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雄安規劃獲批:要重點承接北京非首都功能和人口轉移

雄安新區設立一周年後,黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批複,強調科學構建城市空間布局,合理確定城市規模,實現城市智慧化管理等。

批複稱,《河北雄安新區規劃綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務和組織保障等各項內容,充分體現出“雄安質量”的明確要求和“全國樣板”的高點定位,為雄安新區建設提供了清晰的遵循。

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地,要重點承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等,嚴格產業準入標準,限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。要與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作,引入優質教育、醫療、文化等資源,提升公共服務水平,完善配套條件。要創新政策環境,制定實施一攬子政策舉措,確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在接受第一財經記者采訪時表示,從批複中可以看出,規劃考慮全面,從長遠著眼完整按照最初對雄安的高點定位來進行,實現雄安新區本身創新、綠色、宜居、智慧等使命,並高度契合高質量發展理念。

組團式發展分三階段進行

批複顯示,科學構建城市空間布局。雄安新區實行組團式發展,選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並劃出一定範圍規劃建設啟動區,條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設,劃定遠期控制區為未來發展預留空間。

黃群慧表示,與單中心結構城市不一樣,組團式就是多中心,每一個組團分別有生態旅遊、中央商務等核心功能,其本身又是一個職住平衡的抱團結構,體現了現代城市的設計理念。在每個組團內部,又細分為若幹空間單元。每一層空間都註重功能混合、自我平衡,避免在城市的一側上班卻在相反的方向生活。

在城市規模方面,批複強調,要堅持生態優先、綠色發展,雄安新區藍綠空間占比穩定在70%,遠景開發強度控制在30%。要合理控制用地規模,啟動區面積20至30平方公里,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里。

黃群慧對第一財經表示,城市規模通常基於人口規模,而新型城市首先基於功能定位來確定城市規模。從土地、人口、產業發展等城市自我發展的需求出發,來確定公共服務、基礎設施的規模。

“雄安新區從啟動區到起步區再到中期發展區循序漸進,如果發展合理,我們預計未來或與相保定連接。”黃群慧說。

布局最高端信息化基礎設施

在智慧化管理方面,批複指出,堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設,適度超前布局智能基礎設施,打造全球領先的數字城市。建立城市智能治理體系,完善智能城市運營體制機制,打造全覆蓋的數字化標識體系,構建匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞,推進城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發展需要,建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統,推進地下空間管理信息化建設,保障地下空間合理開發利用。

高端的信息化基礎設施布局在剛剛建成的雄安市民服務中心已有體現。第一財經從參與建設該工程的中建三局和達實智能獲悉,雄安市民服務中心通過達實智能研發的“智慧大腦”智能大廈管理系統(IBMS),結合建築信息模型(BIM)、設備設施管理(FM)進行建築全生命周期智能化的管理,讓整座大廈建築形態、所有設備均以三維可視化的方式呈現,給管理人員提供最直觀高效的管理基礎。

此外,市民服務中心營造的“雨水花園”,利用下凹式綠地,匯聚並吸收來自地面的雨水,通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化,涵養地下水源;地埋式汙水處理站,日處理汙水能力達500立方米,實現項目汙水自主凈化,達到“小雨不積水,大雨不內澇,水體不黑臭”的目標。

加強融合發展實現錯位發展

批複指出,雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展,與北京中心城區、北京城市副中心合理分工,實現錯位發展。

具體來說,要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求,加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網絡,構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度,劃定管控範圍和開發邊界,建設綠色生態屏障,統一規劃、嚴格管控,促進區域協調發展。

黃群慧對第一財經表示,雄安新區在推進京津冀協同發展進程中起到重要作用,除了疏解北京非首都功能之外,其另一大職能是作為新的京津冀增長極帶動河北經濟的轉型和升級。

“新區的產業發展將發揮京津冀產業協同的支點作用。雄安新區以高端制造業為主導構建現代產業體系,既有利於集中承載北京非首都功能疏解,同時與天津計算機、通信和其他電子設備制造業等產業協同,還將帶動河北的鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產業轉型升級。”黃群慧說。

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