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跨省耕地占補平衡“解禁”？國土資源部回應

24日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國土資源部副部長曹衛星稱，耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

據統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。 與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右

不過，曹衛星也提到，應該清醒地意識到，經過多年的開發利用，我國的後備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此，要下力氣改進和優化占補平衡管理。

日前，中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》， 按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。

具體來說，“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

針對跨省占補平衡是否“解禁”的提問，曹衛星稱，“十三五”期間全國絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡，但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

曹衛星也表示， 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。

國土部：國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

國新辦於1月24日上午舉行新聞發布會，介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況，並答記者問。對跨省域耕地占補平衡制度能否解禁的問題，國土資源部副部長曹衛星回應稱，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。

發布會現場

曹衛星表示，《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

曹衛星介紹，根據國土部對各省（區、市）耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中，國土部將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求，規範報批程序，嚴格監管，落實考核獎懲措施。下一步，國土部將會同有關部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現改革預期目標。

曹衛星強調稱，“探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。”

以下為部分問答實錄：

記者提問：耕地占補平衡政策實際上是一個保護耕地的補救政策，但是在城鎮化和工業化建設占用耕地越來越多的情況下，一些地方也出現了一些補充方面的困難和問題。在這種背景下，我們還有沒有必要堅持這一政策?另外，此次《意見》的出臺對於改進耕地占補平衡政策，解決存在的問題和困難有哪些針對性的措施?謝謝。

曹衛星：我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施，據我們統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年的開發利用，咱們國家的後備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進和優化占補平衡管理，為此這次的《意見》就按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

《意見》還特別強調，必須堅持“占優補優”的原則，通過嚴格的監管、考核，來實現補充耕地與占用耕地的數量質量相當，更好地實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝

記者提問：想繼續上一個問題，《意見》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作?尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的，會有怎樣一些細節上的措施?謝謝。

曹衛星：《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

根據我們對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中，我們將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求，規範報批程序，嚴格監管，落實考核獎懲措施。下一步，我們將會同有關部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現改革預期目標。

需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

美國國土安全部全面暫停實施入境限制令

美國國土安全部4日發布聲明，全面暫停實施總統特朗普頒布的入境限制令。

國土安全部代理新聞發言人吉利恩·克里斯滕森在聲明中說，根據聯邦法官裁決，立即暫停“任何及所有”執行這一總統行政令的行動。國土安全部將恢複此前對待入境旅客的檢查方式。

美國華盛頓州西區聯邦地方法院法官詹姆斯·羅巴特3日作出裁決，在全美範圍內暫停實施特朗普頒布的限制難民等群體入境的行政令。

白宮當天發表聲明說，將申請緊急對這一裁決進行延緩，並保護總統的行政命令。特朗普4日晨在個人推特賬號上指責說：“這名所謂法官的意見……荒唐可笑，將被推翻!”

據美國媒體報道，法官羅巴特作出裁決後，美國海關和邊境保護局3日晚即通過電話會議通知美國主要航空公司“恢複正常運作”。4日，飛往美國的國際航班紛紛允許受特朗普行政令所限制的旅客登機。此外，一周來，近6萬份簽證因入境限制令被撤銷，美國國務院已表示撤回此前根據特朗普行政令撤銷相關國家人員簽證的決定。

特朗普1月27日頒布行政令，暫禁全球難民和西亞北非7國公民入境。根據這份行政令，美國將在120天內暫停所有難民入境;在90天內暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7國公民入境;無限期禁止敘利亞難民進入美國。

這一入境限制令頒布後，遭遇全美多地抗議和世界多國批評，美國大城市、IT和高科技產業、高等教育界更是高聲反對。在美國多個州，一些個人或民權組織就此向聯邦法庭提起法律訴訟。美國全國廣播公司援引美國法院行政辦公室的統計數據說，自特朗普1月20日就職至2月3日，他的名字已經出現在17個州的52起聯邦法律訴訟之中，其中多起訴訟都緣於這一入境限制令。

國土部回應“燕郊不動產登記”問題：正在解決

近期，有媒體對燕郊經濟技術開發區不動產登記的問題進行了披露。對此，國土部副部長趙龍9日在發布會上表示，問題被披露後，國土部高度重視。考慮到歷史客觀實際情況，已請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。

國土部部長姜大明也指出，該問題現在正在解決，已經有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續，可以進行登記，他預計，在不長的時間里，這個問題就會解決完畢。

9日上午，國新辦舉行發布會解讀《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》有關情況。

國土部副部長趙龍答記者問（圖：中國網）

在發布會上，記者還提到，有消息稱1999年後城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記。趙龍表示，宅基地是農民的基本福利制度，它是有特定對象的，它的對象就是農村集體組織的成員，因此城里人不應該得到農村宅基地。為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限制宅基地在非集體經濟成員之間的流動。因此不予登記宅基地，是國家有規定，城市居民不得到農村購買宅基地，有嚴格要求。按照法律和登記規則，城市居民拿不到合法的產權。

不過，趙龍也表示，國家現在正在推進“三項改革”的試點，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎麽在集體組織成員之間或者是能不能在更大範圍之間進行流動，國土部正在研究。但是最後也需要通過法律的形式確定下來。

他強調，在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城里人特別是工商資本不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣。

國土部：重點嚴防城市汙染向農村轉移

2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀國務院近日印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。

國土資源部副部長趙龍在會上表示，《綱要》堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

國土資源部副部長趙龍解讀《綱要》

具體而言，在環境質量保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時，通過調整產業結構，嚴格限制高汙染的項目，嚴格用水總量的控制。

在人居生態保護方面，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複;二是科學制定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。嚴格限制高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水;四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

在耕地資源保護方面，重點有兩條。一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

趙龍介紹，在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，生存線、生態線、保障線。希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。

國土部：去年賣地3.56萬億 同比增近兩成

國土資源部13日發布2016年國土資源主要統計數據。數據顯示，2016年，全國土地出讓面積20.82萬公頃，同比下降5.9%;合同成交價款3.56萬億元，同比增長19.3%。

在土地出讓面積下降的情況下，土地出讓合同價款卻增加了近兩成，說明2016年的土地價格有了較大幅度上漲。

國土部專家表示，2016年建設用地供應總量略有減少，其中存量建設用地供應超六成，已成為土地供應的主要來源;要優化供地政策確保各類用地，助力經濟穩增長;土地出讓東部地區出讓價款增幅大。

財政部1月23日發布“2016年財政收支情況”顯示，2016年1～12月累計，全國國有土地使用權出讓收入37457億元，同比增長15.1%。

國土部與財政部之間的土地出讓收入統計相差約1800億元，這主要是因為統計口徑不同造成的。

國土部門的數據是根據全國土地出讓合同進行匯總得出的，即土地合同上約定了多少錢，就最終統計多少。而財政部門的數據是年度入賬數據，因為一些地方政府在出讓土地時會跟開發企業約定，在一定期限內付清全部土地價款，在財政部門進行年度匯總的時候，可能有一部分土地價款尚未完全繳清。

主要監測城市地價情況方面，去年第四季度末，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價分別為3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米。價格環比增長率分別為1.43%、0.96%、2.18%和0.64%，同比增長率分別為5.31%、3.09%、7.91%和2.84%。

國土部專家指出，全國主要監測城市綜合地價環比、同比均持續處於低速溫和上行區間;住宅地價環比、同比增速持續擴大，既反映了“去庫存”政策效果顯現，房地產市場回暖，同時也提示了局部市場可能出現過熱的跡象。

在上月舉行的全國國土資源工作會議上，國土部透露，今年將彈性增減土地供應 合理調整用地結構。

國土部部長姜大明表示，對保障性住房用地實施應保盡保，對商品房根據供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應分類管理制度。對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，調整用地結構，提高住宅用地比例;對去庫存壓力大的特別是三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。

“加強國土規劃和土地利用規劃管控，劃定城市開發邊界，推動人口過多、房價過高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地儲備制度，編制住宅用地三年滾動供應計劃，而且要公布，合理引導社會預期。完善建設用地指標分配辦法，落實‘人地掛鉤’政策。合理確定公租房、共有產權房等政策性住房和商品住房的用地比例和規模，提高‘精準供地’的能力。”姜大明說。

習近平：突出抓好政治、經濟、國土、網絡等領域安全

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平2月17日上午在京主持召開國家安全工作座談會並發表重要講話，強調要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創國家安全工作新局面，為中華民族偉大複興中國夢提供堅實安全保障。

中共中央政治局常委、中央國家安全委員會副主席李克強、張德江出席座談會。

座談會上，習近平首先表示，召開這次座談會，就是想聽取大家的意見和建議，分析國家安全形勢，對當前和今後一個時期國家安全工作進行研究部署。

國務委員、公安部部長郭聲琨，外交部黨委書記、副部長張業遂，湖北省委書記蔣超良，新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國分別介紹了本部門、本地區開展國家安全工作的情況，並就更好維護國家主權、安全、發展利益，健全國家安全工作體制機制等談了意見和建議。

在認真聽取大家發言後，習近平發表了重要講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，明確國家安全戰略方針和總體部署，推動國家安全工作取得顯著成效。

習近平指出，國家安全涵蓋領域十分廣泛，在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。我們正在推進具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。這既對國家安全工作提出了新課題，也為做好國家安全工作提供了新機遇。國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。

習近平強調，認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防範風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變，要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。要切實加強國家安全工作，為維護重要戰略機遇期提供保障。不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

習近平對當前和今後一個時期國家安全工作提出明確要求，強調要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作。要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，註意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發生。要築牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網絡安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。要積極塑造外部安全環境，加強安全領域合作，引導國際社會共同維護國際安全。要加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應國家安全工作需要。

習近平強調，堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。各地區要建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制，強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責。要關心和愛護國家安全幹部隊伍，為他們提供便利條件和政策保障。

王滬寧、劉奇葆、孫政才、範長龍、孟建柱、胡春華、栗戰書、郭金龍、韓正、楊晶、楊潔篪、周小川和中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠出席座談會。

中央國家安全委員會委員，各省、自治區、直轄市，中央和國家機關有關部門、有關人民團體，部分金融機構、國有重要骨幹企業、高等院校及軍隊有關單位主要負責同誌參加座談會。

國土部長：加快出臺補充耕地國家統籌政策

國土資源部部長姜大明近日接受《瞭望》新聞周刊專訪時透露，將加快出臺補充耕地國家統籌政策，對於補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數省份，可向國務院申請國家統籌，但要嚴格程序、嚴格標準、規範運作。

上月23日， 《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)下發，在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部近日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上，國土部地籍管司副司長馮文利表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對，跨省成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但這也會提高監管難度。

現在一個省級區域內的占補平衡工作，一般由省級國土部門來實行監管。假如允許A省可以購買B省的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要，誰來負責這項工作的監管工作，是由A省的國土部門還是B省的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管，但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱，目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

國土綠化大數據：城市綠地率36.4% 人均公園綠地13.5平方米

3月12日和3月21日，將迎來第39個中國植樹節和第5個國際森林日。

第一財經記者從國家林業局了解到，2016年，全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃。

京津冀協同發展在生態方面率先突破，完成京津保生態過渡帶建設6.7萬公頃，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。

此外，四川省啟動“大規模綠化全川行動”，完成營造林任務是國家計劃的兩倍;重慶市實施三峽水庫生態屏障區及重要支流植被恢複項目，長江兩岸森林覆蓋率達到49%;廣東省生態景觀林帶、森林進城圍城等重點工程建設，新建、完善生態景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。

吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務完成列入政府考評範圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等省(區)推行造林綠化目標責任制。山西、廣西、河南、福建等省(區)開展專項督查，確保造林質量。湖南省郴州市研發完成“互聯網+營造林”管理信息系統，精準提升營造林質量。

國家林業局介紹，2016年，我國天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，中幼齡林撫育175.3萬公頃，後備森林資源培育12.1萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。全面停止天保工程區外所有天然林商業性采伐。啟動江西、湖北、雲南等重點省區集體和個人天然林停伐補助試點。

退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬公頃，完成造林79.6萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務200.7萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，工程固沙9800公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃。正式頒布實施《防護林造林工程投資估算指標》。國家儲備林建設完成建設任務82.5萬公頃。

國家林業局公布的大數據顯示，2016年，全國城市建成區綠地率達36.4%;人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。

浙江杭州“森林城市”建設成就。攝影/章軻

2016年，共和國部長義務植樹現場。攝影/章軻

完成公路綠化里程10.3萬公里，截至2016年底，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%;省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%;農村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%;各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。

鐵路沿線新栽植喬木234.4萬株、灌木571.3萬穴，完成運營鐵路綠化里程4.6萬公里，線路可綠化地段綠化率達83.3%。

水利系統完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里，實施封育保護1.6萬平方公里。

農墾系統新建農田林網9730公頃，綠化墾區礦山184公頃、庭院7110公頃、道路2901公里、江河沿岸614公里。

各地加大鄉村綠化美化力度，綠化規模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實施“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動，建設高標準綠化美化示範村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉村建設，完成村莊綠化362個，創建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉村”300個。重慶市創建“綠色新村”，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。

廣西自治區開展“美麗廣西·生態鄉村”村屯綠化專項活動，建設自治區級綠化示範村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農戶在房前屋後栽植珍貴樹木6874萬株。

廣東省建成綠化美化村莊2609個，其中省級鄉村綠化美化示範點227個。內蒙古自治區巴彥淖爾市完成村莊綠化1490個，累計已完成綠化的村莊數占全市村莊總數的72%。

浙江省義烏市森林城市建設成果。攝影/章軻

國家林業局介紹，2016年，中央財政安排專項資金20億元，選聘建檔立卡貧困人口生態護林員28.8萬名，精準帶動貧困人口穩定脫貧108萬。組織培訓林農899.6萬人次。建設名優經濟林示範基地264個，認定第二批國家級核桃示範基地35個。

截至2016年，全國經濟林面積達3588萬公頃，各類經濟林產品總量達1.7億噸，經濟林種植與采集業實現產值1.2萬億元。花卉種植面積129.2萬公頃，鮮切花產量183.6億支，花卉種植業實現產值2106億元。全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口35萬戶，年戶均增收3500元。落實2016年國有林場危舊房改造任務6505戶，國有林場55萬戶危舊房改造任務基本完成。

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全國綠化委員會副主任張建龍：促進綠色惠民

第39個中國植樹節和第5個國際森林日到來之際，記者就推進國土綠化、維護生態安全、促進綠色惠民等問題，專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍。

記者：剛剛過去的一年，林業工作取得積極進展，實現了“十三五”良好開局。請介紹一下，推進國土綠化和生態安全的進展情況。

張建龍：開展植樹造林，推進國土綠化，是黨中央、國務院做出並不斷推進的一項重大戰略決策。2016年1月26日習近平總書記強調，森林關系國家生態安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。在過去的一年間，我們把落實“四個著力”，作為推進林業現代化建設、維護森林生態安全的最根本任務，逐項安排部署，全力抓好落實，有力地促進了增綠增質增效。

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

圍繞擴面增綠，持續推進國土綠化和生態修複。通過加快推進國土綠化行動，深入實施林業重點工程，積極開展森林城市創建活動，使造林綠化步伐明顯加快。2016年全國完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務。三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設，京津風沙源治理和長江、沿海等防護林體系建設工程進展順利，新一輪退耕還林進度明顯加快。重點沙區開展灌木林平茬撫育試點，新增沙化土地封禁保護試點縣10個，啟動新一輪石漠化綜合治理工程。濕地保護得到加強，恢複退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。到目前全國有180多個城市開展了國家森林城市創建活動，其中有118個獲得“國家森林城市”稱號，有26個省區開展了省級森林城市創建活動。

圍繞提質增效，全面加快森林經營和產業發展。啟動實施森林質量提升工程，出臺森林經營規劃，推進森林經營，構建健康穩定優質高效的森林生態系統。2016年新增5個森林經營樣板基地，完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%，建設國家儲備林1237萬畝。優化城鄉生態，改善人居環境，讓人民群眾更好地享受優質生態服務。大力發展林業產業，推動產業轉型升級，電子商務、森林康養體驗等新業態快速發展，優質林產品生產能力和林業產業效益穩步提升。全國林業產業總產值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產品進出口貿易額達到1340億美元。

圍繞護綠護生態，全面加強資源管護和自然保護。劃定並嚴守生態保護紅線，加強保護和管理，努力減少生態資源損失，遏制生態退化和破壞。天然林保護實現全覆蓋，商業性采伐全面停止。森林資源管理和野生動植物保護進一步加強，“林地一張圖”日益完善，林地管理力度加大，“清網行動”、打擊非法占用林地等專項行動取得成效，查處林業行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。完成了國家公園體制試點實施方案，以及東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案，積極推進雪豹、亞洲象、環首都等國家公園籌建工作。新增林業國家級自然保護區16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134處。森林防火能力建設和林業有害生物防治工作得到加強，災害防控總體平穩。

記者：當前我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。林業部門采取了哪些措施來服務和推動三大戰略發展?

張建龍：實施三大戰略，是我國優化經濟發展空間格局、推動經濟增長的重要舉措。林業正在成為實施三大戰略的重要保障和重點領域，防沙治沙、野生動植物保護已成為“一帶一路”建設的重要內容;生態是京津冀協同發展率先突破的三大領域之一;推動長江經濟帶發展，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，優先實施重大生態修複工程，共抓大保護。按照黨中央、國務院的部署，林業部門積極謀劃，狠抓落實，著力推進國土綠化和生態保護，在服務三大戰略上邁出實質性步伐。

一是系統規劃，全面部署。舉辦了“一帶一路”防治荒漠化高級別對話活動、京津冀協同發展生態率先突破推進會、長江經濟帶“共抓大保護”林業工作會議。發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，建立了多項林業國際合作機制。編制了一系列專項規劃，包括絲綢之路經濟帶的防沙治沙工程建設規劃，京津冀協同發展的生態環境保護規劃、森林和濕地生態系統保護與修複規劃，長江經濟帶的森林和濕地生態系統保護與修複規劃、重點濕地保護修複工程規劃、造林綠化指導意見。

二是明確目標，落實任務。明確提出，絲綢之路經濟帶的生態修複和重建，防治治沙先行，5年治理沙化土地1000萬公頃，著力構建點線片面相結合的固沙阻沙屏障。京津冀林業生態建設，統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法，建設綠屏相連、綠廊相通、綠環相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態屏障。長江經濟帶發展把“共抓大保護”作為核心任務，全面實施長江流域林業生態保護修複工程，努力建設成為我國林業生態文明建設的先行示範帶和創新驅動帶。

三是突出重點，率先突破。“一帶一路”防沙治沙堅持生物措施、工程措施相結合，生態修複和人工治理相結合，加強固沙治沙、沙化土地封禁保護、沙漠公園建設、示範點建設。京津冀林業生態建設堅持問題導向，重點在優化生態空間、建設環首都國家公園體系等7個方面取得突破。實施長江流域林業生態保護修複工程，著力開展森林、濕地、生物多樣性保護修複三大行動，重點抓好森林資源保護、沿江綠色屏障建設、退化林修複等九項工作。林業服務三大戰略，都力爭在推進國土綠化、提升森林質量、保護與恢複森林和濕地、推進國家公園、森林城市建設等方面率先突破，在安排國家儲備林、新一輪退耕還林等項目時優先考慮，並註重發展綠色富民產業、推進精準扶貧脫貧。

記者：我們知道，林地林木是重要的自然資源，也是農民增收的重要依托。那麽，如何發揮林業的優勢和作用，推進精準扶貧和綠色惠民?

張建龍：我國廣袤的林區、山區、沙區，有著豐富的自然資源，但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區既是發展林業的重點地區，又是脫貧攻堅的主戰場。在貧困地區大力發展林業，利用森林資源發展綠色富民產業，不僅可以吸納貧困人口就業增收，增加林產品有效供給，還有利於改善生態狀況，擴大生態空間，促進保護生態與脫貧增收協調發展。在脫貧攻堅實踐中，許多地方將發展林業作為精準扶貧的重要選項，以林業生態建設和林業產業發展為抓手，林業的工程、項目、資金重點向貧困地區傾斜，支持貧困人口通過保護生態、發展產業實現了就業增收。

近些年來，根據林業特點和優勢，我們堅持“四精準、三鞏固”，開展林業精準扶貧脫貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰。“四精準”：

一是生態護林員精準落實到人。按照“縣管、鄉建、站聘、村用”的原則，通過逐級分解落實名額和選聘，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉化為生態護林員。

二是新增退耕還林任務精準落實到戶。新一輪退耕還林工程和國家儲備林建設項目進一步向貧困地區傾斜，2016年安排退耕還林任務1510萬畝，新增任務的80%安排到貧困縣，增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶。

三是金融扶持精準到產業發展和利益分配機制。積極支持貧困地區發展木本油料、森林旅遊、經濟林、林下經濟等綠色富民產業，把林業補助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業或合作社，貧困戶通過參加勞動，按股分紅、按勞取酬，35萬戶、110萬貧困人口實現增收。

四是定點扶貧縣精準到脫貧摘帽時限。對於廣西龍勝、羅城，貴州獨山、荔波4個國家林業局定點幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護工程，優先安排退耕還林任務，重點支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業扶貧平臺，扶持吸納貧困人口就業的林業龍頭產業項目，實現2020年脫貧摘帽目標。

“三鞏固”就是在貧困地區實施大規模國土綠化行動鞏固脫貧成果，提升森林旅遊水平鞏固脫貧成果，發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果。

記者：下一步林業建設和生態保護要突出抓好哪些方面的工作?

張建龍：當前和今後一個時期，要以推進林業供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態安全為主攻方向，全面推進林業現代化建設，持續改善生態狀況，不斷提升生態產品和林產品供給能力。

突出“四個著力”，加快推進造林營林。開展大規模國土綠化行動，加強三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程建設，深入開展義務植樹活動和部門綠化。落實全國森林經營規劃，實施森林質量提升工程，加快推進森林撫育、退化防護林修複，以及森林經營樣板基地和國家儲備林建設。推進森林進城，使城市適宜綠化的地方都綠化起來;推進森林環城，構建環城市的森林生態屏障;推進森林鄉村建設，打造鄉風濃郁的森林小鎮(村莊、人家);推進森林城市群建設，擴大城市間的生態涵養空間。

突出生態文明體制改革，全面深化林業改革。落實關於完善集體林權制度、國有林區林場改革的意見和方案，抓好集體林權制度和國有林區林場的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業自然資源資產負債表，完善主體功能區制度和生態補償機制。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，開展東北虎豹國家公園自然資源產權制度改革試點。

突出共抓大保護，全面保護生態資源。劃定並嚴守生態保護紅線，加強森林、濕地、沙區植被和野生動植物等生態資源的保護。啟動長江經濟帶重大生態修複、第二批山水林田湖生態保護工程試點。全面停止天然林商業性采伐，加強林地和采伐管理，全面管護好天然林和人工林資源。落實濕地、沙化土地等保護修複制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護項目、退化濕地修複和沙區灌木林平茬撫育，加強京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示範區建設。

同時，加強野生動植物保護和自然保護區建設，開展瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸，擴大和改善野生動植物棲息地。加強林業執法和監管，嚴厲打擊破壞林地、濕地和野生動物資源等違法犯罪行為。加強森林防火和林業有害生物防控，維護生態資源的安全和健康。

突出供給側結構性改革，大力發展林業產業。加快發展森林旅遊、木本油料、經濟林、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民產業。推動生物藥材、生物質能源等特色產業基地建設，以及森林體驗、康養等新業態發展。優化林業產業產品結構，推動林產品精深加工，增加綠色優質林產品供給。

遼寧省大連市森林城市建設成就。攝影/章軻

國土資源部：今年繼續對稀土礦鎢礦開采實行總量控制

據國土資源部網站3月21日消息，日前，國土資源部印發《關於下達2017年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(第一批)的通知》，確定2017年度全國第一批稀土和鎢開采總量控制指標分別為52500噸和45650噸。

通知指出，為保護和合理開發優勢礦產資源，按照保護性開采特定礦種管理相關規定，2017年繼續對稀土礦、鎢礦實行開采總量控制。根據實際需要，2017年度稀土礦、鎢礦開采總量控制指標分兩批下達。第一批稀土礦開采總量控制指標為52500噸，其中離子型稀土礦指標8950噸，巖礦型(輕)稀土礦指標43550噸;第一批鎢精礦開采總量控制指標為45650噸，其中主采指標36550噸，綜合利用指標9100噸。全年開采總量控制指標將根據國家有關政策及市場變化情況在第二季度適時下達。

通知要求，有關省級國土資源主管部門要嚴格按照規定，認真做好指標分解和下達工作，及時將指標分解下達到市縣或企業，分級負責、層層落實，並應在國土資源部下達指標30個工作日內將本省(區)稀土礦、鎢礦指標及分配給稀土集團的稀土礦指標分解下達、公告並報部備案。縣級國土資源主管部門要與礦山企業簽訂責任書，明確權利、義務和違約責任。

通知強調，要加強統計報告和監督檢查。組織采礦權人認真執行稀土月報和鎢礦季報制度，及時、準確、規範開展網上直報。地方各級國土資源主管部門要采取措施，切實加強稀土礦、鎢礦指標執行情況的核查與檢查，工作中遇到的問題應及時報部。