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新總統的第一年，要做這件最困難的事。因年金問題的危機迫在眉睫，改革腳步卻已拖延了至少十年。

選戰正酣的一月上旬，監察院通過調查報告，要求衛福部檢討改進「老人虐待和無效醫療」問題。調查的起源，是一位退休多年、重病不治的老校長，因為子女捨不得放棄他每月八萬元的一八％優惠利息等退休金，竟被迫靠呼吸器維生，至今已八年。

這案例充分代表了現行退休金制度，造成的不公平。而且，台灣和歐洲、日本同樣被少子、高齡化的趨勢困擾，但歐、日早在十年甚至二十年前，就啟動年金改革工程，台灣卻停滯不前，對於獲得退休金「超額利益」的族群，幾乎動不了一根汗毛。

十年前，陳水扁政權開始向軍公教退休金開刀，但改革方案卻是「球員兼裁判」，由考試院的中高階文官主導，結果被批為「肥大官、瘦小吏」。後來修改方案，在立法院雖取得朝野協商共識，最後仍遭少數軍系立委杯葛推翻。

國會六成席次是最大後盾人的問題難搞定，仍須克服三不利

八年前，馬英九「完全執政」（國會席次過半），被視為改革的最好機會，但直到二〇一三年，因各種年金的精算報告出爐，破產危機浮上檯面，馬英九才將年金改革提高層級，召集行政、立法、考試三院長共商，還限時兩個月提出全面性方案、送立法院修法。

改革方案最後雖送進立法院，但因人人不滿意，結果遭到自家立院黨團抵制、拒絕排入議程。

十年來，兩位總統都做不到的事，新總統蔡英文做得到嗎？

「大家會覺得，這次總要改得成吧！」蔡英文的年金政策最重要幕僚——台大社會工作系數授林萬億說，蔡英文承接了非改不可的社會氛圍。最大的有利因素，是民進黨在國會獲得「超級過半」的六成席次，要強力改革、推翻既得利益，蔡英文擁有更大的國會控制力和正當性。

但是，林萬億指出，蔡英文也面對三個不利。第一，是目前的公辦養老制度太複雜，包括五種社會保險、六種退休金制度、一種社會津貼，主管機關涵蓋內政部、教育部、國防部、銓敘部等七個部會。要讓社會大眾搞懂各種方案的利弊，是個困難的說明、說服任務。

第二，是改革影響到跨職業、跨世代的利害，使得在尋求各界對改革方案達成共識的過程中，「可能出現互相討價還價、結盟勒索。」

第三，從過去幾次改革中得知，掌握各種年金財務、人數流動等資訊的文官體系，傾向拿出有利於己、隱藏不利於己的資料，讓外部專家碰到諸如「算錯重來」等白費力氣的事。

其實，還有一個讓蔡英文和團隊「不敢說出口」的大難題。

最大關卡，是被改革的人爭取這群文官中堅分子讓利是關鍵也就是最需要「被改革」的一群，正是她四個月後接手的文官體系裡，最有行政經驗的中高階官員。

這源於二十年前軍公教採行退撫新制時，產生了一批橫跨新、舊制度的人，亦即既有一八％，又有月退金的「超額受益者」。當時在球員兼裁判下設計的方案，最有利於這群中高階軍公教。

簡言之，到達薪資最高級的軍公教人員，可計算退休金的薪資，已比勞工最高上限四萬五千八百元高，再加上部分退休金可享一八％優惠存款利息，退休後收入往往超過工作時，顯然太超過。

這群在制度扭曲下「超額受益者」，目前有許多是五十多歲就退休的「活力老人」，或是行政、教育界資深的「中堅份子」。他們最有能力進行遊說或抗議，同時他 們的行政經驗，也可能是新政府運作需要仰賴的。陳水扁時代的改革方案反「肥了大官」，馬英九時代的改革方案也是資深文宮受害最輕、資淺公務員受損最大，關 鍵因素都在這群超額利益者有能力「綁架」政府。

因此，蔡英文如何不被「綁架」，甚王爭取他們的信任，願「讓利」接受退休福利縮減？是她年金改革能否成功最大關卡。

想成功，過程越透明越好如網路直播會議、內容讓大眾監督

蔡英文在年金議題上的具體政見，目前只有上任後立即召開全國年金改革會議，並在半年到一年內達成結論。

不過無論蔡英文用何種策略讓這個「一年達成結論」的承諾兌現，她的年金改革，不脫三點：首先是延後請領退休金的年齡，目前叫OECD國家各種退休制度的平 均法定退休年齡約是六十四歲，台灣勞工是六十歲。德國等歐洲國家，目前已將退休年齡延後到六十七歲。而且台灣除了延退，也必須讓不分職業的可退休年齡規定 一致化。

其次，是降低所得替代率。目前英國不同退休制度的所得替代率，約在三成到五成之間；德國則將最高年資四十年的所得替代率，降到不及七二％。從這個標準來看，蔡英文的退休金所得替代率改革，應該也會朝整體七成以下的目標前進。

第三是提高年金保險費率，也就是每個人提撥更多薪資來支持年金財務，因為目前的費率經過精算仍是太低，長期仍會入不敷出。

林萬億表示，年金改革會議成功的關鍵之一，是「一定要在程序上層現出蔡英文的決心」，這包括各種利害關係的群體都要有代表（林萬億的理想規模是三十一名）。

可以預估，為展現決心、運用民氣，未來相關會議過程很可能會透明公開，例如網路直播，讓討價還價的內容受大眾監督。

「當大家越清楚（會議裡）發生什麼事，改革會越容易成功，」林萬億說。

這將是蔡英文上台後的第一場「年度大戲」。她過去在陸委會主委任內，曾經主導「經發會」兩岸組，達成三十六項共識，是各組中最有成效的。當時她用磨功和苦功，逐一拜訪各政黨代表，從不同利益中找出可能的共同點。

如今，以總統身分，恐不便再穿梭於各代表之間，親自「合縱連橫」，操盤年金改革會議的進度和效果。這是蔡英文將年金改革命運交給一場會議後，最難的技術考驗。

撰文者 田習如