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藍皮書：財政作為土地整治資金來源不可持續

國土資源部土地整治中心“土地整治藍皮書”課題組15日表示，目前由政府財政作為土地整治資金的主要來源顯然不可持續。

該課題組認為，在新時期的土地整治應探索由政府、企業、個人等多元主體形成的外包式、股份式、私營式等不同結構的PPP資金支撐模式。

課題組稱，在此模式下，政府和私人部門(企業或個人)可以依據項目特征、資金現狀和發展預期設計融資方案，可以由政府全額出資企業承包部分工程(外包式)，也可以制定各方資金比例和分配預期收益(股份式)，或者由私人部門全額負責(私營式)，從多種渠道滿足土地整治資金需求，從而多元共投，保障整治工作持續有序地推進。

土地整治藍皮書是全面反映2015年中國土地整治發展實踐、綜合成效、探索創新的年度性研究報告。

藍皮書課題組成員、中國人民大學嚴金明教授表示，未來中國土地整治定位要從“土地本身”到“高位統籌”，從“註重數量”到“四位一體”，從“以地為本”到“以人為本”，從“糧食生產”到“永續發展”，從“保護耕地”到“優化三生”，從“單項推進”到“要素綜合”，從“項目承載”到“全域協同”，從“同質同化”到“差別整治”，從“自上而下”到“上下結合”，從“財政負擔”到“多元共投”。

嚴金明解釋說，土地整治應總體定位為統籌城鄉發展的重要抓手，推進新型城鎮化和新農村建設的核心平臺，實現生態文明的建設路徑，提升民生福祉的發展動力，加強政府治理的突破窗口，保障社會經濟可持續發展的政策工具。

他說，“十三五”土地整治轉型理念應融合創新、協調、綠色、開放和共享理念，以環境汙染治理與景觀生態質量提升為土地整治核心導向，以改善民生條件、實施精準扶貧和維護鄉土文化為土地整治根本核心，以統籌保障“一帶一路”等國際國內重大戰略的落地實施為土地整治重要任務。

此外，土地整治應兼顧保障糧食供給安全、城市發展安全、生態環境安全，通過在空間劃定“耕地保護紅線”作為“生產線”，劃定“城市發展邊界”作為“生活線”，劃定“生態保護紅線”作為“生態線”，實現在生產上進一步嚴格保護耕地，提升耕地質量，適度推進農業規模化經營。

嚴金明說，土地整治應在生活上進一步優化空間形態與建設用地結構，提升土地利用效率，促進城鄉生活“人物”並進。在生態上要破解城鄉生態空間萎縮、汙染問題突出與景觀破碎化的問題，通過建設綠色基礎設施，強化生態化土地整治技術的應用，最終實現整個區域生態、生產和生活的同步重構。

嚴金明認為，土地整治的對象不應禁錮於耕地、集體建設用地等單個要素，要實現“山、水、田、路、林、村、城”七要素綜合整治，即在整治區域中綜合國土、農委、林業、水利、環保等各個部門合力，同步推進山體、水體、農田、道路、森林和城鄉居民點、工礦用地等多種類型的整治，實現生產集約、生活提質、生態改善的“三生”目標。

“應轉變以具體單個項目為整治範疇的固化思維，轉向全域規劃、全域設計和全域整治。”嚴金明說，土地整治的模式設計要擺脫千篇一律、城鄉雷同的同質化趨勢，必須轉向差別化保護城鄉景觀特色和傳承鄉土文明。高度重視保護歷史沿革、民俗風情、古建遺存、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木等諸多方面的鄉土文化，大力鼓勵土地整治以保護鄉土文明為前提，創新性構建獨特模式，構建具有地域特征的自然風貌、建築民居和傳統文化，留住以土地為載體的“鄉愁”。

作為共和黨人的特朗普有多特立獨行？

從宣布競選開始，唐納德·特朗普就是一個非典型的共和黨候選人。作為一名並無從政經驗的紐約地產大亨，語出驚人的特朗普之所以在競選路上屢遭黨內的反對，正因其觀點常常與共和黨的正統想法大相徑庭。

同性戀權利

特朗普曾接受同性戀婚姻的觀點。當音樂家約翰（Elton John）與自己長期的伴侶結婚時，特朗普曾發表推文說：“如果兩個人彼此深愛，那他們應該在一起。”但在競選中特朗普卻表示，婚姻應該建立在一個男人和一個女人之間，各州不應該被迫承認同性伴侶。

但競選中的特朗普仍常常表達對同性戀者的支持。對於北卡羅來納州立法要求跨性別者必須根據自己的出生性別使用洗手間，他表達了反對觀點；上月奧蘭多同性戀夜店槍擊案後，特朗普則直接對同性戀選民表示：他更加關心保護他們免遭連極端分子的攻擊，而不是自己民主黨的競選對手——希拉里·克林頓。

對比而言，共和黨在同性戀權利上的立場始終非常清楚——“一個男人和一個女人之間的傳統婚姻”是“自由社會的基石”。

共和黨不僅譴責最高法院將同性戀婚姻合法化的決定，還警告稱：“每一個孩子都有權擁有一個結婚的母親和父親。”共和黨也指控奧巴馬“錯誤地重新定義性別歧視、使其包含性取向，把一個社會和文化革命強加於美國人民。”共和黨認為，允許跨性別個人根據自己的意願使用單性別設施是“非法”而且“危險”的。

國土安全

對於特朗普而言，“國土安全”這個概念從始至終都是美國和墨西哥邊境那一座2000多英里長、無法滲透的長城。他估計這個項目的成本將會是120億美元（有觀點認為實際成本是該估計的2倍）。但不管成本如何，墨西哥將用關稅、信用卡費用等為此支付成本——特朗普表示。

特朗普也曾呼籲改善對美國軍隊的投資。他同時質疑美國對外國盟友的承擔的責任——包括與北約和韓國的共同防禦條約。在他看來，美國正為此承擔過度的財政負擔。

過去，共和黨也曾呼籲在美墨邊境加強管控，增加邊境安全管控的資金。但現在，這座長城還“必須覆蓋整個南部邊境，必須能阻止任何車輛和行人的交通。”

同時，共和黨重啟了增加軍費開支的傳統呼籲，重新舉起了羅納德·里根“和平來自力量”的大旗，質疑限制武裝力量的條約。而在國際合作上，共和黨認為美國必須在北約等國際聯盟中工作，更“要求”歐洲國家在武裝力量上投入更多。

移民

去年12月末，特朗普要求暫時向所有穆斯林關閉美國邊境，“直到我們搞清楚發生了什麽”。該建議在當時引發了軒然大波。但最近他軟化了這方面的立場，聲稱這只是一個建議——禁令只對那些對美國及其盟友“的確存恐怖主義歷史”的個人才會生效。

在移民問題上，特朗普認為最應該關緊大門的是鄰居墨西哥。他不僅大肆譴責來自墨西哥的非法移民，而且還指控墨西哥把毒販和強奸犯送進了美國。此前，特朗普也曾呼籲要將1100萬目前居住在美國境內的非法移民驅逐出境。盡管近期這一呼籲的調門有所下降，但他也表示，應該反對在美國土地上出生就自動獲得美國國籍的政策，並認為合法移民的數量也應該減少。

相比之下，共和黨對於合法移民非常尊敬，但也警告稱，當前非法移民正在加劇美國的失業。共和黨也警告稱，無法“仔細確認的”政治、倫理或宗教難民不應被允許進入美國——“尤其是那些自己祖國一直是恐怖主義滋生地的人”。共和黨也堅定地反對任何形式的非法移民地位正常化——非法移民“威脅到了所有人，不僅榨取了納稅人，而且也侮辱了所有想合法進入美國的人。”

貿易

特朗普長期批評北美自由貿易協定（NAFTA）和跨太平洋夥伴關系協定（TPP）等“不公平”的貿易協定。他的官網中還有一個專門的部分來解釋他對美中貿易政策的建議。

特朗普認為，過去的貿易協定缺乏探討，缺乏對美國工人和知識產權的保護——而他可以重新修正，並把美國的優先級放在首位。他甚至將TPP稱為“強奸我們國家”的協定，建議美國對存在不正當競爭的貿易夥伴罰以嚴厲的關稅。

與此同時，特朗普也表示自己將會懲罰那些為了成本優勢把生產線移到海外的美國公司。

相比之下，共和黨則是長期的自由貿易支持者——始終試圖區分創造數以百萬計就業機會的、“經過仔細談判的貿易協定”，以及那些無法保護美國利益，或者沒有被恰當實施的貿易協定。

外交政策

在特朗普看來，美國的外交政策就是一個“徹底和完全的災難”、“沒有願景、沒有目標、沒有方向、沒有戰略”。他的建議是，在國際舞臺上更加平穩地追求美國利益的同時，避免高成本的承諾和糾葛。

特朗普也譴責了伊拉克戰爭和奧巴馬政府推翻利比亞政府的行動，而在敘利亞和伊拉克境內抵抗“伊斯蘭國”則是拖後腿的行為。同時，他表示美國和以色列之間將“沒有日光”，還承諾要重啟與伊朗的“災難性”核談判。

對於俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，特朗普則大加贊賞，公開表示兩人可以“非常好地相處”。特朗普甚至認為，美國的外交政策必須“無法預測”，才不會讓其對手知道如何預期。

共和黨也認為，此前生效的伊朗核協議到了特朗普面前恐怕只會是一紙空文。因為特朗普覺得，該協議只會讓伊朗繼續支持恐怖分子、發展核武器。與此同時，共和黨則呼籲摧毀“伊斯蘭國”，並表示對以色列無條件的支持是“美國主義的一種表達方式”。

另外，共和黨認為朝鮮核計劃必須被完完全全地解除。

而在對俄關系上，共和黨譴責了俄羅斯“個人自由和基本權利的破壞”，但同時表示美國“下決心維持友誼”。共和黨也撤銷了此前對俄羅斯介入烏克蘭問題的強烈譴責。

同時，共和黨在墨西哥問題上的立場也與特朗普相左——共和黨認為，墨西哥有著“數以百萬計的人們共享著豐富的文化和宗教遺產，應該增進我們兩國之間的理解和合作”。

試水破解公務員不作為、慢作為 武漢人大出臺規定“寬容失敗”

（新華社/圖）

為減少官員多幹多出錯而被追責的顧慮，湖北武漢近日明確出臺規定“鼓勵創新、寬容失敗”。7月29日，武漢市人大發布了《武漢市人民代表大會常務委員會關於鼓勵創新寬容失敗促進全面創新改革試驗的決定》。

十八大以來，有些省市區出現一些“不作為、慢作為”的消極情況。湖北、山西、安徽等省市多名地方官員向南方周末記者表示，現在追責制度嚴，導致一些地方官員滋生“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極心理。在山西等地，還出現了一些地方官員擔心工作出錯被追責而不願擔任重要崗位領導職務的情況。一些省市區也在積極試水破解上述難題，鼓勵國家機關及其工作人員多幹巧幹創新幹。

武漢市人大出臺的這一《決定》，有望一定程度緩解這一消極現狀。武漢市人大向南方周末提供的《決定》原文中明確規定：各級國家機關、國有企業、事業單位、人民團體的工作人員不履行法定職責，延誤、抵制、阻撓創新改革工作的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關依法追究其相關責任。但是，保障創新改革，寬容失敗，將因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與不負責任、亂作為的錯誤區分開，將法律、法規和國家政策無明確限制的探索性試驗中出現的偏差與上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開，將為推動創新發展的過失與為謀取私利的違紀違法行為區分開。

為切實消除部分確實想幹事、能幹事的公務員積極作為的後顧之憂，該《決定》還明確規定：國家機關及其工作人員開展創新改革工作出現失誤，但符合黨和國家確定的改革方向，按程序經集體決策，勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響的，對有關機關及其工作人員不作負面評價，不追究相關責任。

武漢市委一名官員也向南方周末記者表示，當下落實這一《決定》也會有很多坎。

確定了！菲律賓前總統拉莫斯作為特使8日訪華 將談判南海問題

據中新社報道，菲律賓官方媒體7日披露，菲律賓前總統拉莫斯即將作為菲當局特使啟程赴北京，啟動菲律賓與中國之間的雙邊對話。

今年88歲的拉莫斯曾在1992年至1998年期間出任菲律賓第12任總統，是菲國政壇元老。菲律賓總統杜特爾特7月份正式任命拉莫斯為赴中國談判的特使。有菲律賓官方媒體宣稱在8月7日下午獲知拉莫斯將於8日正式啟程前往中國，該消息已得到拉莫斯辦公室方面證實。

報道稱，這將是拉莫斯被菲當局任命為特使後的首次前往中國。隨行人員包括菲國前內政部長阿魯南、前資深駐華記者羅馬納以及拉莫斯的外孫薩姆·瓊斯。據稱，薩姆·瓊斯可以說一口流利的中文。

拉莫斯此次將代表菲律賓政府與中方舉行會談，尋找和平解決菲律賓與中國在南海有關爭議的辦法。

杜特爾特（右）與拉莫斯日前在出席一個活動時交談

據此前報道，7月14日晚，杜特爾特在參加其母校聖貝達學院的紀念晚宴時表示，他擬派前總統拉莫斯作為特使前往中國，協助開啟菲律賓和中國在南海問題上的談判。 

7月23日，拉莫斯對媒體表示，他接受了現任總統杜特爾特的任命，將擔任赴中國談判的特使。拉莫斯在宣布接受任命前與杜特爾特進行了2小時長談。

拉莫斯此前明確表示，在南中國海的問題上與中國打交道時，戰爭不是選項。他說，他願意接受外長佩費克托·亞賽的告誡，會在討論到海牙仲裁庭的裁決時謹言慎行。

央行：人民幣作為儲備貨幣規模將進一步增加

中國央行今日發布《2016年人民幣國際化報告》稱，2015年，人民幣國際使用繼續較快發展，人民幣國際地位持續提升，人民幣國際接受程度不斷提高。2015年11月30日，國際貨幣基金組織執董會決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，這是人民幣國際化道路上重要的里程碑。2015年，跨境人民幣收付金額合計12.10萬億元，同比增長21.7%，占同期本外幣跨境收付總額的比重達28.7%。據環球銀行金融電信協會（SWIFT）統計，2015年12月，人民幣是全球第三大貿易融資貨幣、第五大支付貨幣、第五大外匯交易貨幣。

《報告》指出，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。”展望未來，人民幣國際化的基礎設施將進一步完善，經常項目人民幣跨境使用將進一步擴大，人民幣跨境投融資渠道將進一步拓寬，雙邊貨幣合作將繼續穩步開展，人民幣作為儲備貨幣規模將進一步增加。

附報告全文

央行：M1與M2增速剪刀差不能作為是否進入流動性陷阱的指標

央行有關負責人就7月份貨幣信貸數據答記者問

1、7月份，M2同比增速比上月下降1.6個百分點至10.2%;人民幣貸款新增4636億元，同比少增1.01萬億元，余額同比增長12.9%;社會融資規模增加4879億元，同比少2632億元。對7月份貨幣信貸數據如何認識和解讀?

答：今年以來貨幣信貸增長並不慢，而且今年數據有一些特殊因素，排除後總體上仍基本正常。從M2看，去年二、三季度股市波動較大，使當時的基數大幅擡高，導致近幾個月M2同比數據有些“失真”，不代表真實增速。從貸款看，金融機構出於“早投放、早收益”考慮，一般上半年貸款占大頭，今年上半年貸款增加7.53萬億元，同比多增近1萬億元，投放進度較快，雖然7月份貸款季節性回落，但累計來看仍較多。同時，還有幾個特殊因素：一是去年7月份為應對市場波動投放了一些貸款，剔除後今年7月份貸款同比並不少;二是地方政府債務置換對貸款數據有較大影響，據不完全統計，今年以來僅定向置換的大中型銀行貸款已超過8000億元;三是金融機構加大了不良貸款核銷和處置的力度。從社會融資規模看，近幾個月同比少增主要是未貼現銀行承兌匯票減少較多(7月份就減少5122億元)，這與票據市場發生了一些案件、監管有所加強有關。

我們預計，隨著基數效應逐步消失，8、9月份M2同比增速將有所回升。我們還希望市場能夠註意以下幾點：一是在經濟發展“新常態”和落實“去杠桿”任務的大背景下，貨幣信貸增長的中樞水平可能比過去有所調整，對此也需要適應。二是由於多種因素，貨幣信貸月度數據出現一定波動比較常見，我們建議應該避免對某個月的短期數據作過度解讀。三是當前銀行體系流動性充裕，利率水平低位運行，穩健貨幣政策將繼續保持靈活適度，適時預調微調，為穩增長和供給側結構性改革營造適宜的貨幣環境。

2、7月份4636億元新增貸款中，幾乎全部是住戶貸款尤其是個人住房貸款，而非金融企業貸款減少26億元。對這樣的貸款投向結構如何解讀?

答：從住戶部門貸款看，今年增長確實比較突出，當然主要與不少城市房地產市場升溫有關，前7個月平均每月個人中長期住房貸款接近4000億元，季節性波動也不大。從企業部門貸款看，在經濟結構深度調整、經濟面臨下行壓力，特別是“去產能”、“去杠桿”背景下，企業總體信貸需求沒有住戶部門那麽旺盛。但也不宜過度解讀個別月份的貸款數據：一是企業貸款季節性波動比較大，7月、10月等是明顯的貸款“小月”，“小”主要就體現在企業貸款上。二是地方政府債務置換減少的是存量企業貸款，不良貸款核銷處置基本上也是企業貸款，今年置換和核銷處置力度很大，還原後1-7月企業貸款同比還是多增的。三是1-7月企業債券和股票融資合計達2.65萬億元，同比多1萬億元，多渠道融資對貸款形成一定替代，這與提高直接融資比重的方向也是一致的。

3、7月份M1同比增長25.4%，為2010年6月以來最高，M1與M2“剪刀差”進一步擴大到15.2個百分點，其原因是什麽，是否是進入“流動性陷阱”的反映?

答：2015年下半年以來M1增速持續上升，主要是企業活期存款增速加快。我們分析可能有以下因素：一是中長期利率降低，企業持有活期存款的機會成本下降。二是房地產等資產市場活躍，交易性貨幣需求上升，尤其房地產和建築業公司持有的貨幣資金增加比較多。三是地方政府債務置換過程中會暫時沈澱一部分資金。

由於2014年和2015年上半年M1基數比較低，很多月份M1增速低於5%，也明顯低於M2增速，所以近期企業活期存款多增加一些，M1增速就出現明顯上升，這里面也有很強的基數效應。我們認為，M1與M2增速“剪刀差”主要反映貨幣在各部門分布以及活性方面的變化，這與“流動性陷阱”的理論假說之間相距甚遠，並沒有什麽必然聯系，不能作為衡量是否進入“流動性陷阱”的指標。

上交所副總：支持PPP運營主體直接作為公司債發行主體

8月15日，上海證券交易所副總經理劉紹統在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上表示，在新的《公司債券發行與交易管理辦法》框架下，上交所市場將從以下三個方面支持PPP項目融資。

一是PPP運營主體可直接作為公司債發行主體;二是具有穩定現金流的PPP項目，可做成資產證券化產品，化解社會資本進入PPP模式的流動性及期限障礙;三是項目收益債也在積極的研究推進中。

據介紹，在PPP項目融資中，債券是非常重要的一種融資手段。近年來交易所大力推進債券市場發展，市場規模顯著擴大。截至2016年6月底，上交所債券掛牌為6105只，債券托管量超過4.7萬億元，其中公司信用類債券3.9萬億元，資產支持證券1432億元。

劉紹統表示，通常情況下，PPP項目具有融資規模大、項目周期長、風險收益匹配難等特點，在PPP項目全生命周期的不同時間里，現金流特點和風險收益比也可能會有所不同，可能需要匹配不同性質的資本、采取不同的融資方式進行融資。從這個角度來看，PPP項目的全生命周期績效管理和系統化、多樣化的融資安排就顯得尤為重要。

比如，在項目初期風險和不確定性較大，需要項目投資人的股權投資、開發性金融機構的中長期貸款投資支持。隨著項目建成並順利運營，一些項目早期的項目風險已經過去，項目的融資環境得到改善，項目運營主體可能有能力獲得商業性金融機構的貸款融資或在資本市場上通過發行債券進行融資;若項目有較穩定的現金流，PPP還可在資本市場上通過資產支持票據進行融資。當然，在融資環節，政府部門的各種支持政策也很重要。

從我國的實際情況來看，已經完全具備多樣化的PPP項目融資環境。除了多類型的金融機構、多層次的資本市場支持外，最近財政部主導成立了中國政企合作投資基金管理有限責任公司，將作為社會資本參與PPP項目，必將會提高PPP項目融資的可獲得性。

習近平：把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線

8月22日至24日，習近平來到海西、海東、西寧等地，就貫徹落實“十三五”規劃、加強生態環境保護、做好經濟社會發展工作進行調研考察。

8月22日至24日，習近平來到海西、海東、西寧等地考察

習近平指出，堅持以經濟建設為中心，保持經濟持續健康發展，是全黨必須抓緊抓好的重大任務。要充滿信心、保持定力，堅持用新發展理念統領發展全局，著力解決制約發展的結構性、體制性矛盾和問題，努力開創發展新境界。要把推進供給側結構性改革作為當前和今後一個時期經濟發展和經濟工作的主線，著力優化現有生產要素配置和組合，著力優化現有供給結構，著力優化現有產品和服務功能，切實提高供給體系質量和效率，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐。

“新經濟”時代，政府應該如何作為？

今年3月，政府工作報告提出，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。7月，國務院總理李克強在經濟形勢專家座談會上再次強調，促進新技術新業態新模式蓬勃興起，促進新就業形態發展，促進新動力成長，加速新舊動能轉換，培育新的經濟結構。

何為新經濟、新動能，新經濟該如何發展，對這些新生的經濟形態，政府該如何看待、又該如何管理?

日前，中國政府網與新華社財經國家周刊聯合舉辦第27次文津圓桌對這些問題進行探討交流。

對沖經濟下滑

對於“新經濟”，李克強在兩會答記者問中提到，它的覆蓋面和內涵是很廣泛的，涉及一、二、三產業。他說，傳統動能發展到一定階段出現減弱是規律，這個時候就需要新動能異軍突起，來適應產業革命的趨勢。而且新舊動能結合，還可以形成混合動能。

目前，國際社會並沒有形成一個普遍接受的、通用的、統一的關於“新經濟”的基本概念。國務院研究室綜合司巡視員範必認為，“新經濟”這一概念最早出現於20世紀90年代，在第三次工業革命期間已具雛形。在第四次工業革命中，新經濟基於各種新興業態，形成了促進經濟持續增長新發展模式，具有創新能力強、附加值高、效率提升明顯、市場規模較大等特征。

在推動世界經濟發展方面，“新經濟”也確確實實在發揮著重要的推動作用。國家統計局副局長許憲春稱，在1991年至2001年，美國經濟發展比較好，經濟增長率、勞動生產率和資本收益率比較高，通貨膨脹率和失業率比較低，盡管經濟的階段性擴張還有其他原因，但不可否認最顯著的推動力則是新經濟。

當前，正處於經濟新常態階段的中國也同樣受益於新經濟。許憲春說，新經濟的快速成長對我國傳統經濟的下滑發揮了重要的對沖作用。比如，上半年，戰略性新興產業、高技術制造業、新產品、新興服務行業、網上零售額均呈現快速增長態勢。這些新經濟的快速成長減少了整體經濟增速下行的壓力。否則，傳統經濟增速下滑可能會導致整體經濟增速回落更加嚴重。

範必認為，新經濟、新動能代表著時代進步的方向。隨著顛覆性創新增多，後來者在很多領域不需要模仿前人就可以做得很好。中國作為具有後發優勢的國家，在新經濟時代可以利用顛覆性創新的機會實現超越。

此外，新經濟、新動能對就業正在產生積極的影響。傳統經濟理論一般認為，隨著經濟增長，單位GDP吸納就業人數會減少。但這幾年，單位GDP吸納就業人數在增加。範必舉例說，2011年經濟增長9.5%，全年新增1200多萬就業，這幾年經濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業。這可以解釋為新業態帶來就業的增長，比如電商、快遞、網約車等吸納了很多就業。

不過，新經濟、新動能對經濟增長的挑戰也不容忽視。他說，第四次工業革命已有十多年，在此期間爆發了金融危機，各種顛覆性創新並沒有帶動發達經濟體全面複蘇。不僅如此，新技術的不斷湧現，也會加劇經濟發展失衡，掌握先進技術和創新能力的技術型人才和普通勞動者之間的貧富差距將會加大。

政府的角色變化

面對新經濟、新動能的出現，也同樣考驗著政府的管理能力。

比如，發展新經濟、培育新動能需要新的制度安排。範必舉例說，發展新經濟、培育新動能都要依靠高素質人才，但是現有體制不利於人才的成長和流動。在企業支付給員工的全部報酬中，“五險一金”要占一半左右，加大了創新企業的用人成本。除此之外，土地沒有完全實現市場化配置，企業在資本市場上融資難、融資貴、融資渠道窄。

與此同時，一些部門仍在用舊思維管理新經濟、新動能。他說，很多扶持政策都要滿足一定的條件，而企業是否符合條件要由有關部門進行認定。也有一些部門和地方，在新業態還沒有充分發展情況下，就急於加強管理，甚至出臺逆向調節的措施，對網約車的不同態度，就反映了這一點。

作為分享經濟這一新經濟形態的代表性企業，滴滴無疑更有發言權。滴滴出行首席發展官李建華認為，管理部門對新經濟還是缺少包容心態，對於新生事物存在諸多顧慮。還有就是沒有從戰略的高度來看待分享經濟，說的多，做的少。他建議，要更多的讓市場來解決新業態的問題，新業態發展很快，公司也在不斷迎接挑戰。因為如果不解決問題，企業就會被市場所淘汰掉。

不過，工業和信息化部產業政策司副巡視員羅俊傑認為，不可以簡單地認為政府一些政策阻礙了新事物發展。他提到，在政策制定、政府實施管理的過程中，往往會出現兩種情況，一是大多數情況下，新生事物出現後，政策總是跟不上趟。這是一種客觀事實，因為社會各界要認識是需要過程的，在認識不同的情況下，往往存在一些探討的東西。最後往往在不知不覺中，剛開始有抵觸，逐步變成規範去推動。還有一種情況，也是經常會有的，政府在公共管理方面，有很多政策就是創新改革，甚至推動引領。比如高端裝備的制造，政府是在推進的。

另外，羅俊傑說，不能夠因為有新經濟，就認為傳統產業是舊經濟。老樹也可以開新枝，制造業和傳統產業涉及國計民生，涉及國家安全，是重要的產業基礎。當然，政府在管理上也要創新、改革，比如中國制造2025，政府需要做的不是給錢、降稅，更多的是要營造一種公平的環境，為企業提供公共服務。

新經濟、新動能帶來的挑戰，還直接影響到政府管理和社會治理。

範必說，各種新技術的出現，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，社會結構已經出現了重大變化。傳統社會結構表現為金字塔型、信息單向傳播。現代社會結構則表現為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達渠道增多，瞬時回應難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻的變革。

由於新經濟、新動能的出現，意味著政府管理和服務的對象發生了重大變化。範必認為，是主動變革、積極引領，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經濟社會發展的命運。

作為世界上最有錢的科技公司 蘋果連食堂都長這樣（多圖）

相關分析機構稱，在明年蘋果的市值有望突破一萬億美元的大關，而作為世界上最為有錢的公司，它的員工食堂一定會讓你垂涎三尺。

蘋果公司是個以高品質設計和註重細節聞名品牌，對於幸運的蘋果員工來說，這兩個特點也延伸到美食方面。在加州庫比蒂諾總部的自助餐廳Caffè Macs中，蘋果員工可以享受諸多令人贊嘆的美味。

蘋果員工的餐食選擇很豐富，你可以選擇這種加草莓的法國吐司。

也可以吃這種配藜麥碎丁的荷包蛋。

Caffe Macs也提供每日特色披薩，比如這種上面加有橄欖油、火腿、無花果蜜餞、戈貢佐拉奶酪以及綠洋蔥的披薩。

至於牡蠣也是常見的菜式。

還有經典的日本菜式，比如壽司和黃瓜沙拉。