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山東德州：17次常務會議研究了哪些環保問題

山東德州，人稱“有德之州”。

這里自古就有“九達天衢”“神京門戶”的美名，全長約1797公里的京杭大運河有140多公里流經德州境內。歷史上，這里曾是溝通南北經濟的重要漕運通道。

2015年12月10日，德州市因重汙染天氣應急存在問題被環境保護部約談。今年2月，德州市又被環保部列為“2017年第一季度空氣質量專項督查”18個城市之一。

2月下旬，第一財經記者到這里采訪。德州市委副書記、市長陳飛告訴記者，經過一年多的努力，德州在推動環境質量持續改善方面已經取得一定成效。

德州自古就有“九達天衢”、“神京門戶”之稱，是全國重要的交通樞紐。攝影/章軻

監測數據顯示，2016年，德州市“藍天白雲、繁星閃爍”天數為182天，同比增加29.1%;四項主要汙染物二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)同比分別改善17.1%、13%、13%、19.8%。此外，德州市獲得山東省生態補償資金2710萬元，空氣質量總體改善幅度、PM2.5改善幅度、大氣生態補償資金實現了“三個全省第一”。

讓記者感興趣的是，2016年，德州市委常委會、市政府常務會議曾17次專題研究環境保護工作。如此密集地研究環境保護，這在地方城市中並不多見。17次常務會議都研究了哪些環保問題呢?

2016年，德州市委常委會、市政府常務會議17次專題會議文件。攝影/章軻

總量大問題多的現狀沒根本改變

在梳理這些常務會議紀要之前，第一財經記者首先向德州市環保局了解了當地大氣汙染成因及存在的問題。

據2016年2月完成的《德州市霾及PM2.5來源解析與控制對策研究》介紹，近幾年，德州市頻繁出現了以灰霾天氣為代表的高濃度細顆粒物重汙染情況。

有專家研究表明，從1981年到2012年的32年里，德州市灰霾天數快速增加，其中以2010年為最多，達到了102天。從年代際變化分析，灰霾日數年際變化明顯。80年代灰霾天氣極少，僅0.6天/10年;90年代8.6天/10年;2000年以來呈現迅猛增多的趨勢，達到了49.4天/10年，是90年代的5.7倍。

分析32年以來的月平均分布可以看出，德州一年四季都有灰霾天氣出現，按季節分布，冬、春、夏、秋分別為6.3天、4.5天、4.7天和4.1天，其中1月、6月、12月最多，月均大於2.3天;8、9月份最少，月均0.6-0.7天，其余月份為1-2天。

上述源解析報告還分析了德州市主要汙染物濃度和超標率。監測數據顯示，德州市首要汙染物是PM2.5和PM10。PM2.5為首要汙染物的天數最多，占全年的比例達到61%，其次是PM10，占全年的15%。

首要汙染物的月度分布情況呈現明顯的季節特征，在秋冬季，首要汙染物以PM2.5為主，在1月、11月和12月，以PM2.5為首要汙染物的天數分別為28天、26天和27天。在3月、4月和5月，以PM10為首要汙染物的天數較其他月份多，均為11天。值得註意的是，以NO2、SO2為首要汙染物的天數也在10月、12月有出現。

德州的汙染物都是從哪里來的?據第一財經記者了解，從大範圍看，山東省是我國重要的能源基地，原煤和原油占據全省能源消費的98%以上。另外，德州處在空氣質量汙染嚴重的幾大區域(京津冀、濟南及河北省)交界，尤其是西接河北省汙染帶(石家莊-邢臺-邯鄲)，周邊省份均為排放汙染大戶，如河北省、山西省、河南省等。

源解析結果顯示，德州市本地汙染源是德州市PM2.5的主要來源，貢獻率為43%，其次為外圍區域輸送，為36%。

2015年德州市外來源貢獻率。資料來源：德州市霾及PM2.5來源解析與控制對策研究

2015年德州市PM2.5典型汙染過程的時續時間及貢獻率估算。資料來源：德州市霾及PM2.5來源解析與控制對策研究

“總體上看，德州市環境空氣質量實現持續改善，但與山東省內其他城市相比，2013年以來，德州市PM2.5、PM10藍天白雲天數，均在全省後幾位徘徊。”德州市環保局局長趙華說。

陳飛也表示，“德州在環保方面底子薄、基礎差、總量大、問題多的現狀沒有根本改變。2016年德州市PM2.5濃度改善了19.8%，這非常不容易，但還是全省最高。”

問題在於許多汙染行為，以及部門監督與環境執法的松軟都已形成慣性，積重難返。

第一財經記者近日隨環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第14督查組在德州督查，也發現了一些問題。

據環保部通報，德州市寧津縣、慶雲縣未按《德州市人民政府辦公室關於印發德州市燃煤鍋爐治理工作方案的通知》要求，落實2016年10噸以上燃煤鍋爐大氣汙染物排放改造和能效提升改造任務。根據德州市2016年環保考核情況，樂陵縣、武成縣、德州經濟技術開發區在燃煤鍋爐超低排放改造、禁煤區鍋爐取締和磚瓦關閉上推進不到位。

此外，德州市華北紙業(集團)有限公司、陽煤平原化工有限公司10萬KW以下煤電機組不能穩定達到特別排放限值;德州市中聯大壩水泥有限公司不顧政府有關“應於每年11月1日至次年3月15日實施停產”錯峰生產的要求，擅自進行生產，直至11月15日才停止生產;德州市慶雲縣經信局制訂的應急停限產企業名單中有“僵屍企業”，慶順化學科技有限公司於2015年11月停產至今，卻被列入應急預案停限產企業名單。

2月23日深夜，第一財經記者隨督查組在德州歐萊恩永興碳素有限公司夜查時，一進入生產廠區就發現地上有一層白色粉沫，像下過雪一般。擡頭向上看，幾十米高的煙囪正吐著白煙，一粒粒細小的粉沫紛紛落下，不一會，每個人的頭發上、身上都留下了無數個白斑。記者的相機上也落了一層白灰。

“脫硫生產工藝采用雙堿法，檢查時脫硫煙氣夾雜大量白色粉狀物，紛紛落到地面。脫硫設施未通過環保驗收。”督查組當場要求當地政府相關部門繼續調查。

還有三塊“難啃的骨頭”

“綜合來看，德州市大氣汙染防治中比較容易實施的工作已經基本完成，剩下的就是難啃的骨頭。”趙華說。

趙華分析說，第一塊硬骨頭是散煤。燒1噸散煤的大氣汙染物排放量是電煤的10倍以上。統計數據顯示，德州市冬季散煤用量近150萬噸，燃燒所產生的汙染物排放接近全市工業排放量的三分之二。家家戶戶的小煤爐，均是汙染源。怎樣既不影響大家的生活質量，又減少散煤使用量，成為一個難題。

第二塊硬骨頭是機動車。德州市機動車總量已達到92.9萬輛，另外，過境車流量大，其中京臺高速每天過境10-12萬輛，最高可達15萬輛。汙染排放居高不下，成為大氣汙染的重要原因，也是改善的難點。如何既不影響群眾日常生活，又能解決尾氣汙染，是一個難題。

第三塊硬骨頭是小散亂企業。這些小散亂企業大多位於農村或城郊，大都是當地群眾的收入來源。但是，由於工藝落後，缺乏相應的環保設施，這些小散亂企業也是汙染的來源。既要徹底解決小散亂企業帶來的汙染，也要考慮群眾的生計問題，還涉及產業結構調整等問題。這又是一個難題。

趙華說，德州市主要汙染包括工業燃煤排放、揚塵汙染、散煤燃燒、機動車排放、生活排放等。而德州采取的措施就是“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”，找準癥結，卡準節點，精準攻堅。

德州與河北交界地帶，道路揚塵情況嚴重。攝影/章軻

這些治汙思路和措施，正是來自於一次次的常委、常務會議。

據第一財經記者了解，去年5月23日、9月19日和10月28日，德州市委先後召開了三次常委會，研究環境保護問題。

根據會議紀要，5月的常委會要求進一步優化產業布局和資源配置，嚴控“兩高”(高汙染、高能耗)行業新增產能。對重點汙染源開展專項整治。按照“黨政同責，一崗雙責”的要求，嚴格落實縣市區屬地責任、環保部門綜合監管責任、行業部門管理責任和企業主體責任，努力形成齊抓共管格局。

9月的常委會主要研究的是“綠色發展”和“問題整改”。會議紀要說，實現綠色發展是德州市建設京津南部、山東北部重要生態功能區的必由之路。要突出工作重點，發現問題立即整改。圍繞大氣、水環境汙染防治，環境信訪問題排查整治，違規建設項目清理整頓，危險廢物規範化管理和畜禽養殖汙染治理等，開展集中整治行動，“問題不解決不放過，成效不明顯不收兵”。

10月的常委會研究的是落實“大氣十條”，打好今冬明春大氣汙染防治攻堅戰。要求各級各部門堅持“底線”思維，“高線”要求，切實形成黨委統一領導、政府直接負責、有關部門各司其職、密切配合的工作格局。

2016年，德州市政府研究環境保護問題，既有常務會議，也有專題會議。第一財經記者根據當年歷次會議紀要梳理後發現，這兩種會議主要研究了揚塵汙染防治、散煤治理、中心城區居民燃煤采暖鍋爐替代、生態修複、生態林場建設，以及水土保持、建設項目環評審批負面清單、煤炭經營監管、京津冀協同發展等等。

比如，揚塵問題在德州市比較突出，去年3月18日召開的德州市政府專題會議要求，由市住建局牽頭，三區配合，對中心城區所有建築工地、堆場貨場進行全面排查，嚴格落實“六化”(施工文明化、工地圍擋化、道路硬化、物料篷蓋化、灑水降塵化、出入車輛清洗化)，並做到“六個100%”，要求每個建築工地都要有專人盯守。嚴格落實網格化責任制，強化綜合執法。

華能德州電廠粉煤灰渣場和黑馬集團八里莊煤炭物流園貨場是德州運河開發區的主要揚塵汙染源，也是德州市政府揚塵治理的重點項目。5月27日召開的德州市政府專題會議要求，市政府服務中心管理辦公室負責協調華能德州電廠渣場和黑馬集團貨場建設手續辦理，啟用“容缺”機制，開辟“綠色通道”，提高辦事效率，並確保項目建成後達到揚塵治理要求。

制定建設項目環評審批負面清單制度，能充分體現政府推動綠色發展、調整產業結構的決心和以環保倒逼產業升級的理念。去年3月30日召開的德州市政府常務會議確定，《德州市建設項目環評審批負面清單(試行)》經進一步修改完善後，盡快印發執行。要在全社會營造人人重視環保、支持環保的良好氛圍。

不片面追求發展速度的增長

2017年，國家、山東省確定德州市空氣質量改善目標為：PM2.5改善12.2%，PM10改善13.5%。德州市“自我加碼”，要求縣市區PM2.5改善不低於15%，PM10不低於18%，並力爭全年“藍天白雲、繁星閃爍”天數達到195天以上。

德州計劃今後五年，地區生產總值突破4000億元，比2010年翻一番。攝影/章軻

德州市委書記陳勇在日前閉幕的德州市第十五次黨代會上明確要求，把生態環境質量明顯提升作為今後五年努力實現的“六個提升”之一，要求德州上下“加強生態文明建設，堅持黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責，堅決落實生態環保責任終身追責制。”

“做好生態環境治理工作，既要拿出治標的非常規手段，更要完善治本的治理體系。”陳飛對第一財經記者說，環保問題實質上是城市治理能力問題。在城市規劃建設上，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，統籌生產、生活、生態三大布局。

第一財經記者在德州采訪時註意到，一些新的環保理念和提法，已經在記者所接觸的官員中“生根”，並且朗朗上口。

比如，環保工作看似是與汙染物作鬥爭，實際上是三場“博弈”：一是與傳統思維習慣的博弈。環境保護不是發展的包袱，而是推動經濟轉型升級的動力;二是與既得利益的博弈。通過法治思維和方式，倒逼企業和企業家履行社會責任;通過嚴紀律守規矩，打造忠誠幹凈擔當的執法隊伍;三是與慵懶作風的博弈。將治汙與治庸有機結合，治庸提能力，治懶振精神，治散正風氣。

比如，在工作重心上實現“三個轉移”：一是由面上工作向點上精準轉移。緊盯重點企業、信訪案件、薄弱環節，逐項分析、逐一解決;二是由突出整治大氣汙染向環保整體工作轉移。協調推進大氣、水、土壤治理，加大生態修複力度;三是由單項業務工作向政府綜合性工作轉移。

據第一財經記者了解，德州市委、市政府將成立生態環保委員會，整合現有議事協調機構，發揮牽頭抓總作用。抓好縣市區環保工作大格局建設，健全體系機制，形成齊抓共管的工作局面。

再比如，德州在環境監管執法上要求著力提高“三個率”：一是提高處罰率。傷其十指不如斷其一指，企業守法是底線而不是高要求。堅持鐵腕治汙、重拳打擊，通過嚴厲處罰，堅決糾正環保處罰過軟的問題，讓環保守法成為常態。二是提高媒體曝光率。在電視臺等新聞媒體開辦專欄，對問題整改不到位、汙染問題突出、環境質量惡化的，敢於曝光，保持高壓態勢。三是提高問責率。以網格化為基礎，理清各級各部門環境保護責任，研究督查、監察聯動工作機制，對不作為、慢作為等行為嚴肅問責。

在問題解決上，德州提出做到“三個飽和式”：“飽和式”檢查、“飽和式”整改和“飽和式”曝光。做到“兩個實”：一要真實。直面問題，正視差距，補齊短板，尋求突破;二要紮實。抓鐵有痕、踏石留印，以釘釘子精神抓好落實，不達目的決不罷休。

德州市表示，今年將鍥而不舍地增加“藍天白雲、繁星閃爍”天數，抓好汙染治理。攝影/章軻

“環保問題都是人為造成的，只要是人為造成的問題，我們就可以通過人的工作、靠大家一起幹來解決。”陳飛說，德州市的工業總量還沒遠沒有達到煙囪林立、烏煙瘴氣的程度，工業化還沒有到飽和式發展的地步，下一步關鍵是工作要精準，執行要到位，真正把環保工作放在心上、抓在手上。

德州市副市長於松巖也表示，環保是一場持久戰，任務艱巨而繁重，既要有踏石留痕、只爭朝夕的攻堅決心，更要有滴水穿石、久久為功的戰略定力。

2月25日一早，第一財經記者離開德州時，陳飛親自給記者送來一份他在2月23日德州市第十八屆人大第一次會議上所作的《政府工作報告》。報告中，陳飛表示，今後五年，德州“不片面追求發展速度的增長，更著重於發展質量、發展效益和城市綜合競爭力的提升”“以最大的決心、最大的力度持續推進生態環境建設”“不斷改善能源結構，降低工業排放，大規模植樹造林，持續優化空氣質量”。

債轉股4000億只是開頭 山東經驗起示範作用

經濟增速下滑、金融風險暴露的大背景下，作為幫助企業降杠桿的利器，“債轉股”成為兩會熱議的話題之一。

“銀行債轉股業務可以轉給信托公司去實施。”全國人大代表、銀監會信托部主任鄧智毅3月13日表示。此前，銀監會副主席王兆星則對媒體指出，“銀行設立債轉股實施機構的申請已經上報國務院，預計上半年能批設。”

此次政府工作報告中提到“實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降”，並提出“積極穩妥去杠桿，支持市場化法治化債轉股”。市場認為，本輪債轉股的探索得到了肯定。隨著相關事宜逐步明朗，商業銀行在3月也加緊了落地債轉股的腳步。

根據第一財經不完全統計，近期，又有300億元債轉股項目落地。3月2日，農行與甘肅省公路航空旅遊投資集團簽署債轉股框架協議，共設100億元股權投資基金;3月10日，酒鋼集團與建行簽訂100億元市場化債轉股框架協議;此外，2月27日，交行與中國建材股份有限公司簽署總額100億元的市場化債轉股合作協議。

4000億只是開頭

去年10月，國務院打響本輪市場化債轉股發令槍。3月2日，新任銀監會主席郭樹清在國新辦發布會上介紹，目前市場化債轉股簽約金額4300多億元，實施金額400多億元。

4000多億僅是開頭。多位業內人士對記者表示，如果按照發改委提出的債轉股能夠普遍降低企業杠桿率10～20個百分點，本輪市場化債轉股的總規模將達萬億元以上。

本輪債轉股的原則是“市場化”、“法治化”。郭樹清在“首秀“時表示：“債轉股不搞行政命令、不搞行政談判，我們沒有指標計劃，完全是由當事各方自覺自願協商談判。但是，扭虧無望、已失去生存發展前景的‘僵屍企業’禁止作為市場化債轉股的對象。”

目前債轉股尚處於探索階段，不過已經有兩會代表、委員建議，發改委、央行、銀監會等有關部門應加快出臺專門的實施市場化債轉股的指導意見，對於實施市場化債轉股的條件、過程、如何管理及退出等給出詳細的指導。

全國政協委員、曾任東方資產管理公司總裁的梅興保還對第一財經指出，“明股實債”的債轉股不如不做。他表示，“明股實債”這種現象有它存在的背景，首先是金融機構對資金的回報率要求比較高，對回收期限也有要求，當債轉股對象企業看不到前景的時候，就只能通過私下的協議，“比如，我先給你暫時解決困難，然後企業承諾過兩年，用適當的資金成本再加一點利潤(將債務)買回去。”

隨著此輪市場化債轉股交易陸續曝光，“明股實債”也成為市場廣為詬病的對象。分析人士指出，如果只是假股真債降杠桿，那麽僅僅是以時間換空間的權宜之策，淪為了國企降低負債率和杠桿率的賬面騰挪手段。

“這就要國務院相關主管部門出臺統一的實施債轉股的政策指導意見，明確規定不能有‘抽屜協議’。”梅興保表示。

此外，也有呼籲“不要盲目追求債轉股的規模和速度”。全國政協經濟委員會副主任閆冰竹在“關於深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉股”的提案中建議道，要合理控制商業銀行債轉股的規模和比例，充分考慮商業銀行承受能力，不盲目追求債轉股的規模與速度。

債轉股的山東案例

從現有多單存量債轉股案例中，已經可以勾勒出商業銀行從企業選擇、資金募集、實施機構、定價標準到退出機制等的基本輪廓。

無論是近期落地債轉股項目的酒鋼集團、中國建材，還是此前的雲南錫業、中鋼集團、山東能源集團等，均為國企。“高大上強”是本輪市場化債轉股中債務人企業“意料之中”的共性，即負債率高、大型國企、擁有A股上市主體、處於強周期行業。

“債轉股推進過程中，相關的規章制度也同步需要改進和完善。”郭樹清此前表示。他還以山東能源集團下屬的山東肥礦集團去年2月重組舉例說，“從我的工作經歷來看，債委會的形式是一個很好的辦法。”

事實上，山東案例的啟示不僅限於債委會的良好作用。第一財經記者近日隨同調研了2016年11月14日簽訂的山東首單債轉股——山東能源集團與建行210億市場化債轉股方案。

山東能源集團是山東省委、省政府整合6家省屬煤炭企業組建而成的國有獨資企業。通過銀行分階段實施210億元的債轉股方案，其資產負債率降低逾6個百分點，直接融資成本降低20個基點以上，節約財務成本15億～20億元。

建行所屬專業子公司建信資本成為這單債轉股的實施機構。建行吸納社會資本，成立債轉股基金，投資山東能源集團控股子公司的股權、債權資產，用以歸還該集團銀行貸款等有息負債。

“企業與銀行只談一個數，債轉股基金投資年收益率5.3%，‘一包在內’，包括基金托管費以及各種成本。”山東能源集團內部人士指出。

上述人士表示，選擇與建行做債轉股，政府並沒有杠桿率的考核壓力。當時建行主動找到企業，總體合作雙方都本著自願的前提。

山東能源集團旗下有6個礦業集團，銀行在股權上又是如何挑選的?上述山東能源集團內部人士對第一財經記者指出，建行對公司旗下子公司比較了解，基本上將子公司分為中、好這兩類進行轉股。

“企業當然希望銀行不要太‘嫌貧愛富’，拿走‘好’的少一些，‘中等’的多一些。最終建行決定投資旗下四個礦業集團的股權。它們都是建行的客戶，建行不轉本行的債，而是作為第三債權人，由基金承接其他銀行的債權，進行風險隔離。”上述人士表示。

建信資本對於四家子公司的成長性、發展前景、盈利能力都有要求，還本付息率要求較小。具體到企業戰略上，方案中對企業過幾年的發展也提出要求。

“萬事開頭難”，建行在與山東能源集團的市場化定價中，對標其第一單債轉股定價。“如果銀行此前做的第一單高，企業就很難議價，如果第一單比較低，那麽企業還有討價還價的余地。”上述人士指出。

對於退出機制，上述人士表示，明股實債銀行到期退出機制單一，就是要求企業到期償還。但是此次山東能源集團債轉股退出機制寬泛靈活，包括上市後可以用上市公司股權退出，有新的上市公司可以入股，定向增發時企業可以參與，此外有其他合作項目企業可以參與。

根據規定，山東能源集團債轉股基金到期前，如果集團根據規劃完成上市，則集團轉型發展基金在二級市場退出;如果未能上市，則通過設定條件由集團負責回購或通過基金份額轉讓實現退出。

山東墨龍：涉嫌違反證券法律法規 遭證監會立案調查

3月21日消息，山東墨龍發布晚間公告，公司於3月21日下午收盤後收到證監會《調查通知書》，因公司涉嫌違反證券法律法規，根據證券法有關規定，證監會決定對公司進行立案調查。

此前深交所曾向山東墨龍下發問詢函：對於業績大幅向下修正及實控人減持，深交所要求公司說明對存貨、應收款項、商譽等相關資產計提減值準備的依據及合理性，以及對公司凈利的具體影響。同時，要求詳細說明實控人張恩榮及其一致行動人張雲三減持公司股份的動機和目的， 並說明其在減持公司股份前是否知悉公司2016年度預計凈利潤將出現虧損且大幅下滑。

隨後山東墨龍2月8日晚間公告稱，控股股東張恩榮及一致行動人張雲三2月8日收到證監會調查通知書。因涉嫌違反證券法律法規，根據《中華人民共和國證券法》的有關規定，中國證監會決定對張恩榮先生及張雲三先生進行立案調查。

山東人口十三五：總人口將首破一億人 全面兩孩後出生率沖高回落

全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期集中釋放以後，官方預計山東的人口自然增長率將“沖高回落”，到2020年，這一數字將會比2016年10.8‰的水平減少一半，至5.4‰。

據預測，到2020年，山東全省常住人口總量達到10250萬人左右，出生人口性別比控制在112以內。其中，到2017年，山東人口將達到1.005億，首次突破1億。

今日(21日)山東省政府發布“山東省人口發展‘十三五’規劃”(下稱“規劃”)， 2015年末，山東省常住人口達到9847萬人，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為，“十二五”期間，山東較好地完成了人口控制目標。2015年末，全省常住人口達到9847萬人，低於“十二五”人口規劃中提出的“人口控制在9880萬人左右”的目標，年均出生人口119.8萬人，年均人口出生率為12.3‰，年均人口自然增長率為5.7‰。

“十三五”期間，全面兩孩政策效應平穩釋放，山東省人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區間回歸，出生人口性別比趨於正常，性別結構逐步改善，人口素質繼續提高，人口分布更加合理，人口發展環境更加優化，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。規劃期內，全省年均人口自然增長率為8‰左右，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為，“十三五”時期，山東省人口發展形勢更加複雜。隨著全面兩孩政策實施，人口再生產水平提高，人口總量持續增加，出生人口性別比將逐漸向正常水平回歸;新成長勞動力總量逐漸減少，勞動年齡人口比例繼續下降，老齡化程度持續加深;城市人口集聚能力進一步增強，城鎮化水平穩步提高。人口對經濟社會發展的壓力持續存在，人口與資源環境的緊張關系依然突出。

山東將繼續改善人口性別比例。“十二五”期間，全省出生人口性別結構有所改善，出生人口性別比由2010年的119.41下降到2015年的114.3，總人口性別比為102.1。到2020年，出生人口性別比要控制在112以內。

全面兩孩政策帶來的人口自然增長率將“沖高回落”。“規劃”認為，“十三五”期間，全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2-3年)集中釋放以後，人口增長勢能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬人左右，年均人口出生率為15.3‰左右，年均人口自然增長率為8‰左右，年均自然增長人數超過80萬人，山東省總人口突破1億人。

反映在人口自然增長率上，“規劃”預測將由2016年的千分之10.8，逐步下降到2020年的千分之5.4。

山東：僅一成居民具備健康素養 男性比女性略懂“健康”

健康素養是影響健康的重要因素，你具備健康素養嗎?山東省衛計委今天(23日)召開新聞發布會介紹，全省每百人中僅有12人左右具備健康素養。

山東省衛生計生委副主任、新聞發言人於富軍介紹，健康素養使一個人能夠獲取和理解基本的健康信息和服務，並運用這些信息和服務做出正確的判斷和決定，以維持和促進自己的健康。

目前，判斷一個人是否具備健康素養主要從以下3個方面來考察：是否具有基本的健康知識和理念;是否具有健康的生活方式與行為;是否具有維護和促進健康的基本技能。

於富軍說，有關調查顯示，全國居民健康素養水平從2012年的6.48%上升到目前的10.25%;山東省居民健康素養水平從2012年的8.16%上升到目前的12.08%，高出全國平均水平近兩個點，在全國處於較高水平。但要與部分先進地區，比如京、津、滬、蘇、粵等省市相比，還存在一定差距。

去年末，國家衛計委發布了《關於加強健康促進與教育的指導意見》，提出到2020年，全國居民的健康素養水平要達到20%，重大慢性病過早死亡率比2015年要降低10%。

2015年7月到2016年6月，山東省衛計委以縣為監測點，在全省12個市、16個縣(區)開展了居民健康素養監測工作，數據表明，山東省居民健康素養水平為12.08%，也就是平均每100個15～69歲的人群中，有12.08個人具備了基本的健康素養，了解基本健康知識和理念、掌握健康生活方式和行為內容、具備基本的健康技能。其中，城市居民的健康素養水平高於農村居民，男性高於女性，年輕的高於老年的，文化程度高的高於文化程度低的。

具體到數據上，城市居民健康素養水平為19.78%，農村居民為7.98%;男性健康素養水平為13.07%，女性為11.07%;15～24歲、25～34歲年齡組高於其他年齡組，其中15～24歲年齡組健康素養水平最高，為18.72%，25～34歲年齡組次之，為16.41%，55～64歲年齡組最低，為3.93%;初中及以下文化程度人群健康素養水平低於全省平均水平，高中及以上文化程度人群高於全省平均水平，不識字/少識字者最低，為1.71%，大專/本科最高，為30.29%;事業單位工作人員高於其他職業，其中，醫務人員健康素養水平最高，為61.62%，其他事業單位工作人員次之，為30.72%，農民健康素養水平最低，僅為6.7%。

於富軍說，從健康素養的3個方面看，基本知識和理念素養為18.98%、健康生活方式與行為素養為11.45%、基本健康技能素養為1.11%。結果提示，健康知識目前尚不能有效轉化為健康行為。

下一步，山東在普及健康生活方面將針對超重肥胖比例偏高，有吸煙酗酒、久坐不動、高鹽飲食等不良生活習慣的人群，完善政府牽頭、部門協作、群眾參與的健康教育工作機制，構建城市社區10分鐘健身圈。

關於基本健康技能素養僅有1.11%，山東省衛生計生委宣傳處處長王恩建介紹說，這也就是說，1000個人當中僅有11人基本具備了健康技能。本次監測當中涉及到的健康技能包括煤氣中毒的處理、火災發生後逃生方法、燙傷後的處理、人工呼吸等。這個結果提示的是，在今後的工作當中，不僅要註意健康知識的普及，更要重視健康技能的培養，從而為健康行為的養成打下良好基礎。

山東：政府主要領導任期內舉債形成風險事件不得提拔

據新華社報道，山東省近日出臺《山東省政府性債務風險應急處置預案》，將政府性債務風險分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)四個等級，並制定相應應急響應和處置措施。這一預案規定，屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔。

根據這一預案，發生債務風險事件後，山東省將實行分級響應，必要時要依法實施政府財政重整計劃。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解;對Ⅱ級債務風險，除上述措施外，市政府統籌全市財力仍無法化解的，應向省政府報告，由省政府采取相應措施。政府性債務風險應急處置要依法合規，尊重市場化原則，維護好各方合法權益。

山東省將建立政府性債務風險責任追究機制，針對不同債務風險事件，依據有關法律和政策規定，適時啟動責任追究機制，銀監部門對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

山東省財政廳政府債務管理辦公室主任王元強表示，這一預案出臺進一步夯實了山東政府性債務風險管理的制度基礎，對於落實好積極財政政策、規範好地方政府舉債行為等具有重要意義。

山東高院關於於歡故意傷害一案的情況通報

於歡故意傷害一案，聊城市中級人民法院一審以故意傷害罪判處於歡無期徒刑，剝奪政治權利終身，並承擔相應民事賠償責任。宣判後，附帶民事訴訟原告人杜洪章、許喜靈、李新新等人和被告人於歡不服一審判決，分別提出上訴。山東省高級人民法院於2017年3月24日受理此案，已依法組成由資深法官吳靖為審判長，審判員王文興、助理審判員劉振會為成員的合議庭。現合議庭正在全面審查案卷，將於近日通知上訴人於歡的辯護律師及附帶民事訴訟上訴人杜洪章、許喜靈、李新新等的代理律師閱卷，聽取意見。我們將依照法定程序予以審理。

（文章來源：最高人民法院網）

山東人民檢察院：對“於歡故意傷害案”依法啟動審查調查

3月26日消息，根據山東省人民檢察院官方微博透露，山東省人民檢察院對“於歡故意傷害案”依法啟動審查調查，對媒體反映的警察在此案執法過程中存在的失職瀆職行為等問題，依法調查處理。

近日，媒體報道山東省聊城市於歡故意傷害案即“辱母殺人案”，引起社會廣泛關註。山東省人民檢察院認真貫徹最高人民檢察院要求，第一時間抽調公訴精幹力量全面審查案件，在該案二審程序中依法履行出庭和監督職責。對社會公眾關註的於歡的行為是屬於正當防衛、防衛過當還是故意傷害等，將依法予以審查認定。成立由反瀆、公訴等相關部門人員組成的調查組，對媒體反映的警察在此案執法過程中存在的失職瀆職行為等問題，依法調查處理。

山東高院通報辱母殺人案情況：已受理當事人上訴

據山東高院官方微博26日消息，於歡故意傷害一案，聊城市中級人民法院一審以故意傷害罪判處於歡無期徒刑，剝奪政治權利終身，並承擔相應民事賠償責任。宣判後，附帶民事訴訟原告人杜洪章、許喜靈、李新新等人和被告人於歡不服一審判決，分別提出上訴。山東省高級人民法院於2017年3月24日受理此案，已依法組成由資深法官吳靖為審判長，審判員王文興、助理審判員劉振會為成員的合議庭。現合議庭正在全面審查案卷，將於近日通知上訴人於歡的辯護律師及附帶民事訴訟上訴人杜洪章、許喜靈、李新新等的代理律師閱卷，聽取意見。我們將依照法定程序予以審理。

齊星集團欠債上百億，山東鄒平再臨區域金融風險

曾經作為山東省濱州市鄒平縣支柱企業之一的齊星集團，如今已基本全面停產，其背負的上百億元債務也使得鄒平縣再次面臨區域性金融風險。

第一財經記者從相關渠道獲悉，27日，關於齊星集團的債務問題，鄒平方面召開債權人會議，起草了《齊星集團有限公司銀行業債委會合作公約》（下稱“公約”）。從“公約”顯示的數據看，僅銀行業方面齊星集團的債務就超過70億元。

這個“公約”包含36個債權方。對齊星集團的信貸規模在3億元以上，有中國銀行濱州市分行、國信證券股份有限公司、包商銀行北京分行、民生銀行濟南分行、農業銀行鄒平支行、廣發銀行濟南分行、建設銀行鄒平支行、恒豐銀行濱州分行、工商銀行鄒平支行。超過1億元規模的銀行業機構有24家。

不過，上述“公約”還有待債權方簽署，經過各方簽署之後就會生效。

這其中，國信證券股份有限公司是最大的“債主”。“公約”顯示，“國信證券股份有限公司敞口7.3億元，占比10.20%。”按照這個比例計算，齊星集團在銀行業形成的債務超過70億元。

有知情人士告訴第一財經，這還不是齊星集團債務的總量。除了銀行業之外，還有很多社會欠債，這個數字大概在40億元左右。

3月15日，齊星集團下屬公司鄒平鋁業有限公司下發停產通告稱暫停鋁業生產半年，而鋁業正是該集團的主要業務之一。

這個“公約”把中國銀行濱州市分行提名為債委會主任行，中國農業銀行鄒平支行為副主任行。中國銀行濱州分行的敞口信貸規模是5.2億元，占比7.27%；農業銀行的敞口信貸是4.465億元，占比6.24%。

“公約”約定：在齊星集團重組方案作出之前，各成員行不得擅自退出或者減少本行的授信份額，在重組方案作出後，未經本委員會同意，各成員銀行不得擅自退出、減少份額和降低利率。如果本委員會認為重組方案不足以保護成員單位的利益，各成員單位對於退出或者減少授信額度應同意行動，保持一致。嚴禁擅自或者不按委員會行程的決議行動。

根據齊星集團官方的介紹，齊星集團有限公司是一家以鋁產品深加工為主業，並涉及鐵塔、新材料、金融、地產等領域的大型民營企業。集團控股的山東齊星鐵塔科技股份有限公司於2010年2月10日在深交所成功掛牌上市（股票簡稱“齊星鐵塔”，股票代碼 002359.SZ）。

不過，齊星鐵塔目前與齊星集團已經基本上“沒有關系”。根據齊星鐵塔的公告：公司原控股股東齊星集團與龍躍投資於2014年12月15日簽署了《齊星集團有限公司與晉中龍躍投資咨詢服務有限公司關於山東齊星鐵塔科技股份有限公司之股份轉讓協議》，約定齊星集團持有的公司78754674股股份轉讓給龍躍投資。

現在，龍躍持有齊星鐵塔31.87%的股權，齊星集團僅持有3.07%的股權。

關於齊星集團陷入困境的情況，在鄒平已經是一件公開的事情。3月15日，齊星集團下屬公司鄒平鋁業有限公司下發停產通告稱，因集團公司目前總的流動資產不足以支撐所有下屬公司全部運行，現要求公司被迫暫停鋁業生產半年，而鋁業正是齊星集團的主要業務之一。

28日，第一財經記者對齊星集團正在面臨的資金以及貸款問題向齊星集團了解情況，齊星人士表示，“對上述情況並不了解，也不知道哪個部門負責此事。”

在2014年前後，鄒平也曾經面臨過金融“地震”，“震源”是鄒平的長星集團。當時債務規模約為50億元以上。

長星集團是鄒平縣長山鎮的代表企業，旗下核心企業包括山東群星紙業有限公司、山東長星風電科技有限公司等，分屬風電、造紙、建材等。

不過，就目前來看，長星集團與齊星集團的情況還不一樣，齊星的情況為更複雜一些。知情人士告訴第一財經，長星集團的債務比較明晰，基本都是銀行等金融機構的債務，擔保方面比較少，或者在事發前已經處理掉了。齊星則不同，在其債務鏈中，不但有多家擔保企業，還有社會融資。所謂的社會融資，其實在很大程度上是“高利貸”。擔保企業的信用，包含企業發債，也會受到來自齊星集團方面的負面影響。第一財經記者了解到，已經有金融機構對齊星集團提起了訴訟。