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問診濟南環保：能否持久脫身“十大汙染城”

終於從汙染榜上跳出來，濟南上上下下為此興奮不已。

根據環保部公布的監測數據，去年11月和12月的“全國十大汙染城市”排行榜上，濟南不再榜上有名。

這是自2015年3月以來，濟南首次“脫十”，也是自2013年1月環保部發布74個重點城市空氣質量排名以來，濟南大氣汙染治理取得的最好成績。

這意味著，濟南在空氣質量改善方面邁開了一小步。不過，2016年全年“全國十大汙染城市”中，濟南仍在列。

“濟南市空氣質量狀況與省會城市地位、與百姓的期待仍有較大差距，大氣汙染防治形勢依然十分嚴峻。”2月16日晚，濟南市委副書記、代市長王忠林對第一財經記者說。

山東省委副書記、省長郭樹清在2015年11月的一份批示中曾明確要求相關部門：“全力支持濟南大氣汙染治理工作，不得有任何懈怠和推諉。”

16日，正在濟南督查的環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組組長朱江對第一財經記者表示：“這次就是重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況，相關任務目標完成情況，發現不作為、慢作為和環保責任不落實的，都要及時上報直至公開。”

作為山東省省會城市，濟南市承載著經濟社會發展和環境保護的巨大壓力。攝影/章軻

病因：本地汙染排放貢獻高達80%

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，這是多年來，濟南一直對外推廣的生態名片。但嚴重的大氣汙染讓這座泉城有些失色。

監測數據顯示，2016年，濟南市良好以上天數為162天，占比44.3%。這意味著，濟南市民全年超過一半的時間在呼吸著不幹凈的空氣。

一個城市空氣質量狀況主要取決於擴散條件和汙染物排放兩個因素，而擴散條件的好壞，與城市特定的地形以及風場等氣象條件密切相關。

濟南市環保局給第一財經記者提供了一份有關濟南市大氣汙染成因分析及防治對策報告稱，濟南市地形總體南高北低，呈“淺碟”型。在不利氣象條件下，易造成汙染物在山前“淺碟”區域匯聚，汙染物不斷累積，促使市區空氣質量變差。

濟南四季主導風向明顯，受地形作用，在市區形成了三條通風廊道。資料來源：濟南市環境監測中心站

當地環保、氣象等部門多年的監測數據顯示，濟南市擴散條件總體較差，綜合考慮風速、風廊和地形特點，在擴散差的區域中，受南部山區影響，在市區近地面易形成“小風中心”，面積達260平方公里，超過市區總面積的一半，影響了汙染物的水平擴散。

而在垂直方向上，長期的氣象觀測資料顯示，濟南市區易發生逆溫天氣，下午5點逆溫天氣的發生概率達80%以上，影響汙染物的垂直擴散。

汙染源排放是影響環境空氣質量的主要因素。濟南市環保局局長高立文在接受第一財經記者采訪時介紹：“濟南大氣汙染源排放總量大，煤煙型汙染、工業汙染、城市揚塵汙染、機動車尾氣汙染等相互疊加，大型城市的汙染特征突出。”

《濟南市環境空氣細顆粒物(PM2.5)來源解析結果(2010~2013)》顯示，環境空氣PM2.5來源中區域傳輸貢獻占20%~32%，本地汙染排放貢獻占68%~80%。在本地汙染貢獻中，燃煤、揚塵、工業生產、機動車分別占27%、24%、18%、15%，餐飲、汽車修理、畜禽養殖、建築塗裝等其他排放約占PM2.5的16%。

本地汙染貢獻高達80%，這在其他城市中並不多見。“濟南在做源解析的時候，還是立足於從自身找原因，80%是比較客觀的。”濟南市環境監測中心站汙染源統計科高工劉光輝對第一財經記者說，新的解析結果還沒出來，這幾年情況差不多。

據本報記者了解，2014年5月，濟南市曾組織專家組對上述源解析結果進行了專家論證，專家咨詢委員會組長、時任中國環境科學研究院副院長柴發合認為，這項研究“監測布點合理、采樣規範、分析準確、方法科學、結果可靠”。

頑癥：老工業區排放直接影響市區

在濟南，說起工業汙染，不能回避東部老工業區。

在這塊23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家鋼鐵、冶金、化工等傳統重工業企業，且大中型居多。

其中最典型的就是山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司(下稱“濟鋼”)，“無論用哪個數據來說，濟鋼都是第一，耗能最大、產量最大、人員最多，當然，也是曾經的納稅第一大戶。”當地一位環保官員對第一財經記者說。

濟鋼始建於1958年，是一家大型鋼鐵聯合生產企業，主要生產工序包括燒結、煉焦、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等。2015年鋼產量為606萬噸。

有資料稱，歷史上，濟鋼產能規模最大時曾達到了1200多萬噸，銷售收入400多億元，在職、離退休職工、勞務工等總共達5萬余人。2008年以前，濟鋼堪稱是濟南效益最好、工資最高的工業企業，許多人托關系想進這家企業。

但城市的擴容和群眾日益強烈的環保呼聲，加上國家產業政策調整和市場變化，“老鋼廠與老城市之間的關系變得日益緊張”。

隨著城市的擴張，老工業區與生活區越來越無法區分，生活與生活的矛盾日益突出。攝影/章軻

近年來，隨著環保要求的提高，濟鋼不斷完善汙染治理設施，在煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼等主要廢氣排放工序，配備了脫硫、除塵設施，主要汙染物能夠滿足排放標準要求。“但該企業依舊是濟南市的排汙大戶，主要汙染物排放量居全市前列，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全市工業企業排放總量的15%、21%、25%，對城區環境空氣質量影響較大。”劉光輝說。

為加快改善環境空氣質量，推動工業結構調整和產業升級，根據國家發改委批複的《濟南市東部老工業區搬遷改造實施方案(2013~2022年)》的要求，濟南市在2014年就決定實施東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰行動，完成山東球墨鑄鐵管有限公司（下稱“山東球墨”）、濟南盛源化肥有限公司（下稱“盛源化肥”）等企業搬遷改造和濟鋼、中石化濟南分公司調整升級任務。

濟南市還計劃對大氣環境影響較大的鋼鐵、石化等重點企業落後產能實施淘汰，完成藍星石油濟南分公司（下稱“藍星濟南”）、濟南長城煉油廠、濟南庚辰鋼鐵有限公司（下稱“庚辰鋼鐵”）、山東閩源鋼鐵有限公司等重點企業落後產能淘汰和搬遷改造任務。以實現企業再生、產業重構、環境重塑、民生改善等共贏目標。

“根據省、市政府有關安排，濟鋼將逐步壓減鋼鐵產能，實現轉型發展。”劉光輝說。

而山東球墨、藍星濟南、庚辰鋼鐵的搬遷或關停時間都定在了2016年12月31日。但在規定的時間，只有山東球墨實現關停，後兩家目前仍在生產。“總部的思路有所改變。”17日下午，藍星濟南首席執行官邱寶權稱，“如果搬遷的政策、資金和人員安置問題都能落實，2017年底就停止生產。如果沒落實，就再生產一年，到2018年底徹底停下來，把廠子關了。”

藍星濟南始建於1958年，隸屬於中國化工(集團)公司油氣開發中心，是一家綜合性石油化工企業。工廠占地580畝，有員工1200多人。

“眼下搬遷，天時、地利、人和。”濟南市歷城區副區長韓延才對邱寶權說，廠區距離正在建設的濟南新東站只有2公里，土地價值高，“搬遷各項費用40個億，但土地值42個億，具有搬遷的本錢。把土地騰出來，換個地方還可能找到新的生機。”

庚辰鋼鐵遲遲搬遷不了的原因同樣是資金問題。該公司是1969年建廠的老國營企業，2000年改制為全員股份制企業，年產球墨鑄鐵100萬噸，產品供應中國重汽、濟南機床等裝備制造企業，有員工1800多人，年銷售收入30億元。

庚辰鋼鐵總經理賈有彬稱，“搬遷費用大約需要13.8億元，職工已經自籌2億元。搬遷的地方也已找好了，就等著這塊地賣了之後才有錢搬遷。不管怎樣，年內一定把廠子關了。”

“到目前為止，東部老工業區搬遷已完成40家。年內將按時完成濟鋼、庚辰鋼鐵等重點工業企業停產、搬遷。”高立文對督查組說。

藥方：“十大行動”與“十大措施”

據第一財經記者了解，為了從根本上治理大氣汙染，濟南市從2014年起就出臺了“十大行動”，確定到2016年後，建立和完善大氣汙染防治長效機制，大氣環境質量持續改善。

“十大行動”包括揚塵治理與渣土整治、工業汙染源達標提升、機動車汙染治理、成品油品質保障、餐飲油煙集中整治、清潔能源推廣、工業余熱利用、東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰、綠色生態屏障建設和全民參與環保行動。

但事實上，不僅多項行動推進緩慢，考核也沒有完全落到實處。至今，濟南市仍未按照《大氣汙染防治工作督查考核辦法》，啟動對各責任單位和區縣政府的2016年度大氣汙染防治工作考核。

濟南市大氣擴散條件總體較差，市域範圍大致可分為較好、較差和差三個區域。資料來源：濟南市環境監測中心站

第一財經記者拿到的第三方機構去年編制的《濟南市大氣汙染防治“十大行動”中期評估報告》也稱，濟南市區現有的拆遷片區，體量大、面積廣，無論是覆蓋還是圍擋，都存在一定的困難；以煤炭為主的能源結構及不斷增長的供熱需求，以及鋼鐵、水泥、石化、火電(熱電)等高排放企業過度集中於市區，造成市區汙染物排放強度居高不下；列入行動方案的工業企業搬遷進展緩慢，“濟鋼若不搬遷，就會影響周邊盛源化肥、藍星濟南等企業原廠址開發建設，從而影響周邊其他企業搬遷。”

去年10月，濟南市又制定了《大氣汙染防治行動計劃(二期)》，目標是到2017年，全市環境空氣質量比2013年改善35%左右，重汙染天氣持續減少；到2017年，基本完成城市建成區內及主要人口密集區周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重汙染企業搬遷、改造。

到了去年12月，“十大行動”變為“十大措施”，包括推行網格化信息化監管、加大揚塵汙染防治、推進燃煤綜合整治、深化企業汙染治理(燃煤鍋爐淘汰(改造)、重點工業企業搬遷改造)、全面治理油煙和燒烤、加強機動車汙染防治等。

不過，高立文也表示，像清潔化民用生活燃煤、機動車汙染防治等操作起來難度很大，“比如機動車檢測造假問題，很難抓，難處罰。”上述中期評估報告也稱，施工工地揚塵汙染防治違法行為查處只針對施工單位，但在實際運行中還涉及到建設、監理單位，缺少對相關單位的處罰依據。

第一財經記者在濟南采訪時了解到，今年1月15日，濟南市政府辦公廳印發了《濟南市建設工程揚塵汙染治理若幹措施》的通知，明確建設單位違反揚塵汙染治理標準的，發現三次但仍整改不到位的，降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續，並限制其參與國有建設用地競買;施工單位、監理單位、渣土運輸單位被三次發現違反揚塵汙染治理標準的，最高可清出濟南建設(渣土運輸)市場。

“一個城市的環境問題能否真正解決，最關鍵的是兩位主要領導(書記、市長)是否真正在抓。”高立文對第一財經記者說，“眼下的濟南環保已經走在光明大道上，步子邁開了。當然，環保部門的責任也更大了，擔子越來越重。”

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在藍星石油有限公司濟南分公司檢查。攝影/章軻

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南庚辰鑄造材料有限公司檢查。攝影/章軻