重點，對各省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院各部門工作進行督查，層層傳導抓落實促發展的壓力，推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

二、督查重點

這次督查的重點內容是保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四個方面工作。

(一)保持經濟平穩發展。圍繞適度擴大總需求，發揮有效投資對穩增長、調結構、補短板的關鍵作用，保持消費平穩增長，促進進出口企穩回升，督查6項內容：一是加快重大投資項目開工建設。督查《政府工作報告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬億元公路投資、20項重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬套棚戶區住房改造、新建改建20萬公里農村公路等重大項目開工建設情況，促進盡快形成實物工作量。對尚未按時開工和建設進展遲緩的2015年、2016年中央預算內投資項目進行全面督查。二是促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。抓好促進民間投資健康發展專項督查發現問題的整改落實;督查貫徹落實《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》(國發〔2010〕13號)、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》(國發〔2005〕3號)文件精神，制定相關配套政策措施，大幅放寬社會投資在基礎設施、公共服務等領域的市場準入，優化政府服務、營造公平市場環境等情況;繼續跟蹤督促民間投資增速靠後以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個省(市)深入抓好促進民間投資各項工作;督查完善政府和社會資本合作模式及引導基金使用情況。三是清理盤活財政沈澱資金。督查依法依規將沈澱2年以上財政資金收回並調整使用情況，促進提高資金使用效益，切實把錢用到刀刃上。四是擴大消費需求。督查推動實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推進“十大擴消費行動”，促進消費結構轉型升級情況。五是促進外貿創新發展。督查促進東部地區加工貿易轉型和提高中西部承接加工貿易能力，複制推廣自貿試驗區政策，推進貿易便利化，全面推廣國際貿易“單一窗口”，擴大跨境電商、市場采購貿易方式、外貿綜合服務企業等試點，推進“一帶一路”建設和國際產能合作等情況。六是深入推進新型城鎮化。督查深化戶籍制度改革，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，加快農業轉移人口市民化等情況。

(二)推進供給側結構性改革。圍繞加快破除體制機制障礙，落實“三去一降一補”任務，解決重點領域的突出矛盾和問題，督查7項內容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項和地方承接，嚴控新設許可，規範行政審批行為，以及各地控編減編等情況;進一步取消工商登記前置審批事項，落實“三證合一、一照一碼”，清理和取消“紅頂中介”等情況;加強事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”，建立“一單、兩庫、一細則”等情況;全面公布地方政府工作部門權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度，對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格實行目錄清單管理等情況;推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，推動部門間業務協同，取消不必要的證明和手續等情況。二是化解鋼鐵煤炭過剩產能。在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查基礎上，對有關問題整改情況進行抽查核查，加快推進過剩產能退出，確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務。三是化解房地產庫存。督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道，進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。四是降低企業杠桿率。督查采取市場化、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類企業杠桿率，提高直接融資比重，切實防範風險等情況。五是降低企業成本。督查全面推開營改增試點、階段性降低企業職工基本養老保險等社會保險費率、停征和歸並一批政府性基金、擴大18項行政事業性收費免征範圍等結構性減稅降費政策落實，以及在規定時間內解決政府拖欠企業工程款、物資采購款、保證金等問題情況;督查金融支持實體經濟發展，落實小微企業貸款“三個不低於”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補齊短板。督查推進精準扶貧、精準脫貧情況，確保實現1000萬以上農村貧困人口脫貧，其中易地扶貧搬遷200萬人以上;抓緊災後重建和水毀工程修複，加強城市防洪排澇設施、小型水利設施建設情況;加強通信等基礎設施建設情況。七是推進國有企業改革。督查國有企業特別是中央企業結構調整、瘦身健體、提質增效，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變等情況。

(三)促進創新驅動發展。圍繞加快新舊動能接續轉換，發展新經濟，培育新動能，督查3項內容：一是加快“雙創”示範基地建設。督查首批28個“雙創”示範基地建設，引導“雙創”要素投入，突破一批阻礙“雙創”發展的政策障礙，形成一批可複制可推廣的“雙創”模式和典型經驗情況。二是促進制造業升級。督查推進“中國制造2025”和“中國制造+互聯網”，推動建設若幹國家級制造業創新平臺，組織實施重大技術改造升級工程情況。三是激發各類主體創業創新活力。督查構建大中小企業、高校、科研機構、創客等多方協同的新型創業創新機制，擴大高校和科研院所自主權，落實促進科技成果轉移轉化的政策措施，鼓勵科研人員創業創新，培育創業創新服務業等情況。

(四)保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領域突出問題，堅決穩住就業這個“底盤”，保住基本、兜住底線，督查7項內容：一是擴大就業創業。督查促進765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生，以及農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業政策措施落實，做好化解過剩產能企業富余員工安置，托底幫扶就業困難人員等情況，確保實現城鎮新增就業1000萬人以上。二是加強保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎設施建設等情況，切實解決保障房空置、配套設施滯後問題。三是促進農民增收。督查推進農業結構調整，改革糧食收儲制度，拓展農民增收渠道等情況。四是促進教育公平。督查改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策等情況。五是深化醫藥衛生體制改革。督查公立醫院綜合改革試點及群眾醫療滿意度，開展分級診療試點，推進管辦分開、醫藥分開及三醫聯動改革等情況。六是切實加強社會保障。督查“五險一金”運行保障，開展養老服務業綜合改革試點，落實臨時救助、特困人員救助供養等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環境治理力度。督查各地執行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標車和老舊車等情況。

同時，對各地區、各部門健全和落實工作責任制、督查問責機制、激勵機制等情況，以及國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發現問題整改情況進行督查。

三、督查方式

(一)全面自查。各地區、各部門要圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，對照督查重點，認真深入開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性地提出整改措施以及完善有關政策措施的工作建議。

(二)實地督查。在自查基礎上，國務院派出督查組赴各地區和有關部門進行實地督查。工作中，督查組將采取座談、走訪等形式，聽取當地全國人大代表、全國政協委員以及企業負責人、基層幹部群眾的意見建議，對審計、專項督查發現問題整改情況以及群眾反映有關問題線索進行核查。

(三)征詢社會意見。督查期間，通過中國政府網及其“兩微一端”，征詢社會各界對落實和完善重大政策措施的意見建議，主動接受社會監督。對反映的具體問題和意見建議，轉有關地方、部門核查和研究處理。

(四)加強輿論引導。督查過程中，組織中央主要新聞媒體及時報道督查情況，充分反映各地區、各部門工作成效，宣傳典型經驗做法，釋放積極信號，提振信心，同時對不作為等突出問題予以曝光，營造凝心聚力推動發展的良好氛圍。

(五)強化激勵問責。完善激勵和問責機制，健全合理的容錯糾錯機制。督查中，要總結推廣好的經驗做法，發現先進典型。對真抓實幹、成效明顯的地方加大激勵支持力度;對落實不力的嚴肅追究責任。相關督查結果抄送中央組織部。

四、督查安排

(一)實地督查範圍。對31個省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院有關部門開展實地督查。對今年初受到國務院督查表揚的20個市(州)、20個縣(市、區)實行“免督查”。

(二)督查進度安排。各地區、各部門收到本通知後要迅速組織開展自查，9月15日前向國務院報送自查報告(附重點工作任務完成情況自查表、自查發現問題及整改措施清單、相關工作建議清單)。9月18-30日，國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結果報送國務院，國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

(三)督查組組成。組成20個國務院督查組，其中，15個督查組負責督查31個省(區、市)和新疆生產建設兵團，5個督查組負責督查國務院有關部門。督查組成員從國務院有關部門和各省(區、市)政府督查室抽調，邀請部分國務院參事和專家學者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀律要求

(一)自查要實事求是，嚴禁虛報、瞞報，凡經實地督查發現弄虛作假的，予以通報批評。

(二)實地督查要堅持問題導向，嚴格按有關標準和要求逐項核查，著力發現問題、解決問題。

(三)實地督查期間，督查組要嚴格落實中央八項規定精神。請有關地方和部門進行監督。國務院辦公廳督查室將對反映的問題進行核實處理。

國務院

2016年8月26日

(本文有刪減)

央行：8月開展常備借貸便利操作共8億元

央行官網消息，為滿足金融機構臨時性流動性需求，8月，人民銀行對金融機構開展常備借貸便利操作共8億元，其中隔夜8億元，利率為2.75%。常備借貸便利利率發揮了利率走廊上限的作用，有利於維護貨幣市場利率平穩運行。8月末常備借貸便利余額為0。

同日央行官網消息，2016年8月，為保持銀行體系流動性合理充裕，結合金融機構流動性需求，人民銀行對金融機構開展中期借貸便利操作共2890億元，其中期限6個月1515億元、1年期1375億元，利率分別為2.85%、3.0%。同時收回到期中期借貸便利2370億元。8月末中期借貸便利余額為17545億元。中國人民銀行在提供中期借貸便利的同時，引導金融機構加大對小微企業和“三農”等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

商務部開展滴滴優步合並反壟斷調查 兩次約談滴滴

9月2日，商務部發言人沈丹陽在商務部例行發布會上回應滴滴宣布與優步合並事項稱，滴滴優步合並未向商務部申報，目前，商務部已對滴滴優步合並案開展反壟斷調查，兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因，提交有關文件、資料。

沈丹陽說，2016年8月1日，滴滴出行宣布與優步全球達成戰略協議，將收購優步中國的全部資產。8月2日，交易雙方履行股權變更登記手續，完成交割。此案此前未向商務部申報；在社會上引起廣泛關註後，亦有舉報人向商務部舉報該交易當事方未依法申報。

商務部正在根據《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對本案依法進行調查。截至目前，商務部反壟斷局已經兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因等情況，並按商務部提出的問題清單提交有關文件、資料。

沈丹陽表示，下一步，商務部將繼續依法推進本案調查工作，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

此前，滴滴出行高調宣布與Uber全球達成戰略協議後，滴滴合並優步中國。而這起並購案是否面臨反壟斷審查成為輿論焦點。商務部發言人沈丹陽曾在例行記者會上對此回應稱，目前尚未收到滴滴和優步中國相關交易的經營者集中申報。

沈丹陽當時曾表示，按規定，凡符合《反壟斷法》規定申報條件和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》中申報標準的，經營者均應事先向商務部申報，未申報的不得實施合並。

按照《反壟斷法》規定，是否違法看的不是壟斷狀態而是壟斷行為。根據《反壟斷法》，如果一家公司市場份額超過二分之一，或兩家合並後超過三分之二，會被推定具有市場支配地位。

根據易觀智庫最新發布的《中國專車市場趨勢預測報告》顯示，2015年滴滴專車、Uber與神州專車始終占據行業三甲位置，四季度三者服務訂單量占比分別為79%、8.7%和7.8%。用戶覆蓋率，滴滴專車在去年四季度活躍用戶覆蓋率為84.2%，Uber為17.4%。

國家林業局：將開展打擊涉林違法犯罪專項行動

《第一財經日報》記者從國家林業局獲悉，我國將在全國範圍內組織開展為期3個月的嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。

在9月1日國家林業局召開的電視電話會議上，國家林業局局長張建龍表示，堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導重要指示精神，依法嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動，把每一棵該保護的林木堅決保護好，把每一寸該守護的林地堅決守護住。

大面積毀林現象在一些地方屢禁不止。攝影/章軻

國家林業局的消息稱，此次專項行動將通過集中查處一批大要案件，依法打擊處理一批長期作案、團夥作案、頂風作案的違法犯罪分子和團夥，著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區，建立健全森林資源保護管理機制，堅決徹底地將非法占用林地濕地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去，進一步提高森林資源保護管理水平，增強全社會生態安全保護意識，鞏固林業改革和生態文明建設成果。

據《第一財經日報》記者了解，此次專項打擊的重點包括開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地、濕地行為;各種經營性工程建設、項目施工中非法占用林地濕地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為;大規模或系列盜伐、濫伐林木行為;其他影響較大的破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。

張建龍說，森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全中具有核心地位。近年來，我國森林資源保護工作取得了顯著成效，但一些地方管理缺失，有法不依、執法不嚴，非法采石采礦、毀林開墾等違法占用林地、破壞森林資源問題仍然屢禁不止。

“十二五”期間，違法占用征收林地案件呈逐年上升趨勢，森林資源保護管理形勢十分嚴峻。習近平總書記深刻指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要劃定並嚴守生態紅線，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

張建龍表示，專項行動要堅持“嚴”字當頭，保持打擊非法占用林地和破壞森林資源違法行為的高壓態勢，力爭破獲一批影響較大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團夥，嚴懲一批犯罪組織者、領導者和骨幹分子。

同時加大宣傳力度，主動協調新聞媒體對行動進行跟蹤報道，對破壞森林資源數量巨大、影響惡劣、查處難度大的案件要予以曝光，形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的濃厚氛圍。

據悉，國家林業局已成立了專項行動領導小組，將派出5個督查組到重點省區進行檢查督導;各省級林業主管部門“一把手”也將親自掛帥，成立組織領導和辦事協調機構，確保專項行動迅速啟動，紮實推進。

張建龍表示，下一步將完善機制，依法加強林地林權管理。嚴格實施全國林地保護利用規劃和林地用途管制，確保森林生態空間總量不減少。切實加強林權管理工作，維護森林經營者的產權權益。國有林區、國有林場禁止違法違規流轉國有森林資源，嚴防國有森林資源資產流失。

同時強化監督，規範建設項目使用林地。建設項目確需占用林地的，必須符合林地保護利用規劃，嚴格執行占用征收林地定額管理制度，依法依規辦理使用林地手續。強化林木采伐管理。要采取有效措施，確保“十三五”限額落實到位。嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度。全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁對天然林實施皆伐改造。

央行：今日開展2750億元MLF操作

9月7日，為保持銀行體系流動性合理充裕，結合MLF到期1232億元，人民銀行對15家金融機構開展MLF操作共2750億元，其中6個月1940億 元、1年期810億元，利率與上期持平，分別為2.85%、3.0%。

發改委：同意湖北等8省市自治區開展電改試點

9月7日，從國家發改委網站獲悉，發改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區、山東省開展電力體制改革綜合試點。

就在6日，發改委還集中公布了對北京、福建、甘肅、海南、黑龍江等五省市電改方案的批複函。國家發展改革委、國家能源局同意福建、黑龍江開展售電側改革試點，同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點。

這是繼今年5月份，發改委對雲南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案批複之後的又一次集中發布。

據證券日報消息，近日，與電改相關的動作不斷。國家發改委下發的《關於請報送增量配電業務試點項目的通知》顯示，擬在全國批複100個左右增量配電業務試點，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網。

分析人士認為，國家發改委此舉是電改快速推進的重要催化劑。放開增量配網和售電市場是本輪電改的兩大亮點，在二者的推進過程中，售電改革進程領先增量配網市場放開。此次發改委急件要求上報增量配網項目，通過自上而下的方式推進配網市場放開，試點項目數量之多(100個左右)、政策力度之大超越預期。

在8月9日舉行的發改委通氣會上，國家發改委價格司電價處負責人透露，包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束，年底之前這些地區的輸配電價將正式公布。

分析人士表示，從一系列電改動作可以看出，電改的局面已經發生變化，電改正在全面提速推進。

附：

國家發展改革委 國家能源局關於同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的複函

發改經體[2016]1900號

湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府：

報來《湖北省人民政府關於報送湖北省電力體制綜合改革實施方案的函》(鄂政函〔2016〕94號)、《四川省人民政府關於報請批準〈四川省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(川府函〔2016〕113號)、《遼寧省人民政府關於報送遼寧省進一步深化電力體制改革綜合實施方案的函》(遼政函〔2016〕43號)、《陜西省人民政府關於報送〈陜西省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(陜政函〔2016〕124號)、《安徽省人民政府關於報送安徽省電力體制綜合改革方案的函》(皖政秘〔2016〕123號)收悉。經征求經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)成員單位意見，現函複如下：

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點。經征求有關部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點方案》、《四川省電力體制改革綜合試點方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點方案》附後，請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領導，加快改革實施。請各試點省加強對試點工作的組織領導，省人民政府負總責，各部門、國家能源局派出機構分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

三、把握改革方向，規範推進試點。電力體制改革社會關註度高、影響面廣、情況複雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防範試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規則、技術規範。國家能源局派出機構和各試點省電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

國家發展改革委

國家能源局

2016年8月31日

“保護地友好體系”將成全球行動 已在中國15個項目地開展工作

《第一財經日報》記者獲悉，在剛剛結束的世界自然保護聯盟大會上，由中國科學院動物研究所保護地友好體系課題組組長解焱博士提議的“建立國際保護地友好體系課題組”的議案得到大會批準。

這使保護地友好體系的相關理論及實踐研究應用正式提升到了全球合作推進的層面。

本報記者得到的世界自然保護大會修改並通過的議案全文稱，生物多樣性對人類得以生存和延續的關鍵性作用與意義，但是根據2015年世界自然基金會(WWF)發布的地球生命力報告，全球陸生脊椎動物的種群在過去40年下降了約50%，淡水生態系統生命力指數下降了76%，同時這個危機的嚴重性和緊迫性仍然沒有得到全球性的社會共識與警醒。

議案稱，自然保護地在保護生物多樣性方面的至關重要的地位，但是隨著城市化進程和工農業發展，自然生態系統不斷遭受破壞而退化;當生態退化尤其野生動物種群數量下降或滅絕達到一個特定水平之下，即“生態安全底線”時，自然生態系統將無法有效地提供必要的服務，人類將難以在地球上生存和發展。

議案說，到2020年陸地自然保護地覆蓋率要達到17%，海洋需要達到10%。但是即使已經成為自然保護地的地方，周邊過度的發展也正對這些區域形成嚴重威脅，包括使用有毒有害農藥化肥，單一性高經濟價值的外來物種大量引入這些偏遠地區，過度旅遊導致的人為幹擾(威脅到瀕危物種的生存繁衍)，偷獵、開墾、道路和堤壩建設等，也在迅速影響破壞著殘存的自然保護地。

到2015年，保護地友好體系已經在中國15個項目地開展工作，覆蓋4萬多平方公里，會員數量增加到2600多，開展巡護近萬公里，為野生動物清除狩獵工具6919個;減少農藥化肥等威脅18545公斤，生產對保護地友好的產品15種，包括大米、小麥、野菜、核桃、蜂蜜、藏綿羊、茶葉等，保護宣傳覆蓋人群超過3萬人。

大會要求建立世界保護地委員會保護地友好體系課題組，主要開展四項工作： 在全球範圍協調保護地友好理論研究和實踐示範推廣活動的國際合作;推動和促進國際性跨行業、跨專業的各類組織、機構、個人及各類資源廣泛深入地合作和共享;倡導、推廣和多環節積極支持對自然保護地友好的生活、生產方式;維護、恢複、提升人類與自然和諧共處的整體能力與水平，有效保護並不斷擴大自然保護地。

解焱表示，課題組的成立將為進一步聯合世界各國保護領域內外的各方面專家及更多社會力量，共同深入研究和推動全球生物多樣性保護工作開創一個嶄新的局面。

“保護地友好體系”發起人是解焱博士，以阻止或緩解全球性生物多樣性下降趨勢、共同保衛支撐人類生存的生態安全底線為目標。推廣對保護地友好的生活、生產方式。

廣電總局：開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質

廣電總局近日下發《關於加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，重申相關規定，要求網絡視聽節目直播機構依法開展直播服務。

《通知》指出，根據《互聯網視聽節目服務管理規定》、《廣電總局關於發布〈互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)〉的通告》，開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質：一是通過互聯網對重大政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況進行視音頻直播，應持有新聞出版廣電行政部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》且許可項目為第一類互聯網視聽節目服務第五項;二是通過互聯網對一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況進行視音頻直播，應持有《許可證》且許可項目為第二類互聯網視聽節目服務第七項。

不符合上述條件的機構及個人，包括開設互聯網直播間以個人網絡演藝形式開展直播業務但不持有《許可證》的機構，均不得通過互聯網開展上述所列活動、事件的視音頻直播服務，也不得利用網絡直播平臺(直播間)開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節目，不得開辦視聽節目直播頻道。未經批準，任何機構和個人不得在互聯網上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱開展業務。

《通知》要求，開展網絡視聽節目直播服務的單位應具備相應的技術、人員、管理條件，以及內容審核把關能力，確保播出安全與內容安全，在開展直播活動前應將相關信息報屬地省級以上新聞出版廣電行政部門備案。

《通知》還對直播節目內容，相關彈幕發布，直播活動中涉及的主持人、嘉賓、直播對象等作出了具體要求，直播節目應堅持健康的格調品味，不得含有國家法律法規規定所禁止的內容，並自覺抵制內容低俗、過度娛樂化、宣揚拜金主義和崇尚奢華等問題。

《通知》要求省級新聞出版廣電行政部門依法加強對轄區內網絡視聽節目直播行為的管理。

六部門組織開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動

人民銀行等六部門組織開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動

近年來，銀行卡作為方便、快捷的非現金支付工具被社會公眾廣泛接受並運用於日常生活中，有效地拉動了消費，促進了商貿流通。2015年我國的銀行卡欺詐率為1.99BP(每萬元中發生的欺詐金額占比)，遠低於國際平均水平。銀行卡風險總體可控，但安全問題依然不容忽視。

為有效遏制和打擊非法買賣銀行卡信息的違法犯罪行為，維護安全穩定的金融環境和公平誠信的社會環境，保護銀行卡持卡人合法權益，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、工商總局、銀監會、國家互聯網信息辦公室等聯合印發《中國人民銀行 工業和信息化部 公安部 工商總局 銀監會 國家互聯網信息辦公室關於開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動的通知》(銀發〔2016〕235號，以下簡稱《通知》)，決定於2016年9月至2017年4月在全國範圍內開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動。

專項行動旨在通過采取一系列措施有效打擊和遏制非法買賣銀行卡信息違法犯罪行為，集中查處一批非法買賣銀行卡信息的犯罪案件，有力震懾不法分子;清理網上非法買賣的銀行卡信息，凈化網絡環境;檢查銀行卡受理終端(POS機具)安全性和標準符合度，檢查銀行業金融機構、非銀行支付機構、銀行卡清算機構的賬戶信息保護內控管理措施和支付業務系統安全性，排查存放大量公民個人信息的互聯網站和重點行業、單位和企業的信息保護制度和系統的風險漏洞，嚴防銀行卡信息泄露;加強社會公眾宣傳教育，增強社會公眾銀行卡信息保護意識和網絡安全意識。

《通知》要求各單位要高度重視，精心組織，按照職責分工，紮實開展專項行動;實行專人負責制度，暢通信息溝通渠道，提高行動效率;堅持標本兼治、綜合施策，細化工作要求，切實采取措施整治非法買賣銀行卡信息犯罪，確保專項行動取得實效。

央行：部署開展加強支付結算管理、防範電信網絡新型違法

9月29日，中國人民銀行召開加強支付結算管理、防範電信網絡新型違法犯罪全國電視電話會議，貫徹落實中央領導指示批示精神以及國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第三次會議暨深入推進專項行動電視電話會議相關工作部署。中國人民銀行黨委委員、副行長範一飛出席會議並講話。

範一飛指出，黨中央、國務院高度重視打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作，近期中央領導同誌分別對打擊治理工作作出重要指示和批示;國務院召開打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第三次會議暨深入推進專項行動電視電話會議，對進一步做好打擊治理工作提出了更高要求。人民銀行、銀行機構和支付機構(以下簡稱相關單位)要提高認識，狠抓落實，為不斷推進打擊治理工作向縱深發展盡職盡力。

範一飛強調，電信網絡新型違法犯罪嚴重危害人民群眾財產安全和合法權益，損害社會誠信和社會秩序。盡管前期各相關單位配合公安機關做了大量工作，取得了一定成效，但電信網絡新型違法犯罪的高發勢頭仍沒有從根本上得到遏制。相關單位一定要從黨和國家工作大局出發，從維護人民群眾根本利益出發，深刻認識當前電信網絡新型違法犯罪形勢的嚴峻性、複雜性，把思想和行動統一到中央領導同誌重要指示批示精神上來，以對黨和人民高度負責的態度，以更大的決心和力度，進一步加強支付結算管理，積極與公安等部門協同配合，共同鏟除犯罪土壤，切實保護人民群眾利益。

範一飛強調，當前電信網絡新型違法犯罪中支付環節存在制度缺失、有章不循、監管不力、消費者宣傳教育不到位等問題，相關單位要瞄準目標，重點解決。一是高度重視賬戶實名制。從增量開戶防範和存量賬戶排查兩個方面著手深入開展賬戶實名制工作。二是阻斷電信網絡新型違法犯罪資金轉移的主要通道。充分考慮支付安全性與便捷性的平衡，最大限度地保護群眾資金安全。三是加強個人支付信息安全保護。采取技術防護措施，加強內部人員管理，加密傳輸數據等，防止客戶敏感信息泄露。四是建立個人資金和信息保護的長效機制。全面推行賬戶分類管理機制，並廣泛持續開展消費者防範電信網絡新型違法犯罪、信息安全和支付安全宣傳教育活動。

為進一步提升支付結算安全性，築牢支付結算安全防線，中國人民銀行將於近日發布《關於加強支付結算管理 防範電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》。範一飛要求，相關單位要認真貫徹落實《通知》提出的各項措施，高度重視、強化領導，加大業務流程和系統改造力度，增強合規意識，提升服務水平，加強宣傳教育，強化監督檢查和問責等，確保各項工作要求落實到位。

總部在京的國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，中國支付清算協會負責人在主會場出席會議;人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，各地市中心支行，各縣支行以及當地相關單位負責人在分會場參加會議。