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雄安新區管委會：探索住房租賃管理新模式

CFP圖

10日，河北雄安新區管委會召開以“住房租賃積分為切入，探索住房租賃管理新模式”為主題的學術性研討會，並邀請國內專業研究機構、高等院校、金融機構等相關機構的專家，為新區住房租賃制度建言獻策。

探索城市開發建設運營新模式

記者從會上了解到，雄安新區管委會有關負責人表示，雄安新區將以發展住房租賃市場為抓手，以大數據監管平臺為依托，引入國內外知名房屋租賃管理機構，實施住房租賃積分制度，規範租賃市場，引導健康綠色的生活方式。

過度依賴土地財政推動城鎮化建設的發展模式，一定程度上抑制了居民消費和市場主體活力，出現資源配置失衡、投機炒作、房地產價格上漲，易產生經濟運行和金融風險等問題。雄安新區管委會有關負責人表示，新區必須著力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，堅決不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，努力探索城市開發建設運營新模式，構建新的住房保障體系。

建立住房租賃積分制度

據介紹，雄安新區的住房體系設計是為了準確有效地服務於雄安的公眾群體，真正讓那些為雄安當前發展做出努力的人有房住、租得起，讓那些為雄安長遠發展做出貢獻的人有房產、買得起。為此，雄安新區積極探索建立住房租賃積分制度，從住房租賃市場主體屬性、政策激勵、租賃行為三方面，運用區塊鏈、大數據等前沿技術，建立科學、有效的住房租賃積分全生命周期管理機制，營造活力、健康、有序、可持續的住房租賃生態。

雄安新區管委會有關負責人表示，新區住房租賃制度管理的總體思路將堅持政府主導、企業運營、依法監管、積分激勵、租購同權的原則。通過實施住房租賃積分制度，將政府的管理目的和要求與個人的價值取向、利益訴求相結合，以內在驅動替代外部強制，改變傳統的管理模式，以引導激勵的手段形成積極向上、公平正義、誠實守信、健康綠色的行為方式和生活方式。

住房租賃制度的創新意義

住建部政策研究中心主任秦虹表示，新區住房租賃制度的創新意義十分巨大。首先，居住行為的數據化創新了租賃管理的新模式；其次，以租住行為為核心的舉措創新了居民權益的界定；最後，以積分激勵機制為措施創新了城市管理的新方式。

隨後，來自高校和相關領域的專家都肯定了探索這項制度的必要性，並一一發表了各自的看法和建議。

（來源：人民網 記者：栗翹楚）

雄安規劃獲批：要重點承接北京非首都功能和人口轉移

雄安新區設立一周年後，黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批複，強調科學構建城市空間布局，合理確定城市規模，實現城市智慧化管理等。

批複稱，《河北雄安新區規劃綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務和組織保障等各項內容，充分體現出“雄安質量”的明確要求和“全國樣板”的高點定位，為雄安新區建設提供了清晰的遵循。

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。要與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。要創新政策環境，制定實施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在接受第一財經記者采訪時表示，從批複中可以看出，規劃考慮全面，從長遠著眼完整按照最初對雄安的高點定位來進行，實現雄安新區本身創新、綠色、宜居、智慧等使命，並高度契合高質量發展理念。

組團式發展分三階段進行

批複顯示，科學構建城市空間布局。雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。

黃群慧表示，與單中心結構城市不一樣，組團式就是多中心，每一個組團分別有生態旅遊、中央商務等核心功能，其本身又是一個職住平衡的抱團結構，體現了現代城市的設計理念。在每個組團內部，又細分為若幹空間單元。每一層空間都註重功能混合、自我平衡，避免在城市的一側上班卻在相反的方向生活。

在城市規模方面，批複強調，要堅持生態優先、綠色發展，雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。要合理控制用地規模，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。

黃群慧對第一財經表示，城市規模通常基於人口規模，而新型城市首先基於功能定位來確定城市規模。從土地、人口、產業發展等城市自我發展的需求出發，來確定公共服務、基礎設施的規模。

“雄安新區從啟動區到起步區再到中期發展區循序漸進，如果發展合理，我們預計未來或與相保定連接。”黃群慧說。

布局最高端信息化基礎設施

在智慧化管理方面，批複指出，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要，建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，推進地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開發利用。

高端的信息化基礎設施布局在剛剛建成的雄安市民服務中心已有體現。第一財經從參與建設該工程的中建三局和達實智能獲悉，雄安市民服務中心通過達實智能研發的“智慧大腦”智能大廈管理系統（IBMS），結合建築信息模型（BIM）、設備設施管理（FM）進行建築全生命周期智能化的管理，讓整座大廈建築形態、所有設備均以三維可視化的方式呈現，給管理人員提供最直觀高效的管理基礎。

此外，市民服務中心營造的“雨水花園”，利用下凹式綠地，匯聚並吸收來自地面的雨水，通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，涵養地下水源；地埋式汙水處理站，日處理汙水能力達500立方米，實現項目汙水自主凈化，達到“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭”的目標。

加強融合發展實現錯位發展

批複指出，雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。

具體來說，要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網絡，構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度，劃定管控範圍和開發邊界，建設綠色生態屏障，統一規劃、嚴格管控，促進區域協調發展。

黃群慧對第一財經表示，雄安新區在推進京津冀協同發展進程中起到重要作用，除了疏解北京非首都功能之外，其另一大職能是作為新的京津冀增長極帶動河北經濟的轉型和升級。

“新區的產業發展將發揮京津冀產業協同的支點作用。雄安新區以高端制造業為主導構建現代產業體系，既有利於集中承載北京非首都功能疏解，同時與天津計算機、通信和其他電子設備制造業等產業協同，還將帶動河北的鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產業轉型升級。”黃群慧說。

雄安規劃綱要獲批，高標準建設迎來開局時刻

建設雄安的千年大計有了來自頂層的最新消息。4月20日，黨中央、國務院批複同意《河北雄安新區規劃綱要》，雄安新區迎來高標準建設開局的起步時刻。

批複稱，設立河北雄安新區，是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利於有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，有利於加快補齊區域發展短板，提升區域經濟社會發展質量和水平。要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

批複同時提出，雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。

清華大學城市規劃系主任吳唯佳此前告訴第一財經記者：“雄安新區的發展規律和深圳的是一樣的，都需要一點點進行，不可能一下子就布局全。目前能夠規劃的是一些項目的使用土地數量，以及一些基礎項目的實施。其他很多項目需要一點點來。”

產業中國研習社創始人張五明則對第一財經表示，從規劃上看，雄安新區建設就已經在著眼於解決當前出現的大城市病，“這是政策制定者的高瞻遠矚。”

在數字城市里建國家級創新平臺

雖然沒有公布規劃的具體細節，但批複里出現的一系列關鍵詞繪制了一幅雄安新區高標準建設的“素描”。

批複稱，《雄安規劃綱要》按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，符合黨中央、國務院對雄安新區的戰略定位和發展要求，對於高起點規劃、高標準建設雄安新區具有重要意義。

中原銀行首席經濟學家王軍接受第一財經記者采訪時表示，隨著中國特色社會主義進入了新時代，高質量發展成為今後中國經濟社會發展的主題詞，決策層意在淡化經濟增速的目標，而強調質量和效益的發展思路已無比清晰。

對應高質量發展，批複還提出要實現城市智慧化管理。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要，建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，推進地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開發利用。

深圳達實智能股份有限公司董事、副總裁呂楓告訴第一財經記者，智能新區的建設包含智慧建築、智慧交通、智慧醫療等系統，“智慧建築中的中央空調系統節能改造和水蓄冷系統，智慧交通中的地鐵環境與設備監控系統、軌道交通自動售檢票系統等，都已在北京、深圳等地有了具體實踐，技術上都已為雄安新區打造智能新區做好了準備。”

第一財經記者還從阿里巴巴集團獲悉，阿里巴巴將在雲計算、大數據、智慧物流、金融科技和電子商務等領域投入頂尖技術和創新資源。其中，螞蟻金服前不久對外披露的BASIC（區塊鏈、人工智能、安全、物聯網和雲計算）科技戰略，將在新區全面布局運用，把雄安打造成為一座“信任之城”。通過區塊鏈以及金融雲、信用、生物識別、金融智能、風控安全等領域的合作，最終將雄安建設成為“協同治理信用之城、普惠民生綠色之城、金融科技創新之城”。

作為首批入駐雄安新區的企業代表，BAT均積極布局新區，並與新區在大數據、人工智能、雲計算、金融科技、無人駕駛等多方面開展合作，並深度參與新區規劃建設。

對於“努力打造創新驅動發展新區”提法，中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在接受第一財經記者采訪時表示，雄安新區要成為一個用新發展理念引領的現代化新城，既要著力打造一流、綠色、現代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領先的科技新城，培育經濟發展新亮點，“這就要求從產業定位看，一定是能夠積極吸納和集聚創新要素資源、代表未來產業發展方向、產業前後關聯度高、有利於京津冀經濟增長動能轉換的高端產業。”

第一財經記者從中關村科技園區管委會了解到，中關村管委會與河北雄安新區管委會日前已正式簽署共建雄安新區中關村科技園協議。同期，中關村管委會組織碧水源、東方園林、東方雨虹等12家中關村節能環保及智慧城市服務企業與雄安新區簽署了戰略合作框架協議，入駐雄安中關村科技產業基地，支持服務雄安新區建設國際一流、綠色、現代、智慧的未來之城。

雄安要解決大城市病

除了智能、創新，雄安建設的高質量還包括“構建合理城市空間布局”、“努力建設綠色低碳新區”，當然也要“布局高效交通網絡，落實職住平衡要求”。就如張五明所述，雄安新區的建設一開始就已經在著眼於解決當前出現的大城市病。

以“職住平衡”為例，作為一個規劃術語，簡單概括，就是優化就業崗位分布，縮短通勤時間。這一規劃理念最早可以追溯到十九世紀末英國霍德華田園城市的思想。張五明表示，該理念主張城市發展到一定規模之後不宜一味擴張，而應在它附近發展服務設施齊全的新城區，使就業和居住資源相對集中和平衡。

職住平衡被視為大城市緩解“大城市病”而考慮得出的應對之策。在國務院2017年批複的《北京市城市發展總體規劃（2016年—2035年）》中，首次提出了對城市宜居度、通勤能力有重要影響的“職住平衡”這一政策目標。

中國城市規劃設計研究院副總工程師孔令斌曾撰文稱，城市職住分離由三方面造成：一是城市出於不同的發展政策，有不同的政策傾斜和導向；二是城市土地開發的政策，不同的開發用地價格使居住與就業在產業用地、中心區的融合上更加困難；三是由於交通設施的高強度投入，城市在可開發範圍內的交通可達性大幅度提升，加劇了職住分離。

張五明表示，新區特殊的土地開發政策，加上國家對於“房子是用來住的、不是用來炒的”重要定位，以及租購並舉的住房體系，雄安的土地使用和產業布局一定會讓人眼前一亮。不過，從城市開發的角度來看，職住關系從規劃、開發到形成比較穩定的狀態需要很長時間。比如，大城市外圍地區居住社區附近的就業崗位培育和公共服務中心形成是一個較長過程；新型的各類產業園區配套居住需要隨著公共服務設施逐步完善才能形成。

此外，在規劃層面，尤為需要協調好城市空間與交通系統的關系。張五明認為，考慮到對出行距離的控制，大城市的城市活動需要分區組織，這離不開城市空間規劃、交通規劃之間的良好配合，在這些分區內城市服務配置要相對完善，才能實現就業與居住的平衡。

綠色發展方面，雄安新區一早就被定位於“藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態城市”，這也是城市建設中的首創。

“新區建設要在生態文明建設上先行一步，在綠色發展上先行一步，在生態宜居上先行一步。”天津大學中國綠色發展研究院名譽院長胡保林此前表示，綠色、循環、低碳、清潔、節約、均衡、安全發展是雄安新區建設應有之意，要以生態文明建設的理念引領資源節約、環境友好、生態安全、社會和諧的新型發展模式。

第一財經記者此前從環境保護部了解到，環保部已與河北省簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，環保部環境規劃院與河北省環保廳近期將在大氣水土汙染防治三年作戰計劃制定、“三線一單”管控、京津冀協同發展、雄安新區生態環境保護、環保科研平臺建設等方面加強合作。

基礎性重大項目適時啟動

春節前夕，第一財經記者多次深入雄安市民服務中心項目工地，體會“雄安速度”與“雄安質量”。比如，作為雄安新區首個重大工程項目，總投資額約8億元、總建築面積9.96萬平方米的雄安市民服務中心開工40余天即完成封頂，這得益於項目采用裝配式鋼結構集成化建築體系，構件及模塊工廠預制生產，現場組裝，裝配程度高、安裝精度高。

據中建設計集團雄安市民服務中心項目設計負責人黃文龍介紹，政務服務中心采用超低能耗建築做法，降低建築體形系數，控制建築窗墻比例，完善建築構造細節，設置高隔熱隔音、密封性強的建築外墻，充分利用可再生能源，成為雄安市民服務中心具有示範性的“被動式房屋”。

第一財經記者在項目現場了解到，建成後的市民服務中心將統籌運用能效診斷、節能改造、用能監測等先進技術，實現外送清潔電力與本地可再生的太陽能、地熱、汙水熱源等多種能源綜合利用，滿足園區供電、采暖、制冷、電動汽車充電等多元化、智能化的用能需求。

此外，關於醫療衛生規劃也步入建設過程。2月8日，河北省衛生計生委召開2018年全省衛生計生工作視頻會議。會議指出河北省要有序實施京津冀醫療衛生協同發展規劃，落實一批協同發展重大項目，推動10所國家委屬（管）醫院與我省12所對口醫院向深層次合作。全力支持雄安新區醫療衛生規劃建設，著力打造承接北京非首都功能的大平臺、醫療衛生服務的新高地、健康產業發展的新典範。

同日，北京市衛生計生工作會議召開，會議指出，北京市將制定支持雄安新區醫療衛生服務專項工作方案，積極推進項目對接。目前已建立了京津冀三地協同發展合作機制，北京與河北張家口、承德、唐山、廊坊、保定等簽署了協同發展協議，21家三級醫院與津冀55家醫院建立了62個合作項目，實現了三地132家醫療機構的27項臨床檢驗結果和102家醫療機構的17項影像檢查資料互認，方便了患者，節省了費用。

批複提出，要把改革開放作為雄安新區發展的根本動力，總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，進一步解放思想、勇於創新，探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。對符合我國未來發展方向、對全國起重要示範帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新在新區先行先試，爭取率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可複制可推廣的經驗，為全國提供示範。

人民日報評雄安規劃綱要獲批:建設高質量發展全國樣板

這是一個振奮人心的消息。河北雄安新區設立一周年之際，黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批複，同意實施這一規劃，雄安新區迎來高標準建設開局的起步時刻。一個荷塘葦海、城綠交融、創新驅動、宜居宜業的現代化城市，在藍圖中依稀可見。

匠心獨運丹青手，萬里山河起宏圖。一年前，以習近平同誌為核心的黨中央作出設立河北雄安新區的重大決策部署，擘畫推動京津冀協同發展的千年大計。“著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造‘雄安質量’和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎”，《河北雄安新區規劃綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務和組織保障等各項內容，充分體現出“雄安質量”的明確要求和“全國樣板”的高點定位，為雄安新區建設提供了清晰的遵循。

思深方益遠，謀定而後動。雄安新區從設立之初，就確定了建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區的戰略目標。雄安新區規劃綱要圍繞這一目標，按照習近平總書記提出的“四個堅持”要求，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，體現出很強的戰略性、前瞻性、指導性。把規劃綱要作為雄安新區規劃建設的基本依據，加強規劃組織實施，以釘釘子精神抓好各項工作落實，雄安新區必將成為我國現代化城市建設的典範。

樹起高質量發展的全國樣板，需要創新城市建設和區域發展的新模式，打造標桿工程。正如黨中央、國務院的批複中所指出的，無論是科學構建城市空間布局、合理確定城市規模，還是營造優質綠色生態環境、建設宜居宜業城市，抑或是實施創新驅動發展、實現城市智慧化管理，雄安新區都體現出不同於一般意義上新區的高標準定位。雄安新區必須把改革開放作為發展的根本動力，勇於開展符合我國未來發展方向、對全國起重要示範帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新，積極探索可複制可推廣的經驗，努力打造改革開放新高地。

樹起高質量發展的全國樣板，需要保持歷史耐心、強化戰略定力，打造歷史工程。在平地上規劃建設一座經得起歷史檢驗的城市，沒有先例可循也沒有模式可依，按照規劃藍圖抓好管控和落實尤顯重要。從建設千年秀林、疏浚自然水脈、修複歷史景觀，到系好第一顆扣子，拒絕炒房、炒地、炒戶籍、炒房租，雄安新區建設在尊重城市建設規律、合理把握開發節奏上已經牛刀小試。下一步，要按照習近平總書記的囑托，激發“功成不必在我”的精神境界，嚴格落實黨中央部署和規劃方案，“精心推進不留歷史遺憾”，一茬接著一茬幹，努力建設一座高水平的社會主義現代化城市，給子孫後代留下一筆經得起檢驗的歷史遺產。

40年改革開放，從深圳特區到浦東新區，再到今天的雄安新區，我們對改革發展規律的認識不斷深化，對社會主義建設規律的認識不斷深化。踏上新時代更加壯闊的歷史征程，在以習近平同誌為核心的黨中央領導下，按照高質量發展要求，我們必將在神州大地繪就更加壯美的中國畫卷。

重磅！中共中央、國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》（全文）

中共中央　國務院關於對《河北雄安新區規劃綱要》的批複

中共河北省委、河北省人民政府，國家發展改革委：

你們《關於報請審批〈河北雄安新區規劃綱要〉的請示》收悉。現批複如下：

一、同意《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《雄安規劃綱要》）。《雄安規劃綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，符合黨中央、國務院對雄安新區的戰略定位和發展要求，對於高起點規劃、高標準建設雄安新區具有重要意義。

二、設立河北雄安新區，是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利於有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，有利於加快補齊區域發展短板，提升區域經濟社會發展質量和水平。要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

三、科學構建城市空間布局。雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。要堅持城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業，形成“一主、五輔、多節點”的城鄉空間布局。起步區隨形就勢，形成“北城、中苑、南澱”的空間布局。要統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

四、合理確定城市規模。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安新區開發邊界、人口規模、用地規模、開發強度。要堅持生態優先、綠色發展，雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。要合理控制用地規模，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。要嚴守生態保護紅線，嚴控城鎮開發邊界，嚴格保護永久基本農田，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。

五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。要與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。要創新政策環境，制定實施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

六、實現城市智慧化管理。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要，建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，推進地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開發利用。

七、營造優質綠色生態環境。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大規模開展植樹造林和國土綠化，將生態濕地融入城市空間，實現雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%。要堅持綠色發展，采用先進技術布局建設汙水和垃圾處理系統，提高綠色交通和公共交通出行比例，推廣超低能耗建築，優化能源消費結構。強化大氣、水、土壤汙染防治，加強白洋澱生態環境治理和保護，同步加大上遊地區環境綜合整治力度，逐步恢複白洋澱“華北之腎”功能。

八、實施創新驅動發展。瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，大力發展高端服務業，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。布局建設一批國家級創新平臺，加強與國內外一流教育科研機構和科技企業合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創新人才，培育創新文化和氛圍。創新科技合作模式，加強知識產權保護及綜合運用，構建國際一流的創新服務體系。

九、建設宜居宜業城市。按照雄安新區功能定位和發展需要，沿城市軸線、主要街道、鄰里中心，分層次布局不同層級服務設施，落實職住平衡要求，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系。增加雄安新區優質衛生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協作的現代醫療衛生服務體系。提供多層次公共就業服務，創新社會保障服務體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度和房地產市場調控長效機制，嚴禁大規模房地產開發。優化調整雄縣、容城、安新3個縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業安置等事關群眾切身利益的問題，維護社會大局和諧穩定，為雄安新區規劃建設營造良好社會氛圍和輿論環境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

十、打造改革開放新高地。要把改革開放作為雄安新區發展的根本動力，總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，進一步解放思想、勇於創新，探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。對符合我國未來發展方向、對全國起重要示範帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新在新區先行先試，爭取率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可複制可推廣的經驗，為全國提供示範。

十一、塑造新時代城市特色風貌。要堅持順應自然、尊重規律、平原建城，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，形成中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。要細致嚴謹做好單體建築設計，追求建築藝術，強化對建築體量、高度、立面、色調等要素的規劃引導和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。要註重保護弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因，體現中華傳統經典建築元素，彰顯地域文化特色，體現文明包容，打造城市建設的典範。

十二、保障城市安全運行。牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平。科學確定雄安新區防洪和抗震等安全標準，高標準設防、高質量建設，確保千年大計萬無一失。按照以水定城、以水定人的要求，科學確定用水總量，完善雄安新區供水網絡，形成多源互補的雄安新區供水格局。實現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

十三、統籌區域協調發展。雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網絡，構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度，劃定管控範圍和開發邊界，建設綠色生態屏障，統一規劃、嚴格管控，促進區域協調發展。

十四、加強規劃組織實施。雄安新區是留給子孫後代的歷史遺產，要有功成不必在我的精神境界，保持歷史耐心，合理把握開發節奏，穩紮穩打，一茬接著一茬幹，一張藍圖幹到底，以釘釘子精神抓好各項工作落實。《雄安規劃綱要》是雄安新區規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。各有關方面要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀，全力推進雄安新區規劃建設。在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進雄安新區規劃建設各項工作，建立長期穩定的資金籌措機制，完善規劃體系，抓緊深化和制定控制性詳細規劃及交通、能源、水利等有關專項規劃，按程序報批實施。國家發展改革委、京津冀協同發展領導小組辦公室要做好綜合協調，中央和國家機關有關部委、單位，北京市、天津市等各地區，要積極主動對接和支持雄安新區規劃建設。

《雄安規劃綱要》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央

國務院

2018年4月14日

生態環境部：非法擠占雄安新區水域岸線的建築將限期退出

生態環境部19日表示，將制定非法擠占雄安新區水域岸線建築限期退出的清單，恢複和保護水生態，構建良性循環的水生態系統。

在生態環境部當日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

他說，目前雄安新區水生態環境面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴重短缺。張波說，當地流域範圍內上遊有100多座水庫，總庫容量超過了36億立方米。“大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，這樣重要河湖得不到必要生態流量的補充。”另外，當地地下水超采比較嚴重，保定市的地下水位已經從上世紀70年代的5米降到目前的24米，出現了明顯的地下水漏鬥。

張波說，另一方面，京津冀高耗水行業比較突出，鋼鐵行業是高耗水行業，農業種植中小麥耗水比較高。在這個區域內，七成左右的水資源用於農業，而農業的水價比較低，農業對節水灌溉措施缺乏動力。同時，工業、農業等各方面的汙染物排放量較大，汙染減排任務十分艱巨。

張波說，在雄安新區範圍內，水生態環境承載力嚴重不足，由於生態流量得不到滿足，水生態的破壞和水質的下降就形成了一種惡性循環。

張波告訴記者，生態環境部成立了雄安新區生態環境保護工作領導小組，與河北省政府簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，先後指導河北省編制了《雄安新區生態環境保護規劃》《白洋澱生態環境治理和保護規劃》，制定了大清河流域水汙染物排放標準，協同財政部安排2017年中央水汙染防治專項資金5億元，支持雄安新區的“洗臉工程”，為白洋澱生態恢複打下良好基礎。

張波說，生態環境部將貫徹落實《水汙染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）和新的《水汙染防治法》各項要求，指導雄安新區完成必答題。同時全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

雄安新區規劃綱要獲批，背後有哪些投資機遇？

對於頭頂著“國家大事、千年大計”光環的雄安新區，中央要求“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，同時“確保一張藍圖幹到底”。

4月20日，中共中央　國務院下發關於對《河北雄安新區規劃綱要》的批複。批複中提到，要按照高質量發展要求，建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板。

今年2月，中央首次提出創造“雄安質量”這一要求。此外，國家發展改革委主任何立峰也明確提出，雄安新區不搞政策“窪地”。

那麽，如何理解“雄安質量”？又如何看待不搞政策“窪地”所釋放出來的信號呢？

日前，產業中國研習社創始人張五明接受第一財經專訪表示，“雄安質量”的提出契合雄安的地位。作為“北京非首都功能的核心承載地”，雄安承擔著作為打造一個高質量發展方面全國樣板的角色。正如新區管委會主任陳剛所說的，“有創新才有未來，有質量才有生命。從全國來看雄安，無改革創新，無雄安價值。”

張五明認為，中央不在雄安搞政策“窪地”，說明在雄安發展過程中，市場還是起決定性作用的。自由開放的市場環境將會是今後雄安建設創新發展示範區的重要前提。

“雄安質量”與不搞政策“窪地”

2月22日，中央召開會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報，會議強調，要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。對於這一要求，張五明認為，“雄安質量”是中央“質量強國戰略”的具體體現，高質量發展既是新時代中國經濟轉型、供給側改革的重要標準，也是中國建設科技強國、創新強國的重要基礎。如果雄安新區是關於未來城市的探索與實驗，“雄安質量”就是保證實驗穩步落地的標準和規則。

對於“雄安質量”如何理解呢？

在張五明看來，“雄安質量”涵蓋著五個方面：一是以人對生活的需求為核心的城市設計理念；二是新技術、新材料廣泛應用到城市建設和開發中；三是為支撐技術進步和人居質量提升所做的制度創新；四是系統、科學、高質量的城市配套體系；五是嚴格的城市開發工程的質量標準。

其實，“雄安質量”的提出從側面也進一步明確了雄安新區的規劃方向。前述批複提到，要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

此外，今年兩會期間，何立峰強調，雄安新區不搞政策“窪地”。

和深圳等特區相比，雄安新區並沒有特別的區位、資源優勢，在外界看來，帶著政策光環出生的雄安新區，今後的發展肯定會有大量的政策傾斜。既然“雄安質量”要在全國成為高質量發展的樣板，就決定了政策不應該是雄安發展的主要動力。既然不搞政策“窪地”，就意味著，自由開放的市場環境，將會是雄安建設創新發展示範區的重要前提。

張五明認為，基於投資貿易的便利環境，更宜居、宜業的生活空間，強調創新、進取的城市精神等多方面將構築雄安對資本、人才、技術的綜合吸引力。需要明確的是，不搞政策“窪地”，並不意味著，雄安就沒有政策了。可以預期的是，今後將會通過有效的政策供給和政策調控進行形成優良的市場環境。

參與智慧城市的上下遊產業鏈

批複中再次明確提到，雄安的定位是“著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地”，不過隨著這些“非首都功能”的產業集聚於此，可以預見的是新區將來會成為區域的增長極，對冀中南乃至整個河北起到輻射帶動作用。這意味著，在這一塊未來之城中，紛紛前來的不論是國企，抑或是民企，除了響應中央號召之外，更看重的是這塊市場潛在的投資價值。

那麽，新區的投資價值有哪些呢？中央多次強調，雄安不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區。雄安官方多次指出，雄安新區持續全面嚴控土地開發，嚴防炒房、抄地行為。陳剛還曾“請大家放心”：雄安一不搞土地財政；二要考慮百姓的長遠利益；三是絕不搞形象工程。根據前述批複來看，雄安新區絕對不會“以房地產業立區”，而且雄安新區還將打破很多地方土地財政路徑依賴的模式。

因此，支撐雄安的最大動力將會是產業發展帶來的增加值和稅收，而由產業鏈延伸所帶來的區域分工，將成為雄安輻射周邊的最主要動能。由此看來，雄安將依托產業政策的高地優勢，實現產業的快速集聚。

張五明認為，任何一個基於頂層設計來開發的城市，除了政府的直接投資，最大的優勢來自於政策和制度的創新。如早期深圳，有了外商投資的便利化政策，吸引了大量海外資本和國內勞動力。對於雄安來說，未來的創新不僅包含技術，也包含制度和政策，善用政策空間，將成為資本在產業投資上的著力點之一。國家對雄安高度重視，新區的地位和所承載的使命決定了這座城市未來自不必為資本而憂慮，但如何讓最有效率的資本和資源在雄安以及沿線進行更為科學化的組合，將是今後雄安能否撬動區域經濟協調發展，所必須面臨的挑戰。

目前來看，由於高定位，雄安的產業進駐門檻很高，控規中的一類工業用地將不會預留太多，絕大部分制造業將被攔截在外。從目前入駐企業名單來看，主要包括五大類，一是信息技術與智慧科技類。包括BAT、科大訊飛、華訊方舟、寒武紀等；二是基建類，主要是央字頭，如中交、中鐵、中建等；三是環保類，如東方園林、首航節能、雪迪龍等；四是能源領域，如大唐、國電、中核、國電等；五是金融類，國開頭、人保、安信、華夏銀行、長江證券等。

他認為，這五類行業，實際上是一個智慧城市前期開發過程中所必需的五大行業要素，由於管委會對註冊企業的把控非常嚴格，一般民營企業想在雄安註冊很不容易。那麽，既然要想在新區或環雄安地帶找投資機會，就只能在這五大行業的上下遊產業鏈上做文章，與入駐企業形成供應或合作關系，這需要各顯神通。其中，一個機會點在於，國內尚未有成熟的智慧城市案例，產業鏈的成熟度也不高，很多進駐企業在雄安開展的也是新的業務板塊。尋找上下遊合適的合作夥伴，這或許是新入局者的機會所在。

連接京雄的高端制造產業走廊

既然雄安的產業進駐門檻很高，在環雄安地帶有無投資機會呢？

在張五明看來，從環雄安地帶來看，雄安的高新技術產業要想做強，就需要制造業做後盾，而制造環節被雄安攔在門外，第一選擇就變成了雄安周邊：產業門檻略低、就近消費市場、土地供給充足、要素成本低。因此，找尋與雄安產業結構形成互補的朝陽行業將會是雄安投資的另外一個選擇。

事實上，“千年大計、國家大事”的雄安，對周邊的受益城市來說，帶來的也是戰略性的機遇。張五明認為，保定和廊坊將是最大的受益城市。同時，帶來機遇的具體範圍是，在北京與雄安之間、G4、G45和京雄高鐵通過的沿線及周邊城市，包括涿州、高碑店、固安、定興、徐水等。在這一區域，將形成一條連接京雄的高端制造產業走廊。需要說明的是，這並不意味著，每個城市都一定要以制造業為支柱，而是在這條帶狀區域，將形成一條高端制造業集群。

他表示，這些城市原本的產業基礎，尤其是制造業產業基礎非常紮實，形成了一大批具有競爭力的本土制造企業，如長城汽車、奧潤順達、巨力等，但是缺乏外界力量的有力支持，使得這些地區產業升級的難度比較大。雄安新區的戰略價值正體現在此，新區讓河北擁有了一個可以對京津要素具有吸引力的支點，形成暢通的要素流動通道，再結合未來雄安、北京在技術轉化上的消費需求，擁有良好制造業基因的京雄產業帶的輪廓將會逐漸清晰。

至於未來，在這條產業帶可能或應當布局的行業，張五明認為，這是基於四個因素：一是雄安城市建設過程中所形成的巨大消費市場，該行業能有效支撐消費需求；二是雄安產業布局中可以形成互補關系的上下遊產業；三是北京城市功能調整中的外溢行業和調整後的消費剛需；四是既有產業的升級。

值得關註的是，在雄安的建設和發展過程中，會形成一個強大的人力資本磁場，再加上北京的非首都功能紓解，將進一步加強磁場的磁力。雄安會是一片新天地，它有能力幫來到這里的人創出一片新天地。當然，雄安未來的勞動力結構，很大可能將形成一個兩極分化的漏鬥形狀，這也是其產業結構所決定的。一方面，這在於雄安布局的產業很大程度上都站在行業鏈金字塔的頂端，知識、技術密集型崗位將形成巨大缺口；另一方面，圍繞高端崗位服務的傳統服務崗位也就具有了很大的潛在空間。考慮到雄安新區原住民在區域內的先天優勢，將很大程度上占據傳統服務崗位，在雄安的外來人口中，有雄心的創業家以及高素質的白領所占比例將遠遠高於其他城市。

雄安建設路線圖發布：數字城市與現實城市同步規劃建設

雄安新區設立一周年後，其建設路線圖正式出臺。

21日，新華社發布《河北雄安新區規劃綱要》（下稱《綱要》）。《綱要》共分為十章：總體要求；構建科學合理空間布局；塑造新時代城市風貌；打造優美自然生態環境；發展高端高新產業；提供優質共享公共服務；構建快捷高效交通網；建設綠色智慧新城；構築現代化城市安全體系；保障規劃有序有效實施。

《綱要》指出，規劃期限至2035年，並展望本世紀中葉發展遠景。

中國區域科學協會會長、首都經濟貿易大學副校長楊開忠在接受第一財經記者專訪時表示，《綱要》明確提出創造“雄安質量”，雄安新區將成為推動高質量發展的全國樣板。《綱要》強調構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的現代產業體系，表明雄安新區將成為全國現代經濟體系建設的新引擎。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受第一財經記者采訪時表示，《綱要》整體架構一脈相承，沿著總的原則和目標逐一展開，描繪了雄安新區的雄偉未來。在高質量發展的政策、標準、考核等各個維度上謀求新突破，並賦予了雄安新區探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑的重大歷史使命。雄安新區的高質量發展不僅體現在產業、人才、標準、環境，還包括城市設計、智慧化管理以及歷史傳承等。

形成“北城、中苑、南澱”總體格局

《綱要》指出，順應自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態環境等因素，科學布局城市建設組團，形成“北城、中苑、南澱”的總體空間格局。

具體來說，“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中布局五個城市組團，各組團功能相對完整，空間疏密有度，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離；“中苑”即利用地勢低窪的中部區域，恢複歷史上的大溵古澱，結合海綿城市建設，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；“南澱”即南部臨澱區域，通過對安新縣城和澱邊村鎮改造提升和減量發展，嚴控臨澱建設，利用白洋澱生態資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態景觀、保障防洪安全的白洋澱濱水岸線。

徐光瑞表示，組團式發展的最終目的是實現大中小城市和小城鎮的協調發展，緩解和改善單極發展模式所帶來的“大城市病”等弊端，如房價和租金過快上漲、城市擁堵和環境汙染、資源消耗強度過大等。通過組團形成多中心錯位發展、相輔相成的發展格局，最大限度地減少低水平建設和重複投資，提高資源利用效率和配置效率。

楊開忠對第一財經表示，組團式發展主要有以下三大好處。

一是留有余地，增強城市彈性。未來是存在不確定性的，再好的規劃也無法完全測準未來，因而規劃需要留有回旋余地。組團式發展富有適應未來變化的彈性，能夠較好處理城市發展的近期與遠期關系;二是有利於構建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局，容易親近自然;三是分散汙染源、分散生態沖擊，有利於保護環境，實現生態環境可持續發展。

與此同時，《綱要》明確了啟動區的範圍與主要功能：在起步區適當區域規劃建設啟動區，面積20－30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解，突出創新特色，提供優質公共服務，集聚一批互聯網、大數據、人工智能、前沿信息技術、生物技術、現代金融、總部經濟等創新型、示範性重點項目，發揮引領帶動作用；加強生態環境建設，打造韌性安全的城市基礎設施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業現代化城市風貌。

同步建設數字城市

《綱要》對建設數字城市與城市智慧化管理提出新要求。即“堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。”

楊開忠表示，城市智慧化管理既是全球城市發展潮流、中國國家戰略，也是雄安新區在未來城市全球競爭中獲取優勢的必然要求。要實現雄安新區城市智慧化管理，就要實現城市全主體、全要素、全過程、全空間的信息化、數字化、智能化管理。

“雄安新區歷史負擔輕，可以繪就最新最美的文章，可以預見雄安新區將為中國乃至世界城市智慧化管理提供範例。”楊開忠說。

在智能基礎設施建設方面，《綱要》明確，與城市基礎設施同步建設感知設施系統，形成集約化、多功能監測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯網統一開放平臺，實現感知設備統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享、發布；打造地上地下全通達、多網協同的泛在無線網絡，構建完善的城域骨幹網和統一的智能城市專網；搭建雲計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現城市數據交換和預警推演的毫秒級響應，打造匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現公共資源智能化配置。

作為雄安新區的第一個大型公共建築，雄安市民服務中心充分體現了“堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施”的建設理念。

基於雄安建設的高標準技術要求，眾多國內信息技術產業領先的企業和機構已積極在新區布局，包括中電科太赫茲智能感知核心芯片和器件產業化項目、清華大學國防科技高端實驗室等。

藍綠空間占70%：未來的雄安新區是這樣一個生態城市

《河北雄安新區規劃綱要》21日晚對外發布。規劃綱要明確，未來雄安新區“藍綠空間占比穩定在70%”“嚴格控制建設用地規模”。

去年，雄安新區被明確定位於“藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態城市”，這在以往的城市建設中是首創。我國2015年城市建成區綠地率為36.34%，到2020年將達到38.9%。

雄安新區的藍綠交織，藍色主要是指“華北明珠”白洋澱，綠色則是大面積的植樹造林。確保新區藍綠空間占比70%以上，這意味著，新城的綠色生態面積非常大，基礎設施、生產生活占地則不能超過30%。

有專家表示，實現藍綠空間高占比，有助於優化生態環境，是實現城市宜居夢、提高市民生活質量和提升城市形象的重要前提，更是雄安治理城市病的最大亮點。

雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖白洋澱，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區域內交匯。九河下梢，匯集成澱，星羅棋布的葦田，搖船入澱，但見浩渺煙波，蒼蒼蘆葦，悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。生態狀況總體良好。但也面臨著大氣汙染、水汙染、水土流失、地下水位下降等問題。

國家環境咨詢委員會委員、中國環境資源法研究會副會長孫佑海說，雄安新區只有有效破解這些制約因素，才能實現新區的發展願景。

規劃綱要提出，雄安新區建設將澱水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修複。通過植樹造林、退耕還澱、水系疏浚等生態修複治理，強化對白洋澱湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。嚴格控制建設用地規模。

科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，統籌土地利用、環境保護、文物保護、防洪抗震等專項規劃，實現多規合一。嚴守生態保護紅線。先期劃定以白洋澱核心區為主的生態保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大。

雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛此前表示，新區建設堅持生態優先、綠色發展，努力打造人與自然和諧共處的新格局。

專家分析，實現70%以上藍綠空間的奮鬥目標任重道遠。一般來說，為擺脫土地資源短缺之困境，只有將道路等地面基礎設施轉移到地下，實行人口低密度等新措施，才能確保城市藍綠空間的高占比，但容易出現土地高消耗和城市低效率等新問題。雄安開發必須以創新為先導，不僅要在2000平方公里市域範圍內實現藍綠高占比，更應該在寸土寸金的100平方公里起步區，完成70%藍綠占比的新壯舉。

對此，規劃綱要也提出，雄安新區建設持以資源環境承載能力為剛性約束條件，以承接北京非首都功能疏解為重點，科學確定新區開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。控城鎮開發邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

同時采用近自然綠化及多種混交方式，突出鄉土樹種和地方特色，在新區綠化帶及生態廊道建設生態防護林和景觀生態林，形成平原林網體系，實現生態空間的互聯互通。開展大規模國土綠化行動，將新區森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。

“新區建設要在生態文明建設上先行一步，在綠色發展上先行一步，在生態宜居上先行一步。”天津大學中國綠色發展研究院名譽院長胡保林說，綠色、循環、低碳、清潔、節約、均衡、安全發展是雄安新區建設應有之意，要以生態文明建設的理念引領資源節約、環境友好、生態安全、社會和諧的新型發展模式。

中國生態文明研究與促進會執行副會長李慶瑞表示，中央要求的雄安新區建設七項任務中，第一項任務是建設綠色智慧新城。李慶瑞認為，在雄安新區規劃建設之初就應當將生態文明文化道德、制度框架等方面目標納入其中，這是雄安新區與其他經濟特區發展路徑的重要區別，也是雄安新區將為中國生態文明建設作出的重要貢獻。

在生態環境部19日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

張波表示，生態環境部將指導雄安新區全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

社論：把雄安建成未來城市樣板

在雄安新區成立一周年之際，《雄安新區規劃綱要》日前正式發布，讓這項千年大計再度成為國人關註焦點。

規劃提出，雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將探索人口密集地區優化開放新模式，為治理“大城市病”問題提供中國方案。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

換言之，雄安新區的定位是未來中國城市樣板。通常而言，一個城市是居民就業、居住和生活的場所，以往中國城市多是邊發展邊規劃，由於規劃短視、形勢控制不夠以及利益驅動等問題，出現了一系列問題。大多數城市千篇一律，水泥森林；大城市出現交通擁堵、醫療、教育等公共服務超負荷等“大城市病”，中小城市則因開發過度，造成基礎設施閑置甚至浪費，一哄而上的土地財政一度引發房地產高庫存。

在多方認證和吸取以往經驗教訓的前提下，雄安新區規劃自然有所不同。

雄安首先不是一個“孤立”的城市，作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京、天津、石家莊、保定等城市融合發展和錯位發展。所以在產業布局方面設立了準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業，主要承接符合新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構等；重點布局高端高新產業，大力發展高端服務業，集聚一批互聯網、大數據、人工智能、生物技術、現代金融等示範性重點項目。

此前中國城市尤其是中小城市的發展，產業同質化嚴重，且這種同質化以勞動密集型的中低端產業為主，在中國經濟步入中高速和全球經濟複蘇不力時，產能過剩問題隨即暴露。雄安要在中國經濟進入高質量發展階段有所突破，少不了科技創新類的前沿產業。去年，阿里巴巴、騰訊、百度即分別開始布局雄安，圍繞智慧城市、金融安全、物聯網等方面施展。

與產業布局解決就業問題一樣，生態宜居也是雄安建設的重點。雄安定位為綠色生態宜居新城區，留出了足夠的生態空間。去年秋冬，雄安實施了萬畝“千年秀林”工程，共植樹26萬棵，今年將實施10萬畝造林工程，打造異齡、複層、混交的近自然生態林。未來還將大規模開展植樹造林和國土綠化，將生態濕地融入城市空間，實現雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%。

生態宜居外，雄安還實施智慧城市戰略，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市，實現城市智慧化管理。同時提出合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

在城市建設方面，新區還頗為註重美學因素，嚴格控制建築高度，不再讓雄安成為到處是水泥森林和玻璃幕墻的“千城一面”。規劃提出，要加強城市設計，塑造城市特色，保護歷史文化，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。文化方面，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色。

以往，當一城一地被重點規劃時，房價立即被炒高，這種給城市發展帶來負面影響的行為，在雄安將不複存在。雄安將規劃新型住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制，並探索房地產金融產品創新。

雄安建設是國家大事，其定位不再只是疏解北京非首都功能，更重要的是打造成為中國城市的未來樣板。