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林草局：十八大以來中央林業資金1900億支持生態脫貧

37萬名建檔立卡貧困人口通過生態護林員上崗就業；2048萬畝退耕還林還草任務落實到戶；2257個脫貧攻堅造林專業合作社創新扶貧機制；木本油料等8大主導生態產業全面發力。

這背後是中央林業資金的大力支持。

在國家林草局今天（16日）舉辦的新聞例會上，國家林業和草原局計財司副司長張艷紅介紹，黨的十八大以來，國家林業局共安排中央林業資金1900億元支持生態脫貧。特別是2016年以來，年均向832個貧困縣安排中央林業投資，投資額高出“十二五”年均約30個百分點。

我國山區、林區、沙區占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。林業生態扶貧作為脫貧攻堅戰的重要內容，具有獨特的資源優勢。 張艷紅介紹，按照“四精準三鞏固”林業精準扶貧工作思路（即：生態護林員精準到人頭，退耕還林精準到農戶，木本油料精準到收益，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過在深度貧困地區開展國土綠化、發展特色林果、擴大森林旅遊鞏固脫貧成果），林業扶貧已形成了生態保護脫貧、生態建設脫貧、生態產業脫貧的林業生態扶貧新體系。

張艷紅告訴記者，針對山區、林區、沙區以及重點生態功能區與貧困地區高度耦合的實際，開展大規模國土綠化行動，深入實施新一輪退耕還林、防護林建設、防沙治沙、石漠化治理等重大生態修複工程，將全國2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，要求各地確保貧困地區投資規模和增幅高於全省平均水平15%以上，新增退耕還林任務的80%安排到貧困縣。

通過創新體制機制，也激發了林業發展的內生動力。統計數據顯示，2017年，我國中西部22個省林業產業總產值達到3.89萬億元，集體林權流轉面積2.09億畝，林業新型經營主體約15萬個。貴州省六盤水市探索林業“三變”改革，集體林地資源變資產面積15.6萬畝，整合轉股林業資金2.8億元，入股貧困人口18.9萬人，人均增收3800多元。

張艷紅介紹，林業部門通過協調國家開發銀行、中國農業發展銀行大力支持4個縣金融扶貧工作，共批準4個縣金融貸款額度83.55億元，目前已放款17億元。

“林業精準扶貧已探索形成了精準、務實、高效的扶貧攻堅之路，實現了一個戰場同時打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役。”張艷紅說。

她介紹，2016年以來，累計安排中央財政投資45億元，選聘（續聘）生態護林員37萬名。生態護林員已經成為一支林業生態資源管護的重要力量，2188.64萬公頃的森林、濕地、沙地得到有效管護，130多萬貧困人口穩定增收和脫貧。雲南省怒江州貢山縣選聘2520名貧困人口擔任生態護林員，覆蓋全縣51%建檔立卡戶，實現獨龍族貧困人口全覆蓋。2017年全縣生態脫貧貢獻率達52.1%。

在2016年安排1118萬畝退耕還林還草任務的基礎上，2017年繼續安排貧困地區退耕還林還草任務930萬畝，占總任務的75.6%，可落實貧困地區補助資金327.68億元。貴州省龍里縣實施退耕還林工程，帶動2.4萬貧困群眾發展刺梨產業，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，貧困群眾人均年收入從不足400元增加到1.2萬元。

張艷紅介紹，各地林業部門還將造林綠化與脫貧攻堅相結合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅造林合作社，參與造林綠化工程就業增收。山西省已在58個貧困縣成立2257個合作社，2017年5.4萬名貧困社員獲得勞務收入4.7億元，人均增收8700余元。

張艷紅介紹，近年來，林業部門還利用林業重大工程項目資金、農業綜合開發資金、林業貸款貼息資金等，支持貧困地區木本油料、國家儲備林、特色林果、林下經濟、種苗花卉、竹產業、森林旅遊康養等特色產業發展。鼓勵龍頭企業、專業合作社等經營主體通過“公司＋合作社＋貧困戶”等多種模式，與貧困戶建立利益連接機制，拓寬貧困人口增收渠道。

湖南省油茶產業覆蓋37.2萬戶貧困戶，帶動119萬貧困人口就業脫貧。雲南省永平縣巖北村種植核桃，收入在2萬元以上的有80戶，1萬元以上的近200戶。由於油茶收益可長達80年，核桃收益長達100年，將實現脫貧成果長期鞏固。廣西龍勝縣打造龍脊梯田濕地公園，直接帶動景區內147戶貧困戶脫貧致富，全縣生態旅遊覆蓋貧困群眾達30%以上。

張艷紅對記者表示，國家林業和草原局將提升扶貧工作精準度和貢獻率。未來三年爭取新增30萬名生態護林員規模。爭取組建1萬個扶貧攻堅造林合作社（隊），吸納貧困人口參與造林綠化工程脫貧增收。實施生態產業扶貧，加快貧困地區木本油料、特色林果、林下經濟、森林旅遊、種苗花卉產業發展，拓寬貧困人口增收渠道，鞏固脫貧成果。

同時創新融資模式，與國家開發銀行、中國農業發展銀行密切合作，抓緊再啟動一批國家儲備林、經濟林果產業扶貧項目。通過“林權抵押+政府增信”、“林業PPP項目”、龍頭企業+貧困戶（林業合作社）等信用結構融資，以預期收益為還款現金流，重點支持高標準種植基地和產業化加工項目，增強市場競爭力，提高吸納貧困人口就業能力。加大金融支持集體林改力度，創新機制模式，提高集體林業規模經營水平，促進林區發展和貧困群眾脫貧增收。

生態環境部掛牌，要三年打贏汙染防治七大戰役

生態環境部今天（16日）上午掛牌。

按照中央確定的任務，新組建的生態環境部將在未來三年打七場標誌性的重大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。到2020年，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

新組建的生態環境部整合了原環境保護部的職責和其他六個部門的相關職責，負責制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

1978年，我國成立國務院環境保護領導小組辦公室，設在國家建委之下；1982年，機構改革，調整為城鄉建設環境保護部下屬的一個環境保護局；1984年，考慮到在國際上工作的不方便，改名為國家環保局，仍隸屬於建設部；1987年，再次機構改革，獨立的國家環境保護局成立，成為直屬國務院管理的副部級單位；1998年，改名為國家環境保護總局，成為正部級單位；2008年3月，國家環境保護總局升格為國家環境保護部；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構改革方案，組建生態環境部。

首任生態環境部部長李幹傑介紹，從監管者角度，新成立的生態環境部，把原來分散的汙染防治和生態保護職責統一起來，實現了“五個打通”：打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣汙染防治和氣候變化應對。

擺在生態環境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。

監測數據顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水汙染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、汙水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬汙染問題凸顯，汙染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

此外，我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與汙染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，汙染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

“在全面建成小康社會的整體框架內，生態環境無疑是一塊明顯的短板。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”李幹傑說。

國務院要求，生態環境部要緊扣決勝全面建成小康社會生態環境保護目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。按照今年《政府工作報告》的要求，打好標誌性重大戰役，把藍天保衛戰作為重中之重，細化作戰計劃和重大舉措，確保按照既定的時間節點完成目標任務。

生態環境保護須堅持誰汙染誰治理原則

十九大提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，把“建設美麗中國”作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，把生態文明建設和生態環境保護提升到了前所未有的戰略高度。

和其他發展中大國一樣，中國也無法避免生態環境先汙染後治理的發展規律。對於一個高速發展的經濟體，資源開采行業常常成為經濟發展的重要支柱，然而在經濟快速增長的過程中，資源開采業卻很容易忽視對生態環境的影響。經濟增長伴隨礦產資源的大規模開采，而資源開采業作為高汙染行業，其帶來的生態環境破壞常常觸目驚心，導致後期治理成本十分巨大，而且不僅大資源行業如煤炭開采會對生態環境造成很大汙染，同樣，比較小的資源行業如稀土開采也對生態環境造成大汙染。

如果說前期汙染是不計生態環境的經濟發展的結果，那麽，新時代保護生態環境需加快建立生態補償機制，需要按照“誰開發誰保護，誰汙染誰治理，誰破壞誰恢複”的原則，實行最嚴格的生態環境保護制度。這對政府監管機構和資源開采業提出了更高的要求。

為什麽需要堅持“誰開發誰保護，誰汙染誰治理，誰破壞誰恢複”的原則？

首先，資源開采過程若不重視生態環境保護，後面的治理成本一定會大得多，資源利用得到的好處也會大打折扣。

其次，明確生態環境汙染的責任主體，強化汙染者責任，可以倒逼企業在生產過程中考慮治汙成本，提高自覺控汙減排的環保意識。如果企業能采取有效的減排措施，還可以促進產業的綠色轉型與升級。

第三，有利於保障社會公平，生態環境汙染和破壞在造成人身危害的同時，後期常常需要政府投入大量的資金支付環境修複費用、預防費用以及汙染治理費用。隨著生態環境的加劇惡化，政府針對生態環境修複與治理的財政支出越來越大，成為地方政府難以承受的負擔，當然這部分費用最終還是由納稅人承擔。

第四，資源開采具有很強的代際效應。當代人如果無度濫采資源，那麽下代人的資源空間必將為之縮小，當代人的生態環境汙染則常常需要下代人來治理埋單。

從目前生態環境汙染的程度看，如果不盡快嚴格加以控制，生態環境汙染將持續惡化。因此，針對資源開采行業，應嚴格遵循“誰開發誰保護，誰汙染誰治理，誰破壞誰恢複”的原則，明確責任，從源頭上控制生態環境的破壞，並盡可能恢複原有環境，避免生態環境的持續惡化。

由於環境汙染的後果和損失難以評估，生態環境直接關系到公眾的生活質量與身體健康，所以環境的汙染和生態的破壞不僅帶來巨大的經濟損失，制約經濟社會的可持續發展，還會危害當代乃至子孫後代的生活質量以及生存空間。為實現十九大報告中提出的建設美麗中國、為人民創造良好生產生活環境的目標，必須明確汙染治理責任的主體，切實做到讓造成生態環境汙染的責任者承擔生態環境恢複的治理成本，以解決“企業汙染、群眾受害、政府埋單”的困局。

實現資源開發與生態環境保護協調發展，首先需要最嚴厲地打擊非法偷采。如果不考慮資源成本、生態環境保護和恢複成本，非法偷采礦產資源具有極高的回報，這將吸引違法分子前僕後繼地進行非法盜采。現在已經造成的礦產資源的損失以及生態環境的嚴重破壞，如果屬於非法偷采，則必然會面臨濫采和生態環境汙染無人埋單的現狀。因此，應嚴厲整頓和規範資源開采市場，完善資源管理制度和法律法規，規範資源開采流程及秩序，對非法偷采需要用最堅決的態度進行嚴厲打擊，從根本上遏制任何私開濫采破壞生態資源和環境的行為。

其次，需要進一步提高資源開采行業的集中度。目前國內資源開采企業由於資源分布零散、起步成本低，資源開采企業規模大小參差不齊，這為新時代的資源開采和生態環境的監管帶來了諸多不便。無論是前期對開采企業資質的審核還是開采過程中的規範性監管，稍有疏漏都可能對生態環境保護與治理恢複帶來災難。而且，規模大的公司通常對開采安全和環境保護會有更大的投入，也更加容易監管。最後，提高行業的集中度可以減少無序競爭和同質化經營，將更有利於發揮政府戰略規劃和監管作用。

第三，資源開采需要從更高和更長遠的可持續發展戰略上制訂開采計劃。各代人對地球上的資源與環境應擁有同等的享用權，由於生態環境問題具有滯後性、累積性的特點，生態環境汙染的後果往往在未來才逐漸顯露出來。目前資源開采與生態環境的破壞將縮小後代人的發展空間，這種以犧牲子孫後代的利益來換取當前經濟利益的做法違背了資源環境的代際公平。

因此，只有嚴格遵守“誰開發誰保護，誰汙染誰治理，誰破壞誰恢複”的原則，才可能實現資源與環境在代際之間的公平分配和使用。經濟發展需要考慮自然資源的代際公平，制定長期可持續發展的資源戰略，這不僅體現了和諧社會中“公平正義”以及“人與自然和諧相處”的特征，也是民族和國家實現永續生存和發展的重要保障。

（作者系廈門大學能源政策研究院院長）

13年的湖州堅守：經濟發展與生態保護雙贏

“養殖螃蟹、開快艇、捕魚，光這三項加起來，我們家現在一年就有30萬元的收入。”湖州太湖旅遊度假區濱湖街道小梅村村民朱玉林告訴第一財經記者，他在東太湖承包了150畝水面養殖螃蟹，年銷售額在170萬~180萬元左右。

將綠水青山轉化成實實在在的金山銀山，小梅村的村民們做到了，因為在十多年之前，湖州小梅村每戶人家的年均收入也僅為六七萬元左右。

收入差距從幾萬元到數十萬元的變化，源自2005年8月15日，習近平在湖州安吉考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”（下稱“兩山”理念）的科學論斷。

如今，湖州不僅是全國首個地級市生態文明先行示範區，在經濟上也幹出了發展新境界。2017年，全市共有23項主要經濟指標增幅居全省前四位；戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業增加值增幅均快於面上（分別高於規上工業增加值增幅0.8個百分點、1.7個百分點、5.8個百分點），休閑旅遊業成為繼裝備制造業後又一產值突破千億元的產業，農業現代化發展水平綜合評價連續第四年居全省首位。

13年來，湖州市堅定不移地踐行“兩山”理念，實行經濟發展與生態保護雙贏的思路，並用制度體系的創新與有力執行做保障，逐步走出了一條生態美、產業綠、百姓富的可持續發展路子。

夕陽下的南太湖，標誌性建築月亮酒店。攝影/吳軍

被上岸工程改變的小梅村

南太湖的治理和開發，讓朱玉林們這些昔日的漁民實實在在地從中得利。

在新中國成立前，南太湖沿岸是大片荒灘，小梅村村民靠小木船打魚，漁民們“上無片瓦，下無寸土”。小梅村村支書沈伯冬說，那時的漁民苦，住的三面靠水，一面靠天；打魚要上看天、下習水。

上世紀60~70年代，小梅村的人均收入也只有200元左右。“即使到2007年的時候，小梅村每戶人家的平均年收入大概也只有六七萬元。”沈伯冬告訴記者，當時村民單靠打魚，收入單一。

而如今，南太湖旅遊產業的發展為這里的村民提供了更多致富的機會，有些村民當起了觀光輪渡的駕駛員，有些從事藍藻打撈、生態捕撈，有些駕駛著家里的古式帆船作為太湖的背景船。

湖州太湖旅遊度假區濱湖街道小梅村漁民上岸安居工程於2007年5月啟動，2011年11月起，158戶漁民陸陸續續搬進了住宅小區，世世代代生在船上、長在船上的小梅村人終於全部上岸。這標誌著歷時4年、總投入約1.2億元的“漁民陸上安居工程”圓滿完成。

在這期間，先後拆除居家船和輔助船只230條，在小梅港東岸建造了3萬多平方米的漁民新村，總投資達9000多萬元，減少直排太湖的生活汙水60余萬噸，南太湖的水質得到大大的改善。

湖州太湖旅遊度假區黨委書記、主任葛偉介紹說，這些年，他們實施了生態修複工程，讓南太湖的水質發生了翻天覆地的變化，太湖變美變幹凈了。同時，他們積極建設配套基礎設施，向社會招商引資，吸引了月亮酒店、影視城等一批項目，按照可持續、高質量的發展方式去搞開發建設。

小梅村黨支部書記沈伯冬，漁民後代，親眼見證了小梅村從船上到岸上，也目擊了太湖從清澈見底到汙染加重再到恢複生機的全過程。攝影/任玉明

湖州讓老百姓致富的不僅有綠水，還有青山。

安吉縣溪龍鄉黃杜村共有農戶423戶，人口1516人。全村所有農戶均從事白茶種植、生產和銷售，被譽為“中國白茶第一村”。2017年村級集體收入達到120萬元，人均純收入在4.2萬元以上。

“2017年，我們鄉白茶的年產量達到三四百噸。我們這里有白茶青葉交易市場，每年3月20日到4月30日這段時間非常熱鬧，來自全國各地、包括經銷商和采茶工在內的10萬大軍會聚集於此。”安吉縣溪龍鄉鄉長唐寶城對記者談道。

目前，黃杜的白茶企業已榮獲中國馳名商標3家，省級著名商標5家，市級11家，目前全村通過有機茶認證17家，綠色食品23家，白茶企業通過QS認證的29家。

“為了維持白茶的品質，同時也為了保護這里的生態，目前，溪龍鄉的山地種植面積控制在2萬畝，整個安吉縣控制在17萬畝。”唐寶城告訴第一財經記者，這幾年他們主要是提升白茶的品質，並且打造品牌。

唐寶城告訴記者，因為這里風景好空氣好，到2010年的時候他們開始往三產（旅遊業）去發展。在2011年拍了影視劇《如意》之後開始進行招商，網紅酒店帳篷客就落地到這里來了。“床均稅收達到5萬元，2017年酒店銷售產值達到2500萬元左右，總稅收將近200多萬元，主要吸引周邊城市的小眾遊和自駕遊。”

湖州市南潯區和孚鎮，采用農業大數據和物聯網模式理念運營的魚塘，上面是光伏板，下面是生態養殖魚塘。攝影/胡軍

規劃好莫幹山這座“金礦”

相比之下，德清縣鄉村旅遊起步晚，但後發勢頭強勁。從2007年南非人高天成創辦首家“洋家樂”裸心鄉開始，至今全縣已有鄉村民宿近600家，其中以“洋家樂”為代表的精品民宿150多家，主要集中在環莫幹山區域。

據統計，2017年全縣鄉村旅遊接待遊客658.3萬人次，同比增長17.9%，實現直接營業收入22.7億元，同比增長36.7%；以洋家樂為代表的150家高端民宿接待遊客49.8萬人次，同比增加34.7%，實現直接營業收入5.8億元，同比增加27.9%。

德清縣旅遊委員會副主任孫紅告訴第一財經記者，德清民宿生意之所以如此紅火，除了德清自身具備良好的自然資源外，從硬件到軟件他們都在積極打造。

2004年，德清縣發布了全國首部縣級鄉村民宿地方標準規範《德清縣鄉村民宿服務質量等級劃分與評定》。“我們對民宿做精品民宿、優品民宿、標準民宿的等級分類，每個等級里都有對硬件、軟件以及服務人員的具體要求，而且民宿提供管家式服務，就是客人從預訂到離開都是有管家做全程的跟蹤服務。”孫紅對記者說。

德清縣為環繞莫幹山打造一個大景區，做了很多的配套設施建設，比如環莫幹山的綠道、騎行道以及徒步登山等。“我們也配套引進項目，比如全球首個Discovery探索極限基地、路虎體驗中心、高爾夫球以及戶外運動等，這些都是我們為洋家樂的客人打造的配套產品。”孫紅告訴記者。

民宿經濟帶動了當地農民增收致富。目前，德清縣農洋家樂吸收縣內直接從業人員4000余人，為鄉村旅遊配套的商店、交通等旅遊相關行業吸收縣內從業人員1萬多人，人均年收入為4.5萬元左右。

裸心集團副總裁朱燕告訴記者，世界500強企業會來他們這里開會或者做團隊建設，2017年裸心谷入住率達到85%左右。“我們酒店有121間客房，需要的人工服務我們都通過招收當地40~60歲這個年齡段的老百姓，大概有七八十人。現在原本外出的年輕人也回流了，隨著我們酒店知名度的提升，從原來的招工困難到現在年輕人要排隊等我們的崗位。”

民宿經濟的發展也增加了當地農民的財產性收入。一方面是房屋出租收入，“2007年辦農家樂時，農戶三四間房子租出去一年大概5000元，現在一年要達到五六萬元，高的達到8萬元，這個價格是十幾倍的增長。”孫紅告訴記者。

湖州市長興縣龍山街道西峰壩居民區，曾經的廢棄礦山被改造成百畝果園，種滿了油桃、藍莓等水果。

另一方面是流轉土地收入。比如蘭樹坑村分水嶺小組，流轉的土地大多是荒山林地，組里和“裸心谷”公司簽了50年協議，流轉費用是每畝每年500元，且每5年遞增10%，累計費用200多萬元，涉及90多戶村民，平均每家能拿到2萬多元。

安吉縣魯家村原先是一個破舊不起眼的小山村，在村黨支部書記朱仁斌的帶領下全村發展鄉村旅遊，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村精品示範村。

魯家村的獨特之處在於探索了一條美麗鄉村建設和經營創新之路，即以18個各具特色的農場為載體，以“公司+村+家庭農場”為經營模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示範區建設，還通過市場化運作引進工商資本20億元，引進了中藥農場、花園農場、萬竹農場等項目，實現公司、村、家庭農場三方共同體共營共利。

朱仁斌告訴記者，他2011年來這個村當書記時，這個村的賬戶是6000元錢，負債150萬。“當時招商非常難，現在是選商了”。據統計，到2017年底，該村家庭人均年收入達到35600元，村集體總資產超過1.4億元。

湖州的綠水青山也吸引了上海長峰集團董事長童錦泉的目光，在太湖南岸長峰集團投資200億興建太湖龍之夢樂園。建成後，這里將成為全中國乃至全球酒店客房、演藝席位、宴會會議設施以及旅遊業態最齊全的綜合性文化旅遊休閑度假區。

經濟與生態雙贏發展

10多年來，湖州市堅持“生態立市，工業強市”戰略，不斷探索和實踐把生態文明建設有機融入經濟建設。

近年來，湖州市在整治淘汰落後產能、傳統產業改造提升、新興產業項目引推、加快推動智能制造等方面不斷發力，使得湖州的綜合實力得到穩步增強，發展質效顯著提升。

“十二五”期間，全市規上工業利潤總額年均增長13.8%，增速排名全省第1位，高於全省平均9個百分點。

以長興縣為例，長興縣是工業強縣，2017年工業產值達到1306億元。在深入踐行“雙山”發展理念下，長興縣持續推進工業經濟轉型升級，實現了經濟發展與保護生態的雙贏。

長興縣縣長楊中校對包括第一財經在內的媒體介紹，這些年他們根據規模、效益、資質等條件的不同，對企業分類整治。其中，對低效企業進行無條件關閉或者有補償的關閉，同時按照有條件的保留、有優惠的轉產等方式，對較好的企業進行疏導提升。

比如，長興縣的蓄電池行業，經過兩次整治關停了159家，保留提升了16家；粉體行業，關停了330家，保留提升了13家；耐火行業，關停了129家，保留提升了162家；工業爐行業，關停了91家，保留提升了37家；礦山、水泥行業，2011年在產礦山87家，現在關停至20家，關停了67家，2011年水泥行業稅收高達8.5億元，經過關停，2017年下降到3.5億元。

“單就水泥行業來說，稅收就減少了5億元，但是我縣的財政總收入卻從2011年的54.5億元提高到2017年的87億元，財政總收入增加了32.5億元。”楊中校談道。

同時，長興縣還出臺了一系列政策，鼓勵企業往高端、高質、高效發展，鼓勵保留企業原地提升或搬遷入園、關停淘汰企業轉產轉行等，並在稅收、土地、規費、設備投入等方面予以扶持。

長興縣的天能集團是一家以電動車用高性能環保型蓄電池制造為主，集新能源鎳氫電池、鋰離子電池、風能、太陽能儲能電池等綠色能源的研發、生產、銷售為一體的綜合性集團公司，綜合實力位居全球新能源企業500強（第36位）。

近年來，天能集團積極響應國家大力發展循環經濟的號召。天能集團董事局主席張天任告訴記者，浙江省每年有40萬~45萬噸廢舊電池，天能集團能處理其中的80%。廢舊電池回收這塊業務已經在2015年實現盈利，此項業務現在已在全國開始鋪開。

湖州市吳興區的美欣達集團近年來也確立了以綠色環保產業為主導，明確了以垃圾焚燒為核心產業，拓展病死畜禽、餐廚、危廢、環衛等領域，構建“美欣達”固廢生態產業圈的發展戰略。

湖州市吳興區委書記吳智勇對記者表示，這些年吳興區一手抓集聚入園，一手抓整治淘汰，全面推進域內砂洗印花行業轉型升級，構建美麗吳興綠色可持續發展的生態大環境。“我們關停了1000多家小作坊式企業，剩下的100多家全部進入園區，並對汙水進行集中處理，達到生態環保要求。”

“同時，我們也吸引了一批生態型、科技型的生產企業，比如高端制造、高端裝備、電子信息等。傳統的我們要改造、提升、轉型，低小散的要淘汰，好的要招引進來，綠水青山的優勢要發揮出來。”吳智勇說。

制度體系設計做堅實保障

“兩山”理念的核心，是實現綠水青山與金山銀山的有機統一、互相轉化，而踐行“兩山”需要一套系統完善的制度體系提供保障。

湖州市政府副秘書長、市生態文明辦主任倪躍田介紹，近年來湖州市統籌安排、分步推進，在自然資源資產管理、生態文明績效評價考核和責任追究、資源總量管理與節約、環境治理與市場體系等方面，建立了一批切實管用的制度。

2014年，湖州市在全國率先探索編制自然資源資產負債表，試編出全國第一張比較系統完整的市、縣自然資源資產負債表，探索開展了實物量和價值量核算，在全國引起廣泛關註。

同時，湖州市率先制定了相關考核辦法，推動領導幹部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，還在全國地級市中率先建立了“綠色GDP”核算應用體系，並納入到市對縣區綜合考核中。自2014年起，生態文明建設內容占縣區黨政實績考核比重達30%以上，2017年達到35%以上。同時，制訂了湖州市黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，與編制負債表、開展生態審計等一並構建起生態環境評價與責任追究制度。

2017年6月，湖州市獲批建設綠色金融改革創新試驗區，隨後湖州在構建綠色金融和推動綠色發展方面取得了諸多成效。

2017年，全市綠色信貸余額達到799.9億元，占全部信貸余額比重達到24.49%，這個比例高於全國10多個百分點。

在綠色金融創新方面，特色尤為顯著。比如，湖州市探索建立了全國首個區域綠色金融統計指標體系、綠色銀行評級、綠色專營機構評價等制度標準，建成了全國首個綠色銀行評級信息化系統（“綠茵系統”）等。

其中，安吉農商銀行推出的“兩山白茶貸”盤活了白茶產業資源，既為安吉白茶經營戶開辟了一條額度高、利率低、速度快的綠色融資渠道，又拓寬了綠色金融服務地方經濟綠色發展的新路子，贏得老百姓的口碑。

溪龍鄉黃杜村茶農章修文告訴第一財經記者，兩山白茶貸解決了他們的燃眉之急，“以前通過個人擔保利率要達到7厘，現在這個擔保貸款的利率在5厘5左右，給了我們實惠，也解決了原先擔保難的問題。”

截至2017年12月底，“兩山白茶貸”已對轄內1576戶白茶產業經營主體進行了支持，發放貸款資金達2.5億元。經過初步環境效益測算，通過投放“兩山白茶貸”綠色信貸實現二氧化碳固碳量12835噸，對生態環境保護起到了一定作用。

同時，湖州市圍繞建設以綠色智造為核心的“中國制造2025”試點示範城市，健全完善人才項目準入機制，精準引進產業急需緊缺人才，以綠色人才助推綠色智造。湖州市編制信息經濟、高端裝備、新能源汽車等綠色產業目錄，明確申報湖州市的人才項目須在綠色產業目錄內，加大對綠色產業人才項目的扶持力度，引導人才項目向綠色產業集聚。

目前，湖州市“南太湖精英計劃”已遴選資助海內外領軍型創新創業團隊和領軍人才項目790個，帶動引進高層次人才8204人，96%集中在綠色智造產業。

輝豐股份長期偷排有毒有害廢水，生態環境部要求嚴肅查處

非法處置危險廢物、違規轉移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水、治汙設施不正常運行。今天（20日），江蘇省鹽城市輝豐生物農業股份有限公司（簡稱“輝豐股份”，002496）被生態環境部通報。

據通報，根據群眾舉報，生態環境部組成督察組於2018年3月中下旬對輝豐股份嚴重環境汙染及當地中央環保督察整改不力問題開展了專項督察。

輝豐股份是全國農藥行業的大型企業，也是一家上市公司，年產原料藥、制劑20余萬噸，附產蒸（精）餾殘渣殘液、蒸發析鹽等危險廢物約1萬噸，主廠區位於江蘇省鹽城市大豐港石化新材料產業園。

生態環境部介紹，督察發現，輝豐股份非法處置危險廢物。根據有關證據指向，督察組在廠區兩處區域現場組織挖掘，一處掘深僅1.5米即發現散發刺激性氣味的黑色汙泥，經取樣鑒定屬危險廢物；掘深3米後滲出散發刺激性氣味的黃色汙水，廢水甲苯、乙苯和二甲苯濃度嚴重超標。另一處掘深2米發現大量黑色油汙，掘深3米發現油泥，經取樣鑒定均屬危險廢物。

通報稱，兩處填埋區域均未采取防滲措施，且填埋危險廢物上面嵌有混凝土層，其上再覆清土和建築垃圾，部分填埋區域上方甚至建有生產車間或其他建築物，以逃避監管。

經對周邊地下水取樣監測，地下水已明顯受到汙染。督察組還對輝豐股份下屬江蘇科菲特生化技術股份有限公司廠內兩處區域組織挖掘，掘深約2米後發現近百噸袋裝或桶裝農藥蒸（精）餾殘渣和廢活性炭等危險廢物，刺激性氣味濃烈。

通報稱，輝豐股份違規轉移和貯存危險廢物。輝豐股份下屬連雲港市華通化學有限公司未經審批擅自變更生產工藝，將約2.2萬噸化工殘液通過罐車非法轉移至無危險廢物處置資質的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過該公司雨水溝偷排外環境。現場督察還發現，銀天源制鎂有限公司在廠內大量傾倒有毒有害物質，其附近雨水溝廢水化學需氧量和苯系物濃度分別為973毫克/升和3.86毫克/升，汙染嚴重，現場刺激性氣味濃烈。

督察發現，輝豐股份廠內還露天堆放近萬噸各類危險廢物和危險化學品，大量汙染物在降雨時隨雨水排入清下水管道，環境汙染和風險隱患十分突出。下屬鹽城明進納米材料科技有限公司在廠內露天堆存危險廢物，未采取“三防”措施，下屬連雲港致誠化工有限公司和江蘇嘉隆化工有限公司均超期貯存大量危險廢物，存在環境汙染隱患。

通報稱，輝豐股份還長期偷排高濃度有毒有害廢水。督察發現，輝豐公司長期利用雨天將含有甲苯、三氯苯酚等有毒有害物質的高濃度廢水通過廠區清下水管道排至廠區西側八中溝，進而匯入黃海。經當地公安機關偵訊，僅2015年利用暴雨時機就10余次偷排高濃度廢水。

大豐區環保局2015年7月24日現場取樣監測發現，該公司通過清下水管道偷排高濃度廢水，企業西門兩側清下水排口化學需氧量濃度分別高達13503毫克/升和17968毫克/升；督察組2018年3月21日現場檢查時，企業仍擅自開啟清下水排口並間斷性外排廢水，廢水化學需氧量濃度超過200毫克/升，超標1.61倍。

督察發現，輝豐股份治汙設施不正常運行。輝豐股份2臺40蒸噸水煤漿鍋爐在未完全建成治汙設施情況下，即於2017年12月中旬擅自投入運行，高濃度廢水制水煤漿副產蒸汽項目批建不符；咪鮮胺項目變更生產原料未報批環評，擅自於2014年開始陸續實施改建工程。下屬江蘇科菲特生化技術股份有限公司未按設計要求建設汙泥濃縮池，汙泥壓濾設施長期閑置，汙水處理設施不正常運行，廠內露天堆存的大量危險廢物來源不明，生產車間廢水跑冒滴漏現象明顯。

“此外，輝豐股份為應對督察組現場檢查還臨時編造危險廢物管理臺賬，並提供虛假報表。”通報說，輝豐股份嚴重汙染問題主體責任在企業，但當地黨委、政府及其有關部門環保不作為、慢作為問題也十分突出。

通報稱，2016年7月至8月，中央環保督察組進駐江蘇省後，先後兩次交辦反映輝豐股份汙染問題突出、違規存放高濃度廢水並利用雨天偷排的群眾舉報。但鹽城市及大豐區在查處過程中避重就輕，僅就企業環境管理提出整改要求，未對偷排高濃度廢水問題開展針對性調查，最終以舉報不實為結論向社會公開。

生態環境部介紹，2013年以來，鹽城市及大豐區黨委政府及其環保部門共收到上級轉辦或群眾直接舉報涉及輝豐股份環境汙染問題的信訪130余件，但均未引起足夠重視，未組織深入核實，查處工作流於形式。在新《環境保護法》實施三年多的時間里，除在中央環保督察組進駐時就企業危險廢物未網上申報問題罰款5萬元外，再未對企業環境問題進行實質性處罰。

生態環境部介紹，根據專項督察情況，已於2018年4月11日致函江蘇省政府，要求嚴肅查處輝豐股份環境違法問題，並盡快開展非法填埋危險廢物全面排查挖掘、生態環境損害鑒定評估及修複工作。同時已梳理形成問題案卷，將於近日移交江蘇省委、省政府，由其責成相關部門調查處理，依法依規依紀實施問責。

生態環境部：非法擠占雄安新區水域岸線的建築將限期退出

生態環境部19日表示，將制定非法擠占雄安新區水域岸線建築限期退出的清單，恢複和保護水生態，構建良性循環的水生態系統。

在生態環境部當日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

他說，目前雄安新區水生態環境面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴重短缺。張波說，當地流域範圍內上遊有100多座水庫，總庫容量超過了36億立方米。“大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，這樣重要河湖得不到必要生態流量的補充。”另外，當地地下水超采比較嚴重，保定市的地下水位已經從上世紀70年代的5米降到目前的24米，出現了明顯的地下水漏鬥。

張波說，另一方面，京津冀高耗水行業比較突出，鋼鐵行業是高耗水行業，農業種植中小麥耗水比較高。在這個區域內，七成左右的水資源用於農業，而農業的水價比較低，農業對節水灌溉措施缺乏動力。同時，工業、農業等各方面的汙染物排放量較大，汙染減排任務十分艱巨。

張波說，在雄安新區範圍內，水生態環境承載力嚴重不足，由於生態流量得不到滿足，水生態的破壞和水質的下降就形成了一種惡性循環。

張波告訴記者，生態環境部成立了雄安新區生態環境保護工作領導小組，與河北省政府簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，先後指導河北省編制了《雄安新區生態環境保護規劃》《白洋澱生態環境治理和保護規劃》，制定了大清河流域水汙染物排放標準，協同財政部安排2017年中央水汙染防治專項資金5億元，支持雄安新區的“洗臉工程”，為白洋澱生態恢複打下良好基礎。

張波說，生態環境部將貫徹落實《水汙染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）和新的《水汙染防治法》各項要求，指導雄安新區完成必答題。同時全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

藍綠空間占70%：未來的雄安新區是這樣一個生態城市

《河北雄安新區規劃綱要》21日晚對外發布。規劃綱要明確，未來雄安新區“藍綠空間占比穩定在70%”“嚴格控制建設用地規模”。

去年，雄安新區被明確定位於“藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態城市”，這在以往的城市建設中是首創。我國2015年城市建成區綠地率為36.34%，到2020年將達到38.9%。

雄安新區的藍綠交織，藍色主要是指“華北明珠”白洋澱，綠色則是大面積的植樹造林。確保新區藍綠空間占比70%以上，這意味著，新城的綠色生態面積非常大，基礎設施、生產生活占地則不能超過30%。

有專家表示，實現藍綠空間高占比，有助於優化生態環境，是實現城市宜居夢、提高市民生活質量和提升城市形象的重要前提，更是雄安治理城市病的最大亮點。

雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖白洋澱，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區域內交匯。九河下梢，匯集成澱，星羅棋布的葦田，搖船入澱，但見浩渺煙波，蒼蒼蘆葦，悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。生態狀況總體良好。但也面臨著大氣汙染、水汙染、水土流失、地下水位下降等問題。

國家環境咨詢委員會委員、中國環境資源法研究會副會長孫佑海說，雄安新區只有有效破解這些制約因素，才能實現新區的發展願景。

規劃綱要提出，雄安新區建設將澱水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修複。通過植樹造林、退耕還澱、水系疏浚等生態修複治理，強化對白洋澱湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。嚴格控制建設用地規模。

科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，統籌土地利用、環境保護、文物保護、防洪抗震等專項規劃，實現多規合一。嚴守生態保護紅線。先期劃定以白洋澱核心區為主的生態保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大。

雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛此前表示，新區建設堅持生態優先、綠色發展，努力打造人與自然和諧共處的新格局。

專家分析，實現70%以上藍綠空間的奮鬥目標任重道遠。一般來說，為擺脫土地資源短缺之困境，只有將道路等地面基礎設施轉移到地下，實行人口低密度等新措施，才能確保城市藍綠空間的高占比，但容易出現土地高消耗和城市低效率等新問題。雄安開發必須以創新為先導，不僅要在2000平方公里市域範圍內實現藍綠高占比，更應該在寸土寸金的100平方公里起步區，完成70%藍綠占比的新壯舉。

對此，規劃綱要也提出，雄安新區建設持以資源環境承載能力為剛性約束條件，以承接北京非首都功能疏解為重點，科學確定新區開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。控城鎮開發邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

同時采用近自然綠化及多種混交方式，突出鄉土樹種和地方特色，在新區綠化帶及生態廊道建設生態防護林和景觀生態林，形成平原林網體系，實現生態空間的互聯互通。開展大規模國土綠化行動，將新區森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。

“新區建設要在生態文明建設上先行一步，在綠色發展上先行一步，在生態宜居上先行一步。”天津大學中國綠色發展研究院名譽院長胡保林說，綠色、循環、低碳、清潔、節約、均衡、安全發展是雄安新區建設應有之意，要以生態文明建設的理念引領資源節約、環境友好、生態安全、社會和諧的新型發展模式。

中國生態文明研究與促進會執行副會長李慶瑞表示，中央要求的雄安新區建設七項任務中，第一項任務是建設綠色智慧新城。李慶瑞認為，在雄安新區規劃建設之初就應當將生態文明文化道德、制度框架等方面目標納入其中，這是雄安新區與其他經濟特區發展路徑的重要區別，也是雄安新區將為中國生態文明建設作出的重要貢獻。

在生態環境部19日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

張波表示，生態環境部將指導雄安新區全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

華為董事長梁華：打通行業“孤島”，創建生態創新“黑土地”

“數字化正在進入新階段，ICT數字產業正進入一個全新的產業周期。”4月22日華為董事長梁華出席首屆數字中國建設峰會上發言，對當前ICT數字產業發展現狀給出了自己的判斷。他認為，ICT數字產業正從前30年的垂直產業走向平臺性水平產業。

“在這個新的產業周期中，5G、IoT、雲計算、人工智能等新技術，將變得越來越重要，成為構建萬物互聯智能世界的關鍵。”梁華指出，新產業周期內最大的特點，就是ICT數字技術和數字基礎設施將被各行各業廣泛應用，“數字技術從以前的支撐系統，變成生產系統和決策系統。伴隨著這個變化，ICT數字產業也從前30年的垂直產業走向平臺性水平產業。”

華為董事長梁華

數字技術的快速發展對於新階段產業起到了關鍵的驅動作用。“一方面，各行各業的數字化成為可能，這將幫助我們進一步激活實體經濟，創造經濟增長新引擎；另一方面，也能夠進一步提升城市治理水平，實現高效率的善政、惠民。”梁華認為，現在大部分商業模式的變革和創新，都離不開ICT數字技術。“未來，以5G、IoT、雲計算、AI為代表的數字技術創新，將給所有產業帶來進一步的繁榮，能夠同時驅動數字經濟和實體經濟進一步增長。”

隨著整個世界正在加速進入全連接的數字化狀態，萬物互聯的智能時代已經初具雛形。關於萬物互聯帶來的產業機遇，梁華提到了前幾天華為發布的全球產業展望GIV 2025預測，“隨著萬物感知和萬物互聯的升級，我們將步入一個萬物智能的世界。到2025年，個人智能終端數將達400億，全球聯接總數達到1000億，並基於此創造23萬億美金的產業價值。”他這樣描述全連接的智能時代尚待挖掘的巨大價值。

“數字中國的建設，已經進入了一個嶄新時代，華為在三十而立的新階段，也進一步拓展了我們的使命和願景：把數字世界帶入到每個人、每個家庭、每個組織，構建萬物互聯的智能世界。”對於華為在新時代的願景，梁華表示，華為將秉持全聯接、全雲化、全智能的產品和解決方案，開放、合作、創新，“與我們的客戶和合作夥伴一起，共同推動數字中國建設和數字經濟發展。讓我們共同努力。”

以下為梁華演講實錄（有刪節）

非常榮幸來到美麗的榕城，參加數字中國建設峰會，並與大家一起分享華為的觀點。

我們認為，數字化正在進入新階段，ICT數字產業正進入一個全新的產業周期，這個周期內最大的特點，就是ICT數字技術和數字基礎設施將被各行各業廣泛應用，數字技術從以前的支撐系統，變成生產系統和決策系統。伴隨這個變化，ICT數字產業也從前30年的垂直產業走向平臺性水平產業。

在新的產業周期中，5G、IoT、雲計算、人工智能等新技術將變得越來越重要，成為構建萬物互聯智能世界的關鍵。

得益於數字技術的快速發展，一方面，各行各業的數字化成為可能，這將幫助我們進一步激活實體經濟，創造經濟增長新引擎；另一方面，也能夠進一步提升城市治理水平，實現高效率的善政、惠民。

我們觀察發現，現在大部分商業模式的變革和創新，都離不開ICT數字技術。整個世界正在越來越快、越來越大範圍地進入全連接的數字化狀態。

未來，以5G、IoT、雲計算、AI為代表的數字技術創新，將給所有產業帶來進一步的繁榮，能夠同時驅動數字經濟和實體經濟進一步增長。

前幾天華為發布了全球產業展望GIV 2025預測，隨著萬物感知和萬物互聯的升級，我們將步入一個萬物智能的世界。到2025年，個人智能終端數將達400億，全球聯接總數達到1000億，並基於此創造23萬億美金的產業價值。

華為將依托“芯片設計、數學算法、基於電子信息技術的架構設計”等核心能力，構建端、網、雲協同的ICT基礎設施平臺，創建各行各業生態合作夥伴的創新黑土地。

具體到行業數字化，我們看到，各行各業的“應用、平臺、網絡、行業終端”之間的數據通道和業務通道並未完全打通，仍然有非常多的數據和業務孤島，還存在著大量的數據和業務斷點。正是這些斷點，阻礙了各行各業實現數字化。

華為願意與各行各業的生態合作夥伴一起，密切合作，真正打通行業客戶“端、網、平臺、應用”的數據通道和業務通道，幫助行業客戶基於ICT數字技術，構建新的數字化生產和決策系統，進而釋放行業潛力，創造新的經濟增長動能。

借助ICT數字技術的運用，釋放行業潛力，構建經濟增長新動能並不僅僅是停留在口頭和紙面上的一個構想，而是正在發生：通過與生態合作夥伴，以及行業客戶的緊密配合，華為已經在制造、交通、能源、金融等多個行業，幫助數千個國內及海外企業，通過數字技術實現了生產力、經營效率的顯著提升，以及運營成本的明顯下降。

在城市治理和民生方面，同樣可以通過ICT數字技術的運用，來獲取數字時代的紅利。在智慧城市領域，華為有ICT基礎設施建設的經驗和能力，具有ICT基礎設施平臺管理的優勢；而我們的生態合作夥伴有互聯網平臺及應用能力方面的優勢。我們將兩者的優勢協同起來，實現優勢互補，從而幫助我們的城市管理者實現城市的智慧化運營，高效率地達到善政、惠民的治理目標。

華為在全球350多個城市，與數百家合作夥伴一起密切合作發揮各自的優勢，共同實現了城市運營成本的下降、運營效率的上升、以及更加安全、宜商、宜居的環境。

數字中國的建設，已經進入了一個嶄新時代，華為在三十而立的新階段，也進一步拓展了我們的使命和願景：“把數字世界帶入到每個人、每個家庭、每個組織，構建萬物互聯的智能世界”。

未來，華為將秉持全聯接、全雲化、全智能的產品和解決方案，開放、合作、創新，與我們的客戶和合作夥伴一起，共同推動數字中國建設和數字經濟發展。讓我們共同努力。

吳文輝：網絡文學是新文創生態里最重要的IP源頭

4月23日，在UP2018騰訊新文創生態大會上，騰訊集團副總裁、騰訊影業首席執行官程武提出了騰訊在文娛產業的新戰略——泛娛樂升級為新文創。他提出，打造好新的文化生態，要更系統地關註IP的文化價值構建，以及塑造IP的方式、方法升級。

騰訊新文創生態背後打造好IP是重中之重，而網絡文學作為新文創生態里最重要的IP源頭，如何依托網絡文學打造出的IP進行全產業鏈開發則成為構造文創生態的關鍵。這樣的重任壓在了閱文集團身上。

閱文集團聯席CEO吳文輝在接受第一財經專訪時表示：“網絡文學是新文創生態里最重要的IP源頭。在打造網文IP的過程中，一方面實現文化價值與產業價值並重，另一方面不能沈浸在‘個體式偶然’的成果中，而是要打造出‘整體式必然’的網文IP生產生態。”

打造好新文創生態需要兼具文化價值與產業價值。

“《王者榮耀》能走到今天，除了玩法本身，很重要的一點就是融入了許多中國傳統經典人物；像騰訊動漫非常火的一部漫畫叫《一人之下》，其故事背後其實有很多道家文化的影子；騰訊影業近來重金打造《慶余年》、《古董局中局》、《藏地密碼》等影視作品，也是因為看到它們背後深厚的文化價值。”程武向記者表示。

作為新文創生態中的重頭戲——網絡文學同樣如此。吳文輝表示：“網絡文學的IP內核成為了新文創生態的裂變激活器，同樣，網絡文學是先有文化價值，再有商業價值的重要代表。缺乏文化底蘊，則產業發展沒有了持續吸引力；缺乏產業實力，則文化價值無法充分展現。因此，閱文集團打造IP必須謀求兩者兼具的最佳發展路徑。”

事實上，在融合文化與產業價值方面，網絡文學具有優勢。“在傳承中國傳統文化方面，依托於中國古典文化，諸多作品在《山海經》《列仙傳》等古代典籍中汲取養分，運用廣博的民族文化資源講述中國故事，成為了文化傳承與時代的結合品。在書寫當代中國精神方面，閱文集團鼓勵、扶持作家創作出更多反映時代、貼近生活的優秀現實主義題材作品，不僅豐富廣大人民群眾的精神生活，更成為書寫時代價值、傳播社會正能量的重要載體。”吳文輝表示。

有了打造網文IP的方法，構建孕育優質IP的土壤同樣重要。

Michael Dobbs接受記者采訪時坦言：“現在，消費者要求高質量內容，願意為高質量內容買單，這就是現階段的情況。”但生產優質內容並非易事，如何讓類似《紙牌屋》這樣成功的IP從“個體式偶然”變成“整體式必然”成為國內最大IP生產商閱文集團正思考的事情。

雖然已經開發出《盜墓筆記》、《鬥破蒼穹》、《瑯琊榜》、《擇天記》等多個爆款IP，但吳文輝稱：“相比單個IP爆款的產出，閱文更希望帶動整個行業向上發展，讓中國IP開發更為成熟、高效，持續產出具有世界級影響力的、屬於這個時代的中國民族IP。而閱文打造這個IP生產土壤重要的一環就是‘IP共營合夥人’制度，隨著該制度進入下半段賽程，整體化的IP戰略體系將全面升級，通過深挖IP價值，升級生態，貫穿、優化每一環產業鏈實現‘整體式必然’。”

作為網絡文學發展的原動力，作家成“整體式必然”的首要基礎。吳文輝表示：“通過作家造星‘體系化’，閱文將持續輸出更多現象級IP。”

截至2017年12月底，閱文集團創作者陣營達690萬，以“網絡文學十二天王”為代表的新晉大神持續湧現，令作家生態始終保持良性成長狀態。而作為作家造星鏈條中最為重要的環節之一，通過閱文打造的中國原創文學風雲榜，使作家的上榜作品達成了較高的IP轉化率。通過背靠數億用戶大數據以及專業編輯運營團隊，作家作品經由內容篩選、平臺推廣、粉絲運營、市場營銷以及版權開發等環節，持續深度發揮價值。”

此外，“整體式必然”的另一大重點，在於打造更優質的平臺。年輕消費群體作為新文創生態未來走向的決定者，其個性化需求成為了閱文IP入口“豐富化”的戰略重點。吳文輝表示：“閱文將深入二次元垂直領域，基於年輕族群精神內核變遷，帶動網文入口的創新。”2018年3月，閱文推出旗下首個二次元綜合平臺“元氣閱讀”，聚合垂直內容閱讀人群，打造網文二次元陣地。並且，隨著國漫崛起，閱文入股、投資多家動畫廠商，鎖定並激活行業內優質的動畫產能。除了平臺入口的升級，閱文也在利用IP內容“多元化”戰略，即從內容融合邁向產業生態融合，打破內容生產的邊界，實現IP價值“最大化”。

文娛產業分析師周潛認為，騰訊新文創生態背後需要有源源不斷、穩定供給的優質IP作為基礎，隨著閱文的IP生產正不斷向“整體式必然”邁進，相當於給騰訊打造新文創生態吃下一個定心丸，下一步就看閱文的執行力了。

從賣木材到賣空氣，海南養護“綠寶石”收獲生態紅利

4月中旬的一天，海南島西南。在霸王嶺林業局東一管理站，一大早5位護林員穿戴整齊，拿著打火、砍刀等工具，分乘3輛摩托車出發。沿著山路車行一段路後，護林員們把車停在路邊，徒步進山。

“巡護點近的，中午就回到站里吃飯，下午再出來；遠的，就自己帶幹糧。”護林員梁霞對第一財經記者說，她負責4280畝山林的巡護，每個月工作22天。工作時，每天都在山上或巡護點。

短短30年間，海南省森林覆蓋率從建省之初的31.7%提高到2017年底的62.1%；天然林保護工程（下稱“天保工程”）區森林覆蓋率更是高達98.16%。海島恢複了熱帶天然林的原貌，溪流重現潺潺流水。

良好的生態環境成為海南發展的最強優勢和最大本錢。統計數據顯示，2017年海南省地區生產總值與1987年相比增長了22倍，服務業對經濟增長的貢獻率達79.5%；海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別為2000萬人次和1938萬人次，全年旅遊接待人數達6745萬。

海南大學一項研究測算，按照森林涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性保護、森林防護和森林遊憩等8個方面14個森林生態系統服務功能指標，海南島森林生態服務功能總價值量已高達2528.3億元/年，相當於2017年海南省地區生產總值（4462.5億元）的一半多。

一個護林員管護四千畝山林

在梁霞所在的管理站，按照巡護工作制度的規定，巡護人員至少每兩個人一組，在轄區內開展巡邏管護，發現和制止各種毀林、違章用火、非法占用林地、盜獵及偷砍各類林木行為，掌握管護區的林情、山情和社情。

護林員陳美鳳則負責3970畝山林的管護。身材瘦小的她今年就要退休了。進山時，陳美鳳的兩條腿上穿著白色的護套。“山里有很多螞蟥，如果不穿護套，螞蟥會鉆到衣服里吸血。”

一位護林員告訴第一財經記者，在海南有一種山螞蟥，要麽在地上跳來跳去，要麽吊在樹上，人經過時就掉到身上。“山里的螞蟥平時只有牙簽般粗細，吸完血後，有手指那麽粗。人被吸血後，傷口流血不止、痛癢，引起局部炎癥，囊腫或出血，嚴重時還會危及生命。”

海南省霸王嶺林業局東一管理站的護林員們正在騎摩托車進山。攝影/章軻

海南省霸王嶺林業局東一管理站的護林員們。攝影/章軻

海南省霸王嶺林業局東一管理站兩位女護林員梁霞（左）和陳美鳳正在山里巡護。攝影/章軻

與前兩位護林員不同，同樣穿著林業制服的陳慶，其職責主要是監測長臂猿的活動。他告訴記者，1984年，他參加廣東省昆蟲研究所組織的長臂猿種群生態研究，從此與長臂猿結下了不解之緣。

1987年6月，陳慶背著錄音、攝像器材在林中尋找長臂猿，聽到短短的叫聲後，興沖沖地往下沖，不料被一根藤拌了一下，連人帶器材翻了幾個跟鬥，腳摔斷了。他忍著巨痛，背著器材，連跪帶爬，用了兩個多小時才爬回站點。

如今的陳慶已經是海南動植物方面小有名氣的“土專家”，參加了省內外科研單位組織的上百個科研項目。有了像陳慶這樣的一群人，使得海南長臂猿的數量、食用植物及食性、活動區域等一點點地被了解清楚。

陳慶對記者說，拯救海南長臂猿，也不只是因為它們是人類近親，基因相似、外形相像、血脈相近，通過對它們的研究，人類可以獲得回溯自身發展歷程的助力。更因為長臂猿是海南中部山區的旗艦物種，是雨林精靈、頂端生物、指示物種，對它們的保護，就是對整個雨林生態系統的保護。

監測數據顯示，1980年，海南的黑冠長臂猿只剩下7只，目前已經發展到4群27只。

霸王嶺林業局局長吳先明介紹，該林業局始建於1957年，初期主要是為國家生產木材。1994年停止采伐。2000年起，實施天然林保護工程。他告訴記者，霸王嶺天保工程區是海南省重要的生態功能區，也是確保海南省農牧業穩產高產的西部天然屏障。“在保障區域生態安全、應對氣候變化、建設海南生態省和國際旅遊島等方面具有不可替代的作用。”

海南省尖峰嶺林區的湖光山色。攝影/章軻

在尖峰嶺林業局，第一財經記者見到了陳建新、陳宗傑父子。“像我們父子都做護林員的並不多。年輕人還是不願意來。”陳建新說，他在林區已經幹了30多年，5年前開始做護林員。兒子2012年從部隊複員後，正好碰上林業局招工。“我覺得這份工作還是不錯的。”陳建新說。

海南省尖峰嶺林業局陳建新、陳宗傑父子護林員。攝影/章軻

陳宗傑的想法與其父親差不多。“我之前在廣東東莞當兵，那里企業多，空氣質量不好。從那時起，我就意識到生態環境的重要，也決定複員後，回到家鄉守護這片山林。”

從“賣木材”轉變為“賣空氣”

海南島是我國面積最大、最典型的濕熱帶地區，非常適合林木生長，是我國林業發展最具優勢的省份。

海南省林業廳林場處副處長劉堅告訴第一財經記者，建國初期，海南島擁有天然林1800萬畝。1958年，為滿足國家建設對木材的需求，海南相繼建立16個森工采伐企業，為國家建設輸送了大批優質木材。到1979年，天然林面積銳減至570萬畝（不足過去的三分之一），導致水土流失加劇，生態平衡失調。

1993年，海南省人大頒布了《海南省森林保護管理條例》，省政府決定從1994年1月1日起全面停止天然林采伐，11個森工林區實施森工轉產。

1998年，國家天然林資源保護工程在海南啟動，688.5萬畝面積被納入了全國重點國有林區天然林保護工程實施範圍，涉及尖峰嶺林業局、霸王嶺林業局、吊羅山林業局、黎母山林業局、抱龍林場、獼猴嶺林場、卡法林場、南高嶺林場、毛瑞林場、保梅嶺林場和白馬嶺林場共11個森工企業。

1999年2月，海南省人大通過《關於建設生態省的決定》，在全國率先提出建設生態省，把建設“生態省”作為可持續發展的戰略決策。

劉堅介紹，通過加強森林管護、實行封山育林和人工造林，森林面積和蓄積量明顯提高。調查統計，天保工程區內有林地面積從2000年的591.16萬畝增加到2018年的683.79萬畝，森林覆蓋率從2000年的87.38%增加到2018年的98.16%，森林蓄積量從2000年的4458萬立方米增加到2018年的7090.4萬立方米。森林的固碳釋氧、涵養水源、保持水土等生態能明顯增強。

而這些綠水青山也正在變成真金白銀。吳先明介紹，霸王嶺國家森林公園2017年接待遊客近8萬人，景區門票收入225.7萬元。“我們正規劃建設霸王嶺雨林氧吧小鎮、遊客服務接待中心、白石潭度假休閑區和科普教育基地。”

霸王嶺林業局近年來發展了水電、橡膠松香和森林旅遊三大產業。其中，2017年水電年收入208萬元，橡膠收入73.4萬元，旅遊產業收入308.3萬元。

最值得一提的是當地的空氣產品。據海南省環境監測中心站監測，霸王嶺國家森林公園、尖峰嶺國家森林公園、五指山國家級自然保護區等主要森林旅遊區空氣負離子濃度，均遠超世界衛生組織規定清新空氣標準，對人體健康極有利。

霸王嶺借此從“賣木材”轉變為“賣空氣”。18日上午，在海南藍天藍實業發展有限公司生產車間，總經理羅威威介紹，這家公司與霸王嶺林業局達到合作協議，已經建廠生產罐裝空氣產品。

“霸王嶺森林公園內的負氧離子含量極高，常年日平均濃度可達5000個立方厘米，最高可達10萬個立方厘米。我們的工作人員從山里收集空氣，再運下山分裝。”羅威威說，企業引進的是德國先進科技，灌裝出便攜清潔的壓縮空氣。“國內醫療健康行業和一些高端客戶很喜歡這一產品。我們已計劃增加投入，擴建廠房。”

海南藍天藍實業發展有限公司總經理羅威威向記者展示空氣產品。攝影/章軻

在尖峰嶺林業局，副局長陳江介紹，經過20多年的天然林保護，當地已實現了工程區森林面積和森林蓄積量的“雙增”目標。

監測數據顯示，20年間，尖峰嶺林區森林面積凈增加5.94萬畝，覆蓋率增加4.61個百分點，森林蓄積量凈增加了165.21萬立方米。尖峰嶺天保工程區熱帶森林年平均凈固定的二氧化碳，相當於吸收了39.42萬輛排量為2.0的汽車一年行駛1萬公里所排出的二氧化碳（按92號汽油的碳含量匡算）。

據尖峰嶺森林生態系統定位研究站的長期監測數據，1996年之前，尖峰嶺熱帶森林每年的調蓄水量為3.73億立方米，到2017年，調蓄水量為3.76億立方米。每年所調節的水資源量相當於新建1座大（二）型水庫（1-10億立方米）；20多年間，平均每年新增加的調節水量相當於新建造1座小（一）型水庫（庫容為100-1000萬立方米）。

尖峰嶺天保工程區和重點工程區森林覆蓋率變化趨勢。資料來源：海南省尖峰嶺林業局

尖峰嶺國家森林公園2004-2017生態旅遊人數和門票收入變化曲線。資料來源：海南省尖峰嶺林業局

劉堅介紹，天保工程的實施，使海南省11個森工企業由原來的依靠砍伐木材收入為主，轉變為依靠多種經營收入為主。林區發展小水電、經濟林種植、森林旅遊、林果采集、林下種養等多種經營，形成適應生態保護的多元化產業結構。

海南省林業廳的統計數據顯示，目前天保工程區旅遊年收入達1295萬元；實施傳統產業提質增效，加快水電設備改造升級，提高水資源利用效益，林區水電年收入達1463萬元，橡膠、松脂等林副產品產量年收入達869萬元；加大苗圃資金技術投入，切實提高種苗、花卉、綠化苗木的科技含量，花卉苗木年收入達316萬元。

用最好的資源吸引最好的投資

4月11日，中共中央、國務院印發的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，海南的戰略定位是國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心。

而圍繞生態建設，指導意見具體明確了四個階段目標：到2020年，生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平；到2025年，生態環境質量繼續保持全國領先水平；到2035年，生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平；到本世紀中葉，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

指導意見提出，“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修複、綜合治理。”“實施重要生態系統保護和修複重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。”

同時，鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規範流轉集體土地和經濟林，逐步恢複和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。

在近日召開的慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，必須“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以最嚴的舉措保護生態環境，加快建設全國生態文明示範區。”

劉賜貴在去年召開的海南省第七次黨代會上表示，要著力“增綠”“護藍”，始終堅持生態底線思維，絕不上汙染環境、破壞生態的項目，加快形成以服務型經濟為主的產業結構，使最好的資源吸引最好的投資，使生態優勢轉化為發展優勢，實現保護與發展雙贏。

劉堅介紹，截至2018年4月，海南省天保工程共投入資金逾17億元（含兩年試點中央資金5869萬元、省配套資金7300萬元），其中，中央財政投入7.89億元，占46.42%，省財政投入9.11億元，占53.58%，為天保工程實施提供了有力保障。

天保工程的實施，也使海南省11個森工企業的5139名職工得到妥善分流安置，其中森林管護1385人，營造林212人，一次性安置2733人，其它安置809人。2018年天保工程區林業職工人均月工資4618元，是1997年308元的14.99倍。職工工資待遇基本接近當地事業單位工資水平。

陳江告訴第一財經記者，2017年，尖峰嶺林業局職工年人均工資收入達到51876元，是1999年3024元的17.15倍。每對職工夫婦（含離退休職工和一次性安置人員）擁有一套住房。人均住房面積達到41.9平方米，而2000年人均住房面積不足10平方米。

據國家林業和草原局天然林保護辦公室信息處處長劉躍輝介紹，天保工程是國家重大生態保護和修複工程。中央財政對天保工程投入巨大。一期天保工程投了1118.73億元，二期擬投入2440.2億元，實際上自2014年擴大到全國後，大大突破了預算安排計劃，2017年中央財政投入天保資金533億元，幾乎占國家對林業年總投入的三分之一強。

全國森林資源清查結果顯示，天保工程區的天然林面積、蓄積增速明顯高於全國平均水平。森林涵養水源能力增強，水土流失減少。

海南省霸王嶺林業局東一管理站的護林員們在巡護途中。攝影/章軻