📖 ZKIZ Archives

周小川：綠色金融尚有標準體系不統一等諸多問題

“綠色金融產品和服務創新有待加強，綠色標準體系還不統一，環境信息披露以及第三方評估制度尚不健全，為了解決這些問題，我們還必須努力做出更多的努力。”博鰲亞洲論壇副理事長周小川9日在2018年可持續發展年會上表示。

所謂綠色金融，是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

周小川認為，解決綠色金融發展過程中的問題，要充分發揮金融市場支持綠色融資的功能，夯實綠色金融基礎設施和制度建設，繼續加強綠色融資方面的國際合作。

具體來說，進一步發展綠色信貸、綠色債券，以及綠色信貸資產證券化，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。完善環境權益交易市場，豐富融資工具，發展基於碳排放權、排汙權、用能權等各類環境權益的融資工具，拓寬企業綠色融資渠道，穩步發展碳遠期、碳基金等碳金融產品和衍生工具，探索開展碳排放權、排汙權、碳收益權等作為抵質押的綠色信貸融資機制。提高綠色金融發展的內生動力，加強綠色金融的風險防範。

此外，周小川提出，推動綠色金融標準體系統一，健全環境信息披露制度。出臺上市公司和發債企業環境信息披露制度，加強第三方評估，逐步建立銀行綠色評級制度，完善促進綠色金融發展的正向激勵機制。建立綠色產業基金，加大政府稅收優惠，風險及信用擔保等支持，加強投融資領域的立法，明確法人責任等。

實現綠色轉型綠色轉型和綠色發展所需要的資金鏈是巨大的。周小川認為，未來五年里，中國每年需要投入至少2—4萬億人民幣資金來應對環境和氣候變化問題。因此，必須構建綠色融資機制，充分調動各方面的資金。

我國的綠色融資體系建設已經取得了初步成效。“十三五”規劃提出，建立綠色金融體系；2016年8月，中國人民銀行等七部委聯合發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，第一次系統性地提出了綠色金融的定義、激勵機制和綠色金融產品發展規劃，以及風險監控措施，成為中國綠色金融發展的綱領性文件；2017年，中國成為全球第二大大綠色債券發行國，綠色債券發行量達371億美元，同比增長4.5%，約占全球總規模的22%。

李東榮：整體推進“五位一體”多層次金融科技治理體系

“應該整體推進包括法律約束、行政監管、行業自律、機構內控、社會監督五位一體的多層次金融科技治理體系。”5月19日，中國人民銀行原副行長、中國互聯網金融協會會長李東榮在深圳舉行的“大灣區經濟與發展論壇”上表示。

具體而言，李東榮認為，五位一體的多層次金融科技治理體系包括，首先需要嚴格法律約束，從全球經驗看，按照業務實質和法律關系，將金融科技活動納入相匹配的法律制度框架，是各國普遍的做法，從中國的情況看，應該充分的利用和嚴格執行現有的法律法規，並且按照實質重於形式的原則，明確金融科技業務的規則和監管分工，將金融科技全面納入法制化的發展軌道，在法律不夠明確或不適用的領域，應該遵循金融基本規律，結合業務發展實際，對相關的規定進行適應性的調整，減少合法與非法之間的灰色地帶。在法律確有空白的領域，應該抓緊法律法規和配套細則的制定和建設，補齊制度的短板。

其次，需要強化行政監管。金融科技的監管既要體現傳統金融監管的繼承性和延續性，又要體現信息化時代的適應性和包容性。

李東榮說，一要實時穿透式的監管，把資金來源、中間環節與最終投向穿透的連接起來，綜合全鏈條信息，判斷其業務實質，從而執行相應的監管規則。二是實施一致性監管，無論是何種類型的機構，只要從事金融業務就必須接受基本一致的市場準入和監管要求。三是實施協同式監管，加強金融監管部門的協調，完善中央和地方的監管分工，推動審慎監管和行為監管，並行互補。四是實施持續性監管，完善金融科技統計和風險監測體系，對於金融科技的發展演進和風險變化要看得到、看得清、看得懂，避免一些新機構、新模式從小而被忽視發展成為大而不能倒。五是實施創新式監管，註重利用數字技術改進金融科技監管的流程和能力，積極探索監管科技等新手段、新模式的實用性和可信性，實現以技術對技術、以技術管技術，真正做到魔高一尺道高一丈。

第三，加強行業自律，金融理論和實踐表明，行業自律具有貼近市場和會員組織的優勢，能夠分擔政府市場之間的溝通成本，建立起具有市場約束力的自律懲戒機制，從而形成對行政監管的有機配合和有力支撐。

“所謂風起於清平之末，金融發展史上那些影響巨大的金融危機或風險事件往往都是以一個機構、一個部門甚至一個崗位的問題為最初的導火索。”李東榮強調，要做好機構內控，從業機構特別是新興業態主體應該摒棄粗放式的經營管理理念，切實改進公司治理和內控管理，加快培育合規文化，嚴格遵照監管規則和自律標準，開展合規審慎經營，絕不能無證經營或超範圍經營。

最後，李東榮指出，要深化社會監督。應該提高投訴、舉報等渠道的便捷性和可獲得性，完善有獎舉報等正向激勵機制，充分調動社會公眾參與金融科技治理的積極性，間接打擊那些打著金融科技創新旗號、行非法金融活動之實的行為；同時，發揮律師事務所、會計師事務所、評級機構等中介服務機構作用，鼓勵專業機構發揮專業優勢、進行專業監督；探索運用在線糾紛調節中心、互聯網法院等創新手段，加快建立綜合性的消費者保護機制和多元化的糾紛解決機制；不能忽視的是，要以低收入人群農民等金融服務中的弱勢群體為重點，開展金融知識普及和精準教育，提高全社會消費者數字金融素養。

殷飛：構建現代物流體系對“上海服務”舉足輕重

4月24日，上海市委、市政府召開全力打響“四大品牌”推進大會，並下發了一個《實施意見》和四個《三年行動計劃》。這意味著，“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌構想的落地實踐邁出了重要一步。作為四大品牌之首，上海服務是推動其他三大品牌建設的保障，能夠推動城市能級提升、更好發揮中心城市作用。發展現代物流業則是提升上海服務能級的重要方面。

上海市發改委制訂的《上海市現代物流業發展“十三五”規劃》（下稱《上海物流十三五規劃》）提出，上海要抓住建設“開放度最高的自貿試驗區”重大機遇，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化建設，全面提升物流業對內、對外的開放深度與廣度。支持國內外企業以上海為基地開展全球物流整合運作，吸引國際領先的航運企業、第三方物流企業、供應鏈管理企業、跨國公司采購分撥區域總部落戶，培育一批具有亞太供應鏈運營功能的高能級物流總部等。

十九大報告提出“加強水利設施、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設”，首次將物流定義為基礎設施。筆者認為，上海在推進“四大品牌”和建設全球卓越城市的過程中，一定要真正把物流業定位於基礎性、戰略性產業，並以物流業為基礎，推動上海服務業和制造業的發展。

優越的海鐵空聯運條件

近年來，中國物流行業發展迅速。目前，中國高速鐵路和高速公路營業里程位居世界第一，7個港口位列全球十大港口，物流園區超過1200家，冷庫庫容超過1億立方米，形成了覆蓋全國的物流服務網絡。2017年社會物流總額、物流業總收入達到252.8萬億元、12.1萬億元，分別比2014年增加了18.4%、24%。

上海作為中國第一大港口城市和華東航空中心，在對外物流方面擁有得天獨厚的區位優勢。從產業規模來看，根據初步統計核算數據，2016年上海物流業增加值達到3255億元，占全市國內生產總值比重為11.8%，占第三產業增加值比重為16.7%，物流業對全市經濟增長和服務業增長貢獻率分別為8%和12.6%。2017年，上海物流服務體系完成了港口7.5億噸貨物吞吐量，4023萬標準集裝箱吞吐量，423萬噸航空貨郵吞吐量，口岸進出口貨物總值7.9萬億元，在全國占比為29%。

特別是中歐班列開啟後，上海進一步完善了交通運輸結構，實現海鐵空聯運，打通“海上絲綢之路+陸路絲綢之路”閉環，有利於上海成為供應鏈的全球樞紐節點。

良好的物流條件對跨境電商有很大的吸引力，2017年上海跨境電商產業規模持續增長，全年跨境電商口岸進出口交易額達41.8億元，同比增長74.8%，其中直購進口交易額同比增長2倍，跨境電商已成為助推上海外貿和消費增長的新生力量。小紅書、洋碼頭、eBay、Wish等跨境電商平臺企業紛紛落戶上海。

除了帶動貿易業外，由現代物流所支撐的現代供應鏈對實體經濟起到很大推動作用。隨著物流基礎設施的完善，我國社會物流成本水平呈現逐年下降的趨勢，2013~2016年，工業、批發和零售企業物流費用平均增速為49%，較2008~2012年平均增速下降12.1個百分點。2016年，工業、批發和零售企業物流費用率為8.1%，較2012年下降0.5個百分點；社會物流總費用與GDP的比率從2012年的18%下降到2017年的14.6%。

雖然物流業已經有了巨大發展，但我們也必須看到，我國物流業發展還面臨著困難與挑戰：第一，物流業大而不強，行業集中度低，存在“成本高效率低”的問題；第二，物流基礎設施布局不合理，網絡化、系統性不強；第三，物流信息不聯通，信息“孤島”仍很普遍；第四，低能耗、低排放的設施設備和技術應用不足，綠色物流發展滯後。上述問題表明，我國物流業的現狀與高質量發展的要求仍有不小差距。提高物流活動的組織化、集約化水平，進一步推動物流與上下遊的制造、商貿等產業的融合發展，提升全鏈條資源配置效率，也成為上海發展現代物流的要求。

提高物流行業集中度

上海聚集了大量物流行業的龍頭企業，有代表性的包括DHL、UPS、“三通一達”、德邦等，在上海運營的還有支付寶、盛付通、銀聯等跨境支付企業以及一批有實力的物流服務企業。外貿綜合服務平臺“一達通”等也落戶開展業務。從全國來講，上海在物流公司量的布局上應該是最好的。但與國際上相比，我們最大的問題是物流企業集聚度還不高。行業集中度低造成行業參與者沒有品牌意識、惡性競爭。

目前中國物流行業本身的運輸成本並沒有高於美國或歐洲國家，只是中國物流產業鏈條長，過程不透明，中間層層分包造成需求端感受到的最終運輸成本高企，這其中包含了很多無效成本，對實體經濟和物流公司都造成很大壓力。

筆者認為，我們現在需要做的是把這些不透明的環節打通，讓整個市場規範起來，通過公開透明的流程，降低中間的交易成本和交易費用。小散物流企業可以通過聯盟化或用物流信息平臺整合的方式，讓運輸能力和需求匹配起來，提升整體效率。

通過建設上海物流服務平臺，上海可以打造出幾個在物流服務方面的品牌企業。這就需要物流信息化水平不斷提高，設立政府部門間物流信息共享、物流大數據的管理、城市配送信息的管理、企業之間物流信息的標準；在信息互聯互通和物流大數據管理方面，需要不同企業、部門間設立信息統一標準和共享機制，打破信息孤島現象。目前比較好的例子是國際貿易“單一窗口”按照“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”理念，在口岸監管和國際貿易管理各重要環節，實現貿易和運輸企業通過“單一窗口”一次性提交申報，監管部門一次性反饋辦理結果。

除此之外，營改增實際上對行業集中度的提高有促進作用。營改增以後，增值稅可以抵扣，這有利於專業物流公司的發展。營改增之後物流產業呈現出社會化專業化水平不斷提升的現象，制造企業加速分離外包物流業務，第三方物流加快發展，制造業供應鏈物流、快遞物流、冷鏈物流等專業物流發展迅速。

探索長三角物流一體化

上海物流行業的集聚還面臨著土地不足的問題，剛性物流需求增長與物流用地難的矛盾是上海面臨的一大難題。根據普洛斯研究數據，2017年上半年電商第三方物流和制造業對上海物流倉儲需求保持強勁，租金漲幅較大(平均1.3元)，呈現一庫難求的情況。松江、嘉定、虹橋、青浦地塊倉儲空置率接近於零，寶山、浦東地區和浦東西南地區成為新的熱點地區。

而上海各區、鎮政府通常以投資強度和稅收強度作為項目篩選標準，部分物流業態由於直接稅收相對偏低，不受重視和歡迎，導致上海目前物流設施分布較為散亂，尤其是能提供社會化公共服務、實現產業集聚發展的物流園區、貨運樞紐等布局缺乏可落地規劃，不利於物流資源整合、規範和提升。

因此，上海物流行業的發展需要實現與長三角其他城市的聯動，充分發揮長三角城市共同配送模式。筆者建議，上海應利用長三角區域合作的機會，實現長三角地區物流設施共建共享，發揮上海作為核心城市的引領帶動和集聚輻射功能，在長三角三省一市區域範圍內來統籌規劃，建立跨行政區劃的物流中心，服務整個長三角地區。

《上海物流十三五規劃》也提到，鼓勵本市港口、機場、物流園區與沿江和長三角地區開展物流合作，支持上海物流企業“走出去”，以資本、管理、技術輸出等方式，構建跨區域物流網絡。深化完善長三角地區物流合作機制，支持社會組織開展跨區域合作，搭建物流業合作交流平臺。加快長三角地區物流市場一體化，推動物流跨區域協同監管，開展物流標準共推、物流信息共享、物流誠信共建。

筆者認為，打破物流行政區劃的限制首先要通過各地的合作做到交通暢通，據筆者了解，長三角地區行政區交接的地方有很多“斷頭路”，這需要相關部門盡快加緊修繕；其次要實現物流信息互通共享，制定跨長三角地區的物流大數據目錄，促進物流數據開放共享。

解決物流配送與城市管理矛盾

城市配送、快遞車輛通行管理矛盾長期積累。目前，貨運車輛通行管理方式較為粗放，亟須通過精準施策提升政策的有效性。

賣場、超市、商區、社區需要大量的物流配送場的物流配套設施，但往往並沒有同步規劃考慮，產生了停車難、裝卸難、占路操作等問題。“一停車就罰款、扣分”是普遍現象。

對於如何優化車輛通行管理，筆者建議優先給予新能源物流的貨運車進市區通行證，推廣貨車ETC，研究實施貨車ETC通行費優惠，探索分時段通行費優惠，對電動物流車、醫藥、冷鏈配送車輛通行、臨時停靠等給予便利。

此外，隨著社會物流規模的擴大、能源消耗和環境汙染形勢的加重以及城市交通壓力的加大，以貨運車輛為例，根據2014年環保部門測算，上海貨運車的氮氧化物排放量占全市機動車排放量的66%，顆粒物排放量占全市機動車排放量的77%。“高耗能、高投入、高排放、低效率”的物流運作模式已難以為繼，推動節能減排任務緊迫。

筆者認為，城市物流要實現精細化管理和汙染物零排放。目前，很多物流車排放很大，汙染嚴重；快遞末端攬投車輛類型各異，沒有統一標識規範，存在裝載效率低、安全隱患大、形象差等問題。我們應該對快遞車輛推行統一標準，鼓勵使用電動車代替燃油車，推廣應用多溫層冷藏車等設施設備，加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設。

根據國家郵政總局公布的數據，2015年全國快遞業使用30多億條編織袋，99.22億個包裝箱，169.85億米膠帶，按照平均每票快件使用1米長膠帶計算，可繞地球425圈。

對此，筆者建議大力發展綠色物流和逆向物流，加快建立再生資源回收物流體系，推動物流包裝物等標準化器具的循環利用，推廣使用包裝單元化技術。目前，不少快遞公司已經開始了紙箱的再回收。

（作者系上海市發改委經貿流通處處長。本文由記者孫維維根據采訪整理而成，經作者審定）

成都高新區設立百億獨角獸投資基金，建立企業梯度培育體系

5月18日，成都高新區發布獨角獸梯度培育計劃：成都高新區將設立百億獨角獸投資基金，建立企業梯度培育體系，打造中國獨角獸新搖籃，高質量建設世界一流高科技園區。

成都高新區相關負責人表示，今年將培育3家以上獨角獸企業；未來3年內培育種子企業1000家、瞪羚企業100家、獨角獸企業10家、行業龍頭企業3家；此外，還將建立獨角獸企業後備體系，打造中國獨角獸新搖籃。

設立百億獨角獸投資基金

成都高新區獨角獸股權投資基金由國有資本聯合社會資本共同出資成立，總規模達100億元，由成都高新區新經濟創業投資有限公司負責運營，將聚焦擁有創新技術、創新商業模式、高成長潛力的企業，全力培育獨角獸，通過投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級。

成都高新區科技與新經濟發展局相關負責人介紹說，成都高新區獨角獸股權投資基金將按照企業融資金額3%~9%的比例對企業進行投資，其中投資金額的1/3份額所購股權1~2年內按“投資額+8%收益”由企業核心團隊回購，幫助企業團隊鎖定股份。

為進一步幫助企業團隊獲得資金支持和穩定信貸，成都高新區還將設立“獨角獸培育貸”“獨角獸周轉金”。設立政府政策性風險資金池，銀行放大10倍授信，給予單戶企業最高貸款金額5000萬元信貸支持；聯合小貸公司為“獨角獸培育貸”支持的企業提供資金周轉服務，幫助企業穩定獲得銀行信貸資金。

“資本是激發創新活力、培育壯大獨角獸企業的重要推手。”成都高新區相關負責人表示，成都高新區以政府引導基金為重點積極構建股權融資產品鏈，已形成涵蓋天使投資、創業投資、私募股權基金、產業投資基金等在內的股權投資服務體系，參與設立四川省創新創業股權投資基金等15只產業引導基金，發行全國首單銀行間市場“雙創債”，聚集各類股權投資機構521家，註冊資本規模逾千億元。“成都高新區將通過政策引導，促進投資機構對新經濟項目實施投資，通過金融活水培育、扶持獨角獸企業發展。”

為了進一步加快培育壯大獨角獸企業，成都高新區將重點構建由種子企業、瞪羚企業、獨角獸企業、行業龍頭企業構成的企業梯度培育體系。“四類企業處於不同的發展階段，會呈現不同的階段性特點。”成都高新區相關負責人說，根據企業不同發展階段需求制訂有針對性的培育措施，從企業認定和政策扶持、金融支撐、人才賦能、專業服務等方面著力，精準施策，真正破解企業發展難題。

國家高新區成獨角獸主陣地

國家高新區作為創新資源聚集地和創新主戰場，已成為獨角獸企業的主要聚集區。數據顯示，2017年，全國共有164家獨角獸企業，總估值超過6284億美元。其中，125家分布在國家高新區，占比高達76.2%。

《2017中國獨角獸企業發展報告》顯示，目前大量獨角獸企業尚處於創業階段(近1/3獨角獸企業成立於2014年之後)，需要必要的政策環境支持，而國家高新區內良好的創新創業生態和豐富的創新創業資源，為獨角獸企業成長提供了良好的環境和成長支撐。

作為全國首批國家級高新區、西部首個國家自主創新示範區，成都高新區不斷優化技術、人才、資本、信息等創新要素供給能力，為獨角獸企業發展提供了土壤。成都高新區相關負責人介紹說，目前，成都高新區構建了由專業園區、眾創空間、孵化器、加速器、專業樓宇、專業公司等構成的孵化網絡體系，孵化載體總面積達430萬平方米。打造西南首家高新技術服務超市，完善科技創新、成果轉移轉化、知識產權保護服務體系。各類人才總量超48.2萬人，柔性引進諾貝爾獎獲得者6名，吸引創新創業人才創辦企業1687家。

今年3月，長城企業戰略研究所發布《2017中國獨角獸企業發展報告》，成都高新區企業新潮傳媒入選2017中國獨角獸企業榜單。在此前不久，創業家雜誌發布《2018年中國獨角獸100強》名單，成都高新區企業醫雲科技、極米科技上榜，被評為最有可能快速登陸A股的100強公司。此外，極米科技還作為唯一一家無屏電視/智能投影品牌，入選國內權威創業機構發布的“中國硬獨角獸TOP100”榜單。

成都高新區已成為成都新經濟發展最具活力和潛力的核心區域。在成都對外公布的2018年度新經濟百家重點培育企業名單中，成都高新區69家企業入選。而在去年成都市公布的31家潛在獨角獸企業中，30家成都高新區企業躋身榜單。

發展租賃住房供應體系，北京將圍繞集體用地、產業園區下功夫

為了促進職住平衡，北京開始發展“租賃型職工集體宿舍”。

5月23日，北京市住建委、北京市公安局和北京市規劃國土委聯合起草的《關於發展租賃型職工集體宿舍的意見（試行）》（下稱《意見》），向社會公開征求意見，截止日期為5月30日。

對於租賃型職工集體宿舍，《意見》解釋稱，指專門躉租給用工單位、用於單位職工本人住宿並進行集中管理的房屋。其中，租賃型職工集體宿舍不得分割銷售或變相“以租代售”，人均使用面積不得低於4平方米，每間宿舍居住人數不得超過8人。

房源主要包括三大塊：一是在集體建設用地上規劃建設或改建；二是產業園區配建或將低效、閑置的廠房改建；三是各區結合區域規劃調整需要，將閑置的商場、寫字樓或酒店等改建。

產業中國研習社創始人張五明對第一財經表示，租賃型職工集體宿舍的推出，旨在為北京流動人口解決租賃住房的需求。從某種程度上來講，也是為了豐富北京租賃市場。對於北京市自2017年2月，在全市範圍內組織開展的“疏解整治促提升”專項行動的順利推進，其實也是有積極意義的。

當前情況下，在集體建設用地上建設租賃住房，面向周邊產業園區職工、外來務工人員出租，或者由區政府按市場價格整體躉租作為公租房，面向城鎮中低收入家庭出租，擴大保障性住房籌集渠道，將會是完善多層次、多方式住房供應體系的有益探索。從2011年起，北京市先後開展了5個這樣的試點。這5個試點項目主要分布在重點產業功能區周圍，均具有大量且穩定可期的租賃需求。

從國家層面來講，2016年5月，國務院辦公廳發布了《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，提出要支持租賃住房建設，培育市場供應主體，鼓勵住房租賃消費；2017年4月，住建部和國土資源部發布《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，明確要求增加租賃住房有效供應，以及在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地建設租賃住房試點。

租賃住房已成為住房供應體系中不可或缺的重要一環。據了解，今後，北京將大規模推進集體建設用地建設租賃住房。未來，北京市的租賃住房將結合“三城一區”和產業功能區規劃建設，重點在毗鄰產業園區、交通樞紐和新城的區域布局建設，周邊市政配套設施和公共服務設施相對齊全，交通較為便利，充分解決周邊就業人群的住房需求，促進職住平衡。

正是在這樣的背景下，北京市將租賃型職工集體宿舍，提上了議事日程。

其房源之一，需要在集體建設用地上規劃建設或改建。此外，產業園區配建或將低效、閑置的廠房改建，還有閑置的商場、寫字樓或酒店等改建，將有助於盤活存量資源，落實職住平衡。

《意見》還要求，運營主體應當將租賃型職工集體宿舍對接躉租給用工單位，不得直接面向個人或家庭出租。鼓勵租賃雙方就租賃合同一年一簽。同時，用工單位須位於本市且在本市註冊，所處行業符合本市和區域產業發展需要，未列入產業禁止和限制目錄。

另外，《意見》還對加強服務保障，搭建供需對接服務平臺、引導供需有效對接，鼓勵金融機構、社會資本積極參與，加強後期使用監管以及建築消防安全導則等作出了明確規定。

交通部：將網約車納入出租車服務質量信譽考核體系

24日，交通運輸部在5月份例行新聞發布會上，公布了新修訂的《出租車服務質量信譽考核辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》進一步優化完善了巡遊車企業和駕駛員服務質量信譽考核指標，並將網約車平臺公司和駕駛員納入考核體系。明確網約車和巡遊車，均需要開展服務質量信譽考核。

《辦法》規定，對駕駛員遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面實施考核，出租汽車駕駛員在考核期內得分低於3分的，按要求接受培訓。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業分別建立出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案。

海南核電比例全國第一  清潔能源體系構建進行時

建省辦經濟特區30年來，海南從未像現在這般吸引全國的目光。

根據最近公布的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》），海南要“減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系”。

第一財經記者註意到，中國核能電力股份有限公司（下稱“中國核電”）最近公布的一則消息顯示，目前海南省使用的清潔低碳能源——核電比例位列全國各省份第一。中國核電母公司中核集團最近的數據顯示，海南全省的用電有25%以上來自核電。

海南正在“構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構”。

海南電網公司一位負責海南電力輸送的內部人士向第一財經記者表示，目前，海南全社會電源種類將增至八種，分別是煤電、水電、氣電、核電、風電、光伏、生物質能和余熱發電。

按照海南的規劃，至2020年全省能源消費總量控制在2600萬噸標準煤左右，非化石能源占能源消費比重達到17%左右，天然氣比重約18%，煤炭消費比重控制在38%以內，全社會電力總裝機約1150萬千瓦，清潔能源裝機比重提高到50%左右。

同時，2020年海南省單位國內生產總值能源消費量較2015年下降10%；海南省單位國內生產總值二氧化碳排放量較2015年下降12%；城市全部納入全省天然氣管網，實現縣縣通氣，按人口計算，天然氣、液化石油氣、沼氣等燃氣普及率達到80%以上，其中，城鎮和農村分別達到90%、65%以上。

來自國家能源局官網的信息顯示，據統計換算，海南清潔能源2017年發電總量相當於節約標煤334萬噸，減少二氧化碳排放888.44萬噸，減少二氧化硫排放6.55萬噸，在滿足海南用電需求的同時，有效保護生態環境。

單就核電來說，第一財經記者從中國核電獲悉，目前，中國核電旗下的海南昌江核電2號機組正式投入商業運營，海南昌江核電站一期工程兩臺核電機組全面建成投產發電。按單臺65萬千瓦核電機組年發電量50億度計算，相當於節約標煤150萬噸，減排374萬噸二氧化碳和2.9萬噸二氧化硫，相當於每3年再造一座五指山森林公園。

值得關註的是，在發展清潔能源的同時，《意見》要求，海南要“全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端制造業發展……科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”。

關於新能源汽車和節能環保汽車的推廣，海南省政府的一位工作人員向第一財經記者表示，目前有關部門正在做規劃。他補充說：“這也是海南走向清潔能源之路的重要渠道。”

按照海南“十三五”新能源汽車推廣目標，到2020年底，海南省累計推廣新能源汽車３萬輛以上，建設充電樁2.8萬個以上。截至去年底，全省新能源汽車保有量突破1.5萬輛，占全省機動車保有量１％左右；累計建成分散式充電樁2881個（其中公共充電樁2323個）。去年全省推廣新能源汽車7268輛，是年度4960輛推廣任務目標的1.47倍。

生態是海南的最強優勢和最大本錢。“海南可以打造成為一個全國領先的綠色大省。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說，“海南最吸引遊客的地方之一就是空氣好。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。

國防部：遼寧艦航母編隊初步形成體系作戰能力

5月31日下午，國防部舉行例行記者會，國防部新聞局副局長、國防部新聞發言人任國強大校答記者問。

記者：軍事專家尹卓最近接受采訪時稱，經過這幾年的實踐探索，遼寧艦可以說是拉出去就能打，已經有了一定的作戰能力。這是否意味著中國首艘航母已經形成了戰鬥力？

任國強：感謝你對中國國防和軍隊建設的關心。遼寧艦入列以來，按照計劃有序組織了包括遠海作戰運用演練在內的一系列綜合演練，有效檢驗了航母編隊綜合攻防體系的建立和保持。航母編隊訓練向遠海作戰運用深化拓展，已經初步形成了體系作戰能力。

【工信部】到2020年底初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系

近日，工信部印發《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》和《工業互聯網專項工作組2018年工作計劃》。

目標是，到2020年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系。

初步建成適用於工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業外網絡基礎設施，企業外網絡基本具備互聯網協議第六版（IPv6）支持能力；形成重點行業企業內網絡改造的典型模式。

初步構建工業互聯網標識解析體系，建成5個左右標識解析國家頂級節點，標識註冊量超過20億。

初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系，推動30萬家以上工業企業上雲，培育超過30萬個工業APP。

初步建立工業互聯網安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，制定設備、平臺、數據等至少10 項相關安全標準等。

重點任務，包括基礎設施能力提升行動；標識解析體系構建行動；工業互聯網平臺建設行動；核心技術標準突破行動；新模式新業態培育行動；產業生態融通發展行動；安全保障水平增強行動；開放合作實施推進行動等在內的十個方面。

全文：

發改委回應第一財經：建設高質量收入分配體系方面將有重點部署

上半年，就業成為經濟發展的一大亮點。

在25日召開的專題新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，經濟平穩運行、新動能快速發展對穩定和擴大就業提供了堅實基礎，我國完全有能力、有條件應對各種風險和挑戰，確保就業形勢穩定，推動實現更高質量和更充分就業。

國家發改委就業司副司長常鐵威在回應第一財經記者關於收入分配舉措的提問時表示，下一步，將在建設高質量收入分配體系方面有重點部署。

建設高質量收入分配體系

發布會上，第一財經記者問：就業人員的收入狀況是衡量就業質量的重要方面，國家在加大促進就業力度的同時，在收入分配政策方面還將有什麽舉措？

常鐵威回應稱，收入狀況是衡量就業質量的重要方面，收入分配體系既是建設現代化經濟體系的重要組成部分，直接關系到促進消費、擴大內需，也直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。發展改革委將主要在增收、提低、擴中、縮差這些方面持續發力，努力建設投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質量收入分配體系。

就下一步工作重點來說主要有三大方面：一促、二激、三保。

一促就是穩增長、惠民生、促就業，推動城鄉居民持續增收。目前消費已經成為經濟增長的重要力量，要繼續加大對實體經濟的支持力度，促進企業和個人增收減支。在企業端要著力推進降成本，降低企業稅費負擔和制度性交易成本，優化營商環境，加大金融對中小企業的支持力度。在居民端，著力改善民生，推進基本公共服務的均等化、標準化，減輕人民群眾生活負擔，合理調整最低工資標準，夯實工資性收入的主體地位，鼓勵勤勞守法致富，加大對勞有所得的保障力度，加強產業工人隊伍建設，提高技術工人待遇。

二激就是激發重點群體活力，不斷帶動居民增收。政策層面的重點群體主要是指技能人才、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、新型職業農民等群體。他們既是就業人員的主體，也是擴大中等收入群體的中堅力量。所以要通過完善針對這些群體的激勵政策，帶動整個城鄉居民增收。

下一步要繼續實施好城鄉居民增收試點，總結推廣目前已經在全國20個地方和單位開展的重點群體激勵計劃。例如，建立技能人才的職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，賦予創新團隊和領軍人物、領軍人才更大的人財物支配權和技術路線的決定權，完善企業經營管理人員的股權激勵辦法，加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民等。

三保就是保基本、兜底線，對低收入群體、困難地區和行業要加大政策的保障扶持力度。包括強化兜底網絡，健全幫扶機制，提升扶危濟困的精準化程度，完善勞動力市場政策，加大對困難行業、困難群體的就業創業支持。加強政策銜接，完善制度體系，進一步消除包括戶籍等體制性的障礙，搭建社會縱向流動的階梯，讓低收入者有機會跨入中等收入群體。

就業形勢穩中向好，穩妥應對危機

今年上半年我國就業形勢穩中向好。就業規模持續擴大，就業結構不斷優化，重點群體就業基本穩定，失業率保持低位，工資水平持續保持增長。

值得關註的是，6月份，全國城鎮調查失業率4.8%，為2016年開始開展該項統計調查以來最低值。二季度末，全國登記失業率為3.83%，同比下降0.12個百分點，降至多年來的低位。

就業成為經濟社會發展中的一大亮點，國家發改委就業司巡視員哈增友認為原因在於，經濟運行比較平穩，拉動就業能力進一步提高；新動能加速成長，帶動就業的效應也進一步擴大，上半年，日均新設企業1.8萬戶，創業帶動就業效應不斷顯現。

此外，政策支持力度加大、公共就業服務體系不斷優化也是就業形勢穩中向好的重要原因。

就業人員的收入狀況是衡量就業質量的重要方面，上半年，規模以上企業從業人員平均工資同比增長10.1%。國有及國有控股企業、外商及港澳臺投資企業合同簽訂率同比基本持平，私營企業合同簽訂率同比提高約1個百分點。

在中美貿易摩擦的背景下，如何進一步增強經濟發展吸納就業的能力？哈增友認為，一方面要發展壯大新動能，深入推進創新創業，催生更多的高質量就業崗位；另一方面，加快促進傳統產業轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業。

與此同時，哈增友強調，有信心、有底氣、有能力、有條件妥善應對危機，保障就業穩定。就業方面應對風險有三個有利條件，分別是我國內需潛力大，應對就業沖擊有空間；勞動力需求旺，轉崗就業有機會；資金儲備足，應對沖擊有能力。

2012~2017年，我國勞動年齡人口累計減少2300多萬人，勞動力市場求人倍率這幾年保持在1以上。同時第三產業年均新增就業人員基本維持在1500萬人左右，家政、養老服務等新興服務業發展快，就業容量較大，企業職工轉崗就業的機會多。截至今年5月底，失業保險基金累計結余超過5600億元，對解決因貿易摩擦可能受影響職工的就業和生活有一定保障。

責編：計亞