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全國地方債余額15.32萬億元 專家稱明顯低於限額、風險可控

為了控制地方政府債務(下稱“地方債”)風險，國務院采取債務限額管理。全國兩會期間財政部公布的最新數據顯示，我國地方債余額遠低於債務限額標準，債務風險總體可控。

3月6日，財政部公布了提請十二屆全國人大五次會議審查的《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(下稱報告)，首次披露了最新地方債數據。

2016年末，全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內，比全國人大批準的債務限額低1.87萬億元。

長期關註地方債的上海財經大學副教授鄭春榮對第一財經記者表示，債務限額相當於“高壓線”，絕對不能突破，從當前數據來看，全國地方債務余額明顯低於限額，債務風險可控。

報告還公布了2017年地方債限額，約為18.82萬億元，比2016年債務限額提高了約1.63萬億元，這一數字正好是今年中央安排的地方財政赤字8300億元和專項債務收入8000億元之和。

報告稱，2017年地方政府一般債務余額限額115489.22億元，地方政府專項債務余額限額72685.08億元。兩者相加，2017年地方債限額為188174.3億元。

鄭春榮分析，隨著經濟增長，財政收支規模擴大，債務限額也適度擴大。而且各個地方根據當地經濟發展情況和財政實力，在當地債務限額下靈活舉債。

3月5日，國新辦舉行解讀政府工作報告有關情況吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在會上指出，中國政府部門債務率並不高，目前債務水平在37%左右。其中，中央政府債務率在16%左右，地方政府債務率在20%左右。

第一財經記者梳理發現，目前各地債務余額均控制在限額以內，不少地方大舉削減債務。

北京市財政局數據顯示，2016年底北京市債務余額約為3743.46億元，兩年間削減債務規模約2635億元。

上海市財政局數據顯示，截至2016年底，上海市地方債余額4485.5億元，兩年間削減債務1327億元。

國務院總理李克強作政府工作報告時提出，規範地方政府舉債行為。上述報告在談到2017年財政改革發展工作時也提出，今年將加強地方債管理，有效防範財政風險。

今年2月針對近期查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，財政部有關負責人表示，按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。

稅延養老險試點終出爐，每月千元限額如何撬動第三支柱？

千呼萬喚始出來。市場等待了超過十年的個人稅延型養老險試點終於出爐。

4月12日，財政部、稅務總局、人社部、銀保監會、證監會發布《關於開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》（下稱《通知》），養老體系的第三支柱將迎來重大利好。

根據《通知》，5月1日開始，上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業園區將開始實施為期一年的個人稅收遞延型商業養老保險試點，試點地區個人購買稅延養老保險的支出在當月收入的6%和1000元孰低的限額內進行稅前扣除，待領取時再征收個人所得稅。

“等了那麽久，方案總算出來了。這個試點方案總體而言和之前提交的方案並無重大不同，也符合業內的預期。”一名參與方案準備的保險公司高管對第一財經表示。

6%和1000元

根據《通知》，此次商業養老險的稅延模式和本報之前報道的一致，即允許從稅前收入中扣除規定的養老金繳費額，取得投資收益時免稅，但在養老金領取階段征收個人所得稅的EET模式，該模式也是當前全球商業養老保險稅收優惠的主流模式。

具體來說，在稅前扣除方面，《通知》規定，取得工資薪金、連續性勞務報酬所得的個人，其繳納的保費準予在申報扣除當月計算應納稅所得額時予以限額據實扣除，扣除限額按照當月工資薪金、連續性勞務報酬收入的6%和1000元孰低辦法確定。取得個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得的個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合夥企業自然人合夥人和承包承租經營者，其繳納的保費準予在申報扣除當年計算應納稅所得額時予以限額據實扣除，扣除限額按照不超過當年應稅收入的6%和12000元孰低辦法確定。

在繳費期間，計入個人商業養老資金賬戶的投資收益暫不征收個人所得稅。

而在領取期間，個人達到國家規定的退休年齡時，可按月或按年領取商業養老金，領取期限原則上為終身或不少於15年。個人身故、發生保險合同約定的全殘或罹患重大疾病的，可以一次性領取商業養老金。值得註意的是，對個人達到規定條件時領取的商業養老金收入，其中25%部分予以免稅，其余75%部分按照10%的比例稅率計算繳納個人所得稅，稅款計入“其他所得”項目。

本報按照方案進行簡單粗略的測算，假設30歲的陳先生，其工資計稅金額(扣除三險一金等稅前列支項目後)為17000元，如其每月購買上限1000元稅延型養老險，根據其收入所對應的25%最高稅率來計算，稅延政策將使他延後繳納的個人所得稅為每月250元，一年即為3000元。30年後其達到退休年齡，假設其工資維持穩定水平則稅延總額度為9萬元。當退休之後，陳先生可從該個人賬戶支取商業養老金，假設繳費期間保險公司的投資收益率為4%，那每年1.2萬元的保費30年後將累積約67萬元，按照試點方案關於領取階段的繳稅規定，假設陳先生選擇15年按年領取，如其仍按照4%的投資收益率，則共需繳稅6.75萬元左右，實際省稅約2.25萬元，如再扣除通脹因素，稅收負擔就更輕了。

但是需要註意的是，根據試點方案，在領取養老金期間，其實際稅率為7.5%，所以如果在繳費期間的個稅稅率低於7.5%將無法享受到稅延的節稅功能。換言之，根據目前的個稅方案，月收入超過5000元以上的消費群體可以享受到此次的政策紅利。

撬動效應幾何？

事實上，對於逐漸進入老齡化的中國，市場已經等待了這個政策太久。這十年間，不管是天津方案和上海方案的醞釀，還是政府各級部門屢次表態即將推出，背後都是市場對稅延養老險的期待。

人社部數據顯示，截至2016年底，中國60歲以上人口已達2.3億，占總人口的16.7%，老年撫養比已達到2.8:1，而到2050年，這個比例有可能達到1.3:1。

為解決養老保險問題，我國經歷了從國家養老保障逐步向社會養老保障的過渡，並逐步形成了以基本養老保險為第一支柱，企業年金、職業年金為第二支柱，商業養老保險為第三支柱的三支柱養老保障體系。

太平洋保險提供的數據顯示，我國基本養老保險替代率從1997年的70.79%下降到了2014年的 45%，已處於國際勞工組織公約劃定的養老金替代率警戒線之內。

而從第二支柱企業年金的發展來看，2016年全國有7.63萬戶企業建立了企業年金，僅占企業法人單位數量的0.35%；參加職工人數為2325萬人，占全國參加城鎮職工基本養老保險人數的6.13%；參保企業和職工數量同比增幅在2016年分別下滑至1.1%和0.4%，覆蓋率明顯不足。

對於第三支柱，由於國外成熟市場大多會對個人商業養老險采取稅優或稅延的政策，因此其個人商業養老保險在整個養老保障體系中的支撐作用都較大。以美國為例，平安證券非銀首席分析師繳文超表示，截至2016年，作為其第三支柱的個人退休賬戶(IRA)為基礎的個人儲蓄養老保險總資產已經達到7.9萬億美元，占全美養老金總資產的31%。

因此，市場對此次的稅延養老險方案在多大程度上可以撬動養老保障體系第三支柱發展從而填補我國養老保障缺口都拭目以待。

根據國泰君安預測，2017年上述三個試點地區的壽險保費收入合計為1888億元，占全國壽險保費收入的8.8%。目前我國繳納個人所得稅的總人口為3000萬，個體工商戶為5400萬，根據三個試點地區的就業人口數占全國就業人口數的比例（4.17%）以及GDP占比（9.67%）可算出符合購買資格的人口數，試點方案規定的稅延上限為每人每月1000元，假設試點對象中有三分之一的人有購買該稅延型養老險的意願，則可以測算出該項試點可以帶來三地壽險保費的增長約259億元，相比2017年全國壽險保費收入提升1.21個百分點。若後續該政策在全國範圍鋪開，可以測算出對全國的壽險新增保費約3360億元，相比2017年全國壽險保費收入可以提升15.66個百分點。參考健康險發展歷程，若後續養老需求激發，有望帶來可觀的保費收入貢獻。

華寶證券分析師則表示，養老型產品具有長久期特征，隨著這部分資金的積累，對於股債等基礎市場的長期穩定運行具有積極作用，初期考慮到地區的限制以及投資者接受度的限制，規模有限，隨著未來長期放開後，養老資金將成為市場上穩定的積極力量。

平安養老險相關負責人稱，個人稅延養老險作為養老保障體系第三支柱建設的標誌性事件，在國家層面而言，進一步完善了我國的養老保險體系；老百姓層面而言，進一步提升國民養老意識，為老百姓帶來更多的實惠；行業層面而言，進一步服務實體經濟和促進民生事業發展。根據目前稅收情況，其推測：市場潛在最大購買力為每年千億以上，真正的釋放量會受很多因素的影響，包括推廣範圍、市場的接受度和市場的成熟度等。

事實上，盡管6%和1000元的稅延基數限額超越了此前廣為流傳的上海方案，也被認為此次優惠幅度優於之前的稅優健康險，但是也有業內人士認為該方案試點和推廣的實際效果還有待觀察，畢竟無論是之前的稅優健康險還是企業年金個人所得稅的稅優政策，從試點或實行情況來看，都被市場詬病推動作用並不突出。

“其實從全國範圍來看，繳納個稅的人群覆蓋範圍並不大，如果之後個稅起征點提高，那麽這個優惠政策的適宜人群會更少。而從國外情況來看，很多國家會采用混合優惠的模式，即一部分免稅，一部分減稅，優惠幅度高於目前我國的方案。“上述保險公司高管表示，但他同時表示，政策目前還在初期，相信在試點和之後推廣的過程中，我國會根據市場情況、個稅政策發展等來逐漸調整方案的優惠幅度。

除此之外，業內人士認為，在個稅遞延型養老險的試點和推廣過程中，在操作層面上如何理順簡化稅收遞延操作流程、如何提高社會認可程度和購買意願、如何提升產品銷售和經營的透明度和靈活性都是即將面臨的挑戰。

保險公司積極準備

無論怎樣，在保險公司眼中，個稅遞延型養老險試點方案的發布，是一個巨大的機會，而大多數保險公司也早已在稅延型養老險“十年磨劍”的過程中，進行了一些準備工作。因此，業內普遍預計，此次試點從政策落地到正式推出產品並不會相隔太久。

銀保監會副主席黃洪去年就曾表示，保險業已經基本做好了稅延養老保險試點的準備工作，包括監管規制的初步框架、初步的產品示範條款，信息技術保障方面則已經責成中國保險信息技術公司(下稱“中保信”)開發了稅延養老保險試點的信息系統。

“我們公司領導非常重視這個政策，政策一發布，就把相關負責團隊召集起來聽取匯報，並叮囑之後的準備工作，後續會在團險和個險一起發力。”一名大型保險集團壽險分管該業務的高管表示。

上述平安養老險負責人對本報表示，目前，平安養老險正在積極準備，力爭第一時間提供客戶投保出單服務；報審產品以示範產品類型為準，擬以最全產品類型覆蓋客戶需求。目前，需等銀保監會下發業務管理辦法和示範產品後，公司報審產品通過後正式銷售出單。平安養老險作為平安集團旗下經營團體客戶主要子公司之一，將通過企業和團體渠道進行產品銷售與服務，並依托集團優勢積極準備個人銷售平臺的準備。

而太保壽險副總經理兼健康養老事業中心總經理郁華此前在接受本報采訪時表示：“我們在準備工作方面也投入了很多資源。在產品方面，目前已經分別準備了多種形態的試點產品條款，將根據最後方案來調整確定產品類型。內部銷售系統也已準備就緒，而對於負責整個試點工作營運系統的中保信，我們這邊的數據接口也已準備妥當。一旦政策落地，預計第一時間就可以正式發布產品。”

根據此次《通知》，個人商業養老保險產品按穩健型產品為主、風險型產品為輔的原則選擇，采取名錄方式確定。試點期間的產品是指由保險公司開發，符合“收益穩健、長期鎖定、終身領取、精算平衡”原則，滿足參保人對養老賬戶資金安全性、收益性和長期性管理要求的商業養老保險產品。具體商業養老保險產品指引由中國銀行保險監督管理委員會提出，商財政部、人社部、稅務總局後發布。

根據上述保險公司高管預測，之後的產品可能將類似於目前市場上的年金產品，並可能有多種不同的示範條款以供選擇。

另外，《通知》表示，試點期間，中國銀行保險監督管理委員會、證監會做好相關準備工作，完善養老賬戶管理制度，制定銀行、公募基金類產品指引等相關規定，指導相關金融機構產品開發。做好中國證券登記結算有限責任公司信息平臺（以下簡稱“中登公司平臺”）與商業銀行、稅務等信息系統的對接準備工作。同時，由人社部、財政部牽頭，聯合稅務總局、銀保監會、證監會等單位，共同研究建立第三支柱制度和管理服務信息平臺。

試點結束後，根據試點情況，結合養老保險第三支柱制度建設的有關情況，有序擴大參與的金融機構和產品範圍，將公募基金等產品納入個人商業養老賬戶投資範圍，相應將中登公司平臺作為信息平臺，與中保信平臺同步運行。第三支柱制度和管理服務信息平臺建成以後，中登公司平臺、中保信平臺與第三支柱制度和管理服務信息平臺對接，實現養老保險第三支柱宏觀監管。

根據上述保險公司高管分析，此次《通知》和之前方案一致，均表達了試點期間的產品是指由保險公司開發，但在試點結束後，未來可能將公募基金等產品也納入個人商業養老賬戶體系中，到時，保險公司將面臨基金公司等金融機構的挑戰。

丁文韜在研究報告中表示，美國IRA、401K計劃等不僅可以在保險公司開設賬戶 ，同時允許共同基金、商業銀行、證券等成為管理機構 。截至2016年末，美國個人退休賬戶持有的資產7.85萬億美元，其中近47%資產由共同基金管理，40%由證券公司管理 ，銀行與壽險公司持有份額分別為7%、5%。

據了解，3月2日，證監會正式發布並實施《養老目標證券投資基金指引（試行）》，業內普遍認為這將有利於發揮公募基金專業理財在居民養老中的作用，而首批養老目標基金也於4月11日正式開始申報。

海南離島免稅限額有望再提高 專家建議提至5萬元

從5000元到8000元再到16000元，屢經調整的海南離島免稅購物限額將有望再次提高。專家建議，提高至5萬元人民幣為宜，同時，要通過加強管理來防止牟利性消費。

據《海南日報》消息，4月16日，海南省各廳局、各市縣紛紛召開會議，原原本本傳達學習習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，以及省委常委會（擴大）會議精神。

海南省財政廳表示，將向財政部爭取進一步調整完善離島免稅購物政策，擴大政策效應。同時，主動加強與財政部的協調對接，積極溝通匯報，爭取財政部盡快出臺支持海南全面深化改革和發展的實施意見，並進一步爭取提高免稅購物限額、爭取綜合財力補助等具體政策。

符合國際旅遊消費中心新定位

2011年4月20日，離島旅客免稅購物政策在海南正式實施，免稅購物限額為每人每次5000元。海南成為繼日本沖繩島、韓國濟州島和臺灣澎湖之後，第四個實施該政策的區域。

2012年11月1日，海南離島免稅購物限額提高至每人每次8000元。2016年2月1日，海南離島免稅政策再次調整，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣。

海南現代管理研究院院長王毅武對第一財經記者表示，鑒於免稅店經營商品中高檔商品較多，提高免稅購物限額既是回應遊客需求，也符合“國際旅遊消費中心”這個新的定位。

“我建議提高免稅購物限額至5萬元，同時擴大免稅的品種、範圍，包括逐步在全省推廣免稅店，而不僅僅在海口、三亞。在便利性上也需完善，比如，在三亞買了商品要去機場隔離區之後再提貨，是否可以隨身帶？這樣就可以用免稅額度買禮物就地送人。”王毅武說。

事實上，最初免稅購物限額設定在5000元是參考了國外離島免稅政策的實施經驗，選擇了適中的水平。不過，2015年，為刺激大陸遊客赴離島觀光兼血拼，臺灣大幅提高離島免稅店購物免稅額至100萬元臺幣（約21.4萬人民幣）。

王毅武說，買多少只是一個方面，入關能帶多少是另一方面，如果擔心牟利性消費不符合政策精神，完全可以通過海關監管來防止，就像歐美發達國家那樣。

免稅購物已成海南旅遊強大動力

2017年海口海關共監管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品1050萬件，與上年同期相比增長41.8%；購物人數233.4萬人次，同比增長34.8%；銷售金額80.2億元，同比增長32%。

另據海南省財政廳統計，截至2017年底，海南兩家離島免稅店累計實現免稅銷售額305.89億元，購物人數976.5萬人次，人均購物3133元。

海南省財政廳相關負責人今年初曾對媒體表示，6年多來，海南旅遊業由景點旅遊逐漸轉型為景點和購物旅遊，對國內遊客的吸引力和競爭優勢進一步提高，以旅遊業為龍頭的相關服務業快速發展，免稅購物已經成為海南國際旅遊島建設的政策亮點和強大動力。

值得註意的是，免稅品經營業務免掉的是關稅、進口環節增值稅和消費稅等進口環節中央稅收，因此，海南省想進一步提高免稅限額，必須要得到國家有關部委的支持，至少涉及發改委、財政部、商務部、海關總署、市場監管總局、稅務總局等多個部門。

王毅武表示，免稅以後雖然少掉了一部分收入，但完全能夠通過旅遊、購物等從別的地方補回來，海南要建設國際旅遊消費中心，就不僅包括內地遊客、國外遊客到海南來購物，還應當包括“到岸免稅”，也就是釋放從國外旅遊歸來的中國遊客的消費需求。

“比如，中國人喜歡去日本買馬桶蓋，完全可以回來的時候路過海南再買，這樣就把到國外的消費力全部回收到國內來了，對於遊客來說也免去了負擔。”王毅武說。

王毅武還表示，離島免稅政策要讓更多海南本地居民也享受到，國際旅遊消費中心就是對本地老百姓來說是幸福家園，對遊客來說則是旅遊和購物的天堂。

海南省財政廳：進一步爭取提高免稅購物限額

據《海南日報》消息，4月16日，海南省各廳局、各市縣紛紛召開會議，原原本本傳達學習習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,以及省委常委會（擴大）會議精神。

各廳局、各市縣紛紛表示，習近平總書記的重要講話和《指導意見》，內容豐富，博大精深，體現了習近平總書記及黨中央國務院對海南的親切關懷，為新形勢下我省全面深化改革開放指明了正確方向，註入了強大動力，令人激動、讓人振奮，一定牢記囑托、不忘初心、不辱使命，毫不懈怠抓好各項工作，真抓實幹加快建設美好新海南。

省財政廳

省財政廳召開黨組（擴大）會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，一是要積極學習，主動深入研究。迅速組織在全廳興起學習宣傳貫徹的熱潮，深入研討，明確與財政部門密切相關的事項，成立課題組深入研究。

二是積極參與，配合做好當前重點工作。參與省委、省政府組織的學習考察，圍繞建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，為省委、省政府決策發揮財政參謀助手作用。

三是積極行動，爭取條件成熟的政策落地見效。向財政部爭取進一步調整完善離島免稅購物政策，擴大政策效應。

四是積極匯報，爭取財政部政策支持。主動加強與財政部的協調對接，積極溝通匯報，爭取財政部盡快出臺支持海南全面深化改革和發展的實施意見，並進一步爭取提高免稅購物限額、爭取綜合財力補助等具體政策。

省發改委

省發改委召開全委幹部大會，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。要求全委幹部要結合省委常委會（擴大）會議精神，準確把握和深刻理解習近平總書記重要講話和指導意見的精髓要義，堅決貫徹落實黨中央的決策部署和省委、省政府的工作安排，為全面推進海南新一輪改革開放，爭創新時代中國特色社會主義生動範例的奮鬥目標不懈努力。

會議強調，一要滿懷深情，自覺擁護以習近平同誌為核心的黨中央決策部署。只有深刻領會以習近平同誌為核心的黨中央對海南的深切關懷和對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢的重大戰略部署，才能牢記使命，發自內心地在思想上政治上行動上與以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。二要提高站位，充分認識海南全面深化改革開放的重要意義。要從國家戰略的高度準確領會，推動形成海南成為全國改革開放的新標桿，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。三是要結合實際，切實抓好習近平總書記重要講話精神的貫徹落實。認真梳理研究政策，精心謀劃推動項目，逐條落實工作要求，以實際行動推進海南新一輪改革開放。

省規劃委

省規劃委召開黨組擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。各分管領導和各處室負責人結合省域“多規合一”改革業務談了心得體會，並就下一步繼續學習貫徹落實進行部署。

會議要求，要進一步解放思想，大膽創新，不斷深化省域“多規合一”改革，把習近平總書記的重要講話精神和《指導意見》要求落到實處。要著力優化空間布局、謀劃傳統產業升級，全力抓好旅遊項目、“三大”科技城、基礎設施及總部基地等規劃、設計，積極發揮規劃引領作用，推進鄉村振興戰略。加強對海岸帶、生態敏感區及歷史文化保護區域的省級規劃管控，盡快出臺重要規劃控制區名錄。推動極簡審批，積極將三個園區的“六個試行”經驗向全省24個園區推廣，轉變政府職能，提高空間治理水平。

農業廳

省農業廳召開黨組擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。大家原原本本學，帶著問題學，圍繞落實學。為全面推進海南新一輪改革開放，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，貢獻來自農業系統的優異成果。

會議一一梳理了習總書記重要講話和中央文件中涉及農業的工作事項，要求大家邊學邊思考，邊學邊實幹。要將學習重要講話、重要文件精神與推動農業供給側結構性改革和深化農業農村改革結合起來，要與深入實施鄉村振興戰略結合起來，要與建設南繁科研育種基地、打造國家熱帶現代農業基地、建設全球動植物種質資源引進中轉基地和打造國家熱帶農業科學中心結合起來，要與推動三產融合發展結合起來，要與促進農民增收和做好產業扶貧結合起來。

省工信廳

省工業和信息化廳召開副處級以上幹部會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，要在學深弄懂的基礎上，梳理與省工信廳職能相關的工作任務清單，並從國際的視角和國際的水準群策群力制定落實工作措施，以真抓實幹的精神一項項抓好落實；近期的所有重點工作，如光網新三年行動計劃、信息智能島建設、政務信息整合共享、清潔能源汽車規劃等，都要結合重要講話和《指導意見》進一步拓展思路，大膽想大膽試一些破解難題的方法和招數，形成一批可以在全國推廣的試點示範案例；同時要進一步強化作風建設，切實提高執行力，以實際的行動貫徹落實習總書記的重要講話精神和《指導意見》。

省人力資源和社會保障廳

省人力資源和社會保障廳召開黨組擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，人社廳系統各級領導幹部要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習總書記重要講話精神和《指導意見》，堅持把促進就業創業擺在首位，把深化改革作為根本動力，把風險防範作為底線，把促進公共服務能力提升作為增強人民群眾獲得感、幸福感的重要支撐。要發揚敢於擔當、敢為人先、大膽探索的精神，繼續深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。以堅定舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，確保黨中央國務院決策部署在海南落地見效，使海南成為人才薈萃之島、技術創新之島。

省委教育工委、省教育廳

省委教育工委、省教育廳黨組召開專題會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，全省教育系統要加強學習新知識、新理念、新觀點，掌握過硬本領，自覺承擔起推動新時代海南教育改革發展的歷史使命。要堅決貫徹落實好習總書記重要講話和《指導意見》中關於海南教育發展的部署要求，針對“大力實施基礎教育提質工程，支持海南大學創建世界一流學科，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，鼓勵海南引進境外優質教育資源，完善職業教育和職業培訓，擴大海南高校留學生規模”等要求，深入鉆研，主動協調對接相關部委，逐項制定具體實施方案，細化實化任務分工，以實際行動和過硬作風確保習總書記重要講話精神和《指導意見》精神落地見效。

省衛生計生委

省衛生計生委召開黨組理論中心組學習擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，一是機關各處室、直屬各單位要迅速行動，組織廣大黨員幹部原原本本進行傳達學習。二是全系統黨員幹部要通過多種途徑，認真學習全面深化改革開放，特別是自由貿易區、中國特色自由貿易港建設和醫療健康產業發展相關知識和國際國內先進經驗，提高自身能力水平，適應工作需要。三是仔細梳理習近平總書記重要講話和黨中央國務院指導意見中醫療衛生、健康產業方面的有關要求，集思廣益，群策群力，廣泛發動群眾，征求各方意見，盡快形成我省醫療衛生全面改革開放的實施方案。四是昂揚精神，大膽探索，不斷創新，繼續紮實推進博鰲樂城國際醫療旅遊先行區建設，加快推進醫療健康產業發展，持續推進醫藥衛生體制改革，努力把眼前各項工作做好，為推進海南全面改革開放、建設美好新海南作出衛生計生人應有的貢獻。

省交通運輸廳

省交通運輸廳召開黨組學習擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，在學深弄懂的基礎上，深入結合實際，先謀後動，梳理與交通運輸職能相關的工作任務清單，真抓實幹，以更高的視野和水準制定落實工作措施。抓好旅遊客運改革、新能源汽車運用等近期重點工作；深入謀劃好航運資源整合等工作，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在交通運輸體制機制改革方面先行先試，大膽探索。在探索中找規律，不斷形成新經驗，深化新認識，貢獻交通新方案；同時要進一步強化作風建設，不忘初心，牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚釘釘子精神，切實提高執行力，以實際行動為海南建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港貢獻交通力量。

省審計廳

省審計廳召開黨組理論中心組學習（擴大）視頻會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，對號入座，帶著問題學、主動思考學，迅速掀起學習宣傳貫徹落實習總書記重要講話精神的熱潮，全面準確領會習總書記講話精髓，做改革開放的堅定擁護者。積極推進審計管理體制改革，加快建立容錯糾錯機制，主動服務自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，加快推進大數據審計，刀刃向內自我革命，做改革開放的堅定踐行者。以抓好黨建促審計質量提升，緊扣重大政策措施落實情況、助力打贏“三大攻堅戰”開展跟蹤審計；緊扣生態文明建設和公共權力運行，開展領導幹部經濟責任和自然資源資產離任審計；緊扣問題線索和審計成效，充分發揮審計監督和保障作用，做改革開放的堅定捍衛者。

省水務廳

省水務廳黨組召開會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，全廳各級黨組織和全體黨員幹部把習總書記的講話精神學深學透，全面把握深刻理解精神實質和豐富內涵，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來。此外要把握工作重點，努力做好我省水資源保護、水土保持、城鄉汙水處理、內河湖整治等工作，以中央環保督察整改為契機，以落實河長制、湖長制為抓手，為建設生態宜居的美好新海南提供可靠的水務保障。還要進一步解放思想，在水管體制改革、水務一體化、防汛防風大數據建設上，打造更具活力的水務體制機制、拓展更加開放的水務發展局面。

省林業廳

省林業廳召開全廳幹部大會，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，習近平總書記指出海南要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。目前，林業廳正在落實省委省政府領導有關指示批示，做好海南熱帶雨林國家公園體制試點的前期申報準備工作。全省林業系統還將進一步解放思想，搶抓機遇，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以舍我其誰的信心和紮實過硬的作風，謀定而後動，對號入座，一條一條地梳理出林業應該承擔的落實事項，比如林長制、探索開展森林經營先行先試、實施重要生態系統保護和修複重大工程、實施國家儲備林質量精準提升工程等，列出清單，深入鉆研，想清楚，弄明白，抓緊提出具體貫徹落實措施。

省國資委

省國資委系統召開擴大會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，準確把握國企定位，以更高站位更寬視野推進海南國資國企新一輪改革。國資系統各級黨組織要高度重視，第一時間迅速掀起學習貫徹熱潮；要站在推進海南全面深化改革開放全局的高度來認識國有企業的定位與作用，穩步推進海南國資國企新一輪改革；國資委將組織專門力量深入研究，抓住難得機遇，做強做優做大國有企業，推動國有企業走在全省高質量發展的前列。該委將抓緊制定相關實施方案，提振信心，鼓足幹勁，促進各項工作開展，並開展多種渠道，大力宣傳習近平總書記重要講話精神的重大意義、重要論述、重要觀點、重要思想。

省生態環境保護廳

省生態環境保護廳召開黨組（擴大）會議和中心組學習會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，一要做到原原本本學、逐字逐句學，要以各處室各黨支部為單位，做到組織學習全覆蓋。二要圍繞“到2035年，生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平”的目標要求，省廳各處室單位要對號入座、對標職能，主動積極謀劃工作。三要由廳領導牽頭組織，盡快研究制定關於推進生態文明建設工作的具體方案，自覺增強思想解放的堅定性、自覺性和主動性，繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神。四要提前謀劃，主動匯報，爭取生態環境保護部和兄弟省份在生態文明建設工作方面的支持和幫助。五要圍繞我省今年生態環境保護和生態文明建設的重點部署，加緊推進，確保實效。六要牢固樹立主人翁意識，加強工作作風建設，以飽滿的工作熱情苦幹實幹，為全面推進海南新一輪改革開放，爭創新時代中國特色社會主義生動範例的奮鬥目標不懈努力。

省地稅局

省地稅局召開黨組理論中心組學習會議，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，全省地稅系統要充分認識習近平總書記的重要講話精神和《指導意見》精神的重大意義，把學習貫徹落實習總書記重要講話精神和《指導意見》精神當作當前的首要政治任務，原原本本學習，列出新的課題進行深入研究。同時要成立深化改革領導小組，建立相關會議制度，對標海南全島建設自由貿易試驗區和具有中國特色自由貿易港定期研究相關工作，查找任務，腳踏實地，苦幹實幹，穩步推進。要解放思想，轉變觀念，不等不靠，積極謀劃，全力投身到改革進程中。要積極研究海南自由貿易港稅收政策等相關工作；要認真落實“最多跑一次”清單的服務舉措，主動對接有關部門，不斷優化稅收營商環境；要在服務供給側結構性改革上，下更大功夫，加強稅收分析預測，更好為我省經濟發展服務。

省安監局

省安監局召開全局幹部職工大會，原原本本傳達學習習近平總書記重要講話和《指導意見》,以及省委常委會（擴大）會議精神。

會議要求，要深刻領會習近平總書記重要講話的精神實質和豐富內涵。堅定不移地在加快建設美好新海南新歷史起點上找準工作定位，扛起安全生產責任擔當。全省安全監管系統必須在這個新的歷史起點上找準安全生產工作的定位：即在黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區和具有中國特色自由貿易港，支持海南全面深化改革開放、爭創新時代中國特色社會主義生動範例的歷史背景下，決不能發生重特大事故和造成嚴重社會影響的生產安全事故，並實現各類事故起數、死亡人數和較大事故“三個下降”，為加快美好新海南建設提供安全穩定的社會環境。要重點抓好以下六大方面的工作：一是堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要思想，加快推動安全生產領域改革發展。二是深化隱患排查治理體系建設，提升企業本質安全。三是深化科技支撐體系建設。四是深化重點領域整治。五是深化應急救援體系建設。六是推進社會共治體系建設。

省農信社

省農信社召開黨委擴大會議暨理論中心組學習會強調，要充分認識習近平總書記重要講話和《指導意見》，以及省委常委會（擴大）會議的重大意義。大家要通過劃出重點、邀請專家輔導、強化培訓等方式，及時讓精神傳達到農信系統“毛細血管末梢”，武裝到每一個農信人的頭腦。全省農信系統要有緊迫感、壓力感、責任感和使命感。海南農信要拿出有力的服務舉措和緊跟時代步伐的信貸產品，尤其要在體制機制上順應海南全方位開放的時代脈搏，充分發揮海南地方金融機構服務自由貿易試驗區和具有中國特色自由貿易港的生力軍作用。要以落實鄉村振興戰略為總抓手，緊緊圍繞服務好十二個重點產業、“五網”基礎設施建設、六類園區和海南百鎮千村建設等，練好農信人的基本功，著力打造新時代有作為的海南農信社，為自由貿易區和自由貿易港建設建功立業。

海南大學

海南大學召開會議強調，黨中央對海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大部署，意義重大，影響深遠。黨中央支持海南大學創建世界一流學科的決定，更是極大地鼓舞了海大師生。接下來，海南大學將迅速掀起學習貫徹習總書記重要講話精神、《指導意見》精神和省委常委會（擴大）會議精神的熱潮，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，進一步解放思想，深化學校綜合改革，聚焦“海陸空”科技創新戰略，構建與海南發展戰略定位相一致的學科結構，成立中國特色自由貿易港研究中心，加快建設一流師資隊伍，完善拔尖創新人才培養體系，加大開放辦學力度，服務“一帶一路”倡議，為海南全面深化改革開放提供人才和智力支撐。

海南師範大學

海南師範大學召開會議指出，深入學習貫徹習總書記重要講話精神、《指導意見》精神和省委常委會（擴大）會議精神，重點是要抓好“五個著力”，開創學校發展新局面：一是著力培養優秀師資和實用人才，做強教師教育“母機工程”，培養社會主義合格建設者和可靠接班人；二是更好地利用政策紅利，著力吸引更多人才來校任教；三是以國家大學科技園為依托，著力建設科創小鎮；四是著力加強對外合作，充分利用海南省來瓊留學生預科教育學院設在該校的優勢，繼續辦好孔子學院，與英國曼徹斯特城市大學籌建足球學院，探索在菲律賓建設分校；五是著力加強智庫建設，充分發揮現有的8個省級智庫和新成立的海南師範大學中國特色自由貿易港研究中心的作用，更好地服務省委、省政府各項決策部署。

三沙

三沙全市領導幹部大會要求，三沙市要迅速在全市幹部職工中傳達學習習總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，全面深化三沙市改革開放，推進三沙的建設和發展，堅決守好祖國的南大門。

會議要求，各部門各單位要迅速在幹部職工中傳達學習習總書記重要講話，一定要充分領會習總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議的重大意義，切實把思想和行動統一到習總書記重要講話精神上來。要按照習總書記重要講話中提出的“加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國南大門”的指示要求，進一步加強三沙的政權建設、基礎設施建設、民生工作、生態環境保護和軍民融合深度發展工作，全面推進三沙的建設和發展，使其真正成為南海璀璨明珠。

文昌

文昌召開全市領導幹部大會學習貫徹習總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議指出，對照建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，文昌優勢獨特、機遇重大。《指導意見》中明確提出“建設航天領域重大科技創新基地”“依托海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城”。文昌將加強與中國航天科技集團對接，加快完善文昌國際航天城建設相關規劃，把習總書記講話精神和中央重要文件精神體現到規劃中來。圍繞建設航天領域科技創新高地重大部署，配合省直部門做好重大項目落地工作，打造科技創新平臺。

會議指出，文昌有120多萬、遍布60多個國家和地區的華僑，他們不乏商界精英、業界代表，擁有強烈的愛國愛鄉情懷，熟悉國際貿易規則，具備敏銳的商業嗅覺和高超的投資手腕，文昌將利用“僑牌”發動更多僑胞和國外投資者參與中國特色自由貿易港建設。

澄邁

澄邁縣委常委會（擴大）會議學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議表示，澄邁將深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，牢記經濟特區的戰略定位和歷史使命，弘揚特區精神，勇擔時代使命，為加快建設美好新海南扛起澄邁擔當。

會議指出，為將習總書記的囑托落到實處，澄邁將繼續堅持改革開放不動搖，更加堅定地以開放促改革、以改革促發展，推動開放型經濟建設邁上高質量發展新臺階；將以加快壯大熱帶特色高效農業、互聯網等重點產業為抓手，做實做強做優實體經濟；加大“放管服”改革力度，全面實施市場準入負面清單制度，進一步優化審批流程，精簡審批環節，提高審批效率；繼續推進商事制度改革，放寬服務業準入限制，用更好的自然、服務、營商環境，深化新一輪改革開放。

定安

定安召開縣委常委會（擴大）會議學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議指出，定安將進一步加強對自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的政策學習，準確把握改革發展前沿方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到有責任、有擔當、能盡責，實事求是、真抓實幹，擔起改革重任，擔起改革發展的職責和使命，為海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片貢獻一份力。

會議指出，定安將抓好學習，深刻領會習總書記重要講話的實質，強化推動海南新一輪改革開放的政治自覺、思想自覺和行動自覺；抓好培訓，不斷提高深化改革開放的能力，拓寬幹部眼界和視野，掌握國際貿易規則、慣例、離岸金融等先進管理方式方法，增強自身本領，提高政治領導能力和駕馭複雜局面、處理複雜問題的能力；對標自由貿易試驗區定位，提高發展站位，大興調查研究之風，全面梳理和完善發展思路、發展舉措。

屯昌

屯昌縣委常委會（擴大）會議學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議指出，習近平總書記的重要講話彰顯了新時代中國堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路的堅定決心，展現了治國理政的雄才大略和深謀遠慮，賦予了海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放註入了強大動力，對辦好經濟特區、把改革開放事業推向前進，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

會議強調，屯昌將統一思想，精心組織，迅速在全縣掀起學習習近平總書記重要講話精神的熱潮；突出抓好學習，補齊工作能力不足短板，全縣各級領導幹部和廣大黨員要加強學習，引導幹部養成日常學習良好習慣，幫助廣大領導幹部樹立改革創新意識，全面增強各級領導幹部和廣大黨員的工作本領，為推進屯昌爬坡過坎、跨越式發展提供內生動力；強化督查考核，狠抓工作落實，用新發展理念強化對學習宣傳貫徹各項工作的成效考核，要將考核結果作為評優評績、選人用人的重要依據。

陵水

陵水黎族自治縣縣委常委會（擴大）會議學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議指出，陵水將堅持改革開放為先，主動融入“大三亞”旅遊經濟圈，利用國際旅遊島先行試驗區這個重要的對外開放平臺，結合區位、資源、交通、產業發展等領域優勢，主動對標，大膽試、大膽闖、自主改，一項一項抓好落實，確保習總書記的重要講話和《指導意見》在陵水落地見效。

會議指出，陵水將重點發展熱帶高效農業、旅遊服務業、互聯網信息產業、醫療健康產業、海洋產業、高端房地產業和總部經濟。還將發揚“馬上就辦、真抓實幹”和“持續發展、久久為功”的工作作風，按照省委、省政府的決策部署和具體要求，搶抓機遇，全面梳理相關改革開放各項任務，明確時間表、路線圖和行動方案，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年幹，為再創經濟特區發展新輝煌，扛起陵水新擔當、貢獻陵水新力量、展現陵水新作為。

昌江

昌江黎族自治縣召開縣委常委會（擴大）會議暨縣委理論中心組學習會，學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，通過結合工作實際、談學習體會，旨在保障黨中央決策部署在昌江落地見效。

會議強調，昌江各級幹部要準確把握習近平總書記重要講話精神的重大意義和精髓要義，切實把思想和行動統一到講話精神上來，並迅速掀起學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神的熱潮，讓全縣黨員幹部群眾做到真學、真信、真做。會議還要求，政府部門要在5月前抓緊研究出臺昌江落實習總書記重要講話精神和《指導意見》的實施細則，人大、政協則需發揮各自優勢，多提一些貼合昌江實際、創新可行的意見、建議。全縣幹部要有激情、敢擔當、勇創新、強本領，迅速行動、解放思想，確保習近平總書記重要講話精神在昌江落地開花，也確保昌江在這一重大歷史機遇中搶得先機。

瓊中

瓊中黎族苗族自治縣召開縣委常委會（擴大）會議學習貫徹習近平總書記的重要講話、《指導意見》和省委常委會（擴大）會議精神，會議指出，瓊中將全面加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平；全面深化改革開放，打造更具活力的體制機制；推動經濟高質量發展，加快建設現代化經濟體系；加強生態文明建設，精心守護全省最強優勢和最大本錢；堅持保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

會議強調，瓊中作為海南生態保護核心區，肩負著重要責任。要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持空間管控“一張藍圖”，嚴守“多規合一”劃定的生態保護紅線，依托海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園，用好用活飛地合作、IPO扶貧等系列優惠政策，以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，大力引進生態、環保、綠色低碳等現代企業，積極參與和服務好海南全島自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。

誰動了銀行的奶酪？貨幣基金T+0贖回限額將落地

貨幣基金的從嚴監管無疑是今年的一個重頭戲。

日前有消息指出，監管部門正就貨幣基金互聯網銷售和T+0贖回提現醞釀新政，可能很快將出臺具體的監管文件。多位受訪基金公司高管及貨幣基金經理均表示聽到了相關說法。

“對的，這個消息我也聽到了，基本能確認。” 5月29日上午，一位管理著百億規模貨基的基金經理對第一財經表示。

此前，基金業協會相關負責人士與第一財經交流時表示，對貨幣基金的監管一定會嚴格。過於短視和中心化，是貨幣基金最大的問題，也容易引發其他的流動性問題。沒有大的資本金，容易擾亂市場秩序。同時公募基金權益類基金卻在萎縮，需要從宏觀和微觀上反思。

消息稱T+0贖回限額1萬

消息稱，新規擬對貨基T+0快速贖回體現業務實施“限額管理”，即將單只產品單日的T+0贖回提現上限壓縮至1萬元。此外，新規還將對貨幣基金的“直銷代辦”“排他性競爭”等市場亂象予以約束。

“T+0贖回限額，對存量貨幣基金的要求是1萬塊。這個消息也傳了很久。意思是不能再作為現金使用。”北京一位貨基基金經理表示。

早在2016年9月，基金業協會向各基金公司下發《關於開展行業T+0快速贖回服務運行情況調研工作的通知》，要求基金公司對旗下提供T+0快速贖回服務的產品情況進行梳理，評估流動性和財務壓力。

2017年證監會對部分基金公司進行窗口指導，要求所有已上報但未發行和將來上報的貨幣基金，應明確是否開展T+0快速贖回業務。

“我們公司旗下規模最大的貨幣基金，要求單日贖回不超過5000萬，單個賬戶不能超過50萬。單日1萬塊，是一個方向。但是也可能會根據規模，比如說規模的1%-2%進行T+0。因為銀行理財有些產品是T+0的，所以不會一刀切。但不論是單日限額或者是根據規模限額，限制貨基的T+0的方向不會變。”一家信托系公募基金人士告訴第一財經。

日前監管層的閉門會議向業內征求意見，主要討論的內容除了投資者賬戶單日快速贖回限定在1萬元之內外，還要求貨幣基金份額不能在支付場景使用，基金管理人自有資金不能用於資金墊付等。

“用戶體驗變好，雖然基金公司喜聞樂見，但是對基金公司的風險是增大的。如果改為T+1，每天上午都知道如何去平頭寸。如果資金量不足需要融資，一般是在上午完成。”上述信托系公募基金人士告訴第一財經。

“T+0下的客戶體驗非常好，但是對監管而言，又像是取代了活期存款的功能，事實上一定程度上就是現金，今天買了（貨幣基金），明天想可以繼續取用。相當於變相提高了銀行活期存款的成本。”上海一家公募固收人士認為。

目前，央行1年期存款基準利率為1.5%，而各大銀行存款利率最多上浮50%，也就是1年期存款利率最高約為2.25%。在貨幣市場7天質押式回購利率R007在3%左右，而1年期的股份制銀行同業存單利率為4.5%左右，各種貨幣利率、債券利率以及貸款利率都遠高於存款利率。由於很多資金都會投資貨幣基金，因此市場的實際存款利率要高於 1.5%-2.25%。

貨基嚴監管趨勢不改

隨著銀行之間的同業業務受到限制，貨幣基金的收益水平不錯，大量金融機構買入貨幣基金。這種行為，也被監管層認為帶來一定的風險。

“貨幣基金也被國際上定義為影子銀行的，因為它存在一定的隱性剛兌與又要保持一定流動性之間有一點矛盾。金融市場如果發生大波動的時候，由於貨幣基金規模龐大，對整個金融體系會有沖擊，甚至會引發風險。這也是貨幣基金，越來越受到比較多監管的原因。”北京某公募基金高管告訴記者。

“貨幣基金是不能虧損的，虧損就要有機構去墊，而公司的自有資金往往有限，一旦出現虧損就是金融風險，所以在流動性管理方面對貨幣基金提出了很多要求。現在貨幣基金流動性管理要好很多，但規模還在增長。雖然今年以後貨幣基金的規模不再納入公募規模進行統計，但由於收益率等還是有人在買。”

wind數據顯示，截至今年第一季度末貨幣基金規模攀升至8萬億，較2017年年底增長幅度為12%，貨幣基金規模在公募基金中占比也提升到了64.68%。

與此同時，受訪人士指出，T+0限額之後，對貨幣基金也會造成負面的沖擊，有可能使得貨幣基金規模增長放緩。

“流動性新規後，投資的時候需要滿足很多被動指標，比如流動性指標等。基金公司有動力把收益做上去，但是基金公司受到限制越來也多。監管的傾向也是希望你把收益做下來，因為收益越低越安全。”上述北京貨幣基金經理也告訴記者，流動性新規後，在投資層面發生了相應的變化。

並且，在傳統攤余成本法貨幣基金嚴監管態勢下，一些基金公司開始尋找突圍之路，市值法貨幣逐漸成為行業潮流。多家基金公司表示，正在準備申報市值法的貨幣基金。

2014年，美國證監會通過了《貨幣市場基金改革法案》，要求美國貨幣市場基金對於大額回購收取流動性折扣費，並將部分貨幣市場基金估值使用方法由攤余成本法改為市值法等。

“美國貨幣基金模式，對中國貨幣基金的發展有很大借鑒作用。”上述百億規模貨基的基金經理也說。

貨幣基金T+0限額贖回今起實施

經過一段時間的醞釀後，貨幣基金“T+0贖回”監管落地。

證監會新聞發言人於6月1日介紹，央行與證監會聯合發布《關於進一步規範貨幣市場基金在互聯網銷售和贖回的指導意見》。指導意見提出要求，包括強化持牌經營要求，對T+0贖回提現業務進行限額管理。加強風險管理，嚴禁誤導投資者。意見自6月1日起實行。

近年來，貨幣市場基金因申贖靈活、風險較低、收益平穩等特點受到投資者的普遍歡迎，加之互聯網銷售平臺的介入與推廣，貨幣市場基金規模快速增長，為投資者特別是中小投資者提供了較好的投資渠道。與此同時，由於部分機構存在以“實時大額取現”擴張業務規模、風險揭示不足等問題，監管部門對貨幣市場基金潛在的流動性風險日益關註，相關管控也日趨嚴格。

根據基金合同約定，在正常情況下，基金管理人應在受理貨幣市場基金有效贖回申請的下一交易日內（T+1日）對該交易的有效性進行確認，並指示基金托管人按有關規定將贖回款項於T+1日內從基金托管賬戶劃出，經銷售機構支付給投資者，即贖回款項一般在T+1日到賬。而T+0快速贖回提現業務是基金管理人為增強產品競爭力而推出的一項增值服務，並非基金合同規定提供的業務。

為有效控制市場流動性風險，本次出臺的指導意見針對貨幣市場基金T+0快速贖回提現業務實施限額管理。

據悉，指導意見對單個投資者持有的單只貨幣市場基金設定在單一基金銷售機構單日不高於一萬元的T+0贖回提現額度上限。如投資者選擇使用普通贖回到賬（T+1日到賬）服務，即轉出資金在一個交易日後到賬，則不會存在額度限制，其他服務也不受任何影響。

此舉可能在短期內對部分投資者的投資體驗、取現習慣造成一定影響，但投資者不必產生恐慌心理，產品的正常贖回申請（T+1日到賬）將不受任何限制。

分析人士指出，新規的出臺將延續監管部門防控金融風險，回歸資管本源的主體思路，符合市場總體預期，調整投資者對貨幣市場基金無限流動性的預期，降低了市場風險隱患。

2萬億新增債務限額下達，平衡地方需求和債務風險

近些年地方政府違法違規舉債融資遭嚴打，發行政府債券成為地方融資的唯一合法渠道。而為了管控債務風險，中央對地方實行債務限額管理，2018年新增債務限額總盤子鎖定為2.18萬億元，對於不少省份來說，獲得新增債務限額越多，也意味著能籌集更多資金用於發展。

近日，絕大多數省份相繼調整省級預算，2018年各省份獲得的新增債務限額數字也隨之公布，引起市場關註。比如財力雄厚的江蘇和廣東新增債務限額分別為1665億元和1448億元，絕對金額居各省份前列。河北新增債務限額也高達1319億元，同比增長近70%。

多位接受第一財經采訪的財稅專家表示，債務限額分配最主要考慮地方財力情況和債務風險。財力越雄厚、債務風險越低的地方，獲得的債務限額會越高。同時分配也會兼顧地方融資需求，適度滿足地方建設、民生保障方面的需要。

不過，發債額度的合理確定與分配，如何平衡風險控制與滿足地方實際需求仍是一大難題。額度過高，地方政府舉債過多，會加大債務風險；額度過低，又滿足不了地方政府的資金需求，影響經濟發展和民生改善，甚至也助長了地方違法違規舉債的動機。

為了破解這一難題，目前財政部正嘗試通過發行土地儲備、收費公路等地方政府專項債券，來促使項目融資收益和風險相匹配，希望借助市場來倒逼地方政府融資需求更加合理、顯性化，條件成熟後以此來界定專項債券限額，平衡好地方融資需求滿足和債務風險防控的關系。

解密債務限額分配

地方政府長期通過灰色融資渠道舉債發展，債務增速過快的狀況近年來引起中央高層警惕。一場“開前門、堵後門”防控地方政府債務風險組合拳相繼打出。

一方面，2015年實施的新預算法明確地方政府舉債唯一合法途徑是發行地方政府債券，地方政府債券全部納入預算管理。而為了控制地方舉債沖動，當年實施地方政府限額管理，依法設置地方政府舉債規模的“天花板”。

另一方面，近些年中央對地方政府違法違規舉債融資維持高壓態勢，不僅重慶、山東、湖北、江蘇等地部分市縣違法違規舉債擔保負責人遭撤職，而且地方債首次實行了“終身問責、倒查責任”。

長期關註地方債的上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經，在這一背景下，地方政府融資非常依賴地方政府債券，在債務限額下各省份尤其是欠發達省份積極爭取拿到更高的額度，希望有更多資金用於發展。

比如去年全國兩會上，貴州省代表團向全國人大建議增加貴州省新增地方政府債務限額。全國人大代表於貴良建議增加河北省當年新增債務限額。

每年3月份的全國兩會上，全國人大會最終敲定當年地方政府債務限額，2018年這一數字約21萬億元，相比於2017年限額新增了2.18萬億元。然後，財政部在這一限額內，根據各省份債務風險、財力狀況等因素，並統籌考慮國家宏觀調控政策、各地區建設投資需求等，然後提出方案，報國務院批準後下達各省級財政部門。而地方債務風險低高和財力狀況好壞是影響地方新增債務限額多少最核心的因素。

5月底、6月初，各省份在收到財政部下達的新增債務限額後，相繼調整了省級預算，其中部分省份公布了詳細的數據。第一財經記者初步梳理發現，至少有10個省份公布了2018年新增債務限額。而限額的背後則反映了地方財力、債務風險、融資需求三者的平衡。

比如江蘇省2018年地方政府債務限額及省級預算調整方案顯示，今年江蘇省地方政府債務限額約14768億元，比上一年新增債務限額1665億元，居於各省份之首。廣東省2018年省級財政預算調整方案顯示，今年財政部下達廣東省政府債務限額（含深圳）12179億元，新增政府債務限額1448億元，僅次於江蘇。

“廣東和江蘇經濟實力強，財力雄厚，而且債務風險相對較低，因此獲得的新增債務限額規模居前。”中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經。

廣東省財政收入連續二十多年居全國之首，江蘇省財政收入也居全國前列。盡管兩省債務規模較大，但截至2017年末，兩省債務率指標低於全國平均水平（76.5%），且遠低於100%的警戒線。

與之相反，財政實力相對較弱且債務規模相對較大的貴州省，2015~2017年新增債務限額分別為56億元、64億元和77億元，均不足百億元。

其實去年財政部公布的《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》明確，新增限額分配應當體現正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排，相反的地區則少安排或不安排。

符合國家戰略，承擔中央重大項目的地方也會獲得較大新增債務限額。比如盡管河北省財政收入遠低於廣東、江蘇，但2017年該省拿到了1319億元新增債務限額，同比增長高達70%，遠高於浙江和上海。

溫來成分析稱，近些年京津冀協同發展，以及雄安新區建設等需要大量資金，因此河北得到中央支持。

河北省政府研究決定，在1319億元新增債務限額中，300億元轉貸給雄安新區。

鄭春榮表示，一些債務管理不規範的地方將被調減新增債務限額額度。比如江西豐城市被財政部駐江西專員辦查出存在將置換債券資金轉入賬外賬及違規挪用置換債券等嚴重違規問題，根據有關規定，扣減其新增債券額度1億元。

其實不少省份地方政府債務余額距離限額還有部分空間，因此舉債額度超過新增債務限額。比如2017年底上海市地方政府債務余額為4694億元，而2018年限額為7703.5億元，因此限額內舉債空間遠高於今年新增債務限額592億元。

限額分配難題

省級政府拿到地方政府新增債務限額之後，保留部分額度後會把多數額度轉貸給下屬地市級或直管縣，然後地市級政府保留部分額度後再轉貸給區縣級政府。未來一段時間市縣級政府也會因此而調整預算，報本級人大審批。

中國社科院學部委員高培勇曾在一份報告中指出，新增債務額度按照何種規則分配到省級政府，省級政府又怎樣分配到地市縣級政府，將直接引導各級政府的行為。因此，如何科學測算地方債的總額度，如何設立額度分配規則以激勵約束地方政府，是地方債制度有效運行的第一重大挑戰。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華認為，發債權集中到省級政府，是由分散決策轉向集中決策，固然有便於控制風險、加強規範管理的優點，但也可能存在管理鏈條過長、債務資金配置低效、不符合地方實際等問題。

事實上，因為發債額度小於合理融資需求，部分欠發達地區為了擴大官方投資而違法違規舉債擔保融資，形成隱性債務。但簡單地滿足地方融資需求，而不顧財政風險也不可取。

這種分配難題官方並不回避。財政部今年印發的《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》強調，合理確定分地區地方政府債務限額。地方政府不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務限額過多留用本級或下達下級，實現不同地區地方政府債務限額與其償債能力相匹配。

溫來成告訴第一財經記者，財政部從去年開始相繼推出的土地儲備、收費公路等地方政府專項債券就是很好的嘗試。讓債券的規模、風險、管理方式直接與項目對接，實現融資項目收益與風險相平衡，打造中國版市政債，提高地方債市場化程度，從而逐步淡化用行政方式來分配債券額度。

不少地方債務專家認為，隨著以後國家地方政府專項債券管理、監督逐步完善，未來應當根據地方政府項目收益情況來確定相應的融資需求，以此來確定專項債券限額，報人大審批實施，更好地滿足地方融資需求。而沒有收益的地方政府一般債券額度，則根據地方一般公共預算財力來確定，控制風險。

財政部稱專項附加扣除將設置一定限額或定額標準 申報可扣除

個人所得稅法修訂後，個稅起征點和稅率都已經確定，公眾依然關心首次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人專項附加扣除如何扣除？

在31日的全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發布會上，財政部副部長程麗華表示，修改後的稅法設立了六個專項附加扣除項目，根據稅法授權，國務院下一步將對扣除的範圍、標準和實施步驟作出具體規定。初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。

國家稅務總局總審計師劉麗堅在上述會上進一步解釋，在具體專項扣除操作中，稅務部門為為最大限度方便納稅人簡化操作，將有四點考慮。

一是申報就能扣除。納稅人只要結合自己的實際情況申報就能享受扣除。申報時盡量減少資料報送、簡化辦稅流程，相關資料和憑證盡量不用報送到稅務機關。

二是預繳就能享受。個人還可以將專項附加扣除信息提供給單位，每個月發放工資、代扣個稅時，單位就可以根據個人的實際情況進行扣除，這樣大家在每個月的預繳環節就可以享受到改革紅利了。

三是未扣可以退稅。如果大家沒有將自己的相關信息告訴單位，預扣預繳環節沒有享受到或者沒有享受到位的也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時候申請退稅，稅務部門將提供快速、便捷、安全的退稅服務。

四是多方信息共享。在這次個稅改革中，稅務部門將與多部門實現第三方信息共享，核對申報信息的真實準確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網路，讓納稅人少跑馬路”。

安永稅務服務合夥人蔔新華告訴第一財經，稅務部門對於專項附加扣除可能會采取定額和限額內居實扣除的辦法。

比如，子女教育，贍養老人支出可能會規定一個月扣除金額，定額扣除；住房租金，住房貸款利息，繼續教育支出，大病醫療支出可能會采取限額內居實扣除的辦法。規定住房租金一個月最高扣除金額，實際月房租超過這個限額，就只能扣除這個限額。

“限額可能不會很高，這樣的話實際這種情況就會比較多；實際月房租少於這個限額，就按實際月房租扣除。這樣就能簡化手續，減少大家的工作量。”蔔新華說。

專線附加扣除一大難點是確保扣除的真實性。蔔新華認為，專項附加扣除項目可能需要的支持憑證。子女教育專項扣除可能需要戶口本以證明和子女的關系，子女上學註冊文件，教育費發票。贍養老人支出扣除可能需要母子，父子關系證明。住房租金扣除需要，住房合同，租金發票。住房貸款利息扣除需要住房貸款合同，銀行的本金和利息支付憑證。繼續教育支出扣除需要相關合同或註冊文件，學費發票。大病醫療支出扣除則需要，病歷卡，醫療費用發票。

“另一方面，稅務局可能會盡量利用聯通的網絡系統，收集個人的相關信息，以減少個人需要提供的憑證。例如，教育系統提供小孩入學的信息，只要小孩在上學，父母就可以選一人或雙方決定每月各扣除多少。”蔔新華說。

責編：劉展超

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