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雄安新區規劃綱要獲批，背後有哪些投資機遇？

對於頭頂著“國家大事、千年大計”光環的雄安新區，中央要求“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，同時“確保一張藍圖幹到底”。

4月20日，中共中央　國務院下發關於對《河北雄安新區規劃綱要》的批複。批複中提到，要按照高質量發展要求，建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”和成為推動高質量發展的全國樣板。

今年2月，中央首次提出創造“雄安質量”這一要求。此外，國家發展改革委主任何立峰也明確提出，雄安新區不搞政策“窪地”。

那麽，如何理解“雄安質量”？又如何看待不搞政策“窪地”所釋放出來的信號呢？

日前，產業中國研習社創始人張五明接受第一財經專訪表示，“雄安質量”的提出契合雄安的地位。作為“北京非首都功能的核心承載地”，雄安承擔著作為打造一個高質量發展方面全國樣板的角色。正如新區管委會主任陳剛所說的，“有創新才有未來，有質量才有生命。從全國來看雄安，無改革創新，無雄安價值。”

張五明認為，中央不在雄安搞政策“窪地”，說明在雄安發展過程中，市場還是起決定性作用的。自由開放的市場環境將會是今後雄安建設創新發展示範區的重要前提。

“雄安質量”與不搞政策“窪地”

2月22日，中央召開會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報，會議強調，要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。對於這一要求，張五明認為，“雄安質量”是中央“質量強國戰略”的具體體現，高質量發展既是新時代中國經濟轉型、供給側改革的重要標準，也是中國建設科技強國、創新強國的重要基礎。如果雄安新區是關於未來城市的探索與實驗，“雄安質量”就是保證實驗穩步落地的標準和規則。

對於“雄安質量”如何理解呢？

在張五明看來，“雄安質量”涵蓋著五個方面：一是以人對生活的需求為核心的城市設計理念；二是新技術、新材料廣泛應用到城市建設和開發中；三是為支撐技術進步和人居質量提升所做的制度創新；四是系統、科學、高質量的城市配套體系；五是嚴格的城市開發工程的質量標準。

其實，“雄安質量”的提出從側面也進一步明確了雄安新區的規劃方向。前述批複提到，要以《雄安規劃綱要》為指導，推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

此外，今年兩會期間，何立峰強調，雄安新區不搞政策“窪地”。

和深圳等特區相比，雄安新區並沒有特別的區位、資源優勢，在外界看來，帶著政策光環出生的雄安新區，今後的發展肯定會有大量的政策傾斜。既然“雄安質量”要在全國成為高質量發展的樣板，就決定了政策不應該是雄安發展的主要動力。既然不搞政策“窪地”，就意味著，自由開放的市場環境，將會是雄安建設創新發展示範區的重要前提。

張五明認為，基於投資貿易的便利環境，更宜居、宜業的生活空間，強調創新、進取的城市精神等多方面將構築雄安對資本、人才、技術的綜合吸引力。需要明確的是，不搞政策“窪地”，並不意味著，雄安就沒有政策了。可以預期的是，今後將會通過有效的政策供給和政策調控進行形成優良的市場環境。

參與智慧城市的上下遊產業鏈

批複中再次明確提到，雄安的定位是“著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地”，不過隨著這些“非首都功能”的產業集聚於此，可以預見的是新區將來會成為區域的增長極，對冀中南乃至整個河北起到輻射帶動作用。這意味著，在這一塊未來之城中，紛紛前來的不論是國企，抑或是民企，除了響應中央號召之外，更看重的是這塊市場潛在的投資價值。

那麽，新區的投資價值有哪些呢？中央多次強調，雄安不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區。雄安官方多次指出，雄安新區持續全面嚴控土地開發，嚴防炒房、抄地行為。陳剛還曾“請大家放心”：雄安一不搞土地財政；二要考慮百姓的長遠利益；三是絕不搞形象工程。根據前述批複來看，雄安新區絕對不會“以房地產業立區”，而且雄安新區還將打破很多地方土地財政路徑依賴的模式。

因此，支撐雄安的最大動力將會是產業發展帶來的增加值和稅收，而由產業鏈延伸所帶來的區域分工，將成為雄安輻射周邊的最主要動能。由此看來，雄安將依托產業政策的高地優勢，實現產業的快速集聚。

張五明認為，任何一個基於頂層設計來開發的城市，除了政府的直接投資，最大的優勢來自於政策和制度的創新。如早期深圳，有了外商投資的便利化政策，吸引了大量海外資本和國內勞動力。對於雄安來說，未來的創新不僅包含技術，也包含制度和政策，善用政策空間，將成為資本在產業投資上的著力點之一。國家對雄安高度重視，新區的地位和所承載的使命決定了這座城市未來自不必為資本而憂慮，但如何讓最有效率的資本和資源在雄安以及沿線進行更為科學化的組合，將是今後雄安能否撬動區域經濟協調發展，所必須面臨的挑戰。

目前來看，由於高定位，雄安的產業進駐門檻很高，控規中的一類工業用地將不會預留太多，絕大部分制造業將被攔截在外。從目前入駐企業名單來看，主要包括五大類，一是信息技術與智慧科技類。包括BAT、科大訊飛、華訊方舟、寒武紀等；二是基建類，主要是央字頭，如中交、中鐵、中建等；三是環保類，如東方園林、首航節能、雪迪龍等；四是能源領域，如大唐、國電、中核、國電等；五是金融類，國開頭、人保、安信、華夏銀行、長江證券等。

他認為，這五類行業，實際上是一個智慧城市前期開發過程中所必需的五大行業要素，由於管委會對註冊企業的把控非常嚴格，一般民營企業想在雄安註冊很不容易。那麽，既然要想在新區或環雄安地帶找投資機會，就只能在這五大行業的上下遊產業鏈上做文章，與入駐企業形成供應或合作關系，這需要各顯神通。其中，一個機會點在於，國內尚未有成熟的智慧城市案例，產業鏈的成熟度也不高，很多進駐企業在雄安開展的也是新的業務板塊。尋找上下遊合適的合作夥伴，這或許是新入局者的機會所在。

連接京雄的高端制造產業走廊

既然雄安的產業進駐門檻很高，在環雄安地帶有無投資機會呢？

在張五明看來，從環雄安地帶來看，雄安的高新技術產業要想做強，就需要制造業做後盾，而制造環節被雄安攔在門外，第一選擇就變成了雄安周邊：產業門檻略低、就近消費市場、土地供給充足、要素成本低。因此，找尋與雄安產業結構形成互補的朝陽行業將會是雄安投資的另外一個選擇。

事實上，“千年大計、國家大事”的雄安，對周邊的受益城市來說，帶來的也是戰略性的機遇。張五明認為，保定和廊坊將是最大的受益城市。同時，帶來機遇的具體範圍是，在北京與雄安之間、G4、G45和京雄高鐵通過的沿線及周邊城市，包括涿州、高碑店、固安、定興、徐水等。在這一區域，將形成一條連接京雄的高端制造產業走廊。需要說明的是，這並不意味著，每個城市都一定要以制造業為支柱，而是在這條帶狀區域，將形成一條高端制造業集群。

他表示，這些城市原本的產業基礎，尤其是制造業產業基礎非常紮實，形成了一大批具有競爭力的本土制造企業，如長城汽車、奧潤順達、巨力等，但是缺乏外界力量的有力支持，使得這些地區產業升級的難度比較大。雄安新區的戰略價值正體現在此，新區讓河北擁有了一個可以對京津要素具有吸引力的支點，形成暢通的要素流動通道，再結合未來雄安、北京在技術轉化上的消費需求，擁有良好制造業基因的京雄產業帶的輪廓將會逐漸清晰。

至於未來，在這條產業帶可能或應當布局的行業，張五明認為，這是基於四個因素：一是雄安城市建設過程中所形成的巨大消費市場，該行業能有效支撐消費需求；二是雄安產業布局中可以形成互補關系的上下遊產業；三是北京城市功能調整中的外溢行業和調整後的消費剛需；四是既有產業的升級。

值得關註的是，在雄安的建設和發展過程中，會形成一個強大的人力資本磁場，再加上北京的非首都功能紓解，將進一步加強磁場的磁力。雄安會是一片新天地，它有能力幫來到這里的人創出一片新天地。當然，雄安未來的勞動力結構，很大可能將形成一個兩極分化的漏鬥形狀，這也是其產業結構所決定的。一方面，這在於雄安布局的產業很大程度上都站在行業鏈金字塔的頂端，知識、技術密集型崗位將形成巨大缺口；另一方面，圍繞高端崗位服務的傳統服務崗位也就具有了很大的潛在空間。考慮到雄安新區原住民在區域內的先天優勢，將很大程度上占據傳統服務崗位，在雄安的外來人口中，有雄心的創業家以及高素質的白領所占比例將遠遠高於其他城市。