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發改委發布2016大氣汙染治理重點城市名單 北京沒上榜

7月26日，發改委發布《關於做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，通知附件中包含2016年度大氣汙染治理重點城市名單，包括保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。

以下為通知全文：

關於做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知

發改辦環資[2016]1623號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、廣東省人民政府辦公廳：

2013年以來，有關地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力的政策措施，煤炭消費減量替代工作取得了階段性成效。2014年和2015年，全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.7%，實現了負增長，但部分重點地區新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量目標完成進度滯後，全面完成煤炭消費減量目標任務壓力仍然較大。為進一步落實《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37號)以及《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(發改環資[2014]2984號)和《加強大氣汙染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》(發改環資[2015]1015號)，做好2016年度煤炭消費減量替代工作，保障實現2013-2017年煤炭消費減量目標，現將有關事項通知如下：

一、切實重視煤炭消費減量替代工作

嚴格煤炭消費量控制，實行煤炭消費減量替代，是推進大氣汙染治理、落實能源消耗總量和強度“雙控”、建設生態文明、實現綠色發展的重要舉措。重點地區和城市一定要從戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和責任意識，將思想行動統一到中央的決策部署上來，把煤炭消費減量替代工作作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，擺在更加突出位置，加強領導、綜合施策、狠抓落實，下更大氣力，確保完成2016年和2013-2017年煤炭消費減量替代目標。

二、完善煤炭消費減量替代工作方案

重點地區和城市要進一步完善和細化煤炭消費減量替代工作方案，量化任務、明確措施，提出重點項目清單，要將減量替代目標分解落實到下一級政府和重點用煤企業。新建耗煤項目要明確煤炭消費減量替代明細，新增用煤應納入替代工作方案，作為新增量統籌平衡;煤炭削減量不能按照壓減的過剩行業或落後產能規模進行估算，要根據壓減的實際產量進行科學測算。要結合“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標任務、大氣汙染防治要求以及本地區實際，研究制定2020年煤炭消費減量目標，謀劃好“十三五”及中長期煤炭消費減量工作。重點地區應於今年7月底前將2016年煤炭消費減量目標報國家發展改革委(環資司)，並抄送環境保護部、國家能源局。

三、嚴控高耗煤項目新增產能

重點地區和城市要嚴格落實國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號)、《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]6號)、《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)、《關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦[2016]34號)，以及《關於促進我國煤電有序發展的通知》(發改能源[2016]565號)等文件要求，對鋼鐵、煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產能過剩產業和面臨潛在過剩風險的煤電行業，要嚴控(嚴禁)新增產能，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，嚴格執法，顯著減少產能過剩行業的煤炭消費量。

四、加快推進煤炭消費減量工程和措施

重點地區、重點城市要圍繞重點領域、重點企業，加快實施燃煤電廠超低排放和節能改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能改造工程;積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快淘汰落後燃煤鍋爐，加大高效鍋爐推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐節能環保改造，加強節能環保監管;加快推進產城融合，實施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進行供熱，發展高效清潔背壓熱電聯產代替分散燃煤供熱。落實《商品煤質量管理暫行辦法》、《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》、《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》要求，促進煤炭高效清潔利用;強化燃煤鍋爐整治、農村散煤治理;推進“煤改氣”、“煤改電”，大力發展可再生能源，大幅削減散煤使用;推進用能預算管理體系建設，推動用能用煤管理精細化、科學化，實現用能用煤的高效配置。

五、做好2015年度煤炭消費減量替代工作的監督考核

重點地區應按照《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》要求，於今年7月底前編制完成2015年度煤炭消費減量替代工作自查報告，並報國家煤炭消費減量替代工作協調小組辦公室。協調小組辦公室將會同協調小組其他成員單位，對重點地區2015年度煤炭消費減量替代工作進行實地抽查，結果報告國務院，並向社會公告。重點地區和城市要加大對本行政區域的監督檢查力度，檢查結果要向社會公告，對未完成煤炭減量目標的地市要給予通報批評，暫緩審批其新建高耗煤項目，並定期向協調小組辦公室報送工作進展情況。

六、加強形勢分析和預警調控

重點地區要做好煤炭消費形勢分析，對減量目標完成進度滯後的地市，要制定並及時啟動針對高耗能企業、落後企業、過剩產能的預警調控。同時要切實保障民生領域用能用煤和用電，供暖季來臨要切實保障供暖用煤，堅決防止煤炭消費減量工作前松後緊、年底突擊“控煤限煤”的現象。

依據環境保護部發布的74個城市空氣質量狀況，我們對2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單進行了調整，具體名單見附件。

附件：2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

財 政 部 辦 公 廳

環境保護部辦公廳

國家統計局辦公室

國家能源局綜合司

2016年7月11日

附件：2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單

根據環境保護部發布的城市空氣質量狀況，將2015年度全國74個城市空氣質量最差的前10位城市作為2016年度大氣汙染治理重點城市，將前11-20位城市作為大氣汙染治理預警城市，具體名單如下：

一、2016年度大氣汙染治理重點城市名單

保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。

二、2016年度大氣汙染治理預警城市名單

北京、滄州、太原、烏魯木齊、天津、徐州、西安、武漢、成都、哈爾濱。

（綜合自發改委網站）

北京將提高二套非普通商品住房首付比例

北京市住建委網站昨天(26日)發布《北京住房和城鄉建設發展白皮書(2016)》，北京市將按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調控”的總體思路，進一步完善符合首都實際的基本住房制度，構建滿足群眾多層次需求的住房保障和供應體系。

據北京日報7月27日報道，在房地產市場調控方面，北京市將根據住宅和非住宅市場不同情況，采取區別化調控措施，促進房地產市場平衡發展;著眼於首都功能定位，加強通州及周邊區域市場研究，堅決遏制投機投資性購房需求;繼續嚴格執行限購和差別化的信貸、稅收等政策，適度提高第二套非普通商品住房的首付款比例。

北京市將大力培育住房租賃市場，推動《北京市住房租賃條例》進入立法審議環節;深入研究落實購租並舉的政策措施，支持企業依法依規做好租賃經營;推進房屋租賃規模化經營，盤活閑置房源，促進新業態發展。

政策性住房方面，北京市也將進一步加大貨幣補貼力度，逐步擴大市場租房補貼範圍;鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難，提高解決住房困難的工作效率，多方式解決群眾住房困難。供地上，將優化布局， 加大在軌道交通沿線、站點周邊的供地力度，鼓勵國有企業利用自有用地參與保障性住房建設。全面開展保障性住房全裝修成品交房，推動保障房建設向高品質、精細化轉變。

(綜合自北京日報、北京住建委網站)

東航南航將整體搬遷至北京新機場 去首都你要怎麽走？

誰能入駐北京首都第二機場？此前一直處於迷霧之中，不過，今日的一份《關於北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》（下稱“通知”），終於將謎底揭開。

通知顯示，北京新機場航空公司基地建設方案已經國務院同意。其中，中國航空集團公司（國航）等星空聯盟成員保留在首都機場運營，中國東方航空集團（東航）、中國南方航空集團（南航）等天合聯盟成員整體搬遷至北京新機場運營。

長久以來，商務客眾多的北京市場，一直都是國內航空公司的必爭之地，但主要是國航的大本營，其在北京市場的航班時刻和份額都有明顯優勢。

最近幾年，南方航空（600029.SH）、東方航空（600115.SH）、廈門航空等也陸續獲批在北京開設分公司，但受制於北京空域資源緊張和機場時刻緊缺的制約，很多航空公司無法取得理想的航班時刻和航權。

一個明顯的例子是，在南方航空接收首架A380巨無霸飛機時，就表示最適合用其執飛北京始發的國際航線，然而，當公司已經接收完訂購的5架A380時，北京始發的國際航線卻很難拿到，對於更賺錢的商務客市場，廣州顯然沒有北京大。

不僅僅是國際航線，春秋航空等民營航空希望開通到北京的國內航線也是困難重重，即使拿到航權，時刻也不理想。

前任民航局局長李家祥早在兩年前就曾在內部會議上表示，受首都機場保障能力的限制，每天大約有300個飛行架次無法安排，潛在需求超過1000萬人次。國內尚有60多個機場、11家航空公司未取得首都機場航權和航班時刻。

因此，首都第二機場的籌建無疑讓眾多航空公司看到了曙光。根據發改委的批複，機場工程總投資高達799.8億元的首都第二機場，計劃2019年建成，位於北京市大興區榆垡鎮，距天安門正南46公里，距首都機場直線距離70公里，比上海虹橋機場和浦東機場之間的距離還要遠。而在上海，虹橋機場主要是國內航線，浦東機場主要是國際航線，兩個機場之間的接駁時間問題，一直讓主做上海樞紐的東方航空很頭疼。

競爭格局重構

對於飛行資源已經飽和的北京市場而言，第二機場的出現也意味著利益的重新分配。

早在2011年，南航集團就曾與北京市大興區人民政府簽署戰略合作協議，將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心，投放空客A380、A330等大型先進客機。而東方航空則曾明確表示，希望旗下正在轉型低成本的中國聯合航空有限公司入駐首都第二機場。此外，廈門航空收購河北航空，看重的也是其入駐首都第二機場的希望很大。

如今，通知顯示的最終結果，也意味著有人歡喜有人憂。根據通知，東航、南航作為北京新機場主基地航空公司，分別按照承擔北京新機場航空旅客業務量40%的目標進行基地建設，允許自建部分生產保障設施，東航、南航等遷出首都機場後，騰出的空間優先滿足國航發展需求。對於整體搬遷至北京新機場運行的主基地航空公司設置4年過渡期，其原有在首都機場的所有國際、國內及港澳臺航線航班可全部平移至新機場，同時停止其在首都機場新增航線運營，並將在國際航權、航線航班資源分配、機場收費、首都機場原有資產處置、經營地面服務業務等方面給予支持。

這顯然與南航此前的規劃方向一致，而東航此前原本希望旗下中聯航入住首都第二機場，東航北京分公司則留在老機場。

“相對虹橋和浦東機場‘內外有別’的‘一刀切’，以及紐約三大機場、倫敦三大機場等在市場環境下形成的大體上‘區分定位’，按聯盟劃分對北京‘雙國際樞紐建設’無疑是最有利的，同時也方便旅客的中轉。”業內資深人士林智傑對記者分析，“目前來看，國航成功地留在首都機場，並享有搬遷公司空出的大量寶貴時刻，無疑是最大的贏家，而東航搬遷新機場，對其王牌的京滬快線將產生一定影響。”

“看來只能轉投星空聯盟了，我家住望京，到首都機場20分鐘，到新機場估計至少兩個小時，”一位今年剛刷出南航金卡的常旅客對第一財經記者表示，不過，如果高鐵還會進一步提速，以後飛京滬選擇高鐵的可能性就更大了。

而除了三大國有航空，通知還顯示，河北航空公司、北京首都航空有限公司、中國郵政集團公司等非主基地航空公司按照“統一征用、統一規劃、統一建設、統一管理”原則進駐北京新機場，生產保障設施由首都機場集團公司統籌建設。

值得註意的是，通知並沒有提到目前在北京市場份額逐漸擴大的海南航空未來的主運營基地，目前，海航的國內航線是在首都機場T1航站樓獨立運營，國際航線則在T2運營。

國務院：促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日，經國務院同意，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導，旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況，檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況，查找存在的突出問題，指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施，促進民間投資回穩向好。

今年5月份，國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的，主要針對民間投資增速靠後，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開：

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求，加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施，營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題，逐項檢查，舉一反三，提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任，深入查找分析制約民間投資發展的原因，制定完善相關政策和實施細則，促進民間投資回穩向好。

據了解，實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式，對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因，及時向地方政府反饋督導意見，提出進一步改進和完善工作的意見建議，並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

華潤置地聯席總裁張大為：北京大區簽約額超200億 將推頂級產品

剛剛完成組織和人事調整的華潤置地，如何規劃和展望其未來?

7月28日，華潤置地新北京大區“城市•昆侖”新品發布會在京舉辦。這也是內部架構調整合並後的華潤置地新北京大區第一次公開亮相，華潤置地聯席總裁、北京大區董事長張大為和華潤置地副總裁、北京大區總經理蔣智生一同出席，此前備受關註的昆侖域項目也在此次會上發布。

組織架構和人事雙調整

7月初，華潤置地(1109.HK)剛剛完成區域整合和管理團隊的調整，現任副主席唐勇將主持公司全面工作，同時設置聯席總裁管理架構，聯席總裁張大為、李欣協助唐勇開展工作，組成華潤置地三人核心團隊。

公司的區域構架方面，華潤置地正式由九個大區調整為六個大區，其中北京大區和山東大區合並、上海大區和江蘇大區合並、深圳大區和福建大區合並，其余成都、沈陽、武漢大區保持不變。

對於公司為何進行整合調整，張大為表示，這是為適應華潤置地“十三五”戰略而實行的組織變革，9個大區合並為6個大區，進一步強化城市深耕細作，聚焦北京、上海、廣深一線城市都市圈，發揮成都、武漢、沈陽區域核心城市輻射力。“十三五”期間，華潤置地確立了“銷售物業+投資物業+X”的商業模式，即在繼續堅持銷售物業及投資物業兩大主營業務基礎上，積極拓寬購物中心+互聯網生態體系建設、物業服務、老年地產、海外地產等其他業務發展模式。

在過去的2015年，華潤置地的經營業績應該可以令股東方滿意。

銷售物業方面，2015年華潤置地銷售物業簽約額人民幣851.5億元，實現簽約面積675.9萬平方米。投資物業方面，截至2015年年底，華潤置地在營購物中心22個，已進入中國內地17個城市，總在營面積達491萬平方米，合作商家超1000個，合作品牌近2500個，會員人數116萬，包括酒店經營在內的投資物業實現營業額港幣 66.5 億元。

截至2015年底，華潤置地總資產為3965億港元，土地儲備面積達4126萬平米，進駐全國54個城市，開發項目超120個。

張大為稱，在房地產轉型的大環境背景下，華潤置地提出2+X的全新商業模式，也就是在堅持銷售物業、投資物業雙輪驅動的同時積極尋求轉型，努力探索經營創新、業務創新。“十三五”期間，新北京大區將重點從精準投資、卓越運營、變革創新三方面助力戰略落地，集中優勢資源聚焦一二線城市發展，做實大區，深度挖掘客戶需求，以成就客戶、以高品質戰略兌現品質給城市更多改變的品牌諾言。

為何聚焦一二線？

張大為所言的“做實大區”也有了數據上的體現。他透露，新北京大區今年的簽約額已經超過200億元。

他表示，華潤置地將堅持“精準投資”的戰略，一是要聚焦一二線城市，二是把握發展窗口。華潤置地新北京大區已經進入14個城市，其中有7個一二線城市。

從經營數據上也可以解釋華潤置地為何要聚焦一二線城市。

蔣智生對外發布了新北京大區的戰略布局和運營指標，目前在新北京大區的業績構成中，北京的業績貢獻為55%，6個二線城市也貢獻了30%的業績，兩者之和已經超過八成。

“整體毛利率達到28%，處於行業較好水平。另外，以現在的去化速度，華潤置地的房子還夠賣四年時間。”蔣智生說。

當前樓市分化形勢下，一二線城市目前已經成為大型房企必爭之地，競爭激烈也將迫使企業產品升級做優。

上述發布會上，張大為展示了華潤置地位於三大一線城市的頂級產品——北京昆侖域、上海靜安府及深圳灣悅府。

昆侖域所在地塊為豐臺“亞林西西側地塊”，2015年1月初，華潤招商九龍倉平安聯合體以總價42億元、配建45300平方米“限價房”的代價摘得，溢價率近50%。

蔣智生表示，昆侖域要把產品做到極致來回饋購房者，這將是致敬這座城市的進取心，滿足人們對美好生活向往的作品。

截至目前，華潤置地尚未發布昆侖域的售價。

通州成為北京副中心之後“睡城”的逆襲

離建設中的北京行政副中心不遠的潞城地鐵站附近，一群羊橫穿馬路，提醒人們就在不久前這里還是一片田野和鄉村。（南方周末記者 張濤/圖）

成為副中心後一年里，盡管出臺了“最嚴厲的房地產限購”措施，通州的二手房均價還是從每平米2.5萬元左右變成了3.5萬元左右，上漲了40%。

一位要求匿名的通州規劃系統的內部人士告訴南方周末記者，行政副中心乃至整個通州的建設規劃基本暫停了，整個通州的建設將向全世界進行設計招標。

由於通州企業外遷動作過猛，造成一些領域出現了低端人才難尋的尷尬局面。政府原本指望通州本地被拆遷的人能頂替上來，但這些人往往不屑於低端工作，尤其是當他們拿到了巨額拆遷補償款後。

不到30歲的王峰在北京有5套房子，這意味著千萬級別的財富。這些房子是家里老房子拆遷換來的，王峰家在北京東郊的通州區東南角的張灣鎮，這里位於北京東六環外。

但眼下王峰正羨慕著他家往北10公里的一群“土著”——通州潞城鎮的拆遷戶們。

“張灣的房子不太值錢，潞城的房子才是寶。”王峰對南方周末記者說，現在通州人愛開玩笑說，誰娶到一個潞城女孩，可以少奮鬥30年。

兩者的差別在於，潞城被劃入了“北京城市副中心”（以下簡稱副中心），且位於行政核心區。副中心北至潞苑北大街，南到京哈高速，西接北京朝陽區，東至潞城鎮，面積約155平米公里，占通州總面積的六分之一。其中又分成多個功能區，如行政核心區、高端商務區、文化旅遊區等。

一年之前，2015年4月，中共中央發布《京津冀協同發展規劃綱要》，提出要建設北京城市副中心。3個月後的7月11日，北京市委全會通過文件，明確提出要聚焦通州，加快“行政副中心”的建設，這一政策後來被民間形象地解讀為“北京遷出北京”。

2016年5月27日，中共中央政治局召開會議研究部署規劃建設北京城市副中心有關工作，提出建設副中心是“歷史性工程”，建設標準上，副中心社區的教育、醫療、養老配套指標將全部高於中心城，適宜步行和自行車的林蔭路比例達到70%。

在通州之前，新中國唯一一次把建設城市副中心上升到國家戰略高度的，是當年上海建設浦東。老話說“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，但後來浦東成功逆襲，成為上海的城市名片。

成為副中心之前，通州是著名的“睡城”——人們白天在城里上班，晚上回通州睡覺，主要是因為這里房價便宜，交通相對方便。

但一年之間，通州發生了翻天覆地的變化。

拆遷：都願意要房子

潞城鎮位於通州最東邊，目前人煙稀少，卻通了地鐵站。每天，數千輛掛全國各地車牌的汽車綿延兩公里，停在地鐵站外。這些車大部分都來自跟地鐵站隔著一條潮白河的河北省廊坊市燕郊鎮，車主們居住在燕郊，每天在此換乘地鐵，前往30公里外的北京市區上班，因為外地車牌進北京有很多限制。

但超級停車場很快將變成北京市新的行政核心區。按照北京市的官方表態，2017年底之前，北京市委、市政府、人大和政協四套行政班子將集體搬至潞城鎮。之後，北京市其他的非首都核心功能的企事業單位，也將陸續搬到通州其他鄉鎮。

行政核心區占地約15平方公里，通州官方公布的信息顯示，目前行政核心區的第一期拆遷工作基本完成，涉及6個村近8600人，總投資162億元。據此粗略計算，人均拆遷成本在200萬元左右。

南方周末記者得到的一份上述6個村的拆遷文件顯示，拆遷工作從2015年8月開始，9月結束。同一塊宅基地的被拆遷戶，要麽選擇現金，要麽選擇安置房。

一位潞城村民告訴南方周末記者，村民的宅基地主要是200平米和267平米兩種。通州規定這些被拆遷村子的宅基地區位補償價是每平米3850元，再加上安置款補助，南方周末記者根據政府公示的計算方式粗略估算，家庭宅基地在200平米左右的，如果選擇拿現金，拆遷戶至少能拿到400萬元。

如果選擇要房子，則按照人均50平米面積來安置。一般來說，一口之家，給一套一居室；兩口之家，給一套三居室；五口之家能分到三套兩居室。由於被拆遷戶很多都是幾代同堂，所以大部分人都能分到三四套房子。

有多塊宅基地的村民，一般選擇一些宅基地拿拆遷款，另一些宅基地選安置房。

第一期被拆遷的有個村子叫郝家府，位於行政核心區，明年將成為北京市公務員安置點。王峰的親戚正好就在郝家府村，他親戚跟大多數村民一樣，選擇多要房子少要現金。雖然政府規定，這些回遷房五年內不能上市。但大部分人不著急賣，都相信通州的房子還能漲。

這次安置中，政府給每個村配套了人均10平方米的產業用房，並允許這些房產作為村集體資產投入運營，村民可以獲得股東分紅，股份可以繼承。

潞城的拆遷引來了很多掘金者，如律師和各類理財公司。很多律師聲稱可以幫助村民提高拆遷補貼。但一位村民告訴南方周末記者，政府做的挺不錯，很多人都積極主動配合拆遷，他沒有聽說過有人拒遷的事情。倒是很多被拆遷戶開始接觸各類投資和理財公司的業務員，以至於政府專門給大家發通知，提醒說要註意非法集資和金融詐騙的陷阱。

郝家府也開通了地鐵，地鐵站北邊就是未來市政府辦公地，目前已經被圍起來，透過墻洞可以看到里面正在施工。地鐵南邊是公務員住宅區，目前土地已經整平，路邊安置了一塊寫著毛澤東《沁園春·長沙》的大石塊。

北京市常務副市長李士祥在2016年“兩會”上透露，政府會在通州給40歲以上的建集體宿舍，30歲以下的建保障性住房。這被外界解讀為，40歲以上的人家庭狀態通常已經固化，退休後仍然會搬回北京城里。而30歲以下的還是初級社會人，可以用“分房子”的方式讓他們就此定居通州。

北京通州，運河東大街附近的建設北京行政副中心的圍墻。（南方周末記者 張濤/圖）

“睡城”劇變

2012年，劉軍剛把房子買到通州區時，房價是每平米1.8萬元左右，現在已經到了3.6萬元。其中，通州成為北京副中心的最近一年里，每平米就漲了1萬元。

劉軍和妻子都在北京中關村上班，經常需要加班。當時從市里到通州只有一條地鐵，劉軍從中關村到通州的家要兩個小時。兩人在通州住了幾個月之後，搬到中關村租房住。

2014年底，北京地鐵六號線進入通州，從中關村一小時能到通州，再拼個車，十分鐘就能進家門。於是夫妻倆搬回了通州住。

劉軍回憶說，成為副中心之前的通州，去哪都不堵車，小區基本住的都是老年人，全區只有三個電影院，沒有適合年輕人的商場。

但現在通州已經有差不多十家影院。過去通州的商場很小，現在萬達等大型商場進駐後，通州人進城消費明顯減少。一些商場打出了“從此購物何需進城”的口號。

搬回通州後，劉軍發現小區附近停車很緊張了，而且現在通州跟市里一樣，高峰期經常堵車。

過去小區附近的路口廣告牌一直處在招商狀態，偶爾政府做做形象廣告。但現在各大路口的廣告牌，幾乎都被婦產醫院占據了。

“像我們這樣在市里上班的年輕人開始回到通州居住。因為大家到了要孩子的年紀，肯定還是住自己家里比較方便。”劉軍對南方周末記者說。

以前住通州的時候，劉軍每天晚上都要舉報樓下的露天燒烤。但商販們一般會比城管早一分鐘全部撤離完，因為有人放哨。有一次城管很無奈地對劉軍說，他們不太敢追這些商販，怕矛盾激化，而且商販們把小孩放在三輪車上做生意，城管根本不敢追。

搬回通州後，劉軍發現露天燒烤再也沒有出現過。“很久以前烤串”通州店的老板告訴南方周末記者，通州成為副中心以來，相關部門加大了各種檢查，對衛生和食品的監管更加嚴格。

過去很多商販都去通州八里橋的牛羊肉批發市場進貨，但如今通州正打算把這類批發市場遷移出去。很多商販幹脆改行或者離開通州。

“不能留歷史遺憾”

據大公研究院的數據，1994年以來，內地有34個城市搬遷過市府駐地，且超過七成的城市是在近十年完成搬遷的。但北京市的中心，新中國成立以來一直是二環以內。

在新中國成立之初，學者梁思成曾建議，在現在的北京西三環到西二環之間，建立專門的中央人民政府行政中心區，但方案沒有得到決策層的認可。

一直到2005年，為疏解首都的人口壓力，北京市第一次提出建設城市副中心。一開始主要是建設北京衛星新城，當時順義、通州和亦莊都被北京列為新城。許嵩就是在那年以每平米6000元的價格在通州買了房。

2008年奧運會之後，北京市提出新城建設要向通州傾斜。當時通州新城的主要範圍是目前行政副中心的東北區域。

許嵩原本以為新城建設能帶來不少就業機會，免去職住分離之苦。但由於交通和生活配套等基礎設施遠不如市中心，通州一直吸引不了優質企業和高端人才。許嵩只能繼續住在通州，但每天都去市里上班。

通州成為名副其實的睡城，直到2015年4月，推動京津冀協同發展成為重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京四大類非首都功能：一是高消耗產業；二是區域性物流基地、區域性專業市場等第三產業；三是部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能；四是部分行政性、事業性服務機構和企業總部。

其中，前兩類也是通州正在轉移出去的產業，但後兩類是目前通州作為北京副中心要重點承接的城市功能。

也就是從這一刻起，通州房價一路猛漲。政府很快出臺了各種限制性措施。比如先後對住宅和商住兩用的房子進行限購。這些限購措施非常嚴格，如果沒有通州戶口或者沒在通州繳納社保和納稅，基本沒有資格在通州買房，這讓通州被媒體稱為“最嚴厲的房地產限購市場”。

即便如此，北京多個地產中介的數據都顯示，成為副中心後一年里，通州的二手房均價從每平米2.5萬元左右變成了3.5萬元左右，上漲了40%。

2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心有關工作。會議提出，“要把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設”。

具體到建設標準上，一是副中心社區的教育、醫療、養老配套指標將全部高於中心城。二是建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區，林蔭路比例達到70%。

一位要求匿名的通州規劃系統的內部人士告訴南方周末記者，5月27日之後，行政副中心乃至整個通州的建設規劃基本暫停了，整個通州的建設將向全世界進行設計招標。

通州也很快出臺了戶籍限制政策，嚴控在通州落戶。

即便是通州引進的人才，如果已在北京他區（不含中心城六區）購置房產，就不能在通州落戶，而是去實際購房居住地辦理落戶。另外就是清理通州集體戶，動員在通州區外購房的人把戶口遷走。

騰籠換鳥

陳劍十幾年前就來到通州辦了個小型模具廠。2008年底，為了小孩讀書方便，他把廠子搬遷到了通州往東十幾公里的河北燕郊鎮，在燕郊買了個房子，然後把戶口落在燕郊，讓小孩在燕郊讀書。 “如果當時不搬走，現在基本也會被動員遷移出去。”陳劍對南方周末記者說。

2008年底的時候，北京市的房價正好是近十年的最低點。當時燕郊的房價更便宜，每平米3000元左右。陳劍在北京和燕郊的分界線潮白河的東岸買了個大房子。

隨著通州成為副中心，燕郊房價從2015年開始也一路加速上漲。2015年初燕郊房子市場均價在每平米一萬元左右，到現在已經逼近兩萬元。

在通州上班、住在燕郊的彭進，剛把燕郊的房子賣掉，在北京南六環附近換了一套面積差不多的房子。那里的房子均價跟燕郊差不多。

彭進選擇南六環的一個重要原因是，公司是做模具加工的，今年很可能作為落後產能被政府勸退出通州。老板告訴他，公司可能南遷到廊坊。

目前通州大部分的企業都是工業大院、加工企業和低端種養殖小區。去年通州遷出了300家左右的企業，今年要遷出1000家左右。

通州區經信委對外透露，通州已經梳理出2000家要被搬遷的企業。一位通州的公務員對南方周末記者表示，這些企業都曾對通州的就業和稅收等做出過巨大貢獻。要把他們遷走，輿論壓力很大。為此，通州先拿一些影響力大的企業做典型。比如，有著100年歷史的北京紅螺食品從通州遷到了河北玉田縣。這樣一來，企業動遷速度快了很多。

但騰空籠子容易，吸引新的鳥來築巢卻很難。一位接近通州人保部門的匿名人士告訴南方周末記者，目前通州人保部門比較頭疼的一個問題是，由於通州企業外遷動作過猛，造成一些領域出現了低端人才難尋的尷尬局面。政府原本是指望通州本地被拆遷的人能頂替上來，但這些人往往不屑於低端工作，尤其是當他們拿到了巨額拆遷補償款後。

而在創業創新上，目前通州的競爭力並不明顯。一位創業者告訴南方周末記者，他想在通州註冊一個公司，中介報價普遍要6000元，註冊地址一年也要6000元，但在朝陽區，中介只收4000元，還可以幫他把公司註冊在免收地址費的創業孵化器里。但在通州，要找到一個孵化器很難。

來通州上班

作為京通招聘網負責人，王誌銳發現，原先在京通招聘網找工作註冊簡歷的人，學歷基本是大專為主，而且以通州本地人才為主。如今，本科、碩士和博士所占比例增加明顯。

而在用人單位方面，過去以工廠類、小型服務企業為主，現在很多創新類、IT互聯網企業開始在通州落戶。

整個通州的薪酬水平，也從過去三四千元，到現在基本五千元起步。甚至也有企業開出八千到一萬元在通州招人。比如，“很久以前烤串”通州店老板告訴南方周末記者，他們服務員的工資幾年前還是1200元，現在基本都三四千元。

王誌銳還發現，通州的發展讓更多原先在北京中心城區上班的優秀人才，開始在通州就業。比如他認識一個在中關村上班、月收入1萬元的朋友，最近在通州找了一個月薪只有4000元的工作。一是接送小孩上學方便，二是在通州有工作就可以在通州納稅和交社保，這樣方便以後在通州買房或者申請在通州積分落戶。

“願意在通州就業的中高端人才多了，去年主要是家在通州的留在通州就業，今年家在市里的也開始考慮來通州上班。”王誌銳告訴南方周末記者，他最近面試了一個58同城的老員工，這個人其實沒有太大經濟壓力，就是感覺通州有發展前景才過來。

在王誌銳看來，目前中高端人才向通州的流動，雖然還沒有形成聚集效應，但趨勢已經十分明顯。

實際上，目前通州也在推動探索建立梯度積分指標體系，通過積分賦權，重點解決市行政副中心建設亟須的人才引進問題。但要留住人才，關鍵還是配套要跟上，尤其教育配套要跟上。

過去通州優質教育資源比較匱乏，現在政府開始把市里諸多優質教育資源引入通州。比如中國人民大學和北京電影學院的新校區都安排在通州潞城鎮。中小學這塊，正在建設北京二中、北京五中、景山學校、人大附中、人大附小等通州校區。

但如何保障這些東遷到通州的優質教育資源公平、合理分配，是目前南方周末記者采訪的多個通州居民最為關註的問題。他們擔心，這些優質資源過分集中，並向行政核心區傾斜。

（應采訪對象要求，王峰、劉軍為化名）

阿瑲在北京

北京市長再談通州房價：堅決控制地價、房價

繼今年年初稱通州房價“控制得不理想”後，北京市長王安順近日再度強調，副中心建設要堅決杜絕違法建設，堅決控制地價、房價，下決心落實好人口調控和城市建設目標任務。

據《北京日報》報道，8月4日至5日，北京市委副書記、市長王安順用一天半時間驅車近500公里，走遍通州全區15個鄉鎮和街道，深入系統調研經濟社會發展和北京城市副中心規劃建設情況。他強調，要摸清底數，堅持規劃先行、以人為本，紮實推進體制機制改革創新，全力建設好北京城市副中心。

調研中，王安順要求，要下功夫摸清通州區人口、房屋、土地、車輛、產業等重要信息底數，為做好未來規劃、改革、服務和管理打基礎。要把現有的各項政策充分利用好，推進投融資、行政審批等方面的改革創新，把北京城市副中心打造成城市建設和管理綜合改革的試驗區。

王安順強調，副中心建設要註重首都“四個中心”城市戰略定位向副中心的延伸。要通過改革提升城市建設和管理水平，堅決杜絕違法建設，堅決控制地價、房價，堅持依法辦事，疏堵結合，下決心落實好人口調控和城市建設目標任務，提前謀劃應對周邊地區人口高度密集對副中心公共服務資源的嚴峻壓力。

今年1月份北京兩會期間，王安順在參加通州代表團審議時就曾談及通州房價問題。

他當時表示，通州的限購令雖然頒布得比較早，但房價控制得並不理想。“控房價是我最關心的問題之一，不能副中心還沒建，房價就呼呼上來了。”

王安順表示，要多措並舉，“誰想進就進就沒有了職住平衡的概念，”防止通州人口隨著大量優質資源的聚集而猛增，避免新城出現城市病。

2015年，隨著通州被確定為北京行政副中心後，區域房價開始不斷上漲。

為合理抑制通州區域的住房投機投資，給過熱的通州區商品住房市場降溫，穩定區域市場，2015年8月中旬，北京市住房和城鄉建設委員會、通州區人民政府聯合發文，決定加強通州區商品住房銷售管理。通州執行北京史上最嚴限購，四類家庭可購買一套商品住房，其中，有一套房的京籍家庭需要3年以上通州戶籍或在通州繳納社保或納稅，才可在通州購買商品住房。

而此前，北京市執行的限購政策是京籍家庭可購兩套住房;非京籍家庭要在北京連續5年納稅或繳納社保，可購一套住房。此次通州區的新政，是北京現行限購政策的升級，是在北京整體限購政策框架下，對通州采取的更高要求。執行的也是北京乃至全國史上最嚴的限購。

北京兩區教委答“異味操場”信息公開 過半問題認為不在公開範疇

校園“異味操場”事件一度引發輿論廣泛關註，其中，北京西城和平谷區教委轄區內個別學校相繼有家長反映孩子出現流鼻血等身體不適現象。

為了解“異味操場”在施工、原料、標準、監管等環節可能存在的風險，6月24日，第一財經1℃記者以公民身份，通過郵寄方式分別向北京市西城區和平谷區教委遞交了關於校園跑道的信息公開申請。經過一次延期後，8月5日，第一財經記者收到了來自上述兩區教委的《答複告知書》(下稱《告知書》)。

兩份信息公開申請共提出15個問題(見附件)，主要涉及工程招投標、後續工作的進展等問題。在《告知書》中，過半數問題被兩地教委認為不屬於《政府信息公開條例》第二條所規定的政府信息，不作出答複。

根據該《條例》規定，所謂政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

西城區教委：未獲取操場改造工程招標信息

對於記者提出的8項信息公開需求(見附件)，西城區教委認為，其中6項及第七項的第一個問題均不屬於信息公開範疇。

在回答“轄區內學校跑道修建或改建中所使用的原料供貨商、原料生產流水線、產品的質量許可等”相關情況時，西城區教委回複稱：“因學校操場改造工程公開招標是由西城區教委房管基建處作為采購人按照國家相關規定和程序完成，本機關未制作、獲取和保存上述信息。該信息不屬於本機關公開。”

回溯“異味操場”一事，今年5月下旬，北京實驗二小白雲路分校有部分家長反映孩子出現流鼻血等身體不適現象。

西城區教委所提供的《北京第二實驗小學白雲路分校關於拆除學校操場的請示》一文寫到：自2016年6月以來，北京第二實驗小學白雲路分校部分家長反映學校操場異味的問題，學校組織家長委員會代表、教師代表和有關專家召開徹底整改方案研討會，會後確定了三個解決方案，並采用由班級家委會代表向全班家長調查的形式向全體家長征求意見。

這一次調查參與人數有913人，其中選擇全部拆除的有650人，選擇部分拆除的有236人，選擇消除異味的有3人，不參加意見的24人。

根據這一結果，北京第二實驗小學白雲路分校於6月14日向西城區教委遞交請示，申請將學校操場全部拆除。同一日里，這份申請就得到了批示，西城區教委同意將操場全部拆除。

公開報道顯示，6月17日實驗二小白雲路分校學生放假，操場進行全部拆除。

也是在6月17日，北京市政府首次發文表態，市教委、質監、環保、住建等部門要盡快制定本市中小學、幼兒園塑膠操場建設標準，標準出臺之前，全市中小學、幼兒園在建、擬建塑膠操場項目一律暫停。

平谷區教委：招投標信息涉第三方合法權益 

平谷區第六小學也卷入了“異味操場”一事。

央視財經《經濟半小時》報道稱：校方的定標公告日期顯示是2015年的10月26日，工程完工日期大概在2016年的5月17日。6月1日，學校的塑膠跑道就正式投入使用。但過了不到一周的時間(即6月6日)，這所學校的部分學生就出現了流鼻血頭暈惡心的癥狀。這份操場改造工程的合同顯示：這一項目中標價為113.3271萬元，包括操場跑道及各球場塑膠面層等工程。

因此，記者向平谷區教委提出了申請：所轄平谷區第六小學操場改造工程中標公告顯示，北京金通遠建築工程公司為中標人。可否公開具體招投標過程和相關合同文件。合同文件是否對承建方所使用的跑道原材料、環保性能、有毒有害物質限制做出明確要求?

對此，平谷區教委回應稱，(這一信息)涉及第三方合法權益，經本機關征求第三方的意見後，第三方不同意公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第23條規定，本機關決定不予公開。

而對於“上述學校跑道修建或改建中所使用的原料供貨商、原料生產流水線、產品的質量許可等相關情況，”平谷區教委則認為，這一信息不屬於信息公開範疇。

那麽，這條跑道最終由誰驗收?驗收是否對跑道的安全性、環保性進行了檢測，特別是跑道周圍的空氣中二硫化碳、氯化石蠟、甲苯、乙苯、二甲苯等物質含量是否超標?

對這一關鍵性問題，平谷區教委回複稱：“我們均按相關要求進行監督、驗收。”

此外，關於“是否召集了供貨和承建等單位並追責，最終造成的損失如何彌補”的問題，平谷區教委回應稱，“本單位按相應職責做後續工作。”

附件一：向西城區教委申請信息公開內容

近段時間以來，北京西城區第二實驗小學白雲路分校、展覽路第一小學、五路通小學先後有家長反映多名孩子出現流鼻血等異常現象，質疑學校跑道疑似“毒跑道”。

上述幾所學校均為西城區教委所轄範圍，據校方介紹，學校跑道工程招投標均由教委統一牽頭進行。為了解上述學校跑道工程的招投標、采購、施工、驗收過程，特向西城區教委提出信息公開申請。

1、針對西城區多所學校的家長反映的操場異味、學生不適反應的情況，貴單位是否就此要求轄區內學校展開調查，統計師生的身體異常狀況，采取了哪些補救措施?

2、教委是否主導了上述學校的跑道鋪設工程的招投標?如果是，可否公示工程招標過程和相關合同文件，合同文件是否對承建方所使用的跑道原材料、環保性能、有毒有害物質限制做出明確要求?

3、貴單位可否出示轄區內上述學校跑道修建或改建中所使用的原料供貨商、原料生產流水線、產品的質量許可等相關情況。

4、在學校操場和跑道的施工過程中，校方和教委方面是否參與了全程監督，如何參與?

5、跑道工程最終由誰驗收?貴單位是否作為其中一方或者委托其他單位參與了跑道或操場工程的驗收，驗收是否對跑道的安全性、環保性進行了檢測，特別是跑道周圍的空氣中二硫化碳、氯化石蠟、甲苯、乙苯、二甲苯等物質含量是否超標?

6、根據《環評法》與《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，“環境敏感區”包括“以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域”。涉及環境敏感區的建設項目，應當嚴格按照本名錄確定其環境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環境影響評價類別。環境影響評價文件應當就該項目對環境敏感區的影響作重點分析。請問，貴單位在進行上述各個學校近五年內跑道鋪設和操場改造過程中，是否要求建設單位組織編制環境影響評價文件，並及時向家長和社會公布?

7、據了解，目前第二實驗小學白雲路分校、展覽路第一小學本校和分校的操場都已經拆除，這一決定如何形成?可否公示相關文件?

8、貴單位是否召集了供貨和承建等單位並追責，最終造成的損失如何彌補?

附件二：西城區教委《政府信息答複告知書》

1、經查，您申請獲取的第1、2、4、5、6、8項目以及第7項中的第一個問題指向的信息不屬於《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定的政府信息，本機關不再按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定作出答複。您可以通過我委辦公室協調咨詢，聯系電話為66200806。

2、您申請獲取的第3項信息，因學校操場改造工程公開招標是由西城區教育委員會房管基建處作為采購人按照國家相關規定和程序完成，本機關未制作、獲取和保存上述信息。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項的規定，現告知您申請的信息不屬於本機關公開，您可以向北京市西城區教育委員會房管基建處咨詢，聯系電話為66177655。

3、您申請獲取的第7項中的第二個問題指向的信息屬於公開範圍。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(一)項的規定，我們提供該政府信息。(見下圖)

附件三：向平谷區教委申請信息公開內容與《答複告知書》

1、平谷區教委所轄平谷區第六小學操場改造工程中標公告顯示，北京金通遠建築工程公司為中標人。可否公開具體招投標過程和相關合同文件。合同文件是否對承建方所使用的跑道原材料、環保性能、有毒有害物質限制做出明確要求?

答複：經查，涉及第三方合法權益，經本機關征求第三方的意見，第三方不同意公開。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規定，對於你(單位)申請獲取的信息，本機關決定不予公開。

2、貴單位可否出示上述學校跑道修建或改建中所使用的原料供貨商、原料生產流水線、產品的質量許可等相關情況。

答複：不屬於《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定的政府信息，本機關不再按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定作出答複。

3、在學校操場和跑道的施工過程中，校方和教委方面是否參與了全程監督，如何參與?4、跑道工程最終由誰驗收?貴單位是否作為其中一方或者委托其他單位參與了跑道或操場工程的驗收，驗收是否對跑道的安全性、環保性進行了檢測，特別是跑道周圍的空氣中二硫化碳、氯化石蠟、甲苯、乙苯、二甲苯等物質含量是否超標?

答複：我們均按相關要求進行監督、驗收。

5、根據《環評法》與《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，“環境敏感區”包括“以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域”。涉及環境敏感區的建設項目，應當嚴格按照本名錄確定其環境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環境影響評價類別。環境影響評價文件應當就該項目對環境敏感區的影響作重點分析。請問，貴單位在進行上述學校跑道鋪設和操場改造過程中，是否要求建設單位組織編制環境影響評價文件，並及時向家長和社會公布?

答複：不屬於《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定的政府信息，本機關不再按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定作出答複。

6、據了解，目前平谷區第六小學跑道已經拆除，這一決定如何形成?可否公示相關文件?

答複：拆除決定由家委會討論形成。

7、貴單位是否召集了供貨和承建等單位並追責，最終造成的損失如何彌補?

答複：本單位按相關職責做後續工作。

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