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夜查德州：環保部空氣質量專項督查組遭遇“粉塵雨”

23日深夜，正在山東開展2017年第一季度空氣質量專項督查的第14督查組突擊檢查企業大氣汙染治理情況。

根據前一天環境保護部部長陳吉寧的要求，此次“專項督查的具體內容，要緊盯突出問題，細化深化實化。”“進一步改進督查方式，開展交叉檢查，加強暗查夜查力度”。

當晚21時許，第一財經記者跟隨督查組趁著夜色出發，直奔企業。

督查組趕到德州扒雞股份有限公司時，在公司大門口，督查人員出示執法證後，一位身著“警察”標誌制服的門衛仍堅持不開門。僵持幾分鐘後，當地政府一位官員趕到，大聲要求門衛馬上開門。幾分鐘後，門衛才開動了電動門。

進入企業後，督查人員仔細查看了鍋爐房、汙水處理設施等運行情況。

在德州永興碳素有限公司，督查組查看了在線監控數據，發現該企業脫硫設施未通過環保驗收，建議當地環保部門繼續調查。

夜查的最後一家企業是德州歐萊恩永興碳素有限公司，一進入生產廠區，督查組組長王健就發現地上有一層白色粉沫，像下過雪一般。擡頭向上看，幾十米高的煙囪正吐著白煙，一粒粒細小的粉沫紛紛落下，不一會，每個人的頭發上、身上都留下了無數個白斑。記者的相機上也落了一層白灰。

“脫硫生產工藝采用雙堿法，檢查時脫硫煙氣夾雜大量白色粉狀物，紛紛落到地面。脫硫設施未通過環保驗收。”督查組當場要求當地政府相關部門繼續調查。

德州市此前向環保部有關領導匯報環保情況時曾承認，“在責任落實上，還存在上熱下冷現象，環保壓力層層傳導還有許多不盡如人意的地方”，存在“一些企業的不合規生產問題”。

督查人員在企業門口向門衛出示執法證。攝影/章軻

一位身著“警察”標誌制服的門衛堅持不開門。攝影/章軻

督查人員被攔在企業門外。攝影/章軻

督查人員在檢查企業鍋爐運行情況。攝影/章軻

督查人員在查看汙水走向。攝影/章軻

督查人員透過窗戶查看企業環保設施運行情況。攝影/章軻

德州一家知名企業的廠房已經很破舊。攝影/章軻

督查人員查看煙氣排放情況。攝影/章軻

督查人員查看企業汙水處理情況。攝影/章軻

在企業廠區前，一條黑臭小河引起督查人員的註意。攝影/章軻

督查人員查看企業生產設施運行情況。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。 攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。 攝影/章軻

地上落滿了氫氧化鈉和石灰晶體。攝影/章軻

督查人員通過手機APP，現場上報檢查執法情況。攝影/章軻

環保專項督查：唐山“藍欣玻璃”成了應急預案漏網之魚

唐山市藍欣玻璃有限公司為浮法平板玻璃生產企業，是唐山市重點排汙企業和漢沽管理區最主要的大氣排放源，但漢沽管理區編制的重汙染天氣應急預案卻未將該企業列入重汙染天氣停產、限產企業名單，成了“漏網之魚”。

正在唐山開展2017年第一季度空氣質量專項督查的督查組發現，2016年至今的歷次重汙染天氣應急響應期間，唐山市藍欣玻璃有限公司均未采取減少汙染物排放的措施。

第一財經記者從環境保護部了解到，連日來，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組，聚焦應急預案落實，全面開展夜查暗查。共走訪檢查144個地方政府及相關部門和企業，發現問題65個。

2月24日下午，2017年第一季度空氣質量專項督查第十四督查組在山東省德州市夏津縣檢查了多家企業的生產運行情況。攝影/章軻

督查發現，北京市質監局未按照《2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2016年工作措施的通知》“2016年6月底前發布《膠黏劑和建築類塗料揮發性有機物含量限值標準》”的要求，發布限值標準。

密雲區燃煤鍋爐窯爐“清零”任務完成不徹底，按照《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》，北京市城鎮地區應於2016年10月底前，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，檢查發現密雲區仍有5臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。

太原市《重汙染天氣應急預案》要求市指揮部辦公室每年5月份組織各有關部門和專家開展重汙染天氣應急工作年度評估，但太原市未開展評估工作。晉源區政府環保工作壓力傳導不足，未按照《太原市環境保護工作職責規定(試行)》要求，對本級政府及有關部門環境保護工作職責作出相應規定。

石家莊市每天運輸車輛大約3.8萬輛次，運煤車占90%以上，大量的柴油車雖有尿素處理裝置，但正常使用率不足10%，目前沒有部門對柴油車治理設施正常使用進行監管。蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局重汙染天氣專項應急預案無落實清單，存在照搬照抄問題，在正式文件中出現其他縣的地名。

濟南市章丘區經濟和信息化局為閩源鋼鐵有限公司提供該企業自2016年12月29日停產至今的證明，檢查發現，該企業1號、2號燒結機2017年1月11日至2月1日仍在生產。

德州市經信委制訂的《德州市冬季錯峰運行調控企業名單》調查論證不充分，部分已淘汰或近年已停運的生產設備和生產線納入錯峰運行調控。如華魯恒升集團有限公司2016就被列為“上大關小”的#4發電機組和已停產近兩年的15萬噸/年硝酸生產線，仍在調控企業名單中。

鶴壁市應急管控清單不全面，全市水泥粉磨站均未納入管控清單，佳吉輪胎有限公司等一些揮發性有機物排放較多的橡膠、輪胎生產企業未納入。

此外，督查還發現部分企業存在環境問題：天津市北辰區河北工業大學供熱站1臺40t/h、1臺20t/h燃煤鍋爐僅配套簡易的水膜脫硫除塵一體式設施，脫硫設施未正常運行，脫硫液pH約為5，煙氣無法達標排放。

石家莊市晉州萬力塑膠制品有限公司、鴻銳集團晉州生產工廠異味嚴重，兩家企業10蒸噸及以下鍋爐均在正常運行，跑風漏氣嚴重。唐山市灤縣興隆鋼鐵有限公司3號高爐無組織排放嚴重。

廊坊市大唐木業有限公司廢氣治理設施擅自停運，打磨工序粉塵無組織排放，異味明顯。

衡水市深州凱普達汽車部件制造有限公司屬於河北省2號調度令中應錯峰停產企業，未落實錯峰停產要求。

太原市華豹塗料有限公司重汙染應急預案為網上下載模板，預案中相關地址仍為模板中其他省的地址，無可操作性。

臨汾市曲沃縣立恒鋼鐵公司轉爐車間冒紅煙，渣跨車間、渣場煙塵無組織排放嚴重，揚塵汙染嚴重。曲沃通才工貿有限公司石灰窯粉塵無組織排放嚴重。

德州市華魯恒升集團有限公司未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》錯鋒生產要求，采取停產措施。

鶴壁市煤電股份有限公司化工分公司私設排汙管道將事故應急池中工業廢水直排園區汙水處理廠。殷都化工有限公司無組織排放嚴重，企業應急預案缺乏具體措施，重汙染天氣預警下，未及時停產。焦作市邦達工貿煤炭物流園防風抑塵網不完全，地面煤泥較厚。

環保部介紹，督查組已將發現的有關問題移交地方處理。

環保專項督查：德州應急停限產企業名單中有“僵屍企業”

德州市慶雲縣經信局制訂的應急停限產企業名單中有“僵屍企業”。慶順化學科技有限公司於2015年11月停產至今，卻被列入應急預案停限產企業名單。

2017年第一季度空氣質量專項督查在18個城市繼續暗查夜查，對縣一級黨委政府及相關部門大氣汙染防治責任落實情況開展督查。

督查人員夜查山東德州企業生產設施運行情況。攝影/章軻

環境保護部27日介紹，僅25日當天，18個督查組共走訪檢查363個地方政府及相關部門和企業，發現問題140個。主要問題有：

北京市懷柔區空氣重汙染應急預案中將2016年9月淘汰拆除的北京恒燕煤制品有限公司，停產半年的北京四維-約翰遜保安材料有限公司，處於冬季停產狀態的北京路橋路興物資中心懷柔瀝青廠，2016年11月停產至今的北京京北新型建材廠，以及處於停產狀態的北京龍港編織包裝有限責任公司、愛森克斯家具有限公司、北京華強恒久汽車配件有限公司、北京鑫三元塑料有限公司，列入停限產企業名單。昌平區沙河鎮政府對小燃煤鍋爐監管不到位，於新莊村建有1臺10蒸噸燃煤鍋爐無脫硫設施，且村內公寓樓房大量使用小燃煤鍋爐。

天津市重汙染天氣應急預案要求納入應急減排清單的重點供暖單位，在橙色和紅色預警條件下應分別減排20%和30%，但東麗區供熱站、帝達地熱開發有限公司等重點供暖單位，在2017年1至2月應急期間汙染物排放量與非應急期間基本無變化。

滄州市吳橋縣政府及有關部門應急預案無具體應對不同級別重汙染天氣的措施，可操作性不強。肅寧縣重汙染天氣應急Ⅱ級響應情況下僅有2家企業停限產措施。

衡水市桃城區將早已停產的鴻泰泵業有限公司列入2016年錯峰生產企業名單。

太原市《重汙染天氣應急預案》僅對各區企業提出要求，未對三縣一市有關企業提出要求，部分汙染物排放量大的企業未納入《重汙染天氣應急預案》。美錦鋼鐵公司二氧化硫、氮氧化物排放量分別在太原市排名第七和第十三，該企業未列入《重汙染天氣應急預案》。

德州市慶雲縣經信局制訂的應急停限產企業名單中有“僵屍企業”，慶順化學科技有限公司於2015年11月停產至今，卻被列入應急預案停限產企業名單。

此外，部分企業存在環境問題：

北京市福利華塑料制品有限公司廢氣無組織排放，車間異味明顯。市園林集團懷柔區綠化工程大面積裸露地面未進行苫蓋，揚塵問題突出。七色印務有限公司印刷車間未加裝VOCs收集罩，異味明顯。

天津市東麗區帝達地熱開發有限公司2臺20t/h鍋爐未完成煤改氣任務。靜海區交通局粒料拌合站一處面積達數千平方米露天砂石料堆場基本未苫蓋。

石家莊市河北金源化工股份有限公司未落實重汙染天氣限產措施，9臺煤氣發生爐仍在持續運行，無組織排放嚴重，“三廢爐”無脫硝設施，氮氧化物在線監測數據異常，廢水氨氮在線監測數據超標。朗西建材廠未落實重汙染天氣期間應急預案相關停產要求，無尾氣處理設施，大量煙氣直排。博仁塑料制品有限公司一臺10蒸噸鍋爐正在運行，無脫硝設施，無在線監控設備。

廊坊市大廠縣與三河市交界處水泥建材、制磚及露天石頭雕刻等小企業群，無任何粉塵治理設施，場地粉塵彌漫，使用燃煤取暖爐，煤煙嚴重。

保定市唐縣匯銀木業有限公司、中達鑄造有限公司屬應急限產企業，檢查生產記錄和用電量，發現該企業在2016年12月重汙染天氣應急響應期間近滿負荷生產。冀東水泥有限公司在唐縣縣政府提供的錯峰生產企業名單中，但實際未執行錯峰生產要求。

唐山市樂亭縣昱晨混凝土有限公司在啟動Ⅱ級重汙染天氣應急響應後未停產，現場檢查時仍在正常生產。東海特鋼集團有限公司4號廠房無組織排放嚴重。灤縣城區內仍有渣土運輸車未按重汙染天氣預案要求限行，渣土沒有遮蓋，道路揚塵明顯。

滄州市吳橋縣盈豐鋼結構鑄鋼件制造有限公司未編制重汙染天氣應急預案，無環保設施運行記錄，廢煤焦油無危險廢物轉移聯單。肅寧縣築友新型墻體材料有限公司環評審批為醇基燃料鍋爐，但現場使用生物質燃料鍋爐1臺且將鍋爐房門焊住，阻礙執法人員檢查。力聖建築機械設備有限公司露天進行噴漆作業，未采取任何汙染防治措施。

衡水市安平縣民兵訓練基地從事電焊絲網作業的散亂汙小企業死灰複燃，盈宣鋼鉻板廠實為小散亂汙企業群。

太原市小店區光明路北營新區2臺共計40蒸噸燃煤鍋爐現場脫硫除塵水池未達到正常運行水位，煙氣不能穩定達標排放。

臨汾市襄汾縣堯舜馗熱力責任有限公司兩臺40蒸噸/小時的鍋爐正在運行，脫硫設施簡易，脫硫效果不穩定。

鄭州市中牟縣勤達建築材料有限公司在重汙染天氣橙色預警期間未按預案要求實施停產。登封市豐實冶金材料有限公司在2月12日至15日紅色預警期間煙塵濃度、二氧化硫和煙氣排放量沒有降低，未執行減排50%的要求。在線監測數據涉嫌造假，現場檢查要求企業停運除塵脫硫設施40分鐘，但在線監測數據顯示，煙塵濃度不升反降，二氧化硫濃度沒有變化。

德州市經濟技術開發區凱元熱電有限責任公司2016年12月4日到2017年1月30日，凈煙氣煙塵都超標。慶雲縣長信化學科技有限公司45蒸噸、20蒸噸燃煤鍋爐未完成超低排放改造任務，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》要求落實錯峰生產措施。

鶴壁市富來陶瓷有限公司、雷海建材有限公司未編制重汙染天氣應急預案，瑞洲紙業有限公司、淇濱區三鑫節能環保建材有限公司、淇縣東方化工有限公司等3家企業停產限產措施不到位。

據第一財經記者了解，督查組已將發現的有關問題移交地方處理。

環保部長陳吉寧：年內還計劃開展1至2次區域專項督查

環境保護部部長陳吉寧3月8日下午在“部長通道”對記者表示，環保部年內還計劃開展1-2次區域專項督查，保持執法高壓態勢，切實改善環境質量。

談及正在開展的一季度空氣質量專項督查時，陳吉寧介紹，環保部與地方環保部門共同組織了一季度空氣質量專項督查。此次督查為時一個月，總共抽調260多人組成18個督查組，共54個小組。

3月8日下午，環境保護部部長陳吉寧在“部長通道”就一季度空氣質量專項督查有關情況回答了記者提問。

陳吉寧說，督查主要解決兩個問題，一是層層傳導壓力，重點督查區縣環保工作落實情況，這是環保工作的難點，也是薄弱環節;二是切實落實地方環境保護責任。

陳吉寧說，環保部對京津冀及周邊重點地區按照3公里×3公里劃分網格，共計37000個左右，每個網格按PM2.5排放量由高到低排序，排名前400個左右的網格，貢獻了全區域約40%的汙染排放;排名前3000個左右的網格，貢獻了全區域約80%的汙染排放。

環境保護部正在組織開展的一季度空氣質量專項督查。圖為督查人員在山東省德州市夜查。攝影/章軻

“我們這次督查落實責任的重點也是這些重點地區。”陳吉寧說。

他介紹，此次督查主要集中關註7個問題：第一，重汙染天氣的應急預案落實情況。例如，有沒有把一些不存在的企業放在了應急預案里，企業是否了解怎麽執行應急預案。第二，網格里“小散亂汙”企業情況。第三，了解和督查這些地區小鍋爐淘汰及改造情況。第四，督查重點企業達標排放情況。第五，現場檢查重點企業在線監測設備是否存在造假問題。第六，核查企業是否切實落實冬季錯峰生產。第七，督查區域揚塵問題。

陳吉寧說，截至目前，已督查將近6000個部門、單位和企業，推動解決了一批突出環境問題。問題清單已交地方政府整改落實，並將整改落實情況向社會公開，環保部將繼續盯住不放。另外，將通過梳理這些問題，倒追地方政府責任，發現責任問題多的，將視情采取約談等措施。

陳吉寧表示，環保部年內還計劃開展1-2次區域專項督查，保持執法高壓態勢，切實改善環境質量，也希望社會各界繼續關心、支持環保工作。

稅務總局“兵分”10路 督查營改增後少數企業稅負上升

3月14日，國家稅務總局公布的最新數據顯示，全面推開營業稅改增值稅(營改增)試點以來，截至2016年底，四大行業及26個細分行業稅負均實現下降，但具體到1000多萬戶試點納稅人中，仍有約1.6%(即16萬戶)的納稅人存在不同程度的稅負上升。

營改增後少數企業稅負上升成為稅務總局重點關註對象。

今年2月底，國家稅務總局派出10個督查組，深入上海、吉林等10個省(區、市)，明察暗訪，查遺補缺，全面了解營改增落實成效。其中尋找企業稅負上升原因作為此次督查的重中之重。

此次稅務總局督查摒棄了聽匯報、看材料的傳統套路，從省稅務局征管信息系統中分析基礎數據，核實稅負測算情況，有針對性地選取部分稅負波動明顯的營改增試點企業，深入分析政策、管理、經營周期等方面原因，當好“統計員”、“分析員”，充分了解稅負上升企業的“癥結”。

比如，路橋建設施工企業山西澤祥公司會計王秀連反映營改增後，公司稅負有所增加。經督查組詳細了解，該公司稅負上升的“癥結”是新建項目的進項稅太少。

為此，督查組要求當地主管稅務機關繼續密切關註企業稅負變化，抽調業務骨幹對企業開展“解剖麻雀”式的調查研究，對每個項目加以分析比較，盡快提出合理化建議。針對企業項目多、人員流動性大、業務不熟等實際情況，要求近期再對企業開展一次營改增專題培訓。

今年1月12日，國家稅務總局局長王軍在接受媒體采訪談及少數企業稅負上升時表示，企業稅負波動的表現比較複雜，呈現出結構性變動態勢：在四大行業26個小行業中，有的小行業稅負上升的企業占比相對多一些，有的少一些，並在變化之中;有的企業這個月稅負上升，下個月稅負就下降了;在同一個小行業內，有時是這家企業稅負上升，有時是那家企業稅負上升。但稅負上升的程度及額度大多也是呈下降趨勢的。

王軍表示，企業出現稅負波動的原因是多方面的，投資周期、資本構成、管理情況、政策熟悉程度等多種因素都會產生影響。由於企業情況千差萬別，在統一的稅收政策下確實難以做到所有企業以及企業在所有時段的稅負都是降低的，盡管變化的趨勢是好的，但是，國家稅務總局仍將一如既往高度重視這個問題。

王軍稱，對企業共性合理訴求，將積極配合財政部研究完善營改增政策，及時發文解決有關政策及征管問題。另外，還將持續優化服務，對重點行業和短期稅負上升明顯的企業開展入戶輔導，幫助企業改進內部管理，用好用活營改增及相關稅收政策，讓更多企業獲得營改增紅利。

第五督查組組長、稅務總局貨物和勞務稅司司長楊益民表示，營改增政策落實得好不好，企業稅負降沒降，不僅考驗企業的經營管理水平，更是對稅務機關管理能力和執行能力的一次集中考驗。“我們就是要通過督查發現存在的落實‘堵點’‘難點’，並督促稅務機關盡快整改，也給未接受督查的單位提個醒、敲敲鐘。”

各地稅務機關高度重視稅負上升企業，不斷加強對企業的“點對點”輔導，幫助企業適應新稅制，合法合規盡量多地取得進項發票，實現增值稅進項應抵盡抵。

對於已經享受到改革紅利的企業，稅務機關則幫助其轉變思路，促進企業規範化管理，實現企業內部管理乃至整個行業管理的優化升級。

一些地方好的做法也被公開。

比如，上海市嘉定區國稅局為實現對營改增納稅人稅負異常變化情況的全程監控，構建了“營改增試點一般納稅人稅負變化表監控平臺”，抽取金稅三期系統數據，一旦發現企業稅負指標出現異常，立即發出預警，稅務局據此馬上啟動核實程序，由稅源管理機關逐戶分析確認。 經過平臺預警和稅務機關輔導，嘉定區內重點建築企業上海市機械施工集團有限公司在加強分包單位發票管理後，減稅效應立竿見影，截至2017年1月底，企業總體減負3625萬元。

環保部部長：中央環保督查今年將首次覆蓋全國

作為加強生態文明建設的一項制度性安排，中央環境保護督查今年將首次覆蓋全國，環境保護部部長陳吉寧19日在國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇上透露。

陳吉寧說，中國特色的中央環境保護督查，此前已督查16個省份，問責6400多人，今年將實現31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環境保護責任。此外，中國幅員遼闊，經濟體量大，排汙企業多，各地差異大，僅靠目前的監管隊伍和方式很難有效進行管理，借助新技術的應用，環保部正在實施生態環境大數據建設工程，構建覆蓋全國的環境監管執法、環境質量和重點企業在線監測、環評審批和管理、重汙染天氣應急會商和應對等管理平臺。“這些平臺的應用將會使我們看到每一位執法者的執法過程，每一份環評報告的評估內容，每一個監測數據的歷史留痕。”

此前，在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的新聞發布會上陳吉寧介紹，中央環保督查是中央加強生態文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排，目前已經完成了試點和兩批督查，第二批已經基本結束。今年還有兩批，相關工作正在準備之中。

陳吉寧表示，在中央督查效應帶動下，目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，把各部門的環保責任明確了。24個省份出臺了省級環境保護督查方案。24個省份出臺了黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環保責任，中央和省級兩級環保督查的大格局已經初步形成。

地市層面跟中央層面督查，著眼點會各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督查體制的形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

目前中央環保督查作為一個改革方案，在國務院環保督查工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個《環境保護督查條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。在中編辦的大力支持下，環保部建立了國家環境保護督查辦公室。陳吉寧說，“中央督查組和將來所有的督政任務都由督查辦公室來承擔，來統籌。我們也要把相應的環保部內部的一些人力調動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務院各項環境保護要求。”

李克強總理3月5日在十二屆全國人大五次會議作政府工作報告時也強調要嚴格環境執法和督查問責：對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

京津冀再現汙染天氣 環保督查稱安陽企業超標排放問題突出

第一財經記者22日從環境保護部了解到，受汙染排放和不利氣象條件的影響，3月21日開始，京津冀及周邊地區出現一次汙染天氣過程。

監測數據顯示，3月21日起，河南安陽、鄭州一帶率先出現汙染過程，汙染物不斷積累，20時左右達到重度汙染水平。受弱偏南風影響，汙染帶持續沿太行山一線向北傳輸，截至3月22日13時，太行山沿線城市自南向北相繼達到重度汙染水平，安陽市為持續重度汙染時間最長的城市。

北京市22日10時起空氣質量達到重度汙染水平，持續3小時後開始逐步好轉，目前維持在中度汙染水平。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計3月22日夜間開始，受降水和冷空氣影響，京津冀及周邊地區空氣質量將有所改善。隨著環境保護部專項督查的不斷深入和督促整改，加上氣象條件的改善，未來5天區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主。北京市空氣質量從22日傍晚開始逐步改善，23日至24日空氣質量為良至輕度汙染，25-27日空氣質量預計優良。

環保執法人員在觀察安陽一鋼鐵企業排汙情況。攝影/章軻

此次汙染過程，安陽、鄭州一帶是最先發起點，安陽也是重汙染持續時間最長的城市。

環境保護部2017年第一季度專項督查發現，安陽市大氣汙染問題突出。表現在五個方面：

重汙染天氣應急措施落實不到位。安鋼集團冶金爐料公司在安陽市啟動一級重汙染天氣嚴格管控情況下，夜間汙染物排放量明顯增大，存在超排現象;沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司的重汙染天氣應急管控預案中I級響應措施未達到50%的限產要求;安陽新南亞陶瓷有限公司未按要求落實減排措施;河南安彩高科股份有限公司重汙染天氣應急管控限產措施沒有具體到生產車間和一線工段，無投料、產量的量化指標，未嚴格落實30%的限產措施;新普鋼鐵有限公司2月6日未嚴格執行安陽市藍天工程指揮部管控停產通知要求，正常生產。

企業違法排汙行為突出。大唐安陽電廠氮氧化物多次超標;利源煤焦集團有限公司4號焦爐2016年2月、3月、4月、5月SO2月均值超標;安鋼集團冶金爐料有限責任公司回轉窯粉塵無組織揚散較重;安陽鋼鐵公司夜間廠區無組織排放嚴重，130噸轉爐車間廢鋼收集工段揚塵較重，廠內鐵道南側一工段煙塵無組織排放。

存在企業在線監控數據造假問題。河南匯豐管業有限公司在線監控設施量程設置過大，二氧化硫、煙塵多個時段超標排放;匯鑫特鋼有限公司在線監控無法顯示汙染物排放數據，在線監控設施顆粒物量程和報警參數設置過大;殷都區太行冶金有限公司廢氣處理設施未安裝在線監測設備，博盛鋼鐵有限公司廢氣在線監控設施停運;河南嵐寶特鋼有限公司在線監控設備報警參數設置不當。

未重視揚塵和地方“小散亂汙”企業汙染問題。安陽縣五金交電水暖建材綜合市場東側場地內有大部分土地裸露，未完全覆蓋;文峰區中交第四公路工程有限公司使用燃煤大竈，煤堆未覆蓋，料場半封閉未覆蓋;高莊鎮楊河固京港澳高速路東垃圾成堆，未覆蓋;安林高速路北曲溝附近有燒垃圾現象，冒黑煙。文峰區金鐘新能源公司生產車間煙氣無組織排放;北關區西石桃村油氈廠設備拆除不徹底。

存在政府環保不作為、慢作為的情況。安陽市工信委下發的鋼鐵企業燒結機停產安排指令與安陽市藍天指揮部同期下發的停產管控指令相悖，造成個別企業未落實停產措施;內黃縣工信局對陶瓷園區新南亞陶瓷有限公司應急預案中提出減產及減少汙染物50%的落實措施監管不到位，企業並未做到減產減排;文峰區寶蓮寺鎮政府制定的重汙染天氣應急預案未突出區域產業特點，照搬硬套。

環保部介紹，在專項督查中也發現了鄭州、鶴壁、焦作、邯鄲、邢臺等城市存在的大氣汙染問題，環保部已將上述城市問題移交當地政府，並將不定期開展機動巡查，督促各地整改落實到位。

安陽縣一個被炸毀的土石灰窯現場。攝影/章軻

環保部公開首季專項督查結果：超三成單位和企業有問題

大氣汙染防治之戰僵持不下，成效反複，原因何在?

剛剛結束的2017年第一季度空氣質量專項督查結果顯示，超三成單位和企業有問題，要麽重汙染天氣應急預案不實不嚴不落地，要麽環境違法違規問題突出。

30日晚，環保部通報，2月15日至3月18日，環保部會同北京、天津、河北、河南、山東、山西等6省(市)，組成18個督查組，共計260余人，對北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市等18個重點城市，開展2017年第一季度空氣質量專項督查。

此次督查，督政與督企相結合，重點放在區縣一級，突出向基層傳導壓力，采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查、夜查暗查等方式，走訪、檢查單位和企業8500余家，發現存在問題的單位企業有3119家。

2月19日上午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查在線監測設備運行情況。攝影/章軻

督查發現，重汙染天氣應急預案不實不嚴不落地，表現在：

不科學。天津市應急預案對66家重點供暖單位提出應急減排要求，但實際難以落實。廊坊市固安縣不同行業、不同企業制定應急減排措施千篇一律，如出一轍。焦作市工信部門對企業重汙染天氣應急預案審核不嚴，企業應急減排管控標準不統一。

不真實。唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局編制的重汙染天氣應急預案照抄照搬其他地區預案，正式印發的文件中，甚至還出現其他區縣地名單位。還有一些地方將“僵屍企業”或停產狀態企業納入應急停限產名單。

不修訂。重汙染天氣應急預案沒有按要求及時修訂調整，衡水市各區縣、相關部門沿用2014年應急預案要求，太原市古交市和清徐縣沿用2013年的應急預案。

此外，一些地方部分大氣汙染治理措施任務沒有落實。燃煤鍋爐“清零”任務未完成。多數地區仍在使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有的地區監管不嚴，小鍋爐未入臺帳或清零不徹底。保定市有20個縣(市、區)尚未完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零任務。

“散亂汙”企業整治緩慢。部分地區“散亂汙”企業底數不清，整治力度不夠，淘汰取締不到位。北京市近郊城中村、城鄉結合部、遠郊村“散亂汙”企業環境違法問題突出。石家莊市存在大量小型制造企業，基本無治理設施，冒黑煙、無組織排放比較嚴重。邢臺市寧晉縣河渠鎮兩個村範圍內存在80余家食品加工企業，大多采用單段煤氣發生爐，沒有廢氣處理設施。鶴壁市多家“小散亂汙”清單內的碎石加工點、采石場、小水泥等企業未取締到位。

落實“錯峰生產”要求不到位。天津市工信委落實錯峰生產動作慢，直至2016年10月下旬才下達水泥、鑄造、磚瓦窯行業“錯峰生產”工作方案;津南區納入“錯峰生產”企業名單的34家鑄造企業中有17家從未實施“錯峰生產”。濟南市部分區縣未將水泥粉磨站、鑄造等企業納入錯峰生產名單。燃燒散煤管控力度亟待加大。天津市薊州區、靜海區未完成散煤替代任務;市建委未完成煤改電任務。

環保部介紹，督查發現企業環境違法違規問題突出。

北京市北汽集團下屬有關企業執行VOCs排放標準不嚴格，部分分公司廢氣收集處理效果不理想，罩光漆深度治理項目進度滯後於任務要求。石家莊市井陘礦區冀中能源井礦集團鳳山化工分公司1臺20t/h燃煤鍋爐無脫硝設施，二氧化硫和氮氧化物超標排放。濟南市山東濟南新陽廣廈建材有限公司擅自變更脫硫處理工藝，煙塵超標排放;濟南熱電丁字山熱源廠煙塵超標排放;東辛新型建材廠脫硫設施停運，煙氣直排。

部分企業執行停限產要求不到位。鄭州市河南中鋁碳素有限公司、中國鋁業股份有限公司河南分公司、中儲糧油脂(新鄭)有限公司、河南省新鄭煤電有限責任公司、管城區鄭州金星啤酒有限公司等，沒有按要求采取應急減排措施，在重汙染天氣應急期間排放量增加或燃煤量增加。

“散亂汙”企業或企業群違法違規複產。3月中旬以來，多地存在“散亂汙”企業或企業群違法違規複產情況。如廊坊市文安縣孫氏鎮紀屯村十多家註塑小廠，邯鄲市永年區裴坡莊村周邊多家小型螺絲標準件加工企業，衡水市桃城區河東辦事處石家莊村部分散亂汙膠片、膠圈企業，臨汾市部分洗煤行業等都已複工生產，沒有環保設施和環保手續，汙染排放情況突出。

環保部特別提及，督查中，一些企業拒絕檢查，性質惡劣。如北京首鋼冷軋薄板有限公司、天津大真空有限公司、廊坊市安次區富智康精密電子(廊坊)有限公司、保定市徐水區再實鑄造有限公司、唐山市平鄉縣亞克西車業有限公司、滄州市孟村縣環宇扣件有限公司、太原市經濟區山西瑞福來藥業有限公司藥廠、鄭州市航空港區河南大有塑業發展有限公司、鶴壁市淇濱區鶴壁旅遊綜合體項目工地等，采取各種措施拒絕環保督查人員檢查。

更有甚者，部分企業監測數據不真實甚至造假。石家莊市河北闊芳環保科技有限公司負責運營的河北力馬燃氣有限公司、石家莊泛洲環保儀器有限公司負責日常運營的河北泰恒陶瓷有限公司、石家莊玉晶玻璃有限公司、無極縣陽煤集團石家莊中冀正元化工有限公司、鹿泉區曲寨水泥有限公司、河北敬業鋼鐵集團、石家莊柏坡正元化肥有限公司等企業均存在在線監測數據不真實甚至故意造假等問題。保定市中節能保定環保能源有限公司，臨汾市隆水實業集團有限公司等也存在監測數據失真問題。

另外，一些地方政府環保不作為、亂作為情況仍然比較多見。石家莊市未對市直部門開展大氣汙染防治年度考核，一些部門對大氣汙染防治工作不部署、不落實;市長辦公會議紀要(2015年第49號)要求市環保、規劃、交通、發改、國土、財政等部門為企業在建成區新上燃煤鍋爐開辟“綠色通道”，加快辦理各項手續。邢臺市部分區縣黨委政府僅以完成上級布置的工作任務為目標，導致一些環境問題長期得不到解決。臨汾市經信委、住建局、商務局、質監局、市煤炭工業局等多個部門沒有落實環保責任。德州市部分縣級經信、環保、住建、國土等部門和鄉鎮黨委政府對不落實錯峰、應急停限產要求的企業、建築工地，以及“散亂汙”企業、粘土磚瓦窯等違規違法排汙行為不查處、不關閉。

環保部表示，將緊盯問題不放，督促地方抓好整改落實，並計劃從4月開始，組織機動性督查隊伍，繼續加強對京津冀及周邊地區大氣汙染治理工作情況的監督檢查。

環保部抽調5600名執法人員 對“2+26”城強化督查一年

第一財經記者5日晚從環境保護部獲悉，該部已決定啟動為期一年的大氣汙染防治強化督查，強化大氣汙染防治責任落實，推動大氣環境質量持續改善。

在今日召開的視頻會議，環境保護部副部長翟青表示，要通過重拳出擊，層層傳導大氣汙染防治壓力;加大打擊環境違法行為力度，實現守法常態化;創新區域監管方式，提高環境執法整體水平。

環保部介紹，2017年第一季度空氣質量專項督查行動以來，京津冀及周邊地區大氣汙染惡化勢頭得到了一定遏制，各城市空氣質量同比均有所好轉。

據第一財經記者了解，為繼續鞏固和擴大戰果，推動大氣環境質量持續改善，環保部從全國抽調5600名環境執法人員，將對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣汙染防治強化督查。

此次強化督查是我國環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模行動，主要對7個方面進行督查，包括相關地方各級政府及有關部門落實大氣汙染防治任務情況，固定汙染源環保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況，“散亂汙”企業排查、取締情況，錯峰生產企業停產、限產措施執行情況，涉揮發性有機汙染物企業治理設施安裝運行情況等。

翟青表示，通過督查，抓實、抓細、抓好2017年政府工作報告、《大氣十條》、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》和《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》確定的各項任務，為全面實現區域及各地大氣環境質量改善目標提供保障，深入推進京津冀協同發展。

環保部要求，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門大氣汙染防治責任落實情況開展“系統化”督查，始終保持高壓態勢，切實起到督促地方尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。

同時，堅持問題導向，哪里有問題就到哪里監督檢查，並且扭住問題不放，直到問題得到解決。明確督查重點，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣汙染防治工作責任落實、工作落實情況;在“督企”方面，要緊盯大型企業的達標排放情況，督促落實排汙許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂汙”企業整治和取締情況。

環保部表示，督查將強化整改落實，對督查中發現的問題將加大督辦力度，將問題責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號;同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，並定期向社會公開。保證督查質量，執法必嚴、違法必究，對存在環境違法問題的企業(單位)絕不姑息，及時要求地方環保部門調查取證，依法予以處罰。

石家莊高邑縣多家陶瓷企業肆意排汙 環保督查組要求發現一家取締一家

排放出的大量煤焦油如瀝清一般已經染黑了整個房頂;生產車間、料場、造粒塔等關鍵環節揚塵控制設施簡陋、管理粗放，均無法做到達標排放。廠區內外粉塵彌漫，地面上覆蓋了厚厚的一層白色粉塵。

這是6日環境保護部副部長趙英民等一行督查人員在石家莊高邑縣陶瓷企業看到的景象。

自4月2日以來，為應對本輪重汙染天氣過程，北京、天津、保定等14個城市啟動了空氣重汙染橙色預警，石家莊直至4月6日22時才在重汙染天氣Ⅲ級應急響應的基礎上，升級為重汙染天氣Ⅱ級應急響應。

6日，趙英民等督查人員到達石家莊開展重汙染天氣督查，對“小散亂汙”企業群及涉氣企業進行了重點督查。督查發現，大量陶瓷、石灰廠等“小散亂汙”企業群環境問題突出。

石家莊高邑縣陶瓷產量約占河北總產能的近一半，關於該行業的汙染問題群眾反映一直非常強烈。

督查組在對高邑縣富村鎮古城工業區突擊督查時發現，高邑縣陶瓷企業治汙設施不正常運行問題突出，企業使用的煤氣發生爐普遍存在無組織排放現象。25家陶瓷企業窯爐脫硫設施未安裝在線監測設施。

督查組在對石家莊恒泰陶瓷有限公司煤氣發生爐進行檢查時發現，排放出的大量煤焦油如瀝清一般已經染黑了整個房頂;生產車間、料場、造粒塔等關鍵環節揚塵控制設施簡陋、管理粗放，均無法做到達標排放。廠區內外粉塵彌漫，地面上覆蓋了厚厚的一層白色粉塵。

在企業的車間里，督查人員發現企業在主煙道和廢棄煙囪上均設有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。對於高邑陶瓷行業存在的突出問題，督查組已將督查發現問題反饋至地方政府，責成地方政府立即整改。不能做到達標排放的企業，一律停產。

趙英民在督查時表示，高邑縣必須對陶瓷行業進行重拳治理，盡快推進工業園區集中供氣措施，實現陶瓷行業統一供氣全覆蓋，確保企業持續穩定達標排放。窯爐廢氣必須經過脫硫設施處理達標後方可排放，並安裝煙氣在線監測設施，對汙染物排放進行24小時監控。

平山縣西柏坡高速周邊大量非法石灰石加工企業揚塵汙染嚴重。督查組在平山縣東回舍鎮白塔坡村、郜家莊村附近的山坳中發現有十余家石灰生產企業。據了解，上述石灰加工企業大多未經審批，長期違法生產，造成了嚴重生態破壞，對周邊環境產生嚴重汙染。

企業在檢查時雖未生產，但是據工人反映一直處於生產狀態，只是近幾天剛剛停下來。督查人員走進平山縣興凱灰廠，石灰窯處於停產狀態，廠區內厚厚積塵足足二三十厘米厚，走過之處，帶起的揚塵嗆得人睜不開眼睛。

督查組要求當地政府對這些非法企業進行堅決取締。趙英民對此表示，對於這樣非法的、群眾反映強烈的“小散亂汙”企業，要發現一家，堅決取締一家。這些非法企業長期存在，嚴重危害群眾身體健康和環境安全，對這種環境違法行為要嚴厲打擊。對於限期未取締完成的，要對相關責任人嚴肅處理，有效遏制違法排汙行為。

督查期間，督查組還先後對河北敬業鋼鐵集團、河北建國礦業有限公司大氣汙染治理，督查企業大氣汙染治理運行情況。在建國礦業有限公司，發現該企業料場僅僅是建設了防雨設施，督查組要求該企業要加快實施料倉封閉改造，堅決杜絕料場無組織揚塵排放。