建設雄安的千年大計有了來自頂層的最新消息。4月20日，黨中央、國務院批複同意《河北雄安新區規劃綱要》，雄安新區迎來高標準建設開局的起步時刻。
批複稱，設立河北雄安新區，是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利於有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，有利於加快補齊區域發展短板，提升區域經濟社會發展質量和水平。要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。
批複同時提出，雄安新區實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。
清華大學城市規劃系主任吳唯佳此前告訴第一財經記者：“雄安新區的發展規律和深圳的是一樣的，都需要一點點進行，不可能一下子就布局全。目前能夠規劃的是一些項目的使用土地數量，以及一些基礎項目的實施。其他很多項目需要一點點來。”
產業中國研習社創始人張五明則對第一財經表示，從規劃上看，雄安新區建設就已經在著眼於解決當前出現的大城市病，“這是政策制定者的高瞻遠矚。”
在數字城市里建國家級創新平臺
雖然沒有公布規劃的具體細節，但批複里出現的一系列關鍵詞繪制了一幅雄安新區高標準建設的“素描”。
批複稱，《雄安規劃綱要》按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，符合黨中央、國務院對雄安新區的戰略定位和發展要求，對於高起點規劃、高標準建設雄安新區具有重要意義。
中原銀行首席經濟學家王軍接受第一財經記者采訪時表示，隨著中國特色社會主義進入了新時代，高質量發展成為今後中國經濟社會發展的主題詞，決策層意在淡化經濟增速的目標，而強調質量和效益的發展思路已無比清晰。
對應高質量發展，批複還提出要實現城市智慧化管理。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要，建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，推進地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開發利用。
深圳達實智能股份有限公司董事、副總裁呂楓告訴第一財經記者，智能新區的建設包含智慧建築、智慧交通、智慧醫療等系統，“智慧建築中的中央空調系統節能改造和水蓄冷系統，智慧交通中的地鐵環境與設備監控系統、軌道交通自動售檢票系統等，都已在北京、深圳等地有了具體實踐，技術上都已為雄安新區打造智能新區做好了準備。”
第一財經記者還從阿里巴巴集團獲悉，阿里巴巴將在雲計算、大數據、智慧物流、金融科技和電子商務等領域投入頂尖技術和創新資源。其中，螞蟻金服前不久對外披露的BASIC（區塊鏈、人工智能、安全、物聯網和雲計算）科技戰略，將在新區全面布局運用，把雄安打造成為一座“信任之城”。通過區塊鏈以及金融雲、信用、生物識別、金融智能、風控安全等領域的合作，最終將雄安建設成為“協同治理信用之城、普惠民生綠色之城、金融科技創新之城”。
作為首批入駐雄安新區的企業代表，BAT均積極布局新區，並與新區在大數據、人工智能、雲計算、金融科技、無人駕駛等多方面開展合作，並深度參與新區規劃建設。
對於“努力打造創新驅動發展新區”提法，中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在接受第一財經記者采訪時表示，雄安新區要成為一個用新發展理念引領的現代化新城，既要著力打造一流、綠色、現代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領先的科技新城，培育經濟發展新亮點，“這就要求從產業定位看，一定是能夠積極吸納和集聚創新要素資源、代表未來產業發展方向、產業前後關聯度高、有利於京津冀經濟增長動能轉換的高端產業。”
第一財經記者從中關村科技園區管委會了解到，中關村管委會與河北雄安新區管委會日前已正式簽署共建雄安新區中關村科技園協議。同期，中關村管委會組織碧水源、東方園林、東方雨虹等12家中關村節能環保及智慧城市服務企業與雄安新區簽署了戰略合作框架協議，入駐雄安中關村科技產業基地，支持服務雄安新區建設國際一流、綠色、現代、智慧的未來之城。
雄安要解決大城市病
除了智能、創新，雄安建設的高質量還包括“構建合理城市空間布局”、“努力建設綠色低碳新區”，當然也要“布局高效交通網絡，落實職住平衡要求”。就如張五明所述，雄安新區的建設一開始就已經在著眼於解決當前出現的大城市病。
以“職住平衡”為例，作為一個規劃術語，簡單概括，就是優化就業崗位分布，縮短通勤時間。這一規劃理念最早可以追溯到十九世紀末英國霍德華田園城市的思想。張五明表示，該理念主張城市發展到一定規模之後不宜一味擴張，而應在它附近發展服務設施齊全的新城區，使就業和居住資源相對集中和平衡。
職住平衡被視為大城市緩解“大城市病”而考慮得出的應對之策。在國務院2017年批複的《北京市城市發展總體規劃（2016年—2035年）》中，首次提出了對城市宜居度、通勤能力有重要影響的“職住平衡”這一政策目標。
中國城市規劃設計研究院副總工程師孔令斌曾撰文稱，城市職住分離由三方面造成：一是城市出於不同的發展政策，有不同的政策傾斜和導向；二是城市土地開發的政策，不同的開發用地價格使居住與就業在產業用地、中心區的融合上更加困難；三是由於交通設施的高強度投入，城市在可開發範圍內的交通可達性大幅度提升，加劇了職住分離。
張五明表示，新區特殊的土地開發政策，加上國家對於“房子是用來住的、不是用來炒的”重要定位，以及租購並舉的住房體系，雄安的土地使用和產業布局一定會讓人眼前一亮。不過，從城市開發的角度來看，職住關系從規劃、開發到形成比較穩定的狀態需要很長時間。比如，大城市外圍地區居住社區附近的就業崗位培育和公共服務中心形成是一個較長過程；新型的各類產業園區配套居住需要隨著公共服務設施逐步完善才能形成。
此外，在規劃層面，尤為需要協調好城市空間與交通系統的關系。張五明認為，考慮到對出行距離的控制，大城市的城市活動需要分區組織，這離不開城市空間規劃、交通規劃之間的良好配合，在這些分區內城市服務配置要相對完善，才能實現就業與居住的平衡。
綠色發展方面，雄安新區一早就被定位於“藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態城市”，這也是城市建設中的首創。
“新區建設要在生態文明建設上先行一步，在綠色發展上先行一步，在生態宜居上先行一步。”天津大學中國綠色發展研究院名譽院長胡保林此前表示，綠色、循環、低碳、清潔、節約、均衡、安全發展是雄安新區建設應有之意，要以生態文明建設的理念引領資源節約、環境友好、生態安全、社會和諧的新型發展模式。
第一財經記者此前從環境保護部了解到，環保部已與河北省簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，環保部環境規劃院與河北省環保廳近期將在大氣水土汙染防治三年作戰計劃制定、“三線一單”管控、京津冀協同發展、雄安新區生態環境保護、環保科研平臺建設等方面加強合作。
基礎性重大項目適時啟動
春節前夕，第一財經記者多次深入雄安市民服務中心項目工地，體會“雄安速度”與“雄安質量”。比如，作為雄安新區首個重大工程項目，總投資額約8億元、總建築面積9.96萬平方米的雄安市民服務中心開工40余天即完成封頂，這得益於項目采用裝配式鋼結構集成化建築體系，構件及模塊工廠預制生產，現場組裝，裝配程度高、安裝精度高。
據中建設計集團雄安市民服務中心項目設計負責人黃文龍介紹，政務服務中心采用超低能耗建築做法，降低建築體形系數，控制建築窗墻比例，完善建築構造細節，設置高隔熱隔音、密封性強的建築外墻，充分利用可再生能源，成為雄安市民服務中心具有示範性的“被動式房屋”。
第一財經記者在項目現場了解到，建成後的市民服務中心將統籌運用能效診斷、節能改造、用能監測等先進技術，實現外送清潔電力與本地可再生的太陽能、地熱、汙水熱源等多種能源綜合利用，滿足園區供電、采暖、制冷、電動汽車充電等多元化、智能化的用能需求。
此外，關於醫療衛生規劃也步入建設過程。2月8日，河北省衛生計生委召開2018年全省衛生計生工作視頻會議。會議指出河北省要有序實施京津冀醫療衛生協同發展規劃，落實一批協同發展重大項目，推動10所國家委屬（管）醫院與我省12所對口醫院向深層次合作。全力支持雄安新區醫療衛生規劃建設，著力打造承接北京非首都功能的大平臺、醫療衛生服務的新高地、健康產業發展的新典範。
同日，北京市衛生計生工作會議召開，會議指出，北京市將制定支持雄安新區醫療衛生服務專項工作方案，積極推進項目對接。目前已建立了京津冀三地協同發展合作機制，北京與河北張家口、承德、唐山、廊坊、保定等簽署了協同發展協議，21家三級醫院與津冀55家醫院建立了62個合作項目，實現了三地132家醫療機構的27項臨床檢驗結果和102家醫療機構的17項影像檢查資料互認，方便了患者，節省了費用。
批複提出，要把改革開放作為雄安新區發展的根本動力，總結吸收我國改革開放40年來的經驗成果，進一步解放思想、勇於創新，探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。對符合我國未來發展方向、對全國起重要示範帶動作用、對雄安新區經濟社會發展有重要影響的體制機制改革創新在新區先行先試，爭取率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可複制可推廣的經驗，為全國提供示範。