📖 ZKIZ Archives

國家發改委：上半年全國單位GDP能耗下降5.2% 超全年目標任務

國家發改委官網8月12日的一則消息稱：“今年上半年，節能指標完成進度超前，環境質量總體向好，‘十三五’節能減排工作開局順利。”

從節能看，上半年中國單位GDP能耗下降5.2%，超過全年目標任務。高耗能行業能耗繼續保持低位運行，石油、化工、有色規上工業能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規上工業行業能耗同比分別下降1.0%和1.5%。

另外，發電結構不斷優化，規模以上火電發電量延續負增長態勢，同比下降3.1%。規模以上水電、核電、風電發電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

從環境質量看，空氣質量總體向好，全國細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優良天數比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區域優良天數分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環境質量總體穩定，國家地表水環境監測網1940個斷面達到或好於Ⅲ類水體比例為68.8%。

“經濟進入新常態以後，高耗能產業本身也受到需求的抑制，這是節能減排外部環境的變化，所以節能減排完成任務是必然的。”國家發改委能源研究所所長韓文科在接受第一財經記者采訪時說。

另外，韓文科說，在經濟進入新常態以後，政府也沒有放松節能減排的力度。“政府仍然把節能減排抓得比較緊，所以現在這個成績應該是一個絕佳的成績。”

“十二五”時期我國部分節能指標

指標

單位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

韓文科此前介紹，中國十年前就開始推行節能減排，對單位GDP能耗進行嚴格的考核，對產業的結構進行調整，已經做了很多準備。只是過去中國的能源需求增速比較大，增長的速度比較高一些。

上述消息稱，中國在節能減排等方面采取的主要措施有：堅定不移推進節能降耗;大力發展循環經濟;切實抓好汙染防治;加快推進生態文明建設。

其中，“堅定不移推進節能降耗”主要體現在，強化標準和政策約束，用綠色“標尺”推動去產能，制定發布《節能監察辦法》，組織開展能耗限額標準專項節能監察，推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能 。

為持續推進節能減排，接下來，我國還將嚴格目標管理，盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節能降耗的目標任務，同時督促各地將指標下達到地級市(縣、區)和重點用能單位。強化約束性指標管理，健全節能目標責任評價考核制度，制定印發“十三五”節能考核和獎勵辦法，強化節能目標責任評價考核，加強考核結果應用。

與此同時，還將強化節能統籌，制定印發《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節能減排各項重點工作。出臺《“十三五”全民節能行動計劃》，部署實施節能產品、節能產業、綠色建築面積“三大”倍增計劃。制定《用能權有償使用及交易試點工作方案》，制定用能權交易規則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯地區探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。

加強環境治理，出臺《“十三五”全國城鎮汙水垃圾處理設施建設》規劃。全面深化環保領域改革，制定出臺《加快培育環境治理和生態保護市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》，繼續推動環境汙染第三方治理試點示範。深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，強化汙染防控治理，推動環境質量不斷改善。

同時還要強化產業扶持。上述文章稱，要研究制定“十三五”節能環保產業發展規劃，明確產業發展方向和支持政策，大力推進節能環保產業供給側結構性改革。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，推動設立國家綠色發展基金。盡快調整節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，研究設立節能環保產業發展基金，引導社會資本投入節能環保產業。

韓文科在《中國能源供給側結構性改革思考》一文中表示，國家能源局將在七個方面重點推進能源領域供給側結構性改革：化解煤炭行業過剩產能，化解煤電過剩產能，著力解決棄水、棄風、棄光問題，加快推進電改落地，穩步推進石油天然氣體制改革，加強能源扶貧，提高能源系統整體運行效率。

發改委：研究設立節能環保產業發展基金

8月12日，國家發改委政策研究室在發改委網站刊文稱，下一步，盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》。制定印發《“十三五”節能減排綜合性工作方案》。出臺《“十三五”全民節能行動計劃》，部署實施節能產品、節能產業、綠色建築面積“三大”倍增計劃。配合有關部門出臺《全國生態環境保護等專項規劃》。研究制定“十三五”節能環保產業發展規劃，明確產業發展方向和支持政策。

發改委還表示，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。將研究設立節能環保產業發展基金，引導社會資本投入節能環保產業。

以下為全文：

“十三五”節能減排工作開局順利

一、上半年節能減排完成情況

今年上半年，節能指標完成進度超前，環境質量總體向好，“十三五”節能減排工作開局順利。

從節能看，上半年我國單位GDP能耗下降5.2%，超過全年目標任務。高耗能行業能耗繼續保持低位運行，石油、化工、有色規上工業能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規上工業行業能耗同比分別下降1.0%和1.5%。發電結構不斷優化，規模以上火電發電量延續負增長態勢，同比下降3.1%。規模以上水電、核電、風電發電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

從環境質量看，空氣質量總體向好，全國細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優良天數比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區域優良天數分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環境質量總體穩定，國家地表水環境監測網1940個斷面達到或好於Ⅲ類水體比例為68.8%。初步預計，上半年主要汙染物排放總量繼續保持下降態勢，空氣質量優良天數比例、PM2.5未達標城市濃度下降比例、達到或好於Ⅲ類水體比例等環境質量約束性指標均達到或超過時間進度要求。

二、主要措施

一是堅定不移推進節能降耗。強化標準和政策約束，用綠色“標尺”推動去產能，制定發布《節能監察辦法》，組織開展能耗限額標準專項節能監察，推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。督促重點地區和城市做好煤炭減量替代和總量控制，印發《關於做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，將保定等10個城市列為大氣汙染治理重點城市，將北京等10個城市列為大氣汙染治理預警城市。擴大能效領跑者範圍，發布家用電冰箱、平板電視、轉速可調型房間空調能效領跑者產品。完善能效標識制度，明確35項產品能效標識實施規則。推進簡政放權，促進節能法修訂，將節能評估由事前評估轉為開工前評估。組織開展第二十六屆全國節能宣傳周。推進國際能效合作，制定《G20能效引領行動計劃》，召開國際能效夥伴關系(IPEEC)第十二屆政策委員會會議。

二是大力發展循環經濟。推進循環經濟試點建設，通過競爭方式確定18個園區實施循環化改造示範，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、國家“城市礦產”示範基地等試點的終期驗收。印發《關於加快發展農業循環經濟的指導意見》，建立健全適應農業循環經濟發展要求的政策支持體系。開展“十二五”規劃稭稈綜合利用終期評估，深入了解全國稭稈綜合利用進展情況。深入推進節水工作，印發《水效領跑者引領行動實施方案》，在工業、農業和生活用水領域全面展開水效領跑者遴選工作，推動合同節水管理。

三是切實抓好汙染防治。加快推進汙染第三方治理，會同有關部門批複同意北京市等七省市環境汙染第三方治理試點實施方案，組織召開《關於在燃煤電廠加快推行和規範第三方治理的指導意見》宣貫會。印發《關於加強長江黃金水道環境汙染防控治理的指導意見》，明確了長江水汙染防治和生態保護修複的總體思路、主要目標、具體任務措施等。制定印發《清潔生產審核辦法》和《清潔生產評價指標體系制(修)訂計劃(第二批)》，進一步規範清潔生產審核程序，指導重點行業推行清潔生產。配合有關部門制定印發《土壤汙染防治行動計劃》，提出土壤汙染防治的十項重點措施。

四是加快推進生態文明建設。向黨中央、國務院呈報了《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》，已經中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過。會同有關部門印發了《關於加強資源環境生態紅線管控的指導意見》，要求設立能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴守氣、水、土環境質量底線，劃定生態保護紅線。會同有關部門印發了《關於促進綠色消費的指導意見》，著力培育綠色消費理念，引導綠色生活方式和消費模式，增加綠色產品和服務供給，建立綠色消費長效機制。生態文明先行示範順利推進，福建、江西、貴州等地已初步總結出一些可複制可推廣的有益經驗。

三、下一步工作打算

一是嚴格目標管理。盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節能降耗的目標任務，同時督促各地將指標下達到地級市(縣、區)和重點用能單位。強化約束性指標管理，健全節能目標責任評價考核制度，制定印發“十三五”節能考核和獎勵辦法，強化節能目標責任評價考核，加強考核結果應用。

二是強化節能統籌。制定印發《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節能減排各項重點工作。出臺《“十三五”全民節能行動計劃》，部署實施節能產品、節能產業、綠色建築面積“三大”倍增計劃，組織能量系統優化等十大重點工程。制定《用能權有償使用及交易試點工作方案》，制定用能權交易規則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯地區探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。

三是加強環境治理。出臺《“十三五”全國城鎮汙水垃圾處理設施建設》規劃，提出具體建設任務、配套政策和保障措施等。全面深化環保領域改革，制定出臺《加快培育環境治理和生態保護市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》，繼續推動環境汙染第三方治理試點示範。深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，強化汙染防控治理，推動環境質量不斷改善。配合有關部門出臺《全國生態環境保護等專項規劃》。

四是強化產業扶持。研究制定“十三五”節能環保產業發展規劃，明確產業發展方向和支持政策，大力推進節能環保產業供給側結構性改革。進一步宣貫《綠色債券發行指引》，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，推動設立國家綠色發展基金。盡快調整節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，按照鼓勵先進、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細化性能參數標準，建立動態調整機制，保證稅收優惠目錄符合市場導向。研究設立節能環保產業發展基金，引導社會資本投入節能環保產業。

發改委政研室：創造更多區域性經濟和就業中心 加快發展農村電商

國家發改委政策研究室15日發文稱，今年以來，經濟運行總體平穩，就業形勢穩中有好、穩中有進。上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。同時，就業領域也出現了一些新情況、新特征，呈現出一些積極變化。下半年，要繼續加強和改善宏觀調控，聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，著力促進就業創業，全力保持就業形勢基本穩定。

以下是全文：

今年以來，面對經濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，堅持穩中求進工作總基調，主動適應引領新常態，不斷創新宏觀調控方式，經濟運行總體平穩，就業形勢穩中有好、穩中有進。上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。同時，就業領域也出現了一些新情況、新特征，呈現出一些積極變化。

一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷湧現，催生了大量新增就業機會。據有關機構初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

二是消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。居民收入快速增長，促進了消費結構的優化升級，各類新服務不斷湧現，教育、娛樂、醫療保健等發展和享受型消費需求持續提高，吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。

三是返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉創業意願不斷增強，返鄉創業人數不斷增多，創業帶動就業效果顯著。2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉創業，直接吸納了8.7萬余人就業。2012-2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。

四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。今年以來，面對新情況、新問題，各類穩就業、促就業的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率，規範並適當降低公積金繳存比例，援企穩崗效果逐步顯現。繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，持續做好為農民工服務工作，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

下半年，要繼續加強和改善宏觀調控，聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，著力促進就業創業，全力保持就業形勢基本穩定。

第一，進一步完善以就業為底線的宏觀調控體系。以就業為核心目標，不斷加強經濟形勢分析和政策預研儲備，增強宏觀調控政策的針對性和前瞻性，千方百計增強經濟發展吸納就業能力。著力推進重大項目建設，發揮中央投資計劃穩增長、補短板、保就業的杠桿效應，加大對中西部鐵路、棚戶區、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位。

第二，加大對新經濟、新就業的政策支持。加快調整政策取向，通過完善風險控制、質量安全、稅收、社保等方面政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。支持符合條件、經工商登記註冊的新經濟創業就業人員，充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策，增強新經濟帶動創業就業能力。

第三，統籌推進化解過剩產能和職工安置工作。認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，促進行業脫困發展和轉型升級，盡可能創造更多就業機會。切實保障和維護職工權益，落實好各項就業和社會保障政策，采取有效措施，通過轉崗安置、開發公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業問題。

第四，加快培育更多區域經濟和就業增長點。推進新型城鎮化建設，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。大力支持返鄉創業，積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。結合正在開展的返鄉創業試點工作，凝聚政府與市場合力，加快發展農村電商，建設一批具有區域特色的返鄉創業園區，培育一批具有發展潛力的特色產業帶，以返鄉創業帶動就地就近就業。

第五，妥善做好重點人群就業工作。對於大學生等新成長勞動力及轉崗流動就業人員，重點通過就業信息網匹配對接，促進勞動者流動就業。對於失業人員、下崗職工，通過健全職業培訓網，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業能力，緩沖、化解結構性失業風險。對於臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群，通過織密築牢社會保障安全網應保盡保。

去產能政策效果不好？發改委回應：這完全沒有道理

國家發改委8月16日召開新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況並回應熱點問題。針對外媒記者所提出的“中國去產能過程中的政策似乎起的作用不是特別好”，發改委新聞發言人趙辰昕表示，這種觀點以及類似的觀點是完全沒有道理的。

外媒記者：2009年，中國為了應對上一輪的經濟危機，出臺政策鼓勵一些產業發展，有些產業恰恰也是目前產能過剩比較多的行業，包括鋼鐵煤炭。中國去產能過程中的政策似乎大家覺得起的作用不是特別好，對整個經濟有拖累，甚至影響到世界經濟，請問一下您怎麽看?

趙辰昕：謝謝你的提問，你提到的觀點有一定的代表性。一段時間以來，我們在國際國內媒體上確實也看到了一些類似的觀點，我想說，你提到的觀點以及類似的觀點是完全沒有道理的。我想借這個機會談一些看法：

第一，本輪產能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地產泡沫崩潰引發的全球市場需求萎縮，造成了全球很多行業出現過剩。比如說原油，這個情況不用我多說大家都知道。比如頁巖油氣，美國的庫存在不斷地增加。比如說鐵礦石，澳大利亞鐵礦石開采能力已經過剩。比如全球汽車市場也在趨於飽和等等。很多領域很多產業都出現了過剩。單從鋼鐵行業看，許多國家鋼鐵產能都面臨過剩的問題，這是個全球性的問題，產能利用率普遍不高。我們統計了一下，看到一些資料，2014年全球粗鋼產能利用率是73.4%，也是在這一年，中國粗鋼產能利用率73.6%，中國產能利用率與全球的平均水平是相當的。

第二，中國的鋼鐵等工業品主要是用於滿足國內的需求。中國是發展中大國，鋼鐵等工業品生產主要用於滿足國內需求。我們未來城鎮化發展、制造業發展、基礎設施建設等等對鋼鐵都有很大的需求。從出口比例看，中國長期是鋼鐵的凈進口國，從2006年開始才從凈進口國轉變為凈出口國。我們統計了一下，從2006年到2015年這十年當中，我國的出口量僅占生產量的10%，大大低於同期其他產鋼大國的出口比例。從政策導向來看，我國也並不鼓勵鋼材大量出口，相反，為抑制鋼材等高載能、高耗能產品出口，還采取了加征出口關稅、降低出口退稅率等措施。

【相關背景】

據發改委公布的數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。雖然7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

發改委：大量貨幣並未進入實體經濟 新增融資很大部分用於償還債務

國家發改委16日發文稱，今年上半年，價格運行總體平穩、穩中有進。上半年居民消費價格(CPI)平均漲幅為2.1%，生產者出廠價格(PPI)平均跌幅為3.9%，均處於合理區間。價格改革向縱深邁進，價格工作取得了新成效新亮點。後期價格運行的外部環境錯綜複雜，不確定性仍然較強。

一、價格運行總體平穩，CPI先揚後抑，PPI逐月收窄

上半年價格運行的特點較為突出，可以概括為5句話：CPI漲幅先揚後抑、PPI降幅逐月收窄、影響因素高度集中、區域走勢明顯分化，處於國際偏低水平。

(一)CPI漲幅先揚後抑。

1—6月份，CPI同比上漲2.1%，漲幅比去年同期擴大0.8個百分點。各月漲幅分別為1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%，呈先揚後抑走勢。特別是2—4月連續3個月CPI漲幅均為2.3%，為過去24個月的最大漲幅。

(二)PPI降幅逐月收窄。

1—6月份平均，PPI同比下降3.9%，跌幅比去年縮小0.7個百分點。各月跌幅分別為5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%，跌幅逐月收窄，呈現出較強的回穩勢頭。

(三)影響因素高度集中。

1—6月份，剔除食品和能源的CPI(通常稱為核心CPI)同比上漲1.5%，漲幅仍比去年下半年回落0.1個百分點。從CPI看，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動力，豬肉、蔬菜價格漲幅一度超過30%，而其他品種漲幅不大，除食品煙酒外，CPI構成中的其他7大類項目價格五漲一降一平，漲跌幅均在0.3%以內。從PPI看，主要受石油、鋼鐵等少數能源原材料價格大幅上漲影響，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數工業品價格仍在低位徘徊。

(四)區域走勢明顯分化。

從36個大中城市消費價格指數看，1—6月，上海、福州、南京、廣州、深圳、青島、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高於全國平均，其中上海CPI漲幅達到3.1%，領漲全國;太原、銀川、呼和浩特、烏魯木齊等中西部城市CPI低於全國平均，其中太原、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個省(區、市)工業品出廠價格指數看，1—6月，東部地區的廣東、福建、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%，明顯低於全國3.9%的跌幅;而中西部地區的山西、新疆、甘肅、黑龍江PPI同比跌幅分別高達11.9%、11.3%、10.8%和9.1%，表明經濟調整壓力、困難和風險仍然主要在“原”字頭、“初”字號行業集中的地區。

(五)價格漲幅處於國際偏低水平。

我國價格總水平走勢與全球主要經濟體基本一致，漲幅高於美歐日等發達經濟體，大幅低於印俄巴等新興經濟體。1—5月平均，美國、歐元區、日本、韓國等發達經濟體CPI漲幅分別為1.1%、0%、0.2%、1%，明顯低於我國;PPI降幅分別為1.7%、3.9%、3.9%、3.2%，降幅與我國大體相當，顯示工業領域通縮壓力是一個全球性問題。而印度、俄羅斯、巴西、南非等其他新興經濟體通貨膨脹較為嚴重，1—5月平均，上述國家CPI漲幅分別為5.4%、8%、9.8%、6.4%，大幅高於我國，特別是印度經濟高增長伴隨了較高通脹，俄羅斯和巴西更是處於經濟負增長、物價大幅上漲的“艱難時期”。從以上對比情況看，我國價格運行較為平穩，相較於經濟較高增速而言，價格漲幅處於國際偏低水平。

二、價格改革向縱深邁進，價格調控監管取得新成效

今年以來，各級價格主管部門緊緊圍繞主動適應新常態、積極引領新常態，推進供給側結構性改革，認真落實《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》(中發[2015]28號)精神，穩步推進價格改革，加強形勢研判和價格調控，完善制度法規，各方面工作都取得了新進展。主要包括4個方面。

(一)穩步推進重點領域價格改革。

一是輸配電價改革試點步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、雲南、貴州、寧夏5省區先期試點後，新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網，試點範圍覆蓋全國近三分之二省份。二是醫療服務價格改革方案平穩推出。經國務院同意，4部門聯合印發《推進醫療服務價格改革的意見》，對醫療服務價格改革作出全面部署。三是鐵路客運價格市場化改革平穩推進。高鐵動車組、普通旅客列車軟座軟臥票價由企業依法自主制定。四是農業水價綜合改革深入實施。綜合改革的意見以國務院辦公廳名義印發，各地正在有序落實。同時，組織開展了居民階梯價格制度、縣級公立醫院醫藥價格改革、鐵路貨運價格改革、農產品目標價格試點等政策後評估，為深化改革、完善政策提供重要參考。

(二)積極推進實體經濟“降成本”行動。

積極做好降價控費工作，實施煤電聯動，大幅降低燃煤機組上網電價、工商業電價，完善兩部制電價用戶基本電價執行方式，合計減輕工商企業負擔約1500億元。免收中歐班列的出入境環節口岸服務費，每年可減少用戶支出近80億元。大幅降低銀行卡刷卡手續費率、征信服務收費標準。指導地方公布涉企、涉進出口、涉行政審批前置經營服務收費“三項目錄清單”，政府定價的經營服務收費項目減少60%以上，地方涉企收費減負金額超過340億元。

(三)認真開展價格監測分析調控。

加強對通貨緊縮風險、生豬蔬菜價格走勢、大宗商品價格波動、交通運輸市場運行情況等重大價格問題研究，向國務院提供高質量的專題分析報告。印發《關於加強和改進價格監測分析工作的意見》，明確了新時期的工作定位和目標任務。適時發布生豬市場價格預警信息，出臺相關政策措施並組織實施凍豬肉出庫，穩定市場預期。研究完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加強災區價格監測預警和價格監管，全力做好災區保供穩價安民工作。合理制定2016年稻谷最低收購價，及時發布2016年棉花、大豆目標價格水平，合理引導農民種植。

(四)持續加強價格法制建設。

向社會集中公布了新修訂的中央、地方定價目錄。全面清理1978年以來價格法規、規章及規範性文件，近2000件被廢止。印發《關於加強政府定價成本監審工作的意見》，發布新的中央定價成本監審目錄，天然氣管道運輸、鐵路普通旅客運輸、麻醉和精神藥品等定價成本監審辦法正在加快制定。規範行政事業性收費管理，重新核發中央5個部門的收費標準。

三、影響後期價格走勢的因素錯綜複雜，下半年價格運行不確定性仍然較強

展望下半年，經濟基本面沒有出現顯著變化，價格運行也將保持基本穩定，可以實現年初確定的3%左右的預期調控目標。

從宏觀經濟看，世界經濟疲軟的外部環境短期不會有大的改變。國內經濟正處於結構調整、轉型升級的關鍵階段，需求疲弱的狀況一時難有大的改觀。

從貨幣環境看，英國“脫歐”使得包括大宗商品在內的資產和價格波動風險增加，英鎊和歐元面臨貶值壓力，美元被迫走強，使得以美元計價的大宗商品價格承壓。國內盡管新增社會融資規模創歷史新高，但大量貨幣並未進入實體經濟，新增融資很大部分用於償還債務，社會資金主要進入金融屬性強的部分商品。

從市場層面看，多數商品供過於求，價格不太可能全面上漲。農產品價格存在下行壓力。生豬價格可能小幅波動，糧食價格總體偏弱運行，蔬菜價格季節性波動。工業品價格將低位波動。下半年原油平均價格水平可能高於上半年，鐵礦石價格將震蕩回調，國內鋼材價格總體將呈小幅波動態勢，煤炭價格將繼續弱勢運行。

綜合考慮上述情況和翹尾弱化等因素，預計下半年價格總體呈穩中偏弱態勢，CPI平均漲幅略低於上半年，PPI降幅繼續收窄。

下半年，各級價格主管部門將按照黨中央國務院部署，抓住價格平穩運行的契機，積極探索經濟新常態下價格工作新思路，圍繞推進供給側結構性改革，進一步深化重點領域價格改革，加強價格調控，強化價格監管，優化價格服務，進一步提升價格工作水平，為促進經濟健康發展做出更大貢獻。

發改委：11省已出戶籍改革實施辦法 居住證“含金量”不斷提升

國家發改委16日召開宏觀經濟運行情況發布會，新聞發言人趙辰昕介紹，今年以來，新型城鎮化建設不斷深入，一些關鍵性政策進入實質性落地階段，一批重大工程進展順利，新的增長領域和空間正在形成。

一是農業轉移人口市民化進展總體順利。

全國各省區市和新疆生產建 設兵團均出臺了具體的戶籍制度改革意見，已有11個省份制定出臺了具體實施辦法，居住證“含金量”不斷提升。城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，全民登記 參保試點已擴大到50%的地區，城鄉養老保險銜接有序開展，基本醫療保險加快整合。

二是中小城市和小城鎮發展加快推進。

支持中小城市和小城鎮加快補 齊供水、供熱、燃氣、汙水和垃圾處理等發展短板，支持37個鎮開展基礎設施投融資模式創新，繼續支持建制鎮試點示範的基礎設施和公共服務設施建設。一些特 大鎮通過推行大部門制改革等辦法，破解“小馬拉大車”的實際困難。特色小城鎮密集湧現，著力構建宜居宜業、創新創業環境，已成為推進供給側結構性改革的重 要平臺。

三是城市功能進一步提升。

上半年，全國各類棚戶區改造開工 401.6萬套，占年度任務的66.9%，同比提高8.2個百分點，城鎮保障性安居工程基本建成366萬套，占年度任務的97.9%。加快建設智慧城市和 綠色宜居城市。大城市軌道交通等公共交通體系加快發展，25個城市開通運營軌道交通，總里程超過3300公里，37個城市在建軌道交通總里程超過3800 公里。城際交通網絡建成里程約1250公里。

四是著力培育經濟新增長極。

不斷拓展發展新空間，印發實施長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群發展規劃，紮實推進長江中遊城市群合作發展各項任務實施。

五是深化城鎮化國際合作。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，成功舉辦首屆亞太經合組織城鎮化高層論壇。舉行2016中歐城鎮化夥伴關系務實合作項目簽約儀式，李克強總理和歐盟委員會容克主席出席簽約儀式並見證中歐城鎮化合作項目簽約。

發改委：債轉股具體措施正在研究制定中

國家發改委副主任連維良19日在鋼鐵煤炭去產能督查和支持外貿穩增長等政策吹風會上表示，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

連維良表示，鋼鐵煤炭去產能過程當中涉及到去產能項目、去產能企業的債務處置問題，這是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。涉及到對去產能過程當中的金融問題，如果概括一句話，就是嚴格依法依規。

現在在涉及債務處置方面，一方面要嚴禁避免惡意逃廢債，對於出現惡意逃廢債的情形，我國現在正在加強社會體系建設，要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。

而債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠桿率的一個重要措施。隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

據連維良介紹，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。今年截止到目前，財政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的後續獎補資金。

國家發改委：去產能嚴禁惡意逃廢債 債轉股措施正制定中

對於去產能過程中涉及到的項目、企業的債務處置問題，發展改革委副主任連維良表示，要嚴格依法依規， 嚴禁避免惡意逃廢債 。

8月19日在國務院政策例行吹風會上， 連維良表示， 要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。 此次吹風會的主題之一是介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作方案有關情況。

“總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。”連維良說， 去產能過程中涉及到的債務處置問題， 是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽中國在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。

作為、債務重組、降低企業杠桿率的一項重要手段，債轉股自今年年初被提及以來，一直為市場廣泛關註。近日，有媒體報道稱，中鋼集團債轉股方案基本落地，已經上報國務院，很快將有實質性進展。

吹風會上，連維良表示， 歷史上中國曾經搞過多種形式的債轉股，在當前現實經濟運行中，不少企業也通過各種形式在進行債轉股。 現在隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股。

他透露，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

記者在吹風會上了解到，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。同時，各地工作也存在進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快。

全國鋼材及粗鋼日產量平變化情況（單位：萬噸/天）   數據來源：國家統計局，custeel

“盡管鋼鐵煤炭去產能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標任務，包括對整個去產能目標任務的完成充滿信心。”連維良說，部際聯席會議基本上是每周開一次協調會，每月統計、通報進度，對去產能過程當中一些新的情況、新的問題會及時發現和及時解決。

連維良指出，為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。

8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院第144次常務會議，專題部署了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作。

連維良稱， 這次督查將采取自查和實地督查相結合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區、各有關部門對照督查重點，自我查找問題，總結經驗，提出改進措施和政策建議，在此基礎上形成全面自查報告。

與此同時，部際聯席會議組成10個督查組，於8月下旬至9月上旬對產鋼、產煤省（區、市）和相關中央企業開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關負責同誌帶隊，成員從部際聯席會議成員單位抽調，國務院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時邀請行業專家參加。

通過督查，進一步壓實目標責任，持續推動重點工作;通過督查，及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型;通過督查，確保今年目標任務順利完成。

抗洪救災期間亂漲價、亂收費 發改委披露這些典型案例

19日，發改委網站披露7月12358價格監管平臺典型案例及抗洪救災期間亂漲價、亂收費行為典型案例七起，並表示將全力維護汛期民生價格秩序，密切關註水泥、建材等災後恢複重建所需物資的市場價格秩序，發現苗頭性、傾向性問題時，及時向當地黨委、政府和相關部門反映，並主動采取政策宣傳、提醒告誡等方式，疏導價格矛盾。

7月12358價格監管平臺典型案例及抗洪救災期間亂漲價、亂收費行為典型案例

(一)江蘇省南京市長江醫院違規收費案

南京市一市民反映，其在南京市長江醫院進行人流手術時，被收取的手術費用遠高於所選的對外公示的手術套餐價格。經查，舉報人反映的問題屬實，該院在網上對外宣稱的人流手術套餐優惠，實際並無原價交易記錄;同時該院對外宣稱套餐價格包括術前檢查、手術費用及當天術後的消炎費用，實際另外收取麻醉等費用。上述行為屬於“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易”的價格違法行為。依據《價格違法行為行政處罰規定》第七條規定，南京市鼓樓區物價局對該院處以250000元的行政處罰。

(二)河南省鶴壁市淇縣海波汽修廠違規收取施救費案

鶴壁市淇縣一市民反映，其駕車在淇縣某地發生大貨車側翻，報警後警方安排海波汽修廠派拖車吊車施救，施救過程中不告知相關費用，施救後收取費用共計6500元，要求查處。經查，舉報人反映的情況屬實。該廠實際收取的施救費用與其明碼標價的相應費用有較大差距，依據《價格違法行為行政處罰規定》第十六條的規定，價格主管部門責令其退還車主多收價款2248元。但該企業拒不退還，對其所作所為，價格主管部門參照相關法律法規規定給予違法所得額的四倍罰款的從重處罰，共計8992元。

(三)浙江省溫州市實藝幼兒園違規預收學費案

溫州市一市民反映，該市實藝幼兒園於今年6月起要求家長預繳下學期學費5800元，否則不預留下學期學位。經查，舉報人反映情況屬實。該行為違反了浙江省物價局、教育廳、財政廳共同制定的《浙江省幼兒園收費管理暫行辦法》(浙價費〔2012〕368號)的規定。價格主管部門責令該幼兒園退還違規收取的42名學生的預交費用，共計243600元，並要求該園加強整改，避免類似事件再次發生。

(四)陜西省西安市宏嘉物業管理公司違規收費案。

西安市一市民反映，西安市宏嘉物業管理公司負責的歐亞大道灣流小區，收取住戶拆墻費及垃圾清運費，認為存在亂收費，要求查處。經查，該舉報人反映的情況屬實，該物業公司違規按面積收取砸墻垃圾清運費(拆墻費、拆墻垃圾清運費)，按80元每平米的標準，收取清運費共計43713.76元。該收費行為屬自定項目收費或者自定標準收費，違反了《中華人民共和國價格法》第十四條相關規定。根據《價格違法行為行政處罰規定》第九條規定，價格主管部門責令其加以整改，並依法退還多收金額。

(五)安徽省蕪湖市無為縣無城自強文化用品商店違規漲價案

7月5日，12358價格監管平臺接到舉報，無為縣無城自強文化用品商店在防汛抗洪期間擡高價格銷售救生衣，未明碼標示價格。經查，7月5日上午抗洪誌願者到該店購買救生衣，店主將進價18元/件的救生衣，以40元/件價格銷售給誌願者30件，未明碼標示價格。5日下午，價格執法人員對店主相關價格違法行為進行了嚴肅批評教育。8日，無為縣價格主管部門對這起在防汛抗洪期間未明碼標價銷售防汛物資的價格違法行為作出警告，並處罰款3000元的行政處罰。當日下午，當事人主動放棄聽證和陳述申辯權利，並接受處罰。

(六)湖北省武漢市第三醫院違規收取停車費案

7月2日，12358價格監管平臺接到投訴，武漢市第三醫院光谷院區停車未滿30分鐘，收取停車費5元。經查，7月2日暴雨導致該院停車收費系統發生故障，無法記錄車輛停車時間，該院車輛管理人員私自決定臨時采取人工計費，按照5元標準對約20輛車收取了停車費，造成道路嚴重擁堵。武漢市物價局價檢分局第一時間趕赴現場，督促該院整改違規收費行為，在7月5日發布了公告，將違規收取的停車費予以退還，並要求該院做好防汛期間停車收費應急處理工作，避免此類事件再次發生。該院在事發時已及時組織保衛科疏散了被堵車輛，並決定在救災期間對社會車輛提供借道方便，免收停車費用。

(七)湖北省武漢理工大學違規收取過路費案

7月8日，12358價格監管平臺陸續接到群眾來電、網絡發帖等形式的舉報，反映南湖附近居民車輛因受災從武漢理工大學校園穿行被收取過路費。接到舉報後，湖北省價格主管部門立即就該問題聯系學校，責令立即糾正，停止對穿行車輛收取費用。當日下午，武漢理工大學停止所有崗亭收費，無條件對外來車輛放行;同時在南湖地區災情沒有得到緩解前持續對外來車輛免收停車費，並積極配合價格主管部門妥善處理價格舉報。

發改委：把投融資體制改革向縱深推進

8月22日，國家發改委固定資產投資司子站在發改委網站刊文表示，下一步將認真貫徹落實《關於深化投融資體制改革的意見》，把投融資體制改革向縱深推進，以工匠精神紮實推進各項工作，為經濟社會營造良好投資環境。

一是制定部門和地方分工意見，明確有關部門、地方的牽頭工作任務、成果形式、完成時限等。

二是督促各地方抓緊落實工作，結合本地實際抓緊制定本地區貫徹落實意見，力爭盡快完成。

三是推動發改委牽頭任務的落實。在做好整體統籌協調、跟蹤督促工作同時，加快發改委牽頭工作任務的落實。

四是密切關註和回應各方輿情。跟蹤《意見》印發後社會輿論反應，關註相關重點、熱點問題，做好解釋、答疑等相關工作。

以下為全文：

7月18日，《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)公布實施，這是第一次以黨中央國務院名義出臺專門針對投融資體制改革的文件。這個文件是當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件，非常重要，意義重大，影響深遠。

投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，是經濟新常態下供給側和需求側兩端發力的重要引擎，深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。黨中央、國務院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會《決定》提出，加快轉變政府職能，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。黨的十八屆五中全會《建議》明確，要發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。

按照黨中央國務院部署和要求，發展改革委會同有關部門深入推進以企業投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革，在取消下放核準事項、改革核準制度、規範中介服務、建立協同監管機制等方面出臺了一系列改革措施，各地區積極探索創新，積累了不少經驗，改革取得積極進展。

但是，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題：一是投資領域的簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位有待進一步確立;二是投資項目融資難、融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通;三是政府投資管理亟需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮;四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事後監管和服務仍需加強;五是投資法制建設滯後，投資監管法治化水平亟待提高。

《意見》全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，對當前和今後一個時期投融資體制進行了總體部署，描繪了改革的藍圖，明確了改革的時間表和路線圖，有目標、有重點、有措施，具有很強的針對性和指導性。

《意見》明確了四方面重點工作任務：一是改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。

下一步，發展改革委將認真貫徹落實《意見》，把投融資體制改革向縱深推進，以工匠精神紮實推進各項工作，為經濟社會營造良好投資環境。一是制定部門和地方分工意見，明確有關部門、地方的牽頭工作任務、成果形式、完成時限等。二是督促各地方抓緊落實工作，結合本地實際抓緊制定本地區貫徹落實意見，力爭盡快完成。三是推動我委牽頭任務的落實。在做好整體統籌協調、跟蹤督促工作同時，加快我委牽頭工作任務的落實。四是密切關註和回應各方輿情。跟蹤《意見》印發後社會輿論反應，關註相關重點、熱點問題，做好解釋、答疑等相關工作。