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國資改革2017：全面完成公司制改制 地方國企改制上市加速

國資委劃定公司制改制時間表，預計今年內全面完成國有企業公司制改制。

國資委主任肖亞慶在1月12日的中央企業、地方國資委負責人會議上明確表示，今年深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，完成公司制股份制改造“收尾”工作和集團層面整體上市，或將成為今年國資委推進混改的主要著力點。整體改制與整體上市要與其他國企改革結合起來，建立現代企業制度和市場化的運營體制。

整體改制進入收尾階段

國資委副主任張喜武在2016年12月9日的國資委媒體通氣會上表示，公司制股份制改革步伐加快，中央企業子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。企業員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業三級子企業名單。

李錦表示，今年完成整體改制的任務難度不大，改制處於收尾階段。公司制改革的目標不是為了完成數量，而是在《公司法》的要求下，建立現代企業制度和公司治理結構以及市場化的運營體制。

李錦同時指出，公司制改革目前面臨的問題是，一些企業形式上雖然改制了，也建立了董事會，本質上並沒有建立現代企業制度，董事會制度並未真正落實。此外，改制之後還面臨著債務問題、歷史遺留問題以及分類不清的問題。

公司制改革首先建立在分類的基礎之上。李錦認為，新一輪國企改革中，分類可謂推進其他各項改革的基礎與前提。國務院於2015年9月印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》指出，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股。

主業處於國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

國有重點大型企業監事會主席季曉南去年11月在北京表示，完善現代企業制度，包括公司制股份制改革、健全公司法人治理結構、薪酬制度改革、用人制度改革等。改革的目標就是公司制改革基本完成，法人治理結構更加健全，市場化的機制更加完善，包括優勝劣汰、經營自主、能上能下、能進能出、能增能減，這個要做到還是有一個漫長的過程。

李錦表示，目前國企改革仍存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現代企業制度還不完善，經營效益不高，國有資產流失問題很多，監管體制有待完善等。在股份制和公司制改革完成的基礎上，還要進一步建立現代企業制度，進一步深化治理結構的改革，包括規範董事長、總經理的行權行為，真正解決董事會虛設的問題，依法落實董事會應有責任。

整體上市需出臺總體規劃

肖亞慶表示，2017年要大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

李錦對第一財經記者表示，通過整體上市可以優化股權結構，解決“一股獨大”問題，有利於為混合所有制改革創造條件，有利於為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利於建立健全現代企業制度，有利於政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。

李錦認為，對於資產規模大、歷史遺留問題多、社會負擔重的企業，整體上市是一個方向。整體上市可以籌集更多的社會資金，有利於公司市場化，成為獨立的市場主體，改組全部資產。

“但是整體上市的難度很大，目前大多數企業采用子集團上市、優質資產上市、主業上市等形式，債務問題、冗員問題、歷史遺留問題待解決，阻礙改革深化的種種矛盾遺留在未上市的部分，已成為企業的包袱。”李錦說。

關於整體上市的方式，李錦表示，之前成功的模式值得借鑒，在條件不成熟的條件下，可以先使主業上市或優良資產上市，或把已經上市的股份制公司進行上下遊產業鏈整合，形成新的上市公司。在完成公司制改革之後，直接一步到位進行整體上市的公司還在少數。

李錦建議，中央企業整體上市需要出臺整體規劃和實施步驟，逐步解決歷史包袱等難點問題也需要出臺循序漸進的具體措施。要建立規範的產權交易市場，公開透明，發揮市場的作用和企業的能動性。尤其要發揮國有資本投資運營公司的作用，整體上市以後對非主營的業務進行剝離，更加市場化地解決問題。

地方國企改制上市進入加速期

地方國企公司制、股份制改革也已經進入全面加速期。目前，多個省份已經宣布省屬國有企業集團層面公司制改革全面完成。接近20個省市已經出臺地方發展混合所有制經濟的指導文件，整體上市、引入戰略投資者、開展員工持股等成為主要手段。

甘肅省國資委圍繞落實中央關於國企改革“1+N”政策體系，制定一系列配套實施方案，構建了總體方案和專項方案相配套、規定動作與自選動作相結合的改革制度體系，推動國資國企改革取得階段性成效。其中，省屬國有企業集團層面公司制改革全面完成，90%的子公司完成公司制改革。

重慶國資委表示，2016年重慶市屬國企混合所有制改革穩妥實施，市屬國有重點企業全部完成公司制改造，近51%的企業為混合所有制企業。

在貴州國資委監管企業及市(州)國資監管機構負責人會議上，貴州國資委主任黃秋斌指出，2017年要著力加快國企改革，在重點領域關鍵環節取得突破，大力推進公司制股份制改革、整合重組、股份制改造上市等各項工作，推動國企改革各項政策落地生根、開花結果。

上海國資委表示，未來五年上海將全面完成市管企業公司制改革，加快企業集團整體上市和核心資產上市，確保整體上市企業占競爭類企業總量40%以上。

國資委：深入推進公司制股份制和混合所有制改革

2月15日，據國資委公眾微信號，國務院國資委主任肖亞慶表示，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示範作用。

以下為全文：

國務院國資委主任肖亞慶：全力推進國企國資改革發展再創佳績

中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作總的要求和主要任務。我們要深入學習，深刻領會習近平總書記、李克強總理重要講話精神，切實把思想統一到中央對經濟形勢的重大判斷上來，把行動統一到中央關於經濟工作的重大部署上來。總體上看，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和挑戰，壓力仍然很大。我們要密切關註經濟形勢，切實加強研判，保持清醒頭腦，審時度勢，牢牢把握主動權。

結合當前形勢和任務，2017年推進國企國資改革發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，全國國有企業黨建工作會議，中央紀委七次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院關於國企國資改革發展的系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，全面深化企業改革，大力調整布局結構，持續強化創新驅動，著力加強風險管控，不斷完善國資監管，全面從嚴加強黨的建設，進一步提高國有資產保值增值水平，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力，全力完成年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

按照上述總體要求，今年國企國資改革發展的主要目標任務是：國有企業效益實現穩定增長。中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%。當好振興實體經濟的排頭兵，國有資本保值增值水平穩中有升，資產負債率繼續下降，盈利能力不斷增強，實現有質量、有效益、可持續的發展。國有企業改革實現重要突破。以提高企業核心競爭力和資源配置效率為目標，紮實推進各項改革措施落地，不斷激發企業活力。國有資本布局結構不斷優化。通過深度整合重組，突出精幹主業，持續優化國有資本配置，提升國有資本運行效率，放大國有資本功能。國有資產監管效能得到新的提升。深入實施以管資本為主推進職能轉變方案，努力使監管職能定位更加準確，監管制度體系更加完善，監管方式更加科學，監管措施更加有效。國有企業黨建得到新的加強。管黨治黨主體責任全面落實，基層基礎建設全面加強，解決突出問題和重點難點問題取得明顯成效。

全力完成生產經營目標任務，力創佳績多作貢獻

穩增長在今年具有特別重要的意義，要深刻認識穩是主基調、是大局的戰略思想，在穩中體現控制力。國資監管系統和中央企業都要盡最大努力，爭取最好結果，為國民經濟平穩健康發展作出更大貢獻。

一要勇擔責任，狠抓落實。

各企業要量化細化全年生產經營目標任務，深挖潛力、自我加壓，以更加積極的目標統領全年穩增長工作。要把工作抓實抓細，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，完善財務預算、考核分配緊密聯動的推進機制，確保任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實，切實做到目標到崗、任務到人。各地國資委也要按照黨委、政府要求，抓緊明確全年目標任務並落實到位。

二要主動作為，搶抓市場。

牢固樹立市場意識，不等不靠。加強對經濟周期性、規律性的研究和市場形勢的分析研判，根據形勢和市場變化適時調整經營策略，抓住市場出現的需求回暖、價格回升短暫機遇加大產銷力度，開展好增品種、提品質、創品牌工作，努力增加市場份額。

三要嚴控成本，壓縮費用。

既要強化全員、全要素、全過程成本管控，更要突出重點，創新成本費用管控方式和機制，增加剛性支出彈性，確保營業成本增幅低於營業收入增幅。嚴控采購成本，規範管理，健全機制，提高集中采購比例。嚴控人工成本，嚴格落實考核分配制度，堅持將考核結果、經濟效益與企業負責人薪酬、企業工資總額緊密掛鉤;對企業員工總量要加強控制。嚴控資金成本，大力壓降“兩金”規模，推動資金集中管理，改善資本結構，提高直接融資比重，降低綜合融資成本。

四要嚴控風險，穩健經營。

嚴控債務風險，強化動態監測與識別預警，加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查，妥善化解風險，加強負債規模和資產負債率雙重管控，有效降低企業負債和杠桿水平。嚴格控制與主業無關的貿易業務，嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易。嚴格投資管理，規範投資決策程序，嚴控非主業投資比例，嚴控高負債企業推高企業負債率的新增投資，嚴控產能過剩行業企業的新增投資。加強現金流管理，努力實現企業資金統一監管。五要加強協同，互利共贏。中央企業和地方國有企業要互相溝通、互相支持、合作互利、共同發展。中央企業之間更要在市場上協調協作，減少惡性競爭。同行業企業要積極探索開展交叉持股、戰略聯盟等多種方式的合作，實現互利共贏。

加快各項改革政策落實落地，盡快在重要領域和關鍵環節取得實效

進一步增強責任感、使命感和緊迫感，敢於擔當、勇於創新，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，下大力氣推動國有企業改革各項政策落地生根、開花結果。

一要明確任務，落實責任。

緊密結合企業發展戰略和實際，明確改革任務，突出改革重點，制訂改革方案，細化改革措施，落實工作責任，建立任務臺賬，狠抓“1+N”文件落實，確保各項改革紮實有效推進。全面推進“十項改革試點”，堅持邊試點、邊總結、邊完善，盡快在改體制、改機制、改模式上見實效，加快形成可複制、可推廣的經驗，以點帶面推進改革。賦予試點企業更大改革自主權，一些在企業集團層面開展的試點，可以在二級、三級企業加快推進，大膽探索。各地國資委也要加快改革步伐，盡快在重要領域和關鍵環節取得突破。

二要堅持問題導向，在重點難點領域取得新成效。

全面推進中央企業分類改革，落實中央企業功能界定與分類方案及配套措施，推進分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動中央企業對二級企業進行功能分類，逐層明確各級子企業功能類別。深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示範作用。完善公司法人治理結構，大力推進規範董事會建設，制訂加強外部董事隊伍建設的規範性文件，加強出資人機構與董事會的溝通制度化，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職並接受質詢、董事會決策失誤問責追責、董事會內部制衡等制度，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。深化企業內部三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進企業經理層成員市場化選聘和職業經理人試點。建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，切實做到收入能增能減和獎罰分明，充分調動廣大幹部職工積極性。

三要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，努力取得突破性進展。

紮實推進國有企業“三供一業”分離移交、醫療教育機構深化改革、市政社區職能分離移交和消防機構分類處理等改革，組織開展獨立工礦區辦社會職能剝離綜合試點，在上海、重慶、大連、雞西、長沙等地開展離退休人員社會化管理試點，進一步加大廠辦大集體改革、棚戶區改造等工作力度，力爭取得突破性進展。

加大供給側結構性改革力度，堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰

瘦身健體提質增效是推動供給側結構性改革的重要抓手。按照“三去一降一補”五大任務總體要求，推進瘦身健體提質增效，創造有效供給，優化供給結構，打通供求渠道，更好滿足市場需求。

一要繼續推動企業壓縮管理層級、減少法人單位，不斷提高集團管控能力和運行效率。

根據工作方案，中央企業管理層級3年內應由5~8級減至3~4級以下，法人層級10級以上的企業應減少3~5個層級，法人單位應減少20%左右。中央企業要結合自身實際有計劃、有步驟地推進。

二要加快化解過剩產能，不斷提升盈利能力。

進一步推進鋼鐵、煤炭去產能工作。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。積極探索資產債務規範處置的方式方法，鼓勵有條件的企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。

三要大力推進“僵屍企業”處置和虧損企業治理，努力止住“出血點”。

推動重點虧損企業特別是重要子企業做好業務整合、冗員分流、債務重組、清產核資等工作。各地對已經明確的處置任務，要堅決完成。

四要強化上市公司管控，不斷增加股東回報。

指導上市公司加強市值管理，持續增強價值創造能力，維護投資者合法權益，堅持誠信為本，帶頭履行社會責任，做負責任的股東。加強上市公司運行情況監測，推進上市公司健康發展。

五要加強企業內控體系建設，規範企業運行程序。

以風險為導向，以安全高效為目標，以流程優化和有效執行為重點，加快建立和完善內控體系，切實提高企業經營管理水平和風險防範能力。持續提高內部控制信息化水平，企業董事會、監事會、經理層都要納入內控體系之中，切實做到體系完整、全面控制、執行有效。地方國資委都要把加強內控體系建設作為監管工作重要事項，強化對企業的監督指導，該完善的抓緊完善，該要求的嚴格要求。

加快科技創新步伐，持續提升創新能力

國有企業尤其是中央企業是我國科技創新的主力軍，應當充分發揮引領帶動作用，通過科技創新加快提升傳統動能培育新動能。

一要抓好重大科技任務，力爭取得更多重大成果。

認真落實“十三五”規劃，加強高水平研發機構和國家級研發平臺建設，加快推進國家高速列車技術創新中心等國家技術創新中心建設，力爭在國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心建設等方面取得新進展。積極承擔國家重大科技專項、面向未來的重大科技項目和重大工程、國家重點研發計劃等國家科技任務，充分發揮中央企業優勢，打造一批產業發展平臺，加強與國家重大科技工程銜接，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。

二要按照《中國制造2025》的要求，加大技術改造革新力度，努力推動制造業轉型升級。

加強關鍵核心技術研發，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化，努力向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，向產業鏈、價值鏈中高端邁進。

三要加快完善創新體制機制，持續激發創新活力。

不斷完善科技人才評價機制，對科技人才評價要突出中長期目標。認真探索股權、期權、分紅等激勵措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立健全管理人員和科技人員發展雙通道，讓科技人員安心創新事業。

四要深入開展“雙創”工作，推動形成發展新動能。

進一步完善投資引導基金、產業發展基金和企業創新基金三層次的中央企業創新發展基金系。深入實施“互聯網+”行動計劃，加強大數據、雲計算等基礎平臺建設，推動各類生產要素實現網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，運用大數據創新生產方式和運行機制，構建開放高效的技術創新體系，促進跨界創新融合，催生新模式新業態不斷湧現。

堅持突出精幹主業，持續提升企業核心競爭力

企業主業是競爭優勢的集中體現，要強化戰略引領，明確主業發展目標和重點，把主業做強做實做精，在振興實體經濟中發揮骨幹作用。

一要進一步突出主攻方向，做強做優主業。

國務院國資委將改進優化對中央企業主業的管理，把監管重點放在提升主業競爭力、控制輔業占用資源比例和中央企業投資項目負面清單上，進一步細化完善相關政策措施。中央企業要堅定不移突出主業、做強主業，推動各類資源向主業集中，每個企業均應有全國乃至全球知名的產品和品牌，不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。

二要圍繞做強做優做大目標，加快深度調整重組步伐。

穩步推動企業集團層面兼並重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，繼續推動航材共享，指導已重組企業做好內部整合。

三要圍繞服務國家戰略，不斷優化國有資本投向。

即將印發的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，對投資管理提出了明確要求，中央企業要切實貫徹執行。進一步優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司功能，加快探索與國有資本投資運營相匹配的業務模式，增強資本運營能力，促進國有資本合理流動優化配置。積極探索發揮國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金的引導帶動作用，加大對補短板領域的投資力度，培育發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，加快培育新的經濟增長點。加大低效無效資產清理處置力度。

四要穩步開展國際化經營，提高國際競爭力。

積極參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎設施建設中發揮優勢，承擔一批有代表性的示範項目。擴大國際產能和裝備制造合作，繼續推動高鐵、核電等優勢產業全產業鏈出口，推進鋼鐵、水泥等領域開展國際合作。優化國際市場布局，參與境外合作園區建設，努力構建全球化的物流、倉儲、運營網絡體系，提升全球資源配置能力。在國際化經營過程中要充分發揮各自優勢，努力擴大市場渠道，掌握關鍵技術，打造國際品牌，有序開拓國際市場，避免無序惡性競爭。

持續推動職能轉變，不斷提高監管效能

推進各級國資監管機構職能轉變是完善國有資產管理體制的重要舉措，要深入落實中央全面深化改革領導小組審議通過的推進職能轉變方案，加快實現從以管企業為主向以管資本為主轉變。

一要繼續優化國資監管職能，確保監管更加規範高效。

進一步梳理監管職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，制定完善權力和責任清單，確保國資監管職能定位更加準確，持續提高監管效能。

二要強化國有資產監督，嚴防國有資產流失。

強化外派監事會作用，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業的當期和事中監督。整合各方面監督力量形成合力，增進監督協同，提高監督效能。推動國有資產和國有企業重大信息公開，自覺接受監督。完善委派總會計師制度，擴大試點企業範圍。組織開展違規經營投資損失責任追究，加大問責力度。各中央企業也要加大對分子公司的監管。

三要加強境外國有資產監管，確保境外資產安全運營和保值增值。

落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，全面厘清發展方向模式，清理海外資產，深入開展境外投資項目專項監督檢查，進一步加強企業內部審計監督，做到境外企業、境外業務審計全覆蓋，加強對重點企業、重點業務的年度審計。健全完善境外國有資產監管制度和工作機制，加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控，強化境外法律風險防範，逐步開展常態化的監督檢查。

四要完善監管方式，不斷提高監管水平。

提升監管信息化水平，全面梳理優化監管流程，建立系統科學有效的標準和制度體系，推進信息化與監管業務深度融合，切實解決信息不對稱、監管不到位的問題，消除監管空白點。強化依法監管，嚴格依據國資監管相關法律法規規定的權限和程序行權履職，健全完善國資監管法規制度體系。強化章程管理，充分發揮董事會和股東代表作用，註重通過公司治理結構體現出資人意誌。

五要增強服務意識，積極為企業改革發展創造條件。

國資監管系統在加強監管的同時，要切實提高辦事效率和質量。進一步加強政策協調溝通，積極反映企業困難和政策訴求，為企業健康發展爭取各方面支持，想方設法幫助企業紓難解困。深入參與涉外談判對話，爭取有利於國有企業改革發展的國際規則。探索全國國資系統信息共享，交流改革發展經驗，不斷推動國企國資改革發展再上新水平。

全面從嚴加強黨的建設，為國企國資改革發展提供堅強保證

黨的十八屆六中全會和全國國有企業黨建工作會議為我們全面從嚴加強黨的建設提供了根本遵循，國資監管系統和中央企業要切實抓好會議精神貫徹落實，推動國有企業黨建得到新的加強。

一要堅持全面從嚴，切實落實管黨治黨責任。

要牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。要圍繞《中央企業黨建工作責任制實施辦法》的貫徹落實，完善制度，健全機制，把管黨治黨主體責任落到實處。黨委(黨組)書記要把管黨治黨第一責任扛起來，班子成員都要認真履行“一崗雙責”，管行政搞業務的負責同誌也要擔好黨建之責。

二要堅持兩個“一以貫之”，實現加強黨的領導與完善公司治理有機統一。

中央企業黨委(黨組)要切實發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。按照規定把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設高素質企業領導人員隊伍，弘揚企業家精神，引導廣大企業領導人員當好國有資產忠誠衛士。配齊配強黨務工作人員，實現基層黨組織“應建必建”，黨組織換屆“應換必換”，黨務工作力量“應配必配”。

三要堅持標本兼治，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督。堅持把紀律和規矩挺在前面，抓住中央企業系統選舉黨的十九大代表、中央“兩委”人選考察這個重點，堅決把好政治關、廉潔關，營造風清氣正的政治生態。鍥而不舍加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。把握運用監督執紀“四種形態”，保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。切實抓好巡視整改，做到巡視發現的問題條條要整改、件件有著落，健全整改落實長效機制。

四要切實加強宣傳輿論引導，為國企國資改革發展營造良好環境。

要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動地宣傳國有企業的地位作用和重要貢獻。要不斷加大國企國資改革政策的解讀力度，及時回應各方關切，最大限度凝聚共識。要講好國企故事，宣傳推廣好的典型，唱響主旋律，傳播正能量，為國企國資改革發展營造良好環境。

上海國資年會提國企改革工作要點 四類概念股受關註

2月16日，一年一度的上海市國資國企工作會議召開，部署新一輪國資國企深化改革工作。

據上海國資委會上下發的《上海市國資委2017年工作要點》(下稱《工作要點》)，2017年上海國資委將全力深化改革攻堅，著力推進國企改革發展混合所有制經濟、企業集團整體上市或核心資產上市、員工持股試點等多項重要工作。

上海國資委黨委書記、主任金興明在會上表示，2017年將力爭在國資國企改革重要領域和關鍵環節取得新突破，上海將著力推進企業上市，發展混合所有制經濟。

會議部署年度工作要點

本次會議確定了著力推進企業上市發展混合所有經濟成為上海國資委年度工作要點之一。

《工作要點》稱，2017年上海市國資委將穩妥有序推進國企改革，推進企業集團整體上市或核心業務資產上市;完成2-3家競爭類企業集團整體上市或核心業務資產上市;推進5-10戶符合國有控股混合所有制企業試點員工持股;完成建科院增資擴股，引入戰略投資者。

此外，上海市國資委在會上也部署了國資有序流動實現價值最大化、科技創新、推進開放性市場化重組優化國資布局等年度工作要點;提出探索構建中國特色現代國有企業制度，研究制定市管企業領導班子和領導人員任期綜合考核辦法，將黨建工作責任制考核納入任期考核。

數據顯示，2016年上海地方國有企業實現營收3.1萬億，利潤總額3058億元，資產總額16.8萬億元。整體上市和核心資產上市的企業已占競爭類產業集團總數的2/3。

如此龐大的資產體量凸顯了上海國企改革的重要性。作為上海國資改革歷來的主力軍，國資大集團的表態備受關註。會上，上汽集團黨委書記及董事長陳虹、上實集團總裁周軍等多家國企負責人匯報了2016年的工作成果，加快“轉型創新”深化“產融結合”成為關鍵詞，推進混合所有制改革也被重點提及。

陳虹稱，在探索建立市場化經營機制方面。去年四季度車享家成功引入外部投資完成市場化A輪融資;聯創電子完成股權轉讓，未來將加快轉型，成為開放式創新公司。

2016年，上實集團將上海環科、上海環評轉讓建科院，為進一步推進混合所有制改革奠定了基礎。周軍稱，2016年上實集團積極參與市建科院混合所有制改革，出資4.98億，受讓33.33%股權;並以4673.5萬股上實發展股票，參與上海國企ETF的認購。

改革孕育機會?

在2015年9月中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》後，中國國企改革的頂層設計方案出爐，確立了國企改革“1+N”文件體系，國企改革加速推進。上海響應中央號召，走在了地方國企改革的前列。

自上海率先發布國企改革指導意見"上海國資國企改革20條"以來，上海各個領域、各個層面國企改革的推進都走在了地方前列，其中不乏借殼、重大資產重組、整體上市及股權流轉等重磅改革案例，資本市場反響強烈。

今年1月18日，上海市國資委正式發布《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》又被市場人士解讀為上海國企改革即將提速的征兆。興業證券王德倫策略團隊表示，這意味著繼北京、湖北等地出臺員工持股實施細則後，上海也首次出臺員工持股計劃規範文件，積極響應國務院國資委開展員工持股試點的意見。

此後，上海國企改革股表現活躍，上海國企改革指數整體漲幅接近5%，領漲的上港集團漲逾25%。而從本次上海市國資國企工作會議的情況來看，2017年國企改革工作已經成為年度國資委工作的要點來推進。有市場人士預計2017年，在改革制度更完善的背景下，上海國企將找到新的改革突破口，充分釋放活力。

對於國企改革背後的市場機會，長城證券高級投資顧問謝峻提出四類上海國企改革概念股值得關註：具有殼資源市值相對較小的上市公司;集團公司有比較好的資源來整體上市或者核心資產上市;處於完全競爭行業業績平平但公司治理結構已經理順的企業;在提升企業效率方面實施了相應的混改措施的上市公司。

“一帶一路”、國資改革兩翼助攻 春季攻勢邁向縱深

在經歷了周三的小幅調整之後，A股市場周四又恢複到了反彈模式之中，滬深兩市股指雙雙小幅回升，同時市場熱點也開始增多，除了“一帶一路”之外，以上海國資改革為代表的國企改革概念股開始受到市場的重點關註，或有望成為了市場上行的又一重要助力。

從市場全天的走勢來看，滬深兩市股指在早盤窄幅震蕩之後，在午盤收市前選擇繼續向上反彈，煤炭、證券、有色等權重板塊再度成為領漲主力，“一帶一路”和國企改革兩大主題概念也紛紛助攻，市場全天運行氛圍良好，午後的回調也被尾盤的拉升所抵消。上證指數最後報收3229.62點，上漲16.63點，漲幅0.52%，成交2266億元;深成指報收10253.96點，上漲76.71點，漲幅0.75%，成交2249億元;創業板指數報收1897.63點，上漲5.27點，漲幅0.28%，成交562億元。兩市全天合計成交4515億元，較上一交易日有所減少。

對於近來股指的持續反彈走勢，光大證券策略分析師趙揚通過研究發現，市場多項資金指標開始重回正軌成為重要因素。上周為新年的第一個完整交易周，隨著節前抽離流動性的陸續返場，整體市場資金狀況開始趨暖，多項資金指標重回正軌，市場交投開始擺脫節日氛圍。上周全A周內日均換手率為1.79%，環比上升0.73%，節前一周相應值1.33%，目前交投水準已回到2017年初水準;大宗交易成交折價率為4%，而環比同期值為7%，折價率下調3個百分點，協同變化於市場整體表現。個人投資者倉位凈減倉814億元，整體交易結算資金余額環比變動1123億元，銀證轉賬凈變動309億元，交易籌碼朝向機構投資者集聚。滬股通、深股通連續四周凈流入，上周滬股通凈流入62.09億元;深股通凈流入29.11億元，凈流入規模已約占滬股通的1/2。煤炭、鋼鐵、建築、電子4個行業收得主力資金凈流入，建材、交運行業接近於凈流入，單周行業表現與資金走向較為一致，周期資源板塊與大基建板塊受到大資金集中的關註。

光大證券維持短期看多的觀點。對於短期行情，無須過多的基本面解釋。所謂的“春季躁動”就是個上漲概率問題，過去17年間(2000年-2016年)，全A指數僅在2001年和2016年下跌(這兩年2月下跌後，3月均報複性反彈)，其他年份均是“紅二月”。主要邏輯是流動性的季節性寬松，今年加一個輔助邏輯，16Q4和17Q1的業績高增長。

不過光大證券對於中期走勢仍持謹慎觀點。主要邏輯是房地產下行所引起的流動性收縮和業績下行。房地產調整會帶來整體流動性的收縮，離開這個大背景談所謂的泡沫遷移有失偏頗。業績方面，A股盈利周期和地產周期是綁定的，去年Q4或今年Q1大概率上就是上一輪補庫周期的頂點。在配置上則看好價值股和白馬股：春季躁動後，如果利率不能下行，那麽A股估值將面臨較大壓力。對於擇時者而言，逢高減倉不失為謹慎之舉。如果不擇時，估值下行空間有限的價值股和業績能夠對沖估值壓力的白馬股，中期相對收益最為確定。

東方證券策略分析師鄒慧則認為，近來上海國改板塊權重股以及前期出現一定調整的個股開始拉升，上海國改主題未來表現可期。隨著上海國資工作會議的召開，短期內上海國改主題在資本市場熱度的進一步提升值得期待。

進入2017年之後，上海國改頂層政策持續出臺。2017年1月18日，上海國資委官網發布了關於印發《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》的通知。符合條件的上海國企有望在上半年獲得員工持股計劃方案批複。“一企一策”、“二次混改”等有望持續成為改革重點。新一輪的深化國改布局方面，混改、國資流動平臺深化運營、新興產業領域國資的布局優化、做大做強優勢國企等均值得期待。

東方證券認為，2017年地方國企改革首要還是盯住上海。現在依舊是布局良機!在全國範圍來看，無論是國資改革的力度還是前瞻性，上海都遠遠走在全國的前列。其中不乏借殼(如綠地集團借殼金豐投資)、重大資產重組(上海臨港註入園區資產)、整體上市(上海建工集團)、股權流轉(上工申貝控股權轉讓)等重磅改革案例。無論是從個股基本面，還是自上而下的政策面，2017年上海國企改革主題依舊有非常好的確定性布局機會，建議投資者持續關註!

上海國資改革新一年大戲：力推企業上市、員工持股試點

雖然只是年度例行的工作會議，但“2017年上海國資國企工作會議”還是提前就讓上海本地股在資本市場上釋放了又一輪熱度。而在此次會議上釋放的改革信息，也更加支持了資本市場對上海本地股的“追捧”。

“(2017年)完成2~3家競爭類集團整體上市或核心業務資產上市。”上海市國資委主任金興明16日說。

不僅如此，會議上公開的“上海市國資委2017年工作要點”(下稱《工作要點》)共提出了8個“著力”的18項舉措，其中包括了多個量化指標。金興明表示，努力增強國有經濟的活力、控制力和影響力，為實現上海經濟社會持續健康發展做出新的、更大的貢獻。

上海是地方國資重鎮，從全國來看，2016年上海地方國有企業實現營業收入、利潤總額、資產總額均排名全國省市和計劃單列市之首，分別約占全部地方監管企業總量的1/6、1/4、1/5。國資對於上海的發展十分重要。2016年上海市地方國企上繳稅金近3000億元，同比增長15%，占全市地方稅(不含印花稅)總量近1/3。

作為國資國企改革的排頭兵，上海市常務副市長周波強調，要進一步增強緊迫感和使命感，狠抓機遇、勇於擔當、主動作為，正確處理好“最大政績”與“第一要務”的關系、整體推進與重點突破的關系、科學監管與優質服務的關系，確保改革發展取得實效。

力推國企上市

推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，是上海自2013年底啟動的這一輪國資改革的重點。而在2017年，上海更是提出了完成2~3家競爭類集團整體上市或核心業務資產上市的數字目標。

根據規劃，“十三五”末上海整體上市企業占競爭類企業（即主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業）總量要力爭超過50%。

“十二五”之前上海國有企業集團完成整體上市的只有1家，但這一改革在上海這一輪國資改革中加速推進，“十二五”期間完成6家。尤其是2015年，一年內有綠地集團、城建集團、現代集團3家企業實現整體上市。同時，華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心業務資產上市。

企業上市為後續的發展帶來了更大的推動力。上海臨港經濟發展(集團)有限公司董事長劉家平在發言時表示，2016年臨港集團及旗下園區發展整體呈現穩中有進、進中提質的態勢。

數據顯示，臨港集團開發園區的企業營收超6300億元，同比增長7.1%；屬地稅收近370億元，同比增長51%。而臨港集團實現營業收入80.6億元，同比增長52.3%。

臨港集團是承擔上海臨港產業區、漕河涇開發區、洋山自貿區等多個園區開發建設任務的大型國有多元投資企業，也是上海市國資委下屬唯一一家以園區投資、開發與經營和園區相關配套服務為主業的國有企業。劉家平表示，臨港集團正在全面推進產業轉型、園區轉型和集團轉型。

金興明表示，2017年上海還將適時推動一批符合整體上市標準的企業集團調整管理體制，實現管理重心與資產架構融合，完善存續資產管理。

功能類、公共服務類企業中的競爭性業務資產，也將積極引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務能力。

根據分類監管的要求，上海的國資分為競爭類、功能類、公共服務類，截至2016年6月，上海國資委監管的市管國企中，競爭類的有33家(金融6家、產業27家)、功能類11家、公共服務類3家。

在發展混合所有制經濟的框架下，上海還將在推進員工持股、引入戰投等方面發力。

具體來說，就是要推進5~10戶符合條件的國有控股混合所有制企業試點員工持股。完成建科院增資擴股，引入戰略投資者。以國家油氣改革為契機，推進上海市燃氣行業企業改革，適時實施混合所有制改革。

上海市國資委官網1月18日發布《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》，提出成立員工持股試點工作領導小組，同時遴選5~10戶企業開展國有控股混合所有制企業員工持股首批試點。

此前，上港集團、上汽集團、東方明珠等企業已經探索實施了員工持股或核心員工持股計劃，其中上港集團是以非公開發行方式實施了員工持股計劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達到72%，合計認購數量超過4.1億股，占集團總股份的1.8%，認購總金額17.1億元。上汽集團則主要是集團領導、廠部級幹部、關鍵骨幹員工持股，參加總人數不超過2321人，所持有的股份權益對應的股票總數累計未超過公司股本總數的10%。

實現國資價值最大化

今年國資《工作要點》中值得註意的是，上海提出要著力推進國資有序流動，實現價值最大化。

這意味著上海將推動新一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺；另一方面也將組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等方式，盤活存量資產。

自2015年初實質啟動運作以來，上海已經向兩大國資流動平臺(上海國盛集團、上海國際集團)劃撥了包括上汽集團、電氣集團、華誼集團、建工集團、光明食品集團、隧道股份、紡織集團等的部分國有股權。

2016年上海優化國資運營平臺的運營機制，註入價值300億元的國有股權，盤活存量近50億元。

除了劃撥股權外，為推動國有資產的流動，上海國盛集團還在2015年11月25日，發行了以上海建工股票為標的的可交換公司債；2016年又推動發行了上海國企ETF，使上海國資系統114億上市公司股權獲得新的流動性。

在2016年12月舉行的上海國資高峰論壇上，上海國盛集團董事長孔慶偉表示，兩年來國盛集團積極發揮資本經營和股權運作的杠桿作用，以改革盤活存量、以創新培育增量，充分利用市場化方式，優化資源配置，促進國資在進退流動中實現“資源-資產-資本-資金”的良性循環。

孔慶偉表示，今後國盛集團將不斷豐富、放大國資運營平臺功能，著力做好資本循環這篇文章。

金興明說，要進一步健全完善國資運營平臺運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年(中期)滾動計劃。

在國資的有序流動中，上海國資的布局也將實現優化。

上海國資的布局主要是通過“三個一批”(創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批)為抓手來推進，最終實現2017年國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障領域的集中度力爭達到80%的目標。金興明表示，要形成2017年度“三個一批”工作清單，指導企業制定相應的實施方案。根據此前披露，2016年“三個一批”清單共219個項目。

與此同時，上海也提出要指導企業推進實施一批開放性市場化聯合重組項目，支持有條件的企業制定“走出去”專項規劃，主動融入“一帶一路”戰略布局，加強境外投資管理，提高企業跨國經營能力、風險防範能力、國際市場與國內市場聯動能力。

上海紡織是上海市國資委監管的大型產業集團，2015年營業收入超過460億元、凈利潤超過10億元。旗下擁有兩家上市公司申達股份(600626.SH)、龍頭股份(600630.SH)。上海紡織貿易與國際化副總經理金丹艷表示，上海紡織計劃用5年時間，在東南亞的柬埔寨、孟加拉等國建立5~10個貿易加工基地。逐步完善在東南亞低成本制造區域的布局，增強了整個供應鏈的競爭力。

上海電氣集團副總裁董鑑華表示，當前煤電機組市場存在較為嚴重的產能過剩，但是“一帶一路”為中國企業提供了產能國際合作市場，電力基礎設施方面發展潛力很大。若以中國企業在“一帶一路”電力設備40%占有率來計算，上海電氣出口可以達到985億美元。

實現有質量有效益增長

改革的根本目的，則是要實現國有經濟有質量有效益的增長。

在上海新一輪國資國企改革3年之際，上海國企改革發展也站在了新的歷史起點上。孔慶偉就表示，上海國企既要適應改革發展的新常態，也必須應對國內外環境中的各種“黑天鵝”，不確定性程度之高前所未有。

借助改革的力量，增強應對各種不確定性的能力，進而形成經濟增長新動力，是上海國資國企改革的目標。

金興明表示，要推進企業“提質增效”，以“提質量、降成本、控風險”為重點任務，確保監管企業實現健康平穩發展，全力服務上海經濟社會發展。

而對上海來講，豐富的金融資源，對於發展實體經濟提供了良好的助力。為此，上海也提出，要深化產融結合服務實體經濟。

2016年上海更是實現了金融企業國資統一監管，將市屬金融企業由上海市金融辦委托監管，調整為上海市國資委統一監管。借此，上海提出要探索“實體經濟(產業)+虛擬經濟(金融)+技術經濟(互聯網)”新模式，實現產融結合。

浦發銀行副行長、上海國際信托董事長潘衛東此前就表示，統一監管為金融資本更好的貼身服務上海的非金融國資，助力國企資產盤活並購重組提升競爭力、國企混合所有制改革等提供了一個非常好的平臺。

浦發銀行占上海國資規模的1/3，利潤總額的1/4。潘衛東說，2016年11月，浦發銀行上海分行就發放並購貸款123億元，為近千家企業提供並購服務，累積並購交易金額8000億元。

金興明表示，要研究制定產融結合需求清單，聯合相關委辦加強政策研究指導和督促金融企業不斷改進金融服務，完善體制機制，鞏固提升實體經濟能級。

上海國資改革正在對提升實體經濟能級發揮著重要的作用。2016年上海地方國有企業實現營業收入3.1萬億元、利潤總額3058億元、資產總額16.8萬億元，其中，實體經濟企業營業收入同比增長8.7%、利潤總額同比增長12.2%。

上海國資委：著力推進企業上市 發展混合所有制經濟

2月16日，上海國資委下發《上海市國資委黨委2017年工作要點》(下稱《工作要點》)。上海國資委表示，2017年將全力深化改革攻堅，力爭在國資國企改革重要領域和關鍵環節取得新突破。

據悉，上海國資委2017年要深化產融結合服務實體經濟，以振興實體經濟為導向，建立和完善產業集團與金融企業之間長效、多元、高效的產融結合模式，搭建溝通平臺，分類協調推進。研究制定產融結合需求清單，聯合相關委辦加強政策研究，不斷豐富工作內涵，指導和督促金融企業不斷改進金融服務，完善體制機制，鞏固提升實體經濟能級。

首要工作：著力加強國有企業黨的領導和黨組織建設

具體來看，首先是探索構建中國特色現代國有企業制度。貫徹上海市國有企業黨的建設工作會議精神，推進企業集團將黨建工作總體要求納入公司章程，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，探索構建中國特色現代國有企業制度。研究制定市管企業領導班子和領導人員任期綜合考核辦法，將黨建工作責任制考核納入任期考核。

其次，落實國企管黨治黨責任。牢固樹立“四個意識”，嚴格落實政治生活準則、黨內監督條例等一系列黨內制度法規。嚴明政治紀律和政治規矩，推進企業集團強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，進一步完善並嚴格執行黨委議事規則和“三重一大”決策制度。持之以恒落實中央八項規定精神，進一步鞏固巡視整改成果。

著力推進企業上市，發展混合所有制經濟

具體看，上海國資委擬在今年完成2-3家競爭類企業集團整體上市或核心業務資產上市。適時推動一批符合整體上市標準的企業集團調整管理體制，實現管理重心與資產架構融合，完善存續資產管理。對功能類、公共服務類企業中的競爭性業務資產，積極引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務能力。

穩妥有序推進國企改制改革。推進5-10戶符合條件的國有控股混合所有制企業試點員工持股。完成建科院增資擴股，引入戰略投資者。以國家油氣改革為契機，推進本市燃氣行業企業改革，適時實施混合所有制改革。指導集團公司推進所屬企業的公司制改制。積極推進本市供銷社系統綜合改革工作，完成聯交所事轉企改制，研究推進科研院所多元化改革。

著力推進國資有序流動實現價值最大化

具體看，進一步健全完善國資運營平臺運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究。制定平臺公司三年(中期)滾動計劃。

推動新的一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺。組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等方式，盤活存量資產，為本市經濟社會發展提供有力支撐。

將繼續實施開放性市場化聯合重組

首先，以創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”為抓手，推動企業加快供給側結構性改革，形成2017年度工作清單，指導企業制定相應的實施方案。完善市屬國有企業投資監管辦法，力爭國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障領域的集中度達到80%。

其次，圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈，指導企業推進實施一批開放性市場化聯合重組項目，支持有條件的企業制定“走出去”專項規劃，主動融入“一帶一路”戰略布局，加強境外投資管理，提高企業跨國經營能力、風險防範能力、國際市場與國內市場聯動能力。

將完善國企創新機制

上海國資委表示，2017年將貫徹落實支持國有企業科技創新若幹措施和配套細則，完善“三個視同於和一個單列”政策，健全以創新為導向的考核評價體系，對任期屆滿競爭類企業實施創新轉型專項評價，支持企業集團制定並實施科技成果收益分配具體實施辦法，推進上市公司實施限制性股票、股票期權等期權激勵，支持人力資本密集的高新技術企業、院所轉制企業和創新型企業實施張江股權和分紅激勵，探索建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。引導企業將容錯機制納入公司章程。

上海國資委2017年將進一步健全完善國資運營平臺運作機制和配套制度。深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究。制定平臺公司三年(中期)滾動計劃。推動新的一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺。組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等方式，盤活存量資產，為本市經濟社發展提供有力支撐。

著力推進法人治理建設，健全選人用人機制

首先，完善法人治理結構。競爭類企業健全規範的法人治理結構，同步實行黨委書記、董事長“一肩挑”;按照“成熟一家配置一家”的原則，進一步完善功能類、公共服務類企業法人治理結構，拓寬外部董事、外派監事的來源渠道，探索現職市管企業領導人員轉任為專職外部董事途徑，加強專職監事隊伍建設。

其次，完善激勵約束機制。穩妥推進市管國有企業職業經理人薪酬制度改革試點工作，探索研究市管國有企業法定代表人政府獎勵辦法。繼續推進企業領導人員任期制契約化管理，完成任期屆滿企業法定代表人任期考核評價和薪酬兌現，開展新一輪任期目標責任書簽約工作。深化市管國有企業領導人員薪酬制度改革。

著力推進職能轉變，從多方面完善國資監管方式手段

首先，加強國資監管。以實現國有資本保值增值、增強企業市場主體地位為中心，深化國資管理體制改革研究。優化監管職能配置和內部運行流程，梳理細化市國資委管好資本、服務企業履職清單和事中事後監管事項清單，完善事前制度規範，加強事中跟蹤監控，強化事後監督問責。制定托管企業管理制度。貫徹落實《企業國有資產交易監督管理辦法》，完善產權變動監管程序和標準。加強對重大資金、跨國經營、內部控制的審計監督，強化對企業內部審計的指導和監督，持續推進審計發現問題的整改及責任追究，積極推行政府法律顧問制度、提高依法行政、依法管理的能力水平。加大財務總監的委派力度。根據全市統一部署，做好政企分開、事企分開等工作，加強國有資本統一管理。

其次，完善基礎管理。堅持問題導向，圍繞重要領域和關鍵環節，推進企業補短板、強管理、抓整改，不斷提升“五位一體”財務管控水平，逐步引入經濟增加值(EVA)、市值等評價方法，開展企業內控體系建設五年行動。嚴格落實國資經營預算管理要求，加強支出後評價。國資收益支出聚焦企業創新轉型和改革轉制，落實國資收益充實社保基金要求。繼續推進企業信息披露和國資監管信息公開，完成新國資監管數據平臺三年行動，提升監管數據信息集中采集分析使用水平。

第三，提升監管水平。以目標管理為抓手，按時完成市政府重點工作和市國資委年度工作目標。同步推進國資管理部門、國有企業、國資運營平臺的改革，形成科學高效的工作機制，探索國資監管機構部門職能授權國資運營平臺公司行使。立足監管國資、服務國企，推進市國資委機關職能轉變，加強機關能力建設，培養一支對黨忠誠、勇於創新、監管有方、服務有為、清正廉潔的國資監管隊伍。

第四，維護和諧安全穩定。指導企業配合推進“五違四必”區域環境綜合整治、黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放等全市重大工程。推進國有企業退休人員社會化管理試點，落實國企就業援藏、就業援疆和支持殘疾人就業工作。探索部分行業工資對標管理，開展完善本市地方國有企業工資分類調控機制研究。配合抓好企業安全生產，層層落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，確保不發生重大安全責任事故。抓好本市國資系統信訪穩定工作，做好重要節點的穩控。營造良好的社會輿論環境，聚焦深化國有改革、加強國有企業黨建等新聞宣傳和輿論引導，構建全社會支持國資國企改革發展的良好氛圍。

新華社：地方國資國企加速混改釋放三大信號

上海在16日召開的國資國企工作會議上部署了今年改革發展任務。在此之前，北京、浙江、福建、雲南和山西等省市也陸續召開了年度國資國企工作會議。加快國企混改進程、推動國資有序流動、與供給側改革聯動，成為上述省市會議釋放的地方國企改革信號。

加快國企混改進程，形式更為多樣化

“非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行”。山西省相關負責人在該省國資國企會議上的講話引來各方關註。在我國，地方國企由於擁有“船小好調頭”的優勢，歷來是國企改革的風向標之一。

去年底召開的中央經濟工作會議提出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。從最早的“積極發展”到“有序實施”，再到“重要突破口”，國企混改步步深入。

根據中金公司的報告，據不完全統計，從2013年啟動至2016年底，A股市場共有101家上市公司公布混改方案或已經實施混改。從實施情況看，2016年三季度以來混改加速明顯。

除了推進提速，混改的形式也更加多樣化。如2016年上海設立地方國企改革ETF基金，山東將3家省屬國企30%的股權一次性劃轉山東社保基金理事會等。

梳理各省國資國企改革要求，推進企業上市、試點員工持股有望成為今年地方國企混改的重要方向。上海市國資委表示，將完成二至三家競爭類國企整體上市或核心業務資產上市，穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。山西省表示，要用好用活18家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產化、資本化、證券化。浙江省表示，將在兩年內完成首批五至十家混合所有制企業員工持股試點。

推動國資有序流動，開展投資運營公司試點

地方國企加快混改進程，為國資管理從“管企業”向“管資本”轉變打下了堅實基礎。所謂“管資本”，即國資管理部門不再對國企“從頭管到腳”，這也為社會資本參與混改創造了良好條件。

根據一項調查，截至2016年已有24家省級國資委開展了國資投資運營公司試點，占比達到65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司。

今年1月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，註冊資金100億元。天津市表示，該平臺將加強資本運作，推進混合所有制改革，放大國有資本功能，有效化解過剩產能同時提升國有企業的活力和競爭力。

上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。2016年上海優化國資運營平臺的運營機制，註入價值300億元的國有股權，盤活存量近50億元。

上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，推動新一批流動性強、市場價值大的國有股權進入國資運營平臺，組合運用協議轉讓、大宗交易、發行可交換債等方式，盤活存量資產，推進國資有序流動。

作為一項創新性改革措施，國資投資運營公司目前尚沒有成熟、定型的模式。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，國資投資運營公司應該依據公司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利。各級國資委要改進國資的監管方式和手段，防止國資投資運營公司出現行政化、虛化等現象。

與供給側改革形成聯動，國資布局有進有退

中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年。如何與供給側改革形成聯動，也是地方國資國企改革的應有之義。

以山西為例，煤炭資產占該省國有資產的比重達到36%，一煤獨大問題嚴重，新動能、新產業、新業態、新模式發展嚴重不足。山西省提出，“十三五”在做大經濟總量蛋糕的前提下，傳統產業占工業的比重每年下降3個百分點，煤炭產業占工業的比重每年下降3個百分點，國資國企承擔主體責任。對於“僵屍企業”，一定按照市場規則堅決出清。

結構性改革，必然有退也有進。上海市國資委表示，將推動國資在戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等領域的集中度達到80%，組建百億級的產業股權投資基金，推進新一代顯示技術、集成電路、新能源網聯汽車和高端醫療裝備等重大科技創新項目。

中金公司研究員王漢鋒表示，從資本市場的角度看，2017年要特別關註各項改革戰略的交叉領域，如與煤炭、鋼鐵、農業、鋁業的供給側改革相關，或與一帶一路等國家戰略相結合的地方國企改革試點，是重點關註對象。

國資委主任：加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合

國資委主任肖亞慶23日在首屆中國企業改革發展論壇上表示，國有企業改革發展仍然存在許多矛盾，已進入了爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，迫切需要加快釋放改革紅利，特別是要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破。

肖亞慶表示，國有經濟布局結構不合理現象仍然突出，國有企業整體盈利能力與地位作用以及擁有資產的數量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待於進一步提高，國有企業改革許多難題還沒有真正破解，不少企業，特別是重化工行業的國有企業包袱還比較沈重。

對此，肖亞慶提出，要加大力度全面完成國有企業公司制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。建立健全市場化經營機制，深化企業三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經理層、職業經理人和薪酬分配差異化改革，推行企業經理層成員任期制和契約化管理。

今年將加快實現從以管企業為主向以管資本為主轉變，不斷優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優化配置。在重組方面，肖亞慶稱，將穩步推動企業集團層面兼並重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，進一步實施專業化重組。

過去一年，國有企業的改革加快推進，頂層設計基本完成，重大舉措陸續實施，發展成效不斷顯現，在推動供給側結構性改革、促進經濟健康方面作出了積極貢獻。肖亞慶在演講中如數家珍般地介紹了目前國企改革取得的成就。

據介紹，目前中央企業各級子企業公司制改制面超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%，全國國資監管系統國資國有控股上市公司達到1082家。企業形態的轉變，有力促進了公司治理結構的完善和資本運營效率的提升。

規範董事會建設加快推進，大多數中央企業建立了外部董事占多數的規範董事會，部分中央企業和一大批下屬子企業開展了市場化選聘經理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業經理層人員。國務院國資委推進工資總額周期制、備案制管理試點，與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制也正在逐步建立。

企業重組深入推進，近3年12對22家中央企業進行了重組，企業內部業務整合和專業化重組力度加大，成立了中國航發集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業間共同設立基金、聯合投資、交叉持股等資本合作日益加強。

在瘦身健體、化解過剩產能方面，去年中央企業壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元;化解鋼鐵、煤炭過剩產能1019萬噸和3497萬噸;專項處置、治理“僵屍企業”和特困企業398戶。通過做好增量、盤活存量、主動減量“三管齊下”，國有企業發展質量和運行效率明顯提高，自主創新協同創新不斷加強。

在管資本方面，國務院國資委專門制訂了職能轉變方案，對內設機構進行了優化調整，突出聚焦管好資本投向、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，大力加強國有資產監管。10家中央企業先後開展了國有資本投資、運營公司試點，並探索落實試點企業董事會戰略發展、產權管理、考核分配等權利。各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。

韓正：深化上海國資國企改革 做強國有企業主業

2月27日據東方網消息，上海市委書記韓正27日分別前往百聯集團和光明集團，調研本市國資國企深化改革的進展情況。韓正強調，上海國資國企改革蹄疾步穩，三年多來取得了重大突破。今年要全面深化改革，把文章做在深化上，堅定不移貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照中央的要求部署，按照上海國資國企改革“20條”，聚焦重點大膽改革推進，為上海經濟社會發展作出更大貢獻。市場競爭類國有企業，要時刻把準市場變化趨勢，不斷改革體制機制，激發全體員工的積極性和創造性，努力適應變化、引領變化，推動上海國有企業真正成為充滿活力和競爭力的市場主體。

調研期間，韓正分別召開兩個座談會，詳細了解兩家國企下一步深化改革的目標和措施。韓正指出，上海國有企業門類多、體量大，對全市經濟社會發展貢獻度高。2013年底，上海認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，出臺國資國企改革“20條”，三年多來通過國有資本管理體制的改革，放開和搞活國有企業，實行分類管理，建立國資流動平臺，鼓勵國有企業集團整體上市，各項工作穩步不停步、一步一步朝前走，上海國資國企發展態勢向好，總體競爭力不斷增強。今年，要全面深化上海國資國企改革，各項工作都要始終堅持黨的領導，保持改革定力，按照管好國資、搞活國企的基本原則，聚焦重點全力突破。要進一步深化國資流動平臺改革，在國有企業的進一步改革重組中發揮更大作用；要做強國有企業的主業，國資國企的經營範圍不是越大越好，而是要以越來越強為目標，通過重組、整合等方式，支持、鼓勵、引導並且倒逼國有企業突出主業，更好做強;要有序推進職業經理人制度改革，調動廣大職工的積極性。

韓正強調，百聯集團、光明集團市場化程度高、直接面對廣大消費者，作為市場競爭類國企，惟有改革創新，才能走出一條新路。百聯集團作為零售業中的行業巨頭，要以市場為導向，隨著市場需求轉變、消費模式創新、消費業態轉換而加快創新轉型，努力適應變化、引領變化，不斷提升活力和競爭力。光明集團應當成為安全、優質、健康的象征和標桿，努力讓上海市民生活更健康、餐桌更放心、廚房更便捷，更好地立足上海、走向世界;要以崇明生態島建設為契機，拓展自身發展空間的同時，為崇明生態島建設作出更大的貢獻。百聯集團和光明集團，都要努力改革內部管理體制機制，充分調動一線員工的積極性和創造性，真正使企業的發展始終充滿活力和市場競爭力。

國資委總會計師：改革是國企效益回升的重要保障

2016年，國有控股工業企業實現利潤總額同比增長6.7%，央企實現利潤總額12326.7億元，同比增長0.5%。

如扣除當年電信資費下調、火電上網電價調整和天然氣價格下調等政策性降價減利影響，中央企業效益比上年增長16.5%。

為何國企能在經濟下行壓力較大的2016年仍拿出一份讓外界滿意的“成績單”？第一財經記者帶著這樣的問題專訪了國務院國資委黨委委員、總會計師沈瑩。

國務院國資委總會計師沈瑩

第一財經：過去一年，國有企業特別是中央企業生產經營企穩向好主要表現在哪些方面？

沈瑩：在2016年，中央企業積極克服石油、鋼鐵等大宗商品價格持續低位波動、產能過剩行業增多等不利影響，加大改革創新、市場開拓、降本增效、結構調整和重組整合等工作力度，重點行業穩產穩銷，主要經營指標企穩向好。主要有以下特征：

一是收入利潤止降轉增。經濟效益恢複增長。2016年中央企業累計實現營業收入23.4萬億元，同比增長2.6%,經濟效益恢複增長。扭轉了自2015年初石油等大宗商品價格斷崖式下跌以來持續下滑的局面。

二是盈利結構優化。中央石油石化企業效益降幅逐季收窄，中央鋼鐵、有色、煤炭等企業實現減虧增利。制造業、醫藥、現代服務業、建築業的效益貢獻持續提升。電子工程、智能制造、智慧城市等新的利潤增長點正在形成。

三是運行質量明顯改善、稅收貢獻穩步增長。當年，中央企業狠抓降本增效、優化資源配置、妥善應對風險挑戰，成本費用總額增幅低於收入增幅0.5個百分點。中央企業在自身發展取得積極成效的同時，也為國民經濟健康穩定運行作出了重要貢獻，2016年上交稅費2.1萬億元，同比增加597.6億元,增長3%，增速比上年加快4.9個百分點。

第一財經：在您看來，國企能夠取得效益提升背後，國資委和國有企業做出了哪些努力？

沈瑩：一年多來，國資委和中央企業向供給側改革聚力加力，加強組織領導，落實責任機制，堅持問題導向，聚焦關鍵環節，狠抓工作落實。八方面重點工作取得積極進展。

一是大力開展降本增效。面對市場下行壓力，國資委督促指導企業大力開展“成本管控、效益否決”專項行動，因企施策壓降成本費用，2016年中央企業成本費用總額增幅低於收入增幅0.5個百分點，百元收入負擔的成本費用同比下降0.5元，有效拓展了盈利空間。

二是著力推進“僵屍”特困企業處置治理。處置“僵屍企業”、開展特困企業治理是中央企業供給側結構性改革的主攻方向之一。2016年，完成398戶“僵屍企業”和特困企業處置治理任務，使企業卸下了包袱，增強了整體盈利能力。同時，國資委組織對10家重點困難中央企業集團，采取“外科手術”與“內科手術”相結合的方式推進改革脫困，整體實現減虧50%，其中中鋁公司等8家央企集團實現扭虧為盈。

三是積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能。2016年中央鋼鐵、煤炭企業認真落實國務院部署，調整優化產能布局，化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，化解煤炭過剩產能3497萬噸，均超額完成年度任務，發揮了帶頭示範作用。

四是強力壓減戶數層級。2016年中央企業累計減少法人2730戶，93家企業法人總戶數下降，“壓減”經濟成效明顯，共減虧43.9億元。

五是嚴格防控債務風險。國資委高度重視中央企業風險防範，持續加大債務風險監測、管控力度，對部分負債率較高企業實施負債率和負債規模雙重管控；跟蹤中央企業債券情況，對發行規模實行比例管理，指導中國鐵物等企業完成債務重組，妥善化解債務風險，守住了不發生重大風險的底線。在嚴控債務風險的同時，中央企業加大應收賬款、存貨“兩金”管理力度，壓控“兩金”增幅，保持了經營活動現金流健康穩定。

六是推進產業重組整合。2016年，國資委推動了寶鋼與武鋼等5對10家中央企業實施重組，推動專業化重組整合，成立中國航發集團；推動中航工業地產業務與保利集團整合；搭建煤炭資源重組平臺，推動資源向具有專業優勢的企業集中；設立航材共享平臺，促進航空行業航材服務資源整合。

七是推動各項改革措施落地。改組組建國有資本投資、運營公司，在10家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點。穩步推動混合所有制改革，確定首批重點領域混合所有制改革試點企業，在10家中央企業子企業開展員工持股試點。加強規範董事會建設，完善公司法人治理結構，開展落實董事會職權試點。深化企業內部三項制度改革，逐步建立與勞動力市場相適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，“三供一業”分離移交工作已全面鋪開。通過一系列體制機制改革，進一步激發了企業市場競爭的活力和動力。

八是提升創新發展能力。積極推動中央企業加快實施創新驅動發展戰略，增強發展後勁。指導中央企業牽頭成立了中國國有資本風險投資基金和中國國有企業結構調整基金。中央企業廣泛開展“雙創”、“互聯網+”活動，搭建各類“雙創”平臺409個。航天航空、高速鐵路、移動通信、飛機制造、核電等領域的技術創新取得突破，為企業轉型發展奠定了堅實基礎。

第一財經：2016年，國有控股工業企業的利潤格局發生了一些新的變化，新的利潤增長點在形成。您認為這些變化是哪些因素形成的，又反映了怎樣的趨勢？

沈瑩：這一輪改革的重點是機制創新和結構調整。經濟下行的時期，傳統重化工產業產能過剩，不能適應市場需求的變化，迫切需要結構調整。

前些年，石油、煤炭等能源行業利潤占比大、效益貢獻多，與當時國家工業化發展階段相匹配。但隨著經濟發展到新的階段，對先進制造業、現代服務業需求增加，這就需要調整結構和轉型。

目前，石油、鋼鐵等傳統重化工業的利潤貢獻在下降，先進制造業、電子工業以及智慧城市建設、現代通信和物流等服務業的效益貢獻在上升。這體現了結構轉換過程中新動能正在培育壯大，結構在優化，這也是經濟企穩向好的基礎。

第一財經：在國企效益轉好的背後，是否也有改革作用的體現？在國企效益V形反轉的過程中，改革扮演了什麽樣的角色？

沈瑩：應對這一輪經濟下行壓力，國有企業采取的最重要措施就是改革。通過深化改革、著力破除體制機制障礙、彌補管理“短板”，這是企業提質增效的重要保障。改革不僅是要完善體制機制建設，也包括布局結構的調整、弘揚企業家精神、調動廣大職工積極性。通過一系列體制機制改革，進一步激發了企業市場競爭的活力和動力。

改革是國企應對下行壓力、遏制效益下滑、實現效益回升、實現穩中向好的重要保障。2017年國有企業還要加快各項改革措施落地，釋放改革動能，為供給側結構調整、提高勞動生產率的改革目標破除障礙，拓展更多的發展空間。

第一財經：目前企業成本上漲的壓力很大，如何在這樣的環境下繼續提升國企效益？

沈瑩：目前價格回升對成本的壓力是新的挑戰，上遊原材料價格上漲對制造業成本有很大影響，這要從兩個方面來應對。

一是國家宏觀政策降成本，通過降稅清費等舉措給予企業政策支持。二是企業通過改革降成本。過去降成本更多地通過壓減企業開支，目前更多地轉向通過深化改革、調整布局結構、優化內部流程、轉變商業模式等多種途徑來降成本。

目前降成本的空間還很大，比如壓縮管理層級，提高了效率，減少管理成本和各種資源的占用。再比如內部流程的優化、區域協同和產業鏈的合作、優化機制降低人工成本等都可以降成本。

降成本已不僅僅是簡單的減少開支縮減費用，更要繼續通過供給側結構性改革、商業模式的變革、內部流程的優化來降成本。今年如果這些工作都做細做實，對於降成本應該說是非常有效果的。