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居民養老準備指數四年來首次走跌 家庭養老難困境逐年突顯

一邊是老齡化問題的日趨嚴重，一邊是近兩年宏觀經濟增速的放緩，我國家庭養老難困境逐年突顯。

由清華大學經濟管理學院中國保險與風險管理研究中心、同方全球人壽保險有限公司發布的《2016中國居民退休準備指數調研報告》(下稱“報告”)顯示，今年中國居民退休準備指數為6.0，較去年的6.51出現顯著下滑，也是指數四年來首次止漲走跌。據悉，指數下跌的深層次原因是受到宏觀經濟放緩、全球居民退休準備均不足等客觀因素影響。

值得註意的是，從2013年到2015年，中國居民退休準備指數基本呈現出穩步上升的趨勢，而2016居民退休指數僅為6.0分，居民退休準備緊逼及格線。報告顯示，2016年僅有15.3%的受訪者認為自己為退休進行的準備十分充分，創三年來最低;而認為退休準備不足以支撐退休生活的群體則較2015年提高了10%。

清華大學經濟管理學院中國保險與風險管理研究中心主任陳秉正表示，居民退休責任意識變弱、退休計劃完善度下降、退休儲蓄充分度不足，以及對取得期望收入的信心下降等實際準備情況是導致指數下滑的主要原因。

“更深層次的原因是宏觀經濟增長放緩，全球整體的退休準備情況都變差，居民對經濟及退休後收入的預期也逐步回歸理性。”他說。

根據報告數據，2015年年末，我國65周歲及以上居民人口數達1.44億，占總人口比達10.5%，中國人的年齡中值已從2000年的30歲，上升至37歲左右。未來隨平均預期壽命的增長，老齡人口數量還會增加，社會勞動人口撫養負擔只增不減，解決未來中國養老問題已刻不容緩。

陳秉正表示，未來中國家庭養老需建立養老多方“共籌模式”，無論是個人、雇主還是政府，都應當加強對居民退休規劃的關註。

“針對居民養老保障，應減小對第一支柱的依賴，發展第二、第三支柱，而第三支柱應在居民養老保障中發揮重要作用。”中國社會科學院美國研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

據鄭秉文介紹，對比國外發達市場，以美國為例，大約5個人里有2個人擁有商業養老保險，而且累計資產相當於美國當年GDP的2/5，而在中國，商業保險占GDP的比重非常小，可以說潛力巨大。

陳秉正則建議稱，每個人一定要做多元化的退休規劃、多元化的財務準備，可以配置商業保險、儲蓄、定向基金、房產等。“退休的準備期在15年到20年是比較合適。”

另外，報告顯示居民對購買商業保險興趣不低，長期護理類產品和抗通脹理財產品備受青睞。

根據報告數據，20-69歲居民中，超六成居民認為自己有可能接受長期照護，其中40歲以後有意願購買長期護理類產品的人數則更多，尤其隨著老齡化程度加劇，居民對商業養老金融服務提出了更高的要求。陳秉正表示，“隨著我們現在老齡化社會的到來，現在慢慢已經形成了一個老年產業，這個產業里面當然包括像老年服務業，大家也越來越認識到金融對養老產業的支撐作用。”陳秉正說，這種需求可能會形成一種獨特的金融業的新分支，可以稱之為“老年金融”。老年金融至少應在兩個方面謀求創新突破：第一個就是直接為老年人提供的金融產品，包括針對老年人需要的理財產品，比如養老保險、健康保險、抵押保險等。第二個是金融業如何支持老年產業發展。

“居民對養老金融產品的‘需求大’與‘實際購買少’的鴻溝給了金融機構特別是保險公司帶來巨大的契機。” 同方全球人壽總經理朱勇表示。

國務院解決養老PPP大難題：國有建設用地使用權可作出資或入股

12月23日，國務院辦公廳印發《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》(下稱《意見》)，其中提出對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

大嶽咨詢總經理金永祥對第一財經分析，此次《意見》將對養老PPP項目產生積極影響，一些此前養老PPP項目推進中的障礙將被掃除。

《意見》提出，各地要因地制宜設置改革過渡期，加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營，到2020年政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。

金永祥認為，這意味著增量部分將以民營養老機構為主，政府投資建設的養老設施也將大規模推進。養老服務在很長一段時間內完全市場化的條件還未成熟，需要政府的支持和監督，因此，未來PPP仍然將是養老院建設的主要方式。

在備受關註的定價方面，此次《意見》稱，對於政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價;對於以公建民營等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

金永祥認為，意見規定民營養老設施可由經營者定價，政府經營的養老設施實行政府定價。雖然未提到PPP養老設施如何定價，但是很明顯PPP屬於民營範圍，可能對一個養老PPP項目的部分床位或服務內容，政府可以對價格進行管理，但剩余部分經營者可以自主定價，這樣就可以提高養老設施的收益率和社會資本參與的積極性。

此次意見一大亮點是，養老服務領域若采取PPP方式的，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

“這就解決長期困擾PPP養老項目的土地問題，可以有效降低土地成本從而提升老年人的承受能力。另外，也為政府與社會資本合作條件提供靈活性，政府入股在營利時可以分紅，不盈利時可不分紅，支持社會資本。”金永祥稱。

此次《意見》要求，各地要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源，結合實際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低於30%。

金永祥認為，這種規定改變了以前只關註床位數而不強調床位種類，按床位數進行補貼而不考慮受益老人情況的政策取向，健康老人受政策補助將會減少。養老的政策用力方向更加合理，為養老PPP發展也明確了方向。

值得註意的是，異地結算問題已經提上日程。

金永祥認為，目前很多養老PPP項目推進不利的制約因素是醫療體制問題，該問題的解決將解決養老PPP項目發展的一大障礙，推動養老產業更加適合老人候鳥式生活和養老產業發展。

中國人民養老保險公司獲保監會批複籌建

中國人民保險集團6日公告，中國人民保險集團獨家發起設立的中國人民養老保險有限責任公司(簡稱中國人民養老保險公司)近日獲得中國保監會正式批複，這是中國人民保險集團旗下繼人保財險、人保健康、人保壽險、人保再保險之後又一保險主業板塊的增擴，從而實現了為客戶提供全方位綜合性保險的“一站式、一攬子”服務。據悉，保監會的這紙批籌也使得國內專業養老險公司的數目增加到了8家。

據悉，中國人民養老保險公司註冊資本金40億元人民幣，註冊地在北京，擬任董事長唐誌剛，擬任總經理周麗萍。公司經營範圍涵蓋團體養老保險、個人養老保險、年金業務、上述業務再保險以及保險資金運用等。值得關註的是，中國人民保險集團旗下的人保資產公司，2007年就獲得了原勞動和社會保障部頒發的企業年金投資管理人資格，年金投資收益水平居行業領先水平。集團旗下人保壽險，現位於國內人身險行業第5位，已正式啟動了“人保人家”的養老社區建設，推動醫養結合，致力於為中國老齡化人口提供高品質生活保障。按照中國人民保險集團“十三五”規劃，未來中國人民養老保險公司將按照集團統一部署，加強系統資源整合和業務協作，積極發揮在政府合作、機構網絡、人才隊伍、客戶資源和專業服務等方面的獨特優勢，致力於把中國人民養老保險公司建成國內一流的專業養老保險公司，並以此為平臺，全方位對接、更好地服務於國家社會保障事業的發展。

據悉，按照保監會要求，中國人民養老保險公司將在1年內完成籌建工作。

同日，保監會網站公告，福康人壽保險股份有限公司因經營定位不明確，決定不予許可籌建。

據了解，參與籌建福康人壽的企業包括大連機車商業城有限公司，江蘇雙良科技有限公司，大連景順物流有限公司，本溪嘉泰貿易有限公司，海南中勝置業有限公司，中大正通國際投資有限公司，大連駿融投資有限公司，大連福玉建築工程有限公司。

保監會表示，福康人壽經營定位不明確，從其申請的業務範圍、發展規劃、經營策略等材料看，沒有論證形成差異化經營理念和系統可行的商業模式;擬任總經理不符合《保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理規定》的要求。主要發起人大連機車商業城有限公司、江蘇雙良科技有限公司不符合《保險公司股權管理辦法》第十五條關於主要股東的要求。

董克用：五年後養老金資產有望接近10萬億

中國正在進入老齡化社會，養老金融成為廣受關註的話題。

1月7日，中國養老金融50人論壇秘書長、中國人民大學教授董克用在深圳舉行的華夏新供給經濟學研究院2017年會上表示，養老金問題最明顯的是結構失衡，所以供給側改革養老金要調結構。同時，他預測，五年後，中國養老金資產有望接近10萬億。

2015年12月9日，中國養老金融50人論壇成立，致力於辦成養老金融領域高端專業智庫。董克用介紹，目前中國養老金融50人論壇已有核心成員35人，特邀成員14人，特邀研究員10人。每個月出版《養老金融評論》，已出版中國第一部《養老金融藍皮書》。

董克用分享了《中國養老金融發展報告》中的一些觀點。他首先介紹了養老金融的概念。

董克用表示，養老金融指得是圍繞社會成員的各種養老需求進行的金融活動的總和。主要包括以下三個方面：一是養老金金融;儲備養老資產，為儲備養老資產進行的一切金融活動。二是養老產業金融;是為養老產業提供融資金融的配合。三是養老服務金融，為滿足老年人的服務、消費需求，進行的金融服務活動。

董克用說，對於養老金來說，其中明顯的問題是結構失衡，所以供給側改革，養老金要調結構。

為什麽說有結構問題?董克用表示，中國和發達國家的老齡化不同，發達國家是慢慢老，我們一下就老了，因為我們人口世界第一，老人人口也是世界第一，結構問題就表現在我們第一支柱，基本養老保險比重太大，而我們第二支柱太小，第三支柱就沒有。所以我們養老資產比重不到GDP的10%，而因為發達國家建立了比較均衡的養老金體系，他們二、三支柱逐漸成為養老金主體，占GDP規模平均78%接近80%，咱們不到10%。

有了這樣的結構問題那怎麽辦?董克用說，我們研究的思路是，要重新結構調整，要建立中國特色的多支柱的養老金體系，包括第一支柱公共養老基金，第二支柱職業養老基金和第三支柱個人養老基金。

同時，董克用說，中國要高度重視老齡化問題，這可能是中國未來十幾年，甚至幾十年，會面對的一個客觀挑戰。

“當然大家也不用悲觀，因為正好老齡化來臨了，社會需求改變了，正好我們在調結構，這些老年人有需求，而我們原來準備不足，這些老人也有資產，我們把兩個對上，正好調結構了，所以不用悲觀，但是一定要高度重視，不重視一定有問題。”董克用說。

對於養老金市場，董克用預測，五年後，養老金資產有望接近10萬億。其預測的根據在於，基本養老金五年後要達到3萬億，企業年金現在規模1萬億，今後如果快速增長有望達到2萬億。職業年金已經開始，職業年金對象是政府的公務員和事業單位，也就是4千多萬人，而這4千多萬人都是高收入，他們的增長率會很快。全國社保基金目前接近2萬億，5年後達到3萬億我們認為沒問題。個人延稅養老金最近推出政策。所以5年後，養老金資產達到10萬億是有可能的，養老金在這方面也是有大的作用。

中國人民養老保險獲批 成第8家國內專業養老險公司

據保監會消息，中國人民保險集團股份有限公司(下稱中國人保)獨家出資設立的中國人民養老保險有限責任公司已獲保監會批準籌建，公司註冊資本人民幣40億元，註冊地北京市，擬任董事長唐誌剛，擬任總經理周麗萍。至此，國內專業養老險公司增至8家。

保監會規定，中國人保應當自收到批準籌建通知之日起1年內完成籌建工作，籌建期間不得從事保險經營活動，未經批準不得變更投資人、擬任董事長和擬任總經理。

樓繼偉：曹德旺事件屬個例 養老保險費率有條件進一步下降

近日，財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉在接受新華社采訪時，回應了福耀玻璃集團董事長曹德旺談中國制造業成本高而赴美投資話題，澄清了世界銀行關於中國企業稅費負擔全球排名12問題。

樓繼偉表示，未來按照十八屆三中全會要求劃轉部分國有資本補充社保基金後，我國就有條件進一步降低目前的養老保險費率。

曹德旺算個案不必過分解讀

近期，曹德旺在接受第一財經采訪時，談及中國制造業成本高，企業稅費負擔重，這在全國掀起一場關於企業成本尤其是稅費負擔的大討論。

不久前國家發改委主任徐紹史認為，曹德旺等一些個案有其特殊性，不必過分解讀。

樓繼偉接受新華社采訪時表示，首先要看到曹德旺所涉行業的特殊性。汽車玻璃制造業不適合長距離遠洋運輸，到銷售目的地投資是出於客觀需要。就該行業生產要素成本而言，美國的確有優勢，電力、天然氣等能源成本低，制造業土地價格低，運輸成本也不高。

從稅負成本看，美國企業所得稅稅率為35%，中國稅率是25%。對於有觀點質疑中國征收增值稅而美國沒有，樓繼偉認為中美稅制結構不同，對應中國增值稅，美國實際要征收銷售稅，不過稅負不反映在汽車玻璃生產環節的增值上，而是落在汽車整車銷售環節，因此不能脫離兩國稅制特點看問題。

樓繼偉認為，曹德旺事件屬於個案，並非普遍現象。“要看到，曹德旺並沒有把自己全部的玻璃制造都搬到美國，大量業務還在國內。中國國內市場潛力依然巨大。”

不過，樓繼偉也坦承，中美企業負擔是有差距的，包括“五險一金”，美國大公司在稅優安排下普遍都為員工提供商業醫療保險作為非工資福利，雖然不是強制，但這塊沒有納入社保成本。

他指出，為降低企業社保負擔，2016年我國階段性降低了企業職工基本養老保險單位繳費比例和失業保險費率。未來按照十八屆三中全會要求劃轉部分國有資本補充社保基金後，我國就有條件進一步降低目前的養老保險費率。另外從現實情況看，因激勵約束機制不足和監管不夠，企業實際承擔的養老保險等費率要低於名義水平，實際繳費費基也比規定的小。

此外，他強調，中國的確存在土地成本高、勞動力成本優勢趨弱、利率較高、企業利潤率下降等客觀問題，“企業家們的擔心，正是下一步降成本要努力的方向”。

宏觀稅負比世行總稅率更能說明問題

去年底，世界銀行公布了《世界納稅指數2017》，其中計算了190個經濟體反映企業稅費負擔指標的總稅率，中國總稅率為68%，全球排名第12位。

《世界納稅指數》中國數據的采集人之一、普華永道中國稅收政策服務合夥人梅杞成介紹，世界銀行2007年開始發布《世界納稅指數》，今年是第11版。往年的《世界納稅指數》有三個分指標：總稅率、納稅人申報繳稅付出的時間、納稅次數。《世界納稅指數2017》增加了納稅後指數，主要是指退稅手續、接受稅務檢查等因素。

世界銀行將以上四個分指標按照一定的方法進行加總，形成各經濟體的納稅指數排名，同時公布四個分指標。

《世界納稅指數2017》中，中國的納稅指數排名為131，即世界排名第131位(樣本經濟體總數為190個)。其中，總稅率為68%(商業利潤總稅率，即樣本公司繳納的全部稅費占其扣除所有稅費前的利潤的比重，下同)，排名為全球稅負最重第12位。

這是不是意味著中國的企業稅費負擔全球排在第12位?這需要詳細了解該指數編制方法。

梅杞成表示，指數所依據的並不是各經濟體的宏觀數據，而是由世界銀行工作組提供一個模擬的從事傳統人工密集制造業的中型企業，根據各經濟體的稅種稅率推算出企業總稅負(不包括個人負擔稅負)。

“顯然，由於各經濟體的產業結構、成本結構、發展階段、稅收制度傾向(例如側重企業稅還是個人稅)等因素往往存在較大差異，所得出的指數和排名只能反映各經濟體稅負的某一方面，未必代表各經濟體的全面情況。”梅杞成稱。

而且這一指數所依據的數據是2015年的，也反映不出中國企業減負的最新情況。

“世行測算的總稅率屬於微觀稅負分析，其指標範圍和數據的選取與通行算法差異較大，用這一指標作國與國之間橫向稅負比較意義不大。”樓繼偉說。

“比較稅負，關鍵看宏觀稅負，即總收入與名義GDP的比值。”樓繼偉說，如果不包括國有土地使用權出讓收入，2014、2015年我國宏觀稅負均為29%左右，如果計入國有土地出讓凈收益，宏觀稅負分別為30.2%和29.8%。“從國際比較來看，無論哪個口徑，我國宏觀稅負都低於世界平均水平。”

人社部：穩慎推進基本養老保險基金投資運營

1月23日上午，人社部舉行2016年四季度新聞發布會。

人社部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅在介紹社保方面工作時表示，下一步將加強社保基金監督管理。加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。加強與公安機關的協作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

盧愛紅答記者問

盧愛紅稱，人社部還將完善社會保障制度。出臺實施完善基本養老保險制度總體方案。出臺實施企業年金辦法。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實全國衛生與健康大會決策部署，推進“三醫聯動”，積極推進醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫療行為的監管。改進醫療保險個人賬戶，積極開展門診費用統籌。全面推進城鄉居民醫保整合。開展長期護理保險試點和醫療保險與生育保險合並實施試點工作。積極推進工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平。

在提升社會保險經辦管理服務能力方面，人社部將加快建立國家異地就醫聯網結算系統，確保今年基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經辦服務標準化體系。創新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經辦規範化、信息化、專業化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數據庫。確保養老金按時足額發放。

以下為發布會部分實錄：

盧愛紅介紹社會保障方面的工作進展情況：

一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人;五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養老保險單位繳費費率和失業保險費率，進一步降低企業成本。全面實施機關事業單位養老保險制度，研究制定相關配套政策。整合城鄉居民基本醫療保險制度，30個省區市和新疆生產建設兵團出臺整合制度相關文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫療保險合並實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。

三是待遇水平不斷提高。實現企業和機關事業單位養老金待遇同步調整，1億多退休人員受益。提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，達到人均420元。

四是經辦管理服務和基金投資管理工作進一步加強。醫保全國聯網和跨省異地就醫直接結算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發行和應用，社會保障卡持卡人數達到9.72億人。正式啟動基本養老保險基金投資管理，印發職業年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉社會保障體系建設中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障傑出成就獎”。

下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養老保險制度總體方案。出臺實施企業年金辦法。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實全國衛生與健康大會決策部署，推進“三醫聯動”，積極推進醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫療行為的監管。改進醫療保險個人賬戶，積極開展門診費用統籌。全面推進城鄉居民醫保整合。開展長期護理保險試點和醫療保險與生育保險合並實施試點工作。積極推進工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平。

二是提升社會保險經辦管理服務能力。加快建立國家異地就醫聯網結算系統，確保今年基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經辦服務標準化體系。創新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經辦規範化、信息化、專業化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數據庫。確保養老金按時足額發放。

三是加強社保基金監督管理。加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。加強與公安機關的協作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

多部門：鼓勵設立以股權投資等方式獨立運作的養老投資基金

2月9日從民政部網站獲悉，民政部、發展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、衛生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會、全國老齡辦日前聯合印發《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規範的發展環境。

《通知》要求，盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

《通知》要求加大“放”的力度。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批複的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。進一步簡化優化養老機構相關審批手續，簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務。

《通知》要求強化“管”的能力。規範行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴後應當及時核實、處理。

《通知》要求提高“服”的水平。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便於社會力量和公眾了解、查詢和利用。普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示範文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。《通知》強調提高政府精準推動養老服務發展能力，各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。梳理政府購買社區居家養老服務內容，並列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。進一步完善制度、規範流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

以下為通知全文：

關於加快推進養老服務業放管服改革的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源主管部門、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、銀監局、老齡辦;中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行;新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、工商局、食品藥品監督管理局、老齡辦：

為盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，現就在社會領域推進養老服務業簡政放權、放管結合、優化服務改革有關事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關於深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，堅持問題導向，創新工作思路，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規範的發展環境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

推進養老服務業放管服改革的指導原則是:

——流程簡化優化。整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——管理依法合規。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規範養老服務行業管理，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、並聯辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

——政策銜接有效。強化服務意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服務創新能力。

二、加大簡政放權力度

(一)規範養老服務投資項目審批報建手續。

1.整合審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

2.明確牽頭部門。發展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

3.實行並聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。

4.探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批複的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

(二)簡化優化養老機構相關審批手續。

5.簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

6.食品經營實行“先照後證”。養老機構從事餐飲服務活動，應當依法先行取得營業執照等合法主體資格後，申請食品經營許可證。

7.簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

8.取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

9.支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養老機構。對於相關手續不完善，暫時無法辦理不動產登記的，支持其依法加快完善相關手續後辦理。

三、強化監督管理能力

10.提升行政監管能力。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。加強監管能力建設，整合充實工作力量，加強業務培訓，確保事有人管、責有人負。

11.規範行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據和依法享有的權利。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

12.建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。

13.暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴後應當及時核實、處理。

四、提升政府服務水平

(一)加強政府信息公開力度。

14.及時發布供需信息。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便於社會力量和公眾了解、查詢和利用。

15.加強許可信息公開。創新政務公開方式方法，各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示範文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業做出的行政許可信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

16.強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發展社區居家養老服務的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書，方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續。

17.實現登記信息共享。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。

(二)提高政府精準推動養老服務發展能力。

18.轉變運營補貼發放方式。各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

19.創新服務設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區綜合為老服務設施建設。現有居住(小)區未配套建有養老服務設施的，各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。

20.加大優惠扶持力度。梳理政府購買社區居家養老服務內容，並列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。

21.推進連鎖化經營。進一步完善制度、規範流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。

22.鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

五、工作措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視養老服務業放管服改革，主要領導要親自抓，及時協調解決改革中遇到的重大問題。發展改革、民政、公安、住房城鄉建設、工商行政管理等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。發揮好老齡工作機構的組織、協調、指導、督促職能。對於與改革精神不相適應的部門規章和政策措施，要及時修訂和完善。

(二)加強督促檢查。各地區、各有關部門要適時對養老服務業放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區，要予以表揚和激勵;對落實不力、延誤改革進程的，要嚴肅問責。

(三)加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分認識推進養老服務業放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經驗做法，及時解答和回應公眾關切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

民政部 發展改革委 公安部

財政部 國土資源部 環境保護部

住房城鄉建設部 衛生計生委 中國人民銀行

工商總局 食品藥品監管總局 銀監會 全國老齡辦

2017年1月23日

九州通聯手誠嘉集團發力醫院終端 探索“醫療+養老”模式

九州通(600998.SH)涉足醫院投資再下一城。近日，湖北高通基金、九州通醫療投資公司與武漢誠嘉醫療集團三方簽訂醫療大健康全方位戰略合作協議。據悉，這是九州通首次與民營醫療機構達成戰略合作意向。

九州通醫藥集團投資總監、湖北高通基金副總經理殷濤對第一財經記者透露，九州通一直在探索“醫療+養老”模式，幾年前就開始涉足醫院投資，通過將近一年的調研、溝通和多次考察，才選定誠嘉醫療為優質標的。

誠嘉醫療董事長陳誌松直言，經過20多年發展，民營醫療行業逐漸向大健康產業發展，這一過程中，民營醫院也從遍地開花到優勝劣汰，格局逐年分化。“尤其在經歷了魏則西事件後，民營醫院迎來了發展與洗牌的轉折點。”

陳誌松說，一部分優質並有公信力的民營醫療受到各路資本的青睞，而規模小、缺乏核心競爭力的民營醫院，也逐漸在競爭中被淘汰出局。

據了解，三方合作的第一筆投資將投向誠嘉醫療旗下的真愛婦產醫療集團，投資金額約1億元。下一步，三方還將聯手布局口腔專科連鎖、養老康複、中醫養生與腫瘤等醫養機構。

殷濤指出，醫院投資作為重資產投資，投資周期相對較長，優質標的亦較為稀缺。九州通接下來還將繼續尋找合適的民營醫療機構進行投資，“我們看重民營醫療機構的規範化管理，要求標的的經營模式清晰，有一定盈利能力，並具備快速複制的可操作性，而一些與大專家有深度合作的民營醫療機構將更受青睞”。

一財點睛丨老齡化日趨嚴重 智慧養老行動計劃出爐

據工信部網站16日消息，工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》。行動計劃提出，期內培育100家以上具有示範引領作用的行業領軍企業，打造一批智慧健康養老服務品牌。

所謂智慧健康養老，是指利用物聯網、雲計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置，推動健康養老服務智慧化升級，提升健康養老服務質量效率水平。這有助於我國快速增長的老年人口在目前有限的養老資源中獲得更好的養老服務。

自1991年開始，中國的總和生育率已經連續24年低於世代更替水平。2010年第六次人口普查顯示，中國總和生育率僅為1.18。雖然數據可能存在漏報錯報導致的誤差的嫌疑，但按照人口學標準，總和生育率在1.5以下就意味著已經掉入低生育率陷阱。這也就意味著我國人口老齡化態勢已經凸顯。

國家統計局數據顯示，至2015年末，我國60周歲及以上人口達2.2億，占總人口的16.1%。國務院1月份印發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》顯示，“十三五”時期，中國60歲及以上老年人口平穩增長，2021-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

人口老齡化直接導致的是我國老年人口快速上升，養老需求日益增長。國泰君安分析認為，中國養老產業2020年將迎來5萬億元的市場空間。此時，多部委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》將有助於我國養老產業迅速發展，有望快速解決我國因老齡人口眾多導致的養老資源難以全面覆蓋等問題。

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