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加快建設一流醫學中心城市，上海推出“健康服務業50條”

7月24日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，翁鐵慧副市長介紹了最新制定的《關於推進健康服務業高質量發展 加快建設一流醫學中心城市的若幹意見》相關情況。

《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、政策支持四方面50條構成（簡稱“健康服務業50條”）。

其中，在總體要求部分，明確了《意見》編制的指導思想、發展目標以及未來產業體系構架，強調多措並舉打造以人才為核心、機構為主體、市場為導向、產學研醫深度融合的健康科技創新體系；鼓勵形成一大批高水平、有特色的社會辦醫品牌，構建與卓越全球城市相匹配的高品質健康醫療服務業體系，並提出了到2035年分三步走的目標任務。

在重點領域部分，主要聚焦健康醫療、健康服務、健康保險三大領域，分門別類明確未來產業發展的主要方向和配套措施。

在市場體系部分，立足於加快構建統一開放、競爭有序、支撐有力、監管從嚴的健康服務業市場體系，突出進一步加大高水平醫療服務平臺建設、完善健康科技支撐體系、加快金融保險服務創新、促進合理健康消費、推進“放管服”改革等方面工作。

在政策支持部分，從發揮財政資金引導和杠桿作用、合理減輕機構和企業稅費負擔、加強建設用地保障、加大健康信息化支撐、厚植人才優勢等方面，明確了促進健康服務業發展的保障機制。

《意見》已報市委、市政府審議通過，即將公布實施。這也是進入新時代以來中國首個省級健康服務業發展政策。

上海市衛計委主任鄔驚雷、市規土局副局長岑福康、市食藥監局副局長陳堯水、上海保監局副局長王曉東、市發改委總經濟師秦麗萍和市人社局醫保處處長張超出席發布會，共同回答記者提問。

圍繞三大領域，做好兩方面支撐

健康服務業涉及藥品、醫療器械、保健用品、健身產品、健康保險等支撐產業，門類眾多。上海抓準健康醫療、健康服務、健康保險三大重點領域，形成政策聚焦，力求重點突破。

關於健康醫療，將以健康醫療服務集聚區建設為依托，以需求為導向，鼓勵發展一批國際化、特色化、高水平的社會辦醫療機構。比如，支持社會力量深入專科細分領域，投資建立品牌化專科醫療集團；以“名醫、名術”為核心，鼓勵發展各類特色診所；支持發展高端化、國際化、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像等第三方專業機構等。

特別是，積極支持公辦、民辦醫療機構聯動發展，允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵雙方在人才、管理、技術等方面建立協議合作關系，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，以滿足老百姓對高水平醫療的需求；鼓勵社會辦醫療機構參加醫療聯合體建設，支持高水平社會辦醫機構成為醫學院校教學基地，作為住院醫師、專科醫師規範化培訓基地等。

關於健康服務，主要是促進健康與互聯網、旅遊、養老等融合發展，依托信息技術等發展覆蓋全生命周期、高質量的健康管理和服務。比如，依托現代醫學科技和信息技術，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價，開展腫瘤、傳染性疾病、感染性疾病的精準防控；發展人類輔助生殖技術服務，應用遺傳檢測技術和新生兒遺傳性疾病早篩技術，降低出生缺陷；推動智慧健康服務發展，推進大數據、人工智能在醫學影像、病理分析、醫療輔助診斷等領域的應用；在進一步嚴格規範中醫養生保健服務管理的同時，積極培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構等。

關於健康保險，註重發揮商業健康保險在健康服務鏈中的資源整合作用，將健康保險打造成為醫療健康服務需求的入口，促進完善健康服務鏈。比如，推進商業保險公司與醫療機構之間的數據交流和共享，實現居民醫療費用直接理賠支付；鼓勵商業健康保險參與社會醫療保險的經辦代辦業務，積極參與醫保控費；發展個人稅收優惠型健康保險業務，提高稅優健康險的公眾知曉度和覆蓋度；持續推進個人賬戶購買商業健康保險項目，鼓勵研發商業補充性長期護理保險產品等。

圍繞三大領域，將著重抓好兩方面支撐。

首先是抓載體，將建設一系列功能型平臺和重大項目。比如，聚焦產業布局，將結合區域資源基礎和發展定位，統籌推進“5+X”健康服務業園區布局（其中“5”是指上海國際醫學園區、新虹橋國際醫學中心、嘉定精準醫療與健康服務集聚區、普陀桃浦國際健康創新產業園、徐匯楓林生命健康產業園區；“X”是指在楊浦、奉賢、金山、崇明、松江等區域建設若幹健康醫療服務業集聚區），建成一批業態集聚、功能提升、特色鮮明的現代健康服務業園區和基地。

聚焦健康科技，提出了打造重大產業技術基礎實驗室、藥品與器械公共服務平臺、醫學人工智能研發與轉化功能型平臺、開放共享的臨床試驗平臺等6大功能性平臺，以及建設長三角罕見病實驗診斷中心，著力構建政府支持、市場驅動、利益共享的運行模式。

聚焦健康保險，將依托上海保險交易所，積極籌建上海健康保險交易中心，以及保險產品創新、核保理賠服務等平臺，推動商業保險、醫療服務、健康管理等融合發展，促進健康醫療保障體系、服務體系和管理體系完善升級。

其次是抓技術，將重點建設新一批臨床重點專科。立足於瞄準世界先進水平，進一步提升上海醫療服務能級及核心競爭力，將於2018-2020年投入12.9億元，通過“騰飛計劃”實施新一輪重點專科建設，著力構建臨床重點專科“振龍頭、強主體、展兩翼”的發展格局，即：以普外科、神經科、泌尿外科、骨科、內分泌科等國內優勢專科為“龍頭”，達到國際領先水平；以心臟病科、婦產科、眼科、腫瘤科等國內特色專科為“主體”，保持國內一流、提升國際影響力；以脊柱外科、手外科、出生缺陷、器官移植等重點亞專科，以及微創手術、臨床藥學等新興、交叉專科為“兩翼”，培育新的專科增長點。經過新一輪建設，將進一步提升上海醫療服務能級和水平，進一步提升上海頂尖專科在全國乃至世界範圍的影響力。

創新改革，政策聚焦

推進健康服務業高質量持續發展，既要進一步深化“放管服”改革，建立更加公開透明的市場準入模式和高效便捷的服務體系；又要出實招、求實效，針對各方需求拿出一系列管用、“解渴”的實質性舉措，解決機構和企業實際困難、滿足社會迫切需求，進一步優化健康服務業發展環境。

一方面，持續深化改革創新。積極爭取國家衛健委等部委支持，主動自我革命，提出了一系列突破性的改革舉措。

比如：（1）放寬規劃限制，先行放開100張床位及以上的高水平社會辦醫療機構、全科診所和中醫診所規劃限制；（2）淡化等級要求，完善醫療技術備案制度，淡化醫療機構的等級要求，重點審核醫師執業資質和能力；（3）放松從業限制，支持註冊全科醫生自主執業開辦全科醫生診所，並實行備案制；（4）放寬科目設置，將診所診療科目設置從1個擴大到4個；（5）推廣管理模式，將上海自貿區社會辦醫療機構乙類大型醫用設備管理模式推向全市等。（6）簡化審批流程，進一步優化中外合資合作醫療機構審批流程，探索建立市區、部門間審批快捷通道等。以上舉措均有一定的率先效應。

另一方面，切實形成政策聚焦。針對機構和企業在財稅、土地、醫保等方面關切，出臺實實在在的支持政策，務求實效。

比如：稅收政策方面，對經認定的健康服務企業，可享受高新技術企業或技術先進型服務企業的政策優惠，按照15%的稅率（原來25%）征收企業所得稅；對實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。醫保政策方面，對在高水平社會辦醫機構就醫的醫保病人，基本醫療服務的費用由基本醫療保險基金按照公立醫院同等收費標準予以結算，非基本醫療服務費用由病人自負。人事政策方面，力爭在醫生多點執業方面有所突破，研究形成利益共享機制，規範醫生跨機構執業行為，釋放醫生生產力，為群眾提供多元醫療服務，實現多方共贏。土地政策方面，對於營利性醫療機構項目使用醫療用地的，符合國家規定的可以協議出讓方式供地；對於存量產業用地，可通過轉型開發、節余土地分割轉讓、政府收儲等方式進行盤活利用，支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業。

此外，上海將切實轉變服務模式，著力構建體系完整、運行高效的服務體系，進一步建立政府與社會辦醫療機構緊密聯系的橋梁和紐帶，努力在為醫療機構提供專業化服務、解決實際問題、組織專項培訓等方面發揮更加積極作用。

完善事中事後監管

健康服務業是一個極其特殊而重要的行業，事關人民群眾的生命健康，必須創新監管方式，實行最嚴監管。總的思路是：通過“制度+科技”，構建基於信息化的健康服務全過程監管體系，維護健康服務市場秩序。

近年來，上海在推進新型監管體系特別是醫療服務監管平臺建設方面，已有較好的基礎。比如，推進醫務人員CA認證，通過醫務人員電子身份認證，實現對醫務人員關鍵環節執業行為的動態過程監管，目前已選擇1個區和 5家醫療機構作為試點，接下來將逐步在全市推開。再比如，建立醫療服務信息便民查詢平臺，通過提供官方權威信息，提升醫療服務信息透明度，引導公眾合理就醫行為。該平臺於今年4月試運行，目前已涵蓋全市4000多家醫療機構的許可、處罰等信息。

在既有基礎上，下一步將重點抓好三方面工作，進一步完善事中事後監管機制。

首先，抓聯合監管。以信息化運用為手段，全面構建誠信管理、分類監管、風險管控、聯合懲戒、社會監督“五位一體”監管體系，推動監管部門之間信息共享，建立衛生、醫保、工商、民政、食藥監、質監、公安等多部門聯合監管機制。

其次，抓依法懲戒。進一步建立和完善醫療機構、醫師不良執業行為積分管理制度，以及不良誠信醫療機構黑名單制度，形成醫療市場退出機制。對於嚴重違規醫療機構，要堅決予以取締、強制退出行業。

最後，抓隊伍建設。著重加強衛生監督執法隊伍建設。一方面，隊伍要補足。到2020年，本市每萬常住人口的衛生監督員數量要達到0.75名，並相應增加衛生監督行政執法車輛等裝備；另一方面，人員要提能。通過將衛生監督員納入公務員分類管理改革，重點抓實抓好責任心、專業素養兩大關鍵，不斷提升監管效能，齊心協力營造風清氣正的行業環境，確保健康服務業健康有序發展。

責編：李誌

進口博覽會倒計時100天：一流服務全方位支持，“不一般”代表搶先亮相

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

作為黨中央推進新一輪高水平對外開放的重大決策以及我國主動向世界開放市場的重大舉措，首屆中國國際進口博覽會（下稱“進口博覽會”）迎來了倒計時100天的關鍵時刻。目前，進口博覽會全力打造的一流服務體系已取得階段性成果，各項籌備工作也從備戰階段進入到臨戰階段。

7月25日，國家主席習近平應邀出席在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家工商論壇，不忘再次給進口博覽會站臺推介。他在講話中指出：“這是中方堅定支持貿易自由化、主動向世界開放市場的重大舉措，將為各方進入中國市場搭建新的平臺。目前，已有130多個國家和地區、2800多家企業確認參加博覽會，預計到會國內外采購商將超過15萬人。歡迎金磚國家和非洲國家工商界朋友赴華參會，共襄盛舉。”

7月26日，在進口博覽會倒計時100天之際，中國國際進口博覽局（下稱“進口博覽局”）邀請海關總署、上海海關和國家會展中心等機構的相關負責人在上海召開一流現場服務階段性成果發布會，並詳細解讀了專為進口博覽會量身打造的海關支持措施。當天下午，進口博覽局還舉辦了七大展區展商宣介會和供需對接會，16家七大展區的代表企業搶先亮相，超過200家展商、客商參加對接。

全方位的一流服務

進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的大型博覽會，也是全世界唯一一個要求展品100%進口的大型博覽會。

作為2018年四大主場外交的“收官之作”，進口博覽會將使用9個展館，展覽面積達到30萬平方米。參展企業國別覆蓋所有G20成員國（不含中國）、大部分“一帶一路”相關國家和最不發達國家。目前，已有不少企業在網上提交了第二屆進口博覽會企業展的報名表，包括多家世界500強和行業龍頭企業。

遠超預期的參展規模和重大的意義，需要一流服務的支持。目前，為參展商、采購商、論壇嘉賓等各參會方提供的展會參觀、交易促進、商旅接待等一流服務已取得階段性成果。

比如，在軟件方面，進口博覽會不僅將提供數字導覽服務，為參展客商在展覽期間開啟全新數字化參展體驗，還將建設數字博覽會，運用大數據、雲計算等信息技術搭建網上交易對接平臺。全館WiFi將實現優化升級，5G通信業務也將在部分區域推出。

另外，進口博覽會還設置了一站式服務區。展會承辦單位、服務商、金融保險及貿易服務單位、與展會業務相關的政府單位都將駐場提供保障，全面提供展會搭建、物流運輸、配套服務、增值服務、政策解讀、行業分析、認證註冊等專業咨詢服務，一站式解決展商、采購商及觀眾的各類需求。

進口博覽會承辦單位——國家會展中心（上海）運營中心總經理方輝在26日的發布會上介紹說，對於最不發達國家和發展中國家的參展企業，展品清單經進口博覽局確認，並由大會推薦和指定的物流企業負責運輸的，將給予展品物流費用全免和五折的優惠，降低企業參展成本；國家會展中心還將統一提供參展展品稅款總擔保，以減輕境外參展企業的負擔；在海關的支持和指導下，國家會展中心還將在北廣場開辟臨時查驗場地，使晚到展品、貴重展品以及一些不便於口岸開箱查驗的展品統一集中安排查驗，查驗後直接進入展館布展，從而幫助企業降低物流成本。

作為進口博覽局唯一推薦的國際段運輸服務商，中國遠洋海運集團有限公司（下稱“中遠海運”）承擔展品在中國境外的運輸服務。中遠海運副總經理俞曾港在當天的發布會上稱，中遠海運已經完成了運輸服務流程和減免方案的設計，還針對進口博覽會的物流服務開發了專門的訂艙平臺，支持整箱和拼箱兩種服務模式，且與海關進行系統對接，實時推送訂艙運輸信息，便於海關對通關貨物進行有效監控，有利於實現展品快速通關。

詳解專屬負面清單

海關總署監管司副司長何曉睿在26日的發布會上表示，為了充分體現海關支持進口博覽會的措施“不一般”，海關多次走訪了解辦展方、參展企業的實際需求和建議，借鑒北京奧運會、上海世博會海關監管服務保障的有效經驗做法，為進口博覽會量身定制了支持措施，包括《海關支持進口博覽會便利措施》（下稱《便利措施》）、《進口博覽會檢驗檢疫禁止清單》（下稱《禁止清單》）和《進口博覽會檢驗檢疫限制清單》（下稱《限制清單》）等。上述措施已於今年6月以公告形式對外發布。

其中，《禁止清單》和《限制清單》明確了參加展覽和銷售商品的條件以及商品名錄，被外界視為針對進口博覽會的“負面清單”，即“清單之外均可進口”。

“前期在和參展企業、運輸商等溝通時，發現大家對於食品和農產品如何參展的問題比較集中，所以海關對此也提出了一系列的措施。”上海海關相關負責人李晉表示，為了滿足相關展品快速通關需求，海關將采取基於風險管理、分類管理的便利化措施，比如，被列入限制清單的展品需要有檢疫準入要求，但還未獲得我國準入許可的食品，經風險評估沒有疫情疫病傳播風險的可以允許參展；對於需要辦理檢疫行政審批的，根據《便利措施》，海關總署授權上海海關及相關海關就近就地辦理，將大大縮短審批辦理時限。

李晉在26日現場對這兩份清單做了詳細解讀，《禁止清單》包括4類：一、《進出境動植物檢疫法》里規定的禁止進境物禁止展覽和銷售，比如，口蹄疫區國家的牛羊肉產品是不能參展和銷售的；二、禁止進口來自日本福島、群馬等10個都縣的食品、食用農產品和飼料；三、禁止進口的舊機電產品和舊服裝，其中舊服裝禁止展覽和銷售，舊機電可以展覽但禁止銷售；四、根據安監總局、海關總署等10部委2015年第5號聯合公告，列入危險化學品目錄2015版的產品禁止參展和銷售。

《限制清單》則包括11類，對展和銷的不同用途明確不同的監管條件。李晉說，這就意味著有些產品可以參展，但如果想在國內進一步銷售使用，還需滿足更多的監管要求。比如水果，如果要銷售還必須同時滿足四個條件，包括該出口國或地區水果先獲得檢疫準入，進境前辦理好《進境動植物檢疫許可證》，進境時隨附出口國或地區官方植物檢疫證書且按國標檢驗檢疫合格。

“不一般”企業代表提前亮相

這是“不一般”的博覽會，參展企業也同樣“不一般”，既有高精尖科技的龍頭老大，也有滿足老百姓消費升級需求的實用廠商。不少企業還將在現場發布全球首發的產品或最新的研發成果，讓進口博覽會成為全球“最新最潮最劃算”商品的匯集地。

首屆進口博覽會共設七大展區，其中的智能及高端裝備展區吸引了來自35個國家和地區的340余家參展企業，近6萬平方米的展區覆蓋了材料加工及成型方案、集成電路、節能環保裝備、新能源裝備、工業自動化及機器人、航空航天技術裝備以及微電子解決方案等領域；約3萬平方米的汽車展區則吸引了17個國家和地區的72家汽車行業相關企業參展，其中500強及龍頭企業家數占55.6%，500強及龍頭企業參展面積占94.4%，基本都由特裝展位組成，特裝比例達到99.1%。由斯洛伐克的公司研發的一臺“會飛的汽車”將在現場首發亮相。

作為汽車展區的企業代表，采埃孚股份公司亞太區總裁韋安凡在26日的宣介會上表態說，結合德國的工業技術及前瞻性科技，采埃孚願意用其在電動化和自主駕駛道路上的每一步解決方案，助力中國汽車制造商客戶在全球汽車市場的競爭中占得先機。

醫療器械及醫療保健品展區將匯集來自51個國家和地區的286家參展企業，部分展商也將在展會上首發其新產品、新技術或業內頂尖產品及技術，如全球首臺高場強磁共振放療設備、全球首發高精度白內障檢測設備、即將在國內面市的罕見病多發硬化癥治療用藥等。默克投資（中國）有限公司總裁安高博在26日的現場表示，參加進口博覽會並不只為擴大銷售，而是希望進一步加強與中國的合作，為當地市場帶來高精尖的產品。

在服裝服飾日用消費品展區，除500強企業及行業龍頭企業以集團參展方式攜新品整體亮相外，俄羅斯、西班牙、巴西、波蘭等國家還組織了眾多首次進入中國市場的中小企業參展。有一批新品將首次亮相，著名時尚設計師Jimmy Choo就將在展會上展示價值3000萬人民幣的珠寶“鞋王”。

食品農產品展區是本屆進口博覽會報名最火爆的展區，也是廣大發展中國家企業報名最積極的展區。嘉吉亞太區總裁安博泰在現場表示，參加進口博覽會的目的是為了從戰略上來加深和中國的合作。作為已經進入中國幾十年的國際企業，嘉吉對於中國的投資戰略和信心不會改變，將繼續堅定致力於中國的投資並促進中國市場的增長。

在展商最活躍、展品科技含量最高的消費電子及家電展區，全球90余家企業將全方位展現家用電器、消費電子、智能硬件、人工智能、互聯網等多個領域全球前沿發展趨勢和創新產品。芯片及解決方案展區將作為重頭戲出場，高通、英特爾、英飛淩、海力士等全球頂尖芯片企業也將集中展示，推進中國企業與世界頂級芯片企業的交流，促進“中國芯”的穩步發展。

責編：任紹敏

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[周顯在明報文章]匯控管理 世界一流2011年11月16日

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