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中國近半數省份投資提速 東北短板效應明顯
中國國家統計局投資司司長賈海21日撰文表示，如果不計算東北，上半年中國投資增速將會提高3.3個百分點。賈海同時透露，進入6月後，中國近一半省區市投資增速有所加快。
2016年上半年，中國完成城鎮固定資產投資258360億元(人民幣，下同)，增長9%，增速比1-5月份、一季度分別回落0.6和1.7個百分點，投資增速的放緩引起各方普遍關註。而東北地區滑落尤其嚴重，其中遼寧1—6月民間投資為58.1%的負增長。
對此，國務院總理李克強表示，許多中西部地區、尤其是東北一些省份民間投資回落“叫人揪心”。
賈海稱，中國投資增速回落在一定程度上是受部分地區投資大幅下行的影響。上半年，東北地區完成投資12195億元，下降32%，降幅擴大2個百分點。
相較而言，東部地區投資增11%、中部地區投資增12.8%、西部地區投資增13.5%。如果不計算東北地區，上半年全國投資增長12.3%。
賈海指出，盡管投資增速總體回落，但今年以來新開工項目計劃總投資一直高位運行，上半年增速高達25.1%，表明各部門、各地區加大了有效投資的工作力度，預示著未來投資增速將會出現一些積極變化。
他透露，上半年，全國31個地區中，有15個地區投資增速較1-5月份有所提高，近半數省份的投資都在提速。
賈海強調，盡管這輪投資增速趨緩有結構調整因素的影響，但也不能任由投資增速持續下滑，在經濟下行壓力較大的情況下還必須發揮好投資的關鍵引領作用，要努力鞏固投資領域出現的積極變化，盡快扭轉投資增速持續下行的趨勢。
他表示，要繼續加大基礎設施和公共服務投資力度，加快推出一批穩增長、調結構、惠民生的重大項目，以重大項目帶動穩投資、促轉型、上水平，發揮好投資在發展中的關鍵作用。
（綜合中國新聞網、新京報報道）
27省份半年報：重慶西藏領跑 長江中上遊強勁
在國家統計局公布上半年全國經濟數據後，各地統計局也紛紛披露了自己的“半年報”。從已公布的27個省份的數據來看，重慶和西藏同以10.6%的增速領跑，長江中上遊整體表現仍比較強勁，東北、西北等地增速比較靠後。
長江中上遊最強勁
重慶市統計局發布的半年報顯示，今年上半年重慶實現地區生產總值(GDP)8000.82億元，按可比價格計算，同比增長10.6%，較全國高3.9個百分點。
《第一財經日報》記者查閱資料發現，自2014年第一季度開始，重慶取代天津，經濟增速開始在全國各省份領跑。目前重慶經濟增速已經連續十個季度全國第一。
緊隨其後的是西藏和貴州，這兩個省份經濟增速也都在10%以上。其中毗鄰重慶的貴州上半年GDP為4936.61億元，比上年同期增長10.5%。
此外，位居長江中上遊的幾個省份表現也相當不錯，比如江西增速達到9.1%，排名第五，安徽增速8.6%位居第六，湖北也達到8.2%。
為何長江中上遊表現最為強勁？區域經濟專家、貴州省政府參事胡曉登教授對《第一財經日報》分析，首先，長江中上遊幾個省份因為遠離沿海，外向度比較低，所以2008年金融危機之後外貿出口受阻對它們的影響相對較小。
其次，東北、華北、西北等地過於依賴能源、重化等傳統產業，產業結構老化，長江中上遊地區的產業結構相比而言更為豐富，能源與經濟體系的構建較為完備，受能源價格下行的沖擊較小。
胡曉登說，隨著交通運輸條件的改善，長江中上遊地區到長三角和珠三角更加方便。這幾年產業布局和調整效果不錯，產業結構比較均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業轉移落地。比如裝備制造、電子信息、高新技術等發展良好。
以重慶為例，在全國工業經濟下行情況下，上半年，重慶全市規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長10.2%，較全國高4.2個百分點。這其中，全市規模以上工業39個行業大類中34個保持了增長，占87.2%。在“6+1”支柱行業中，汽車、電子、裝備、化醫、消費品、材料和能源等行業增加值增速分別為10.1%、21.6%、11.1%、9.4%、7.4%、5.7%和7.6%。
貴州上半年計算機、通信和其他電子設備制造業增加值比上年同期增長83.6%，占規模以上工業的比重比上年同期提升1.0個百分點；汽車制造業增加值比上年同期增長40.4%，占規模以上工業的比重比上年同期提升0.7個百分點。
廣東省體改研究會副會長彭澎對《第一財經日報》分析稱，總體來看，長江中上遊地區的產業層次搭配更好。這些地方也有不少重工業，但相比東北等地，長江中上遊的重工業如重型機械等更加適應市場的需求。這些地方的勞動力比較充沛、水資源豐富、更貼近市場，是產業轉移的主要選擇地。“尤其是生產要素的綜合平衡方面，優勢比較明顯。”
這些地方為何速度慢
一些省份的經濟增速則比較靠後，其中雲南和河北的經濟增速均只有6.6%，吉林只有6.7%，內蒙古也只有7.1%。
這其中，西南的雲南受工業下行影響較大。數據顯示，上半年雲南第二產業實現增加值2372.96億元，同比增長4.7%，第二產業投資1258.67億元，同比下降7.8%，比去年同期下降16.8個百分點，占全省投資比重為19.6%，比去年同期下降5.6個百分點。
雲南省統計局分析，目前雲南經濟下行壓力仍然較大，穩增長的基礎還不牢固，受煙草行業影響，工業經濟低位運行，經濟發展面臨多重困難，經濟下行壓力依然較大。
數據顯示，上半年，雲南煙草制品業工業增加值降幅為11.7%，比去年同期回落19.6個百分點，較一季度降幅擴大3.9個百分點。
除了雲南，其他經濟增速靠後的省份主要集中在東北、西北和華北。這些地區大部分省份對資源性產業和資源密集型產業依賴度比較大，轉型艱難，目前在發展中遇到了前所未有的困難。
例如，吉林比上年同期增長6.7%，增速比一季度提高0.5個百分點，與全國平均增速持平。吉林省增速居全國第24位，比一季度前進4位。這也是時隔兩年之後，吉林省經濟增速首次與全國平均水平持平。不過，即便如此，該增速在全國仍比較靠後。
山西、遼寧和黑龍江迄今仍沒公布上半年經濟數據，但從一季度的數據以及今年以來的走勢看，上半年的數據估計不會樂觀。
胡曉登對《第一財經日報》稱，東北、西北、華北等省份能源重化產業占比高，這些地方傳統的優勢產業非常強大，所以產業結構比較單一、不夠豐富。比如東北的傳統重工業，市場轉型變化巨大，但當地轉型升級沒有跟上。“原來的幾大支柱主導型產業都受國內國外形勢變化的影響，整體產業業態不夠豐滿，路徑依賴十分嚴重。”
“東北的重工業很多已經比較老化，不太適應市場的需求。”彭澎說。
27個省份“半年報”
28省份半年財收：粵滬飆升 地區差距擴大
財政收支反映了地方政府實力，也是地區經濟增速的晴雨表。
經《第一財經日報》記者梳理，截至8月7日，除四川、黑龍江、西藏等省份外，其余28個省份披露了上半年財政收入情況。
從上半年一般公共預算收入總額來看，排前三名的省份並無懸念，依然是廣東(5439億元)、江蘇(4516億元)和上海(4196億元)。不過，與去年同期相比，廣東與江蘇收入正快速拉開，相差近千億，而上海則緊逼江蘇。
收入增速更能反映地區經濟增長潛力。上半年上海一般公共預算收入增速遙遙領先，同比增長高達30.6%。廣東以18%的增速位居第二，遼寧則以18.6%的負增長繼續墊底，不過收入下滑速度較去年同期放緩。
廣東上海財政收入飆升
財政總收入彰顯一個地區財政實力。據《第一財經日報》記者從各地財政、統計官網梳理發現，今年上半年廣東省一般公共預算收入首次突破5000億元，約5439億元，依舊穩居各省份之首。
而此前財政收入緊追廣東的江蘇，今年上半年一般公共預算收入有所放緩，與廣東差距逐漸拉大，雖然依然保持收入總額第二，但與廣東相差923億元，與去年同期相差約500億元。
上海上半年一般公共預算收入首次突破4000億元，排在第三名，與第二名的江蘇收入差距正在快速縮小。
今年上半年，一般公共預算收入跨入3000億陣營的有兩個省，分別是浙江和山東。北京、湖北、河南、安徽、湖南、福建六地收入位於2000億元~3000億元之間，河北、天津、江西、重慶、遼寧、吉林、內蒙古、陜西等地收入處於1000億元~2000億元之間。山西、貴州、廣西、海南、新疆、甘肅、寧夏、青海等地收入不足千億。
上海和廣東兩地財政收入增速遙遙領先於其他地方。財政部數據顯示，今年上半年全國一般公共預算收入同比增長7.1%。而上半年上海和廣東這一數字分別是30.6%和18%。貢獻廣東省三分之一財力的深圳市，上半年同比增長24.4%。
上半年收入增速超過10%的省份有河北、貴州、河南、北京、湖北、浙江、天津、甘肅和重慶。
從全國來看，上海和廣東兩地財政收入及增速搶眼，這受益於當地第三產業發達。
國家稅務總局分析稱，今年上半年，第三產業稅收增長10.9%，稅收占比為58.2%，較去年同期提高2.2個百分點。第三產業中，新興服務業快速增長，軟件和信息技術服務、租賃和商務服務業稅收分別增長39%和27.7%，成為拉動第三產業稅收較快增長的重要力量。
上海市財政局分析稱，從行業來看，上半年金融、租賃和商務服務、房地產等行業對財政收入增長貢獻較大。
上半年上海第三產業增加值占全市生產總值的比重繼續提高，達到70.8%，同比提高3.7個百分點。其中，上半年上海信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值772.82億元，增長16.5%；金融業增加值2402.22億元，增長17.1%；房地產業增加值821.31億元，增長6.9%。
遼寧山西收入仍負增長
不同於地區間經濟增速差距較小，財政收入增速差距正在不斷擴大。收入增速最高的上海與增速最低的遼寧相差近50個百分點。
目前披露上半年財政收入的省份中，重工業大省遼寧和煤炭資源大省山西延續去年態勢，繼續呈現收入負增長。遼寧省一般公共預算收入1188.2億元，同比減少271.9億元，下降18.6%。山西省一般公共預算收入完成856.9億元，較上年同期下降7.4%，減收68.1億元。
遼寧省財政廳分析稱，受上年高基數及政策性減收因素顯現等影響，財政收入降幅有所擴大，其中6月份一般公共預算收入同比下降50.4%。此外，國家全面實施“營改增”政策和增值稅共享體制調整減收影響本月開始顯現，本月對5月份營改增相關收入按照增值稅共享體制進行了調庫，相應減少了稅收收入。
遼寧省房地產、金融、建築等行業稅收受政策性因素影響增速回落，但部分傳統行業稅收有所好轉。上半年，當地房地產、金融、建築業稅收增速分別比1~5月份回落17.3、7.1和27.6個百分點。當地石化業稅收占比比上年同期提高0.5個百分點，同比增長6.5%。鋼鐵業稅收占比比上年同期提高0.4個百分點，同比增長11.8%。
遼寧省財政廳稱，總的來看，在當前市場形勢未明顯好轉，以及傳統行業仍產能過剩的情況下，上述行業稅收增收的基礎尚不穩固。
近十年哪些省份增長快：貴州重慶領跑 粵蘇魯爭霸新變化
區域之間的激烈競爭是中國過去三十年的一大特色，這種競爭不僅體現在城市和城市之間，在省域之間同樣存在。那麽過去十年來，哪些省份增長最快呢?
《第一財經日報》記者通過對過去十年來我國各省份經濟總量增長變化的比較發現，過去十年，地處西南地區的貴州和重慶增長最快，增幅均超過了400%，中西部省份普遍比較靠前。
貴州重慶領跑
統計數據顯示，2005年，我國國內生產總值182321億元，2015年達到了676708億元，十年間增長了271%。這其中有19個省份高於平均增速，其中15個省份的增速高於300%，主要集中在中西部地區。低於平均增速的有12個省份，主要是在沿海發達地區和華北、東北地區。
在各省份中，貴州以441%的增幅高居榜首。
“貴州是貴陽的省會嗎?”多年前，這是外界常常流傳的一個笑話。其背後反映的正是貴州過去多年落後的面貌。不過近年這種落後的局面發生了明顯的變化。尤其是在2010年10月26日，貴州召開了史上第一次工業發展大會，推出了“工業強省”戰略，全力補足貴州經濟發展的短板。
當年12月26日，在貴州省委省政府的努力下，108家央企投資貴州47個項目，總投資達2929億元。有了央企的推動，貴州的投資駛上了快車道。2011年貴州固定資產投資達5100億元，增長60%。2012年固投達7809.05億元，比上年增長53.1%。
央企的進入主要是一些基礎性的投資，如水利、交通等大型的基礎設施建設和資源開發，而延長產業鏈則需要靠民營經濟。2013年全國兩會期間，貴州再推萬億民資招商計劃，意欲豐富完善其產業鏈，當年3月2日貴州在京舉辦面向全國優強民營企業招商項目推介會，重點推出506個全省重點投資項目，馬雲、宗慶後、張近東等江浙巨富亦齊聚捧場。
數據顯示，今年上半年GDP增速高於全國3.8個百分點，增速居全國第二位。這其中，貴州的大數據等新興產業發展頗為亮眼。上半年，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值比上年同期增長83.6%，占規模以上工業的比重比上年同期提升1.0個百分點。
當然，不可否認的是，由於貴州原有的基數比較小，因此當一系列大項目大投資進入後，增幅也會比較大。總體上來看，貴州目前的經濟總量仍然比較小，人均GDP仍遠遠低於全國水平。
在貴州之後，重慶以412%的增幅在各省份中位居次席。與貴州類似，近幾年重慶的產業布局和調整做得比較好，產業結構比較均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業尤其是電子巨頭轉移落地。在制造業里面，裝備制造、高新技術發展都比較不錯，因此經濟增速也保持較快增長。
近十年增速排在3到5位的分別是陜西、寧夏和內蒙古，這三個省份都屬於能源大省。在2005年之後，當能源價格上行的時候，陜西和內蒙古等地的經濟均實現高速增長。以內蒙古為例，其人均GDP更是先後超過了東部的福建、廣東、山東等省份，一度高居全國第五。
不過自2013年以後，隨著能源價格的走低，能源大省內蒙古和陜西的工業利潤和經濟增長也隨之陷入低潮。近兩年蒙陜的經濟增速均處於全國下遊水平。
在增速前十的省份中，只有天津是來自沿海發達地區。在一系列大項目、大投資下，天津的經濟2007年開始馬力全開，高速增長也吸引了大量的人才和產業工人進入。2010年起，天津取代內蒙古，連續四年增速領跑全國。
京滬退出前十，兩湖上位
與中西部的突飛猛進相比，沿海省份的經濟增速普遍比較靠後。其中、山東、北京、廣東、浙江和上海5個發達省份增速低於全國平均水平。
一方面，自2008年金融危機後，外貿出口受阻，外向型經濟受到較大影響，在土地、人力成本不斷上升後，這些城市的不少產業紛紛轉移到中西部以及東南亞等地區。比如江蘇的筆記本產能就有不少轉移到中西部的重慶和成都等地。
另一方面，沿海發達地區近幾年也在加快產業轉型和結構調整，在這個“騰龍換鳥”的過程中，經濟增速自然也會逐漸降低。
當然，並不是所有增速較低的省份都是來自沿海發達地區，像黑龍江、河北、山西這幾個省份的經濟增速也比較靠後。這里面的主要原因在於作為能源重化省份，這些省近年來受到了不小的沖擊，比如河北近幾年主動壓縮過剩產能，在這個過程中經濟增速也明顯降低。
我們常說，三十年河東，三十年河西，其實只要十年，不同地區之間的發展就會發生很大的變化。從31個省份經濟總量的排名來看，過去十年，不少省份的位次發生了較大的變化。
這其中，在第一集團軍中，廣東仍然高居榜首，排名第二的追趕者不再是山東，而是換成了江蘇。2005年山東高居全國第二，緊追廣東。但後來(2009年)山東不僅被江蘇反超，而且與前兩名廣東、江蘇的差距越來越大。
數據顯示，2005年，老大廣東領先山東3233億元，到2015年，山東落後廣東近1萬億元。而在山東掉隊的同時，江蘇與領頭羊廣東的差距卻越來越小，去年廣東僅領先江蘇2696億元。從比例上看，十年前江蘇相當於廣東的84%，現如今江蘇相當於廣東的96%!十年間提高了12個百分點。
山東放緩的一大原因在於，作為北方經濟大省，山東的重化工業占比比較高。尤其是山東的石油、煤炭、鋼鐵等能源重化產業占比也不小，受近年來隨著能源經濟的下行，山東也受到了一定的影響。尤其是，重工業、國有經濟占比比較高的區域，近年來受到的影響就比較大。
在前10名中，位次變化比較明顯還有，原先位居第七的上海和位居第十的北京退出前10，而原先位居12和13的湖北、湖南這兩湖兄弟後發趕超，到去年分別位列第8和第9。
上海和北京讓位於兩湖兄弟，其實也很好理解。對上海和北京這兩大直轄市，目前兩市人口已經超過2000萬，出現了人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和產業疏解的政策。這其中，隨著土地等發展空間的飽和，不少工業尤其是重工業項目紛紛轉移到周邊省份。
與兩湖類似，2005年位列第9的四川在去年超過河北，位列第6。而原先位列第8的遼寧後退至第10，按照目前的態勢，在未來一兩年內，其經濟總量有可能被第11的福建超過。
在10名後的省份中，由於中遊省份的經濟總量差距較小，互相之間追得比較緊，因此部分經濟增速較慢的省份下降的位次就比較多，比如黑龍江下滑了7位，山西下滑了8位，相比之下，重慶上升了4位，陜西上升了5位，內蒙古上升了3位。
表1 十年來各省份經濟增幅
（數據來源：第一財經日報根據各地統計局數據制作）
表2 十年來各省份經濟總量位次變化
（數據來源：第一財經日報根據各地統計局數據制作）
教育部：15省份已取消三本 上海率先合並本科一二批
據教育部網站消息，教育部近年積極推動各地開展高校招生錄取批次改革。截至2016年，已有河北、廣東、湖北等15個省份取消了本科三批，上海市率先將本科一批、二批合並，成為一個本科批次，取得積極成效。
2014年國務院印發的《關於深化考試招生制度改革的實施意見》提出，創造條件逐步取消高校招生錄取批次，教育部積極推動各地開展改革。有關地方高度重視，采取了一系列有力措施，確保改革措施平穩落地。
一是完善投檔模式，降低填報風險。廣東省進一步完善了平行誌願投檔方式，適當增加平行誌願院校誌願數，將第一誌願組5個院校誌願數增加到7個院校誌願數，第二誌願組3個院校誌願數增加到4個院校誌願數，努力提高誌願填報的有效性和針對性。河北省反複研究測算，科學劃定批次控制分數線，最大限度地降低了考生填報誌願的風險。
二是提前預判風險，把工作做實做細。上海市早在高考誌願填報階段就向高中學校和社會廣泛宣傳了一二本批次合並的相關政策，並且在誌願填報提交環節，要求全市各招考機構和高中學校逐一檢查考生誌願，降低退檔風險。多次召開全國高水平大學研討會，充分做好溝通協調和政策解釋工作。
三是建立統一咨詢平臺，完善工作機制。上海市教育考試院開通10門電話統一接受對外咨詢，實現了咨詢服務常態化，咨詢過程管理實現電子化、可視化。河北省抽調經驗豐富的工作人員組建咨詢接待隊伍，通過多種方式解答本二本三合並的理由和劃線依據，提醒考生誌願填報註意事項，科學填報誌願。四是加強橫向聯動，協同化解矛盾。上海、河北、湖北、廣東等地均成立了高考招生穩定工作應對小組，建立省級層面多部門聯動機制，完善了應急響應、及時對接機制。
據了解，有關地方錄取批次改革平穩有序推進，高校和考生家長反映積極正面，未出現因改革導致考生誌願滿足率和高校投檔滿足率下降的情況。同時，改革的政策效應顯現，打破了院校間因批次而設置的壁壘，既保護考生興趣特長、堅定學科和專業方向，同時也促進高校更加重視學科建設和專業培養，以辦學特色吸引考生。
核電廠址太稀缺 沿海省份抓緊打好核電牌
作為全國重要的能源生產和消費大省，山東計劃“到2020年，核電裝機270萬千瓦；到2030年，力爭核電裝機2065萬千瓦”，並將“打造全國重要的東部沿海核電基地”。
這是山東省發改委官網最近公布的《山東省能源中長期發展規劃》(下稱《規劃》)透露的。
如果從全國範圍來看，核電廠址是一種非常稀缺的資源。所以不少沿海省份在謀劃“十三五”時已經將核電作為當地經濟的主打牌之一。
山東確定15年核電計劃
具體到山東省，第一財經記者註意到，《規劃》在談及核電時稱，在確保安全的前提下，以高溫氣冷堆、AP1000壓水堆、CAP1400大型先進壓水堆示範和商業化應用為重點，積極推進海陽、榮成石島灣兩大核電工程建設，加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，適時啟動第三核電廠址建設，打造全國重要的東部沿海核電基地。
針對山東“東部沿海核電基地開發工程”的計劃，《規劃》稱，近期，建成海陽核電一期、榮成高溫氣冷堆示範項目；啟動榮成大型先進壓水堆示範工程、商業化壓水堆和海陽核電二期、三期等項目建設；加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，啟動第三核電廠址前期工作。遠期，全面建成海陽、榮成核電基地，啟動第三核電廠址建設。
“CAP1400示範工程(榮成大型先進壓水堆示範工程)現場準備早已經就緒，萬事具備，正在等待國家的核準。”負責該項目建成後運營的國家核電一位知情人士不久前對第一財經記者說 。
山東省發改委官網顯示，《規劃》是中國經濟發展進入新常態下山東省第一部能源中長期發展規劃。規劃期限為2016年~2030年，近期到2020年，遠期到2030年。今後，將根據能源發展變化情況，適時進行調整和修編。
沿海省份多規劃核電發展
目前中國東部沿海省區——南至海南，北至遼寧——幾乎都有核電站，這些省區包括：海南、廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧等。
記者根據公開資料梳理發現，上述省區已經公布的“十三五”規劃多提及發展核電。其中，海南將“構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構”。
而廣西“十三五”規劃在提及核電時稱，“穩妥加快發展核電”；同樣，廣東“十三五”規劃在提及核電時稱，“安全高效發展核電”。
福建“十三五”規劃則表示，“安全高效發展核電，加快建設寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。”
遼寧在“十三五”規劃中則表示，要“促進能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉電網建設，提高電力外送匯集能力”。
而浙江“十三五”規劃同樣表示要“安全發展核電”。即按照國家建設沿海核電基地的總體部署，采用國際最高安全標準、最先進的核電技術建設核電站，並為全國提供先進核電技術示範。加快建成三門核電一期，開工建設三門核電二期、三期，浙江三澳核電，基本完成象山核電前期工作，開展海島核電研究工作，加強核電廠址保護。到2020年，全省核電裝機容量達到900萬千瓦左右，在建500萬千瓦以上。
核電廠址是一種非常稀缺的資源。由於核電站對安全的要求極高，這使得核電項目在選址之初，除了要考慮地理位置、地震地質、工程地質等自然因素外，還要考慮涉及人口增長限制、應急撤離、放射性廢液和廢氣排放等社會環境因素。
由於中國目前沒有放行內陸核電項目的建設，使得沿海地區的核電廠址變得更加緊俏。此外，相比內陸，沿海在建設核電項目方面有先發優勢。
不過，在內陸核電方面，記者根據公開資料梳理發現，目前，全國已經有十余個省區已經布局了內陸核電。這些省區分別是：安徽、湖北、湖南、江西、浙江、廣東、貴州、四川、河南、重慶、吉林、廣西、遼寧、福建和黑龍江。
29省份修訂計生條例 部分省份超生仍按10倍收費
近日，《北京市社會撫養費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養費的征收標準。
社會撫養費如何征收?錢花在哪了?是否和上戶掛鉤?記者就公眾關切的幾個焦點問題進行了追蹤。
--焦點一：各地撫養費按照什麽標準征收？
記者梳理發現，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規規定多生育子女的，屬於超生。對於“超生”公民，各地都要求征收社會撫養費，不過標準各異。
--按本地人均居民收入基數征收，有的給出彈性區間。對於違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數的3倍征收;江蘇按照計征標準的4倍征收;陜西、福建等地按計征基數征收2倍至3倍的社會撫養費;遼寧則按照計征基數的5至10倍征收。
--以家庭年收入為基數征收，有的還按月預征。山西明確社會撫養費征收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養費;湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費。
――按職業制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規定，國家工作人員、企業職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業經營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規定，國家工作人員超生的，根據違法情節嚴重程度，按照人事管理權限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。
--多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應征收的社會撫養費為基數，按照超生子女數為倍數征收社會撫養費;河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。
--焦點二：征收標準是否過高？
多地公布新修訂的計生條例後，一些網民提出，社會撫養費征收過高，且標準差異較大。
記者註意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標準的22個省份，不少地方改變了原來的征收標準倍數。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規定基數的3到6倍，改為按規定基數的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數調整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的1倍。
但是，部分省份的征收標準未作調整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。
據了解，國務院《社會撫養費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權”：社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。
山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養費征收標準有適度差別是必要的，但差別過於懸殊會損害征收的公平性。
針對一些地方計征標準存在倍數區間的情況，湖北省一鄉鎮計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數計征，條件差的可按最低倍數計征。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產情況不同，法律上允許存在一定彈性區間，但是基層自由裁量權過大，容易帶來執法不規範和權力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規嚴格執行，並加大征收過程中的監管和法律懲戒力度。
--焦點三：錢花在哪里了？
收取的社會撫養費去哪兒了，一直為公眾關註。根據《社會撫養費征收管理辦法》規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪汙、私分。社會撫養費上繳國庫後，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統籌用於本地區各類公共服務和社會事業支出。
然而，多年來，社會撫養費的征收數目不清、去向不明，備受詬病。據了解，僅在2013年，22個省份公開了征繳總額且支出不詳。此後，社會撫養費的收支情況幾乎再也沒有公開。
記者多地調查發現，社會撫養費領域貪汙案件時有發生。2011年1月至2015年5月，王某甲任貴州省大方縣長石鎮新陽村支部書記期間，用假收據收取社會撫養費共計60100元;2013年11月至2014年12月，安徽省望江縣財政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會撫養費中存入其個人賬戶用來進行期貨交易。
2015年3月至4月，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項巡視發現，在社會撫養費的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規票據、甚至打白條現象比較普遍，違規違紀問題嚴重。
中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，社會撫養費征收程序、執法手段應充分法治化、透明化，並加入外部監督力量;還要明確其用途，如失獨家庭的補助、社會公共服務等。
--焦點四：征收撫養費是否與上戶掛鉤？
國務院辦公廳今年1月份印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫學證明》辦理出生登記，不允許設定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會撫養費分別由市公安局與市衛生和計劃生育局負責，兩者不掛鉤。
“我的二孩2011年出生，屬計劃外生育，需要妻子所在鎮計生部門出具證明材料，繳納社會撫養費，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年8月，他僅憑夫妻雙方身份證、結婚證、戶口本以及新生兒出生醫學證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。
山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長範玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養費繳納證明的情況下，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。
此外，記者調查發現，雖然目前戶口已經與社會撫養費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養費卻與孩子入學相掛鉤。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學校積分入學辦法(試行)》規定，對超生孩子，繳清社會撫養費的扣30分，未繳清的要扣減50分。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學。
“無論是否屬於超生的孩子，都應享受公平的教育機會，不能拿社會撫養費作為入學的門檻。對於上戶、入學或參加醫保等公共服務的基本公民權利，都應取消歧視性條件。”傅蔚岡說。
10余省份景區啟動門票調價 部分調漲幅度超上限涉嫌違規
據新華社報道，國家發展改革委、國家旅遊局去年9月下發通知，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。
但是，記者日前調查發現，全國超過10個省份的景區今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向，“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規行為。
門票“一年不漲”禁令到期 多地景區提前“備漲”
國家發展改革委、國家旅遊局去年下發《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。
據不完全統計，湖北、吉林、廣東、福建、雲南等至少10個省份的景區，自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者註意到，一些景區今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程，搶占“備漲”先機。
比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽證會，擬從現行價格80元/人次調整到100元/人次。湖北十堰市旅遊局有關負責人表示，這個調整是基於景區擴容，由此前沿岸3.5公里擴大到10公里，並增加了遊船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批複，批複後公示半年執行。”
個別景區不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示並執行上調後的票價。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發布景區門票價格聽證會公告，6月中旬開聽證會，7月18日已正式上調票價。
值得註意的是，另一些景區則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結束後的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到，武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會，擬將大安源景區泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元/人次調整為40元/人次。
還有多地景區此前發布聽證會預告，事實上已進入價格調整程序。比如，內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅遊景區門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅遊風景區和毓璜頂公園古建築群的門票價格聽證會。
“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分擬調漲景區涉嫌違規
記者調查發現，一些景區聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。
——景區內“大門票”套“小門票”，新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元/人次。熊貓館有關負責人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時行為，所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位於5A級景區長春凈月潭國家森林公園內，熊貓館位於東北虎園內，要看熊貓至少要買兩道門票。
吉林省物價局相關負責人回應稱，大熊貓以階段性借養模式落戶東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺的《遊覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“遊覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費，對確有觀賞價值且投入較大的，遊覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規定，開展熊貓館門票價格制定工作。
多位旅遊業內專家認為，熊貓館可單設別處，東北虎園內再建熊貓館收門票，無論是否是臨時項目，都屬新設“園中園”，有變相漲價之嫌。
——公示期大幅“縮水”。根據旅遊法第四十四條規定，“景區提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發展改革委、廣東省旅遊局《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動對照價格法、旅遊法及國家有關政策要求，檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規定，對不符合規定的，要立即予以糾正。”
然而，記者在廣東陽江市發展和改革局官網看到，《大角灣景區門票價格調整社會穩定風險評估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價，公示期遠未達到六個月，涉嫌違規;此外，吉林省物價局官網顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，7月19日物價局下文即日起執行票價。吉林省物價局有關負責人回應說，聽證會上定價方案一致通過，根據國家聽證管理有關規定可直接印發。“這是制定門票價格而不是調整，調整不但有6個月公示期，還有逢節假日前一個月內不能調，所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求。”
——擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會，縣物價局提交的聽證方案是：將進山門票價格由10元/人次調整為20元/人次。記者核算發現，擬調漲幅度高達100%，而國家發改委明確規定“50元以下的景區，一次提價幅度不得超過原票價的35%”。
各地對中央文件執行不一，謹防“擦邊球”式調價
“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序?業內專家認為，對於通知中“原則上”的理解，各地出現了差異。多地景區雖沒正式上調價格，但在此期間啟動門票調價程序並制定門票價格方案。對於這種打“擦邊球”式漲價的行為，有關部門應予以重視和規範。
記者在調查中還發現，一些省區市在控制景區門票漲價方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價，還有的知名景區門票價格不漲反降。
記者從江西省旅發委了解到，江西省2013年10月承諾全省景區、景點5年內不漲價，至今3年來全省無一景區漲價。據江蘇省物價局服務價格處調研員趙楠介紹，去年9月以來，對實行政府定價管理的8家景區實施免費開放，約談4家景區並要求降價。“按年度測算，以上景區降價總額約為1230萬元。”
湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹，神農架景區聯票價格兩度下調，去年3月舉辦聽證會由319元調到299元，今年3月又舉辦聽證會由299元下調到269元，該聯票還可以讓遊客在5天之內多次進出景區，以“慢旅遊”的方式拉長了消費鏈。
華東師範大學旅遊系主任樓嘉軍說，根據國家發展改革委、國家旅遊局有關規定，實行政府定價、政府指導價管理的景區，應嚴格執行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。
去年9月，國家發展改革委通報依法查處了8起景區門票違規收費案件，這些景區因存在不執行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執行門票優惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。
樓嘉軍說，對通過違規設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規定的行為，應立即糾正，並由價格主管部門依法予以處罰。
雙流機場停用X射線安檢儀 還有多少省份未公開輻射安全信息？
來源: http://www.infzm.com/content/120425
2016年10月10日，四川成都雙流機場。（東方IC/圖）
國慶前後，成都雙流機場使用X射線人體安檢儀事件引發輿論波瀾。對此，10月10日，環保部向四川省環保廳下發加急文件，要求對未經許可的違法生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的單位，責令其立即停止違法行為。
根據國家射線裝置分類辦法，X射線人體安檢設備屬“其他高於豁免水平的X射線機”範疇，為Ⅲ類射線裝置。
根據相關要求，生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的輻射工作單位應填報環境影響登記表並取得省級環保部門（或其委托的市級環保部門）頒發的輻射安全許可證，納入輻射安全監管。上述環保部加急文件也明確規定，應嚴格限定其使用範圍和對象，不得在公共場所對公眾大規模使用。
6月13日，四川省環保廳就已發布通知要求成都東客站立即完善輻射安全許可證增項手續，而輻射安全管理處工作人員在10月12日接受有關媒體采訪時表示，雙流機場和成都東客站的X射線人體安全檢查儀仍然沒有辦理相關許可證。
10月12日，據中國新聞網報道，成都雙流機場出發大廳和到達大廳的涉事案件設備已經停止使用，成都東站的“人體安檢儀通道”也已停止使用。
在這一事件發酵之前，為了了解全國輻射安全許可證的信息公開情況，環保組織上海閔行區青悅信息技術服務中心（以下簡稱上海青悅）4名工作人員從2016年8月底開始，用一個半月的時間對環保部和全國31個省份進行了調研。
上海青悅負責人劉春蕾在自己的朋友圈分享一則吉林輻射裝置丟失的新聞時寫道，“我們身邊的輻射源越來越多，都是無形殺手，不像空氣和水汙染那樣容易被人體感知。”
隨著醫療美容、水果保鮮，房屋探傷、飛機場、車站等很多領域越來越多應用輻射裝置，輻射安全許可證的信息公開狀況也逐漸受到人們的關註。
上海青悅公布的《全國輻射許可證信息公開狀況調研報告》顯示，環保部公開了其所負責核發的《輻射安全許可證》相關信息，全國有28個省份也主動公開了許可證相關信息，占省份總數的87.5%；海南、吉林等3個省份沒有公開，占總數的9.4%。
數據來自《全國輻射許可證信息公開狀況調研》
對於輻射許可證的各項主要內容，環保部均有公開。而在公開的28個省份中，除了全部公開了單位名稱外，包括單位的地址、法定代表人，所從事活動的種類和範圍等其他幾項主要內容，分別都只有接近一半的省市進行了公開。對此，劉春蕾談到了自己的擔憂：“主要的範圍和事項，只有一半的省公開，也就是公眾不知道自己工作或者生活的周邊的哪些企業，到底用了輻射多強、多危險的輻射裝置。”
對於沒有公開或頒證的調研單位，10月10日，上海青悅分別寄去了建議信。
數據來自《全國輻射許可證信息公開狀況調研》
另外，根據上海青悅的調研結果，環保部公開了輻射裝置進出口的信息，但只有15個省份在專欄集中公開了轉讓審批、轉移活動的備案，占省份總數的46.88%，分別為：河南、青海、甘肅、重慶、福建、江西、新疆、廣東、廣西、河北、浙江、江蘇、黑龍江、四川和山東。
對此，調研報告的結論中認為，“審批、轉移活動的備案等內容，信息公開的具體情況總體不夠好，這樣不利於實現對輻射安全的全流程、全生命周期跟蹤管理。”
“‘環境透明化’是我們的理想，任何人在任何時間、任何地點都能知道自己身邊的環境狀況和影響因素，並參與改變。我們開始做調研的時候，成都這個事情還沒發生。現在很地方都在應用輻射裝置，已經越來越滲透入市民生活工作，管理上是否跟得上，需要關註。成都這個事情，更加印證了我們的判斷。”劉春蕾說。
各省份三季報：重慶貴州增速超10% 能源省份迎利好
在國家統計局公布前三季度全國經濟數據後，各地統計局也紛紛披露了自己的三季報。從已公布的23個省份的數據來看，重慶和貴州這兩個長江上遊省份的增速超過了10%。從名義增速來看，東部沿海幾個發達省份的增速都比較高。
長江上遊最強勁
從區域上看，長江中上遊的幾個省份最為強勁。重慶市統計局公布的三季報顯示，前三季度全市實現地區生產總值12505.05億元，按可比價格計算，同比增長10.7%，比上半年提高了0.1個百分點，較全國高4.0個百分點。
緊隨其後的是貴州，2016年前三季度，貴州全省地區生產總值8135.38億元，比上年同期增長10.5%，增速與上半年持平。
此外，位居長江中上遊的幾個省份表現也相當不錯，比如江西增速達到9.1%，安徽達到了8.7%，湖北也達到了8.1%。
南方民間智庫副主席、廣州市社科院高級研究員彭澎對《第一財經日報》分析，總體來看，長江中上遊地區幾個省份的產業層次搭配更好。這些地方也有不少重工業，但相比東北等地，長江中上遊的重工業如重型機械等更加適應市場的需求。這些地方的勞動力比較充沛、水資源豐富、更貼近市場，是產業轉移的主要選擇地。“尤其是生產要素的綜合平衡方面，優勢比較明顯。”
隨著交通運輸條件的改善，長江中上遊地區到長三角和珠三角更加方便。這幾年，這些省份吸引了來自珠三角和長三角的大量產業轉移落地。比如蘇州的不少筆記本產能目前就已經轉移到重慶等地。
以貴州為例，前三季度，貴州新興產業快速發展。全省汽車制造業增加值比上年同期增長39.6%，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長63.5%，電氣機械和器材制造業增加值增長25.0%，醫藥制造業增加值增長10.1%。
在重慶，全市規模以上工業39個行業大類中33個保持了增長，占84.6%。在“6+1”支柱行業中，汽車、電子、裝備、化醫、材料、消費品和能源等行業增加值增速分別為11.1%、21.7%、10.6%、8.3%、5.7%、9.2%和5.3%。
武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清教授說，長江中上遊地區產業發展得比較好，而且在長江經濟帶戰略的帶動下，基礎設施建設也在加快，因此發展仍比較快。
表1 各省份三季報
(數據來源：第一財經日報根據各地統計局數據制作)
沿海省份名義增長更快
另一方面，目前統計部門發布的統計數據中的增速均為實際增速，是扣除了通貨膨脹因素後，以不變價格計算的增速，而名義增速則包含了價格的變動。價格變動是無處不在的，不光關系到各地GDP總量的大小，而且也與每個人的實際收入息息相關。用名義增速來觀察各地的經濟表現，會更為直觀。
在名義增速方面，有三個省份的增速超過了10%，分別是貴州、福建和重慶，而且都在11%以上。
這其中，沿海省份福建前三季度名義增速高達11.52%，僅次於貴州，比實際增速高了3.1個百分點。不過福建的名義增速比較高，有其特殊原因。在過去，福建GDP統計中，一直存在“上小下大”的情況，即上半年的比重較小，下半年比重較大。
“過去福建一直存在‘上小下大’的問題，現在我們逐漸地解決這個問題。這樣更能反應經濟發展的實際情況。”福建省統計系統一位人士告訴《第一財經日報》，今年福建調整了上下半年的比例，對去年的基數進行了調整。
也就是說，不論是今年上半年，還是前三季度，福建的名義增速都會比較高，但全年下來，名義增速就會相應地降低。
分省份來看，沿海發達地區盡管實際增速不高，但名義增速卻普遍位居上遊。除了福建，上海的名義增速也達到了9.31%，廣東、浙江、北京都超過了8.5%。沿海省份的名義增速普遍高於實際增速1個百分點以上，比如，上海高出了2.6個百分點，北京高出了1.8個百分點。
而名義增速比較靠後的主要是能源占比比較大的省份，如陜西、內蒙古、河北、山東、寧夏等，這些省份的名義增速都比實際增速來得低。比如陜西名義增速只有4.42%，比實際增速低了2.9個百分點;內蒙古名義增速只有4.9%，比實際增速低了2.2個百分點;山東的名義增速只有6.54%，比實際增速低了1個百分點。
這種差異的一大原因在於產業結構的不同。陜西、內蒙古、河北、東北等省份的生能源產業占比較大，由於今年前三季度能源價格同比下降，因此這些省份名義增速也會低於實際增速。
相比之下，上海、北京、廣東、浙江、福建等沿海省份處於產業的下遊，輕工制造業、以及金融業、房地產業等產業發達，這些地區的價格上升幅度較大，因此名義增速就明顯高於實際增速。
能源省份重迎好日子？
不過，對能源省份來說，目前觸底反彈的態勢已經顯現。最新公布的9月份經濟數據顯示——五年來中國PPI首次轉正：9月PPI同比增長了0.1%，結束了自2012年2月份以來的月度同比下滑。PPI是指生產者物價指數，主要是衡量企業購買的一籃子物品和勞務的總費用。簡單來說，PPI就是上遊原材料的價格。
數據顯示，最新一期環渤海動力煤指數報收於577元/噸，較年初累計上漲55.5%。相比之下，期現貨價格漲勢更猛。10月24日，鄭商所動力煤主力合約1701以漲停收盤，報625.6元/噸，價格創歷史新高。
對能源省份來說，PPI的上揚意味著這些地方將迎來重大利好。陜西省統計局的數據顯示，受煤炭價格上漲等因素影響，從8月開始該省能源工業月度增速轉正。9月，能源工業增加值同比增長5.3%;1-9月下降0.7%。
在內蒙古，前三季度，全區工業生產者出廠價格同比下降3.9%，較上半年降幅收窄1.6個百分點;9月份，工業生產者出廠價格同比上漲1.5%，結束了同比連續50個月下降的態勢，自2012年7月以來首次由負轉正。前三季度，工業生產者購進價格同比下降4.0%，較上半年降幅收窄0.5個百分點。
如果能源價格繼續上漲，那麽能源產業占比較大的省份也有可能將重新迎來好日子。彭澎說，鐵礦石、煤炭等大宗商品價格的上漲，將利好東北、山西、內蒙古等能源省份的區域經濟發展，有利於為這些地方的結構調整和產業轉型創造良好的外部環境。
不過，彭澎也提醒，這些能源重化省份千萬不能“好了傷疤忘了疼”，產能過剩該整合的東西還是要做，混改、重組等工作還是要抓緊，尤其是很多地方的民營經濟占比仍比較低，還是要加快體制機制轉變，加快產業結構調整。
國家發改委副秘書長許昆林25日表示，中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍然有46億噸左右，煤炭產能大於需求的基本面不會根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。
他介紹，部際聯席會議將進一步統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，推動煤炭及相關產業協調健康發展。一是堅定不移去產能、調結構。深入推進煤炭行業兼並重組和處置“僵屍企業”，大力培育和發展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優化布局。
二是多措並舉保供應、穩價格。高度重視並妥善解決當前部分地區供應偏緊的矛盾，繼續有序釋放安全高效先進產能，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，針對少數供應偏緊地區定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。
表2 各省份前三季度名義增速
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