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麗江古城等3家5A景區被嚴重警告，限期6個月整改

國家旅遊局2月25日召開新聞發布會，宣布經全國旅遊資源規劃開發質量評定委員會(以下簡稱“全國旅資委”)評定，內蒙古自治區阿爾山·柴河旅遊景區等20家景區新晉為國家5A級旅遊景區。同時，對雲南省麗江市麗江古城景區、黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區、遼寧省大連市老虎灘海洋公園•老虎灘極地館等3家5A級旅遊景區作出嚴重警告處理決定。這標誌著5A級景區動態化管理已成常態。

國家旅遊局通報，為適應大眾旅遊時代人民群眾對旅遊產品和服務的新要求，進一步加強對旅遊景區的事中事後監管，按照《旅遊景區質量等級管理辦法》，結合2017年春節黃金周期間遊客集中投訴反映的問題，近期全國旅資委對部分5A級旅遊景區進行了核實檢查。檢查發現，大多數5A級旅遊景區都能夠保持國家標準和評定細則規定的旅遊服務軟硬件要求，在旅遊景區行業中保持良好的品牌形象。但也有少數景區存在管理弱化、服務退化、設施老化、環境惡化等嚴重問題，有的景區在旅遊安全、環境衛生、服務質量、市場秩序、環境保護等方面出現嚴重隱患或不達標情況。

根據現場檢查和遊客投訴集中反映的問題及其影響的嚴重性，經國家旅遊局局長辦公會審議，全國旅資委決定給予雲南省麗江市麗江古城景區、黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區、遼寧省大連市老虎灘海洋公園•老虎灘極地館等3家5A級景區嚴重警告，限期6個月整改。

其中，雲南省麗江市麗江古城景區存在的問題主要是：遊客投訴率長期居高不下，遊客人身財產安全事件頻發，屢屢造成社會嚴重不良影響，古城內原住居民與旅遊經營人員矛盾突出，景區產品質量下降，旅遊設施品質退化等。

黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區存在的問題主要是：景區周邊黑車拉客現象嚴重，高等級廁所缺失，旅遊廁所數量嚴重不足，遊客服務中心無旅遊服務，景區標識標牌陳舊破損，遊客投訴多等。

遼寧省大連市老虎灘海洋公園•老虎灘極地館存在的問題主要是：遊客服務中心功能嚴重不足，遊步道質量嚴重退化，垃圾亂堆亂放、機動車亂停亂放等現象嚴重，安全提示嚴重不足，遊客投訴多等。

通報指出，近年來，國家旅遊局加大了對旅遊景區的整治監管力度，會同有關省區市旅遊部門，對3家5A級景區進行摘牌，對19家5A級景區予以警告或嚴重警告，對68家4A級景區進行摘牌，對341家4A級景區進行警告等處理。

下一步，國家旅遊局將進一步強化對5A級景區管理工作的指導力度，堅持5A級景區進出有序，動態管理，加大事中事後監管力度，推進景區安全、質量、秩序常態化監管，督促指導各類旅遊景區不斷提升管理服務水平，使5A級景區始終保持環境優美、服務周到、品質上乘、遊客滿意的旅遊品牌。

附：新晉20家5A級景區名單

1.河北省邯鄲市廣府古城景區

2.河北省保定市白石山景區

3.山西省忻州市雁門關景區

4.內蒙古自治區阿爾山·柴河旅遊景區

5.遼寧省鞍山市千山景區

6.吉林省長春市世界雕塑公園旅遊景區

7.江蘇省常州市中國春秋淹城旅遊區

8.浙江省嘉興市西塘古鎮旅遊景區

9.浙江省衢州市江郎山·廿八都景區

10.江西省撫州市大覺山景區

11.江西省上饒市龜峰景區

12.山東省濰坊市青州古城旅遊區

13.山東省威海市華夏城旅遊景區

14.河南省永城市芒碭山旅遊景區

15.廣西自治區桂林市兩江四湖·象山景區

16.重慶市雲陽龍缸景區

17.四川省甘孜州海螺溝景區

18.貴州省貴陽市花溪青巖古鎮景區

19.青海省海東市互助土族故土園景區

20.新疆生產建設兵團第十師白沙湖景區

獨家｜違規交易場所整頓“未了局”：銀監會督促銀行限期停止服務

3月22日，第一財經記者獨家獲得一份《商請督促商業銀行限期停止為違規交易場所提供金融服務的函》(下稱《商請督促函》)，商請各地銀監局按來函要求通知並督導各銀行業金融機構限期停止為違規交易場所等提供金融服務。

這份由清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室(下稱“聯席會議”)發出的函，發至銀監會辦公廳，並由銀監會下發地方銀監局，再轉發各家銀行。

該函稱“為落實清理整頓各類交易場所‘回頭看’工作，特商請貴會於2017年3月15日前，通知並督導各商業銀行限期停止為違規交易場所等提供金融服務。”

隨後，第一財經記者從地方銀監局獲悉，3月10日，銀監會向各地銀監局下發了《關於轉發<關於商請督促商業銀行限期停止為違規交易場所提供金融服務的函>的通知》。

一位地方銀監局內部人士向記者表示，地方銀監局在接到上述通知後，可以選擇給商業銀行發文，也可選擇不發。不發文則會通過讓監管處通知並督導銀行落實。

《商請督促函》落款時間為2月3日，不過多位銀行人士表示，到目前尚未收到這份文件。

某省一國有大行托管部門負責人，及一位股份制銀行托管部門負責人告訴第一財經記者，未收到當地銀監局的相關文件通知。

函件附件還包括一份《違規交易場所及未通過驗收地區交易場所名單》(下稱“名單”)，該份名單與第一財經記者此前報道的央行向商業銀行、第三方支付機構下發的名單相同。

“督導方式有很多種，有些業務，監管部門會發文件，例如開展專項檢查，對名單中所涉及的未通過檢查的交易所，要求各家銀行匯報相關合作情況，之後再行檢查。另一種方式則是下發非正式的郵件通知。”上述國有大行托管部門人士稱。

銀行收緊交易平臺類業務

近年來，全國各地湧現出形形色色的交易所，這些場所多以白銀、原油等大宗商品為交易標的，違背市場原則開設對賭電子盤，導致大量投資者爆倉虧損。經監管機構查實的違規平臺達300多家。

由於交易平臺沈澱資金和交易金額巨大，通常會尋求銀行來獲得支付、清算和存管等服務。雖然極少銀行會提供存管業務，但許多交易平臺都打著銀行第三方存管的幌子騙取投資者信任。而面對交易平臺的虛假宣傳，多數銀行都選擇了沈默。

今年1月9日，清理整頓各類交易場所部際聯席會議第三次會議在北京召開，記者獲得的會議資料顯示，銀行、第三方支付機構應在6月30日前停止為違規交易場所提供服務，牽頭部門為人民銀行和銀監會。

此次，聯席會議發給銀監會的《商請督促函》要求，只有到今年6月30日經地方政府驗收並報備聯席會議的交易平臺，商業銀行才能繼續提供服務，逾期仍未整改規範的平臺一律停止相關金融服務。函件並稱：“對於沒有取得省級政府批文的非法交易場所，請通知商業銀行一律停止開戶、資金結算等金融服務。”

此前，央行已先後下發了《加強交易場所類特約商戶資質審核和風險監測 嚴禁為非法交易場所提供支付結算服務》和《關於限期為違規交易場所提供支付結算服務的通知》。

央行要求：“銀行機構和非銀支付機構與交易場所開展業務合作的，要嚴格審核交易場所的業務資質，嚴禁為非法場所提供支付結算服務。要通過多種途徑充分了解交易場所的經營範圍，並審核其經營範圍的合法性。無法確認交易場所業務資質和經營活動合法性的，不得將其拓展為特約商戶。”

上述股份制銀行托管部門負責人告訴第一財經記者，銀行沒有徹底暫停平臺類業務，只是在合規上更加嚴格了。“不是說名單上的交易平臺都不能服務，現在還是在清理整頓中，要看6月30日的結果，如果沒有通過驗收就不能提供服務了。”

不過，他也表示，如果銀行立刻停止服務，投資者可能無法繼續交易，無法轉出資金，會出現更多的問題。

“(交易場所業務)不是說停就能停，銀行先要跟交易所商量好，確定一個過渡期，比如一個月，然後通知客戶做解約、出金才行。‘一刀切’這對交易所無所謂，但最終會讓客戶的利益受損害。”他告訴記者。

華南一家交易場所負責人向記者透露，銀行還沒有徹底停止平臺服務，但即使銀行不提供服務，交易平臺還是會有其他途徑可以繞開規定。

第一財經記者從業內人士處了解到，由於近年來大銀行收緊了交易場所業務，部分交易平臺開始尋求第三方支付機構來提供支付、清算和所謂的“第三方存管”服務。

一位業內人士則告訴記者：“監管、法律政策出臺往往有一定滯後性，跟不上交易方式的創新，哪怕現在把所有資金通道切斷了，還是可以創設出一種新的資金支付通道來，比如第三方支付以消費的名義把錢弄進去再通過個人賬戶轉出來，都是有可能的。”

整改切勿“換湯不換藥”

早在2011年11月，《關於清理整頓各類交易場所切實防範金融風險的決定》(國發〔2011〕38號)(下稱“38號文”)發布、聯席會議成立之時，全國就掀起了一場清理整頓各類交易場所的風暴。截至2013年底，經過清理整頓，全國各類交易場所關閉了215家，保留了820家。

不過，三年之後，違規交易平臺的數量不降反增。交易場所數量與上一輪清理整頓後相比，增加了311家，交易品種從黃金、白銀等擴展到原油、瀝青、郵票、紀念幣、茶葉、酒等等，交易金額不斷創新高，全國各地遭受損失的投資者也不斷增加。

由於聯席會議辦公室設在證監會，2017年1月，證監會主席劉士余上任後首次召集部際聯席會議，即掀起了新一輪全面監管，被業內認為是五年來的最嚴監管。

聯席會議要求，用半年時間集中整治，力爭到今年6月30日基本解決交易場所存在的問題和風險。按照安排，各地區、各部門應主動加強與聯席會議辦公室溝通，於今年1月23日報送工作方案，3月底前報送中期工作進展，6月底前報送總結報告。

對於銀行，聯席會議要求商業銀行和第三方支付機構結合違規交易場所名單和“微盤”交易平臺名單，盡快開展專項排查和風險評估，與地方監管部門加強溝通協調，在6月底前逐步停止為平臺提供服務。

《商請督促函》附件的名單中，共涉及全國326家各類商品交易場所、28家代理商(會員公司、授權服務機構)，其中“未發現違規”以及“整改完成”的只有5家交易場所，而“公安介入”、“失聯”、“已關停”和涉嫌違法被法律判決的平臺和代理商多達33家。

名單反映出的交易平臺主要問題有，涉嫌非法組織期貨交易，違反了“37號文”、“38號文”關於交易方式模式等相關規定，采取做市商、T+0、集中匿名交易模式，虛假宣傳，私設交易品種，超範圍經營石油貴金屬產品，涉嫌欺詐等等。

值得關註的是，此次全面清理整頓違規交易場所也包括上一輪清理整頓中“避開”的天津和雲南地區。

一家上一輪清理整頓中未經驗收的交易平臺人士告訴第一財經記者：“目前確實在驗收過程中，不等於違規，監管態度上對我們還是較為支持的。目前的核心工作是按照監管要求，增強完善服務實體經濟的能力，不會受到其他因素幹擾。”

另一家名單中的交易平臺人士也對記者表示，目前整個行業都在進行整改，其所在的交易場所也在通過提高保證金、清理會員、調整交易模式等措施進行整改，一部分符合規範的業務仍在繼續，等待6月30日的驗收。

上述交易平臺人士表示：“我們比較樂觀，既然要求整改就是不想把整個行業砍掉，而是希望行業規範有序發展，才會給一段時間限制，否則不需要這樣做，直接關停就好了。”

上述華南交易場所負責人告訴記者，調整業務是平臺發展的正確方向，服務實體經濟的初衷很重要，但很多平臺的整改可能會“換湯不換藥”。

應用商店證實：收到今日頭條等4款APP限期下架通知

據證券時報e公司報道，4月9日，有報道稱國內幾家應用商店廠商已接到有關部門下發指令，要求將今日頭條、鳳凰新聞、網易新聞、天天快報四款新聞資訊類APP進行下架處理，下架時間從今日15時起，暫停下載期限分別為3周、2周、1周、3天。

今日午間，e公司向部分應用商店求證，得到回應稱確實收到了有關通知，但沒有公布更多細節。

近來，有關部門加大了對視頻類、資訊類等應用的監管力度。4月4日，國家網信辦依法約談“快手”和今日頭條旗下“火山小視頻”相關負責人，提出嚴肅批評，責令全面進行整改。隨後，快手和火山小視頻遭到部分手機應用商店下架。

目前，尚不清楚，前述四款App被下架是否與此有關。

生態環境部：非法擠占雄安新區水域岸線的建築將限期退出

生態環境部19日表示，將制定非法擠占雄安新區水域岸線建築限期退出的清單，恢複和保護水生態，構建良性循環的水生態系統。

在生態環境部當日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

他說，目前雄安新區水生態環境面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴重短缺。張波說，當地流域範圍內上遊有100多座水庫，總庫容量超過了36億立方米。“大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，這樣重要河湖得不到必要生態流量的補充。”另外，當地地下水超采比較嚴重，保定市的地下水位已經從上世紀70年代的5米降到目前的24米，出現了明顯的地下水漏鬥。

張波說，另一方面，京津冀高耗水行業比較突出，鋼鐵行業是高耗水行業，農業種植中小麥耗水比較高。在這個區域內，七成左右的水資源用於農業，而農業的水價比較低，農業對節水灌溉措施缺乏動力。同時，工業、農業等各方面的汙染物排放量較大，汙染減排任務十分艱巨。

張波說，在雄安新區範圍內，水生態環境承載力嚴重不足，由於生態流量得不到滿足，水生態的破壞和水質的下降就形成了一種惡性循環。

張波告訴記者，生態環境部成立了雄安新區生態環境保護工作領導小組，與河北省政府簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，先後指導河北省編制了《雄安新區生態環境保護規劃》《白洋澱生態環境治理和保護規劃》，制定了大清河流域水汙染物排放標準，協同財政部安排2017年中央水汙染防治專項資金5億元，支持雄安新區的“洗臉工程”，為白洋澱生態恢複打下良好基礎。

張波說，生態環境部將貫徹落實《水汙染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）和新的《水汙染防治法》各項要求，指導雄安新區完成必答題。同時全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

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