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科技部：防止個別人套現科研經費裝口袋

科技成果轉化的單位收益，如果沒有約定，凈收益的50%或股權的50%歸研發團隊所有，主要研發人員和轉化人員應該拿這其中的50%。而在此之前，科技成果轉化的收益是要上交財政的。

18日，科技部副部長王誌剛在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，“科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人，在科研團隊，如何激勵科研人員的積極性，在政策上《促進科技成果轉移轉化行動方案》做了一些新的規定。”

消除科技創新中的“孤島現象”

國務院辦公廳5月9日印發了《促進科技成果轉移轉化行動方案》。《方案》提出，“十三五”期間，“建成若幹技術轉移人才培養基地，培養1萬名專業化技術轉移人才”。

《方案》要求，支持企業、高校和科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等專業領域創新優勢，為創業者提供技術研發服務。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創業人才入駐眾創空間，重點支持以核心技術為源頭的創新創業。

特別值得一提的是，《方案》要求，推動創新資源向創新創業者開放。引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構以及國家級科研平臺(基地)等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放。依托3D打印、大數據、網絡制造、開源軟硬件等先進技術和手段，支持各類機構為創新創業者提供便捷的創新創業工具。支持高校、企業、孵化機構、投資機構等開設創新創業培訓課程，鼓勵經驗豐富的企業家、天使投資人和專家學者等擔任創業導師。

《方案》還要求，構建“互聯網+”創新創業人才服務平臺，提供科技咨詢、人才計劃、科技人才活動、教育培訓等公共服務，實現人才與人才、人才與企業、人才與資本之間的互動和跨界協作。指導地方探索“創新券”等政府購買服務模式，降低中小企業技術創新成本。

王誌剛表示，科技成果轉化，從目前看主要還是企業作為科技成果轉化的主體，這個主體包括成果的產生、成果的轉化，還有對研發的投入。現在企業作為技術創新的主體，從全國的統計來看，企業研發投入占到77%，轉化這一塊絕大多數是企業作為供給方和接受方。

他介紹，目前高校也有很多老師，包括一些研究院所和其他的一些科技人員也成為成果產生和成果轉化的主體。隨著《促進科技成果轉化法》的出臺和轉移轉化行動的推動，會進一步促進高校院所和科技人員轉化科技成果。

科技部統計數據顯示，我國科技人力資源總量超過7000萬，研發人員超過500萬，其中企業研發人員將近400萬。

王誌剛說，目前科技成果轉化還存在一些障礙，“科技成果向現實生產力轉化不暢，癥結就在於科技創新鏈條存在體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。”他說，為進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，消除科技創新中的“孤島現象”，就要加快破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，優化大眾創業萬眾創新環境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學合理的體制機制，更好發揮政府與市場兩方面的作用，形成政產學研用多方協同推動科技成果轉化和創新創業的新格局。

“很多科技人員還是在高校科研院所大院子里，怎樣激勵這些人員走出圍墻，與企業以及其他的一些創新人員一起來進行創新創業，是這次轉移轉化行動的重點。”王誌剛說。

科研經費可以留下自主支配?

《方案》要求，強化科技成果轉移轉化的多元化資金投入。王誌剛介紹，國家將發揮中央財政對科技成果轉移轉化的引導作用。發揮國家科技成果轉化引導基金等的杠桿作用，采取設立子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會資本投入，支持關系國計民生和產業發展的科技成果轉化。通過優化整合後的技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項，加大對符合條件的技術轉移機構、基地和人才的支持力度。國家科技重大專項、重點研發計劃支持戰略性重大科技成果產業化前期攻關和示範應用。

同時，加大地方財政支持科技成果轉化力度。引導和鼓勵地方設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金)，引導信貸資金、創業投資資金以及各類社會資金加大投入，支持區域重點產業科技成果轉移轉化。

王誌剛介紹，國家將拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。大力發展創業投資，培育發展天使投資人和創投機構，支持初創期科技企業和科技成果轉化項目。利用眾籌等互聯網金融平臺，為小微企業轉移轉化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創新創業企業通過發行債券、資產證券化等方式進行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。

在回答有關科技成果轉化率比較低的問題時，王誌剛表示，科研機構、高校科研人員的動力可能是與其的職稱或其他的獎勵有關系，但是對於轉化方面確實是原來的要求不是太明確，而且轉化之後的收益和對他工作考評的權重仍然是不夠的。

此外，設立研究項目的目的不同，比如基礎研究，像引力波，包括生物、材料方面，像粒子物理方面，雖然取得一些進展，但是還沒有到轉化程度，未來可能會轉化。比如像量子力學用在通信和計算方面，這些都沒有得到轉化。

就科研經費的使用和管理問題，王誌剛表示，通過改革目前已形成了一個30個部門左右的部際聯席會議，把項目、人、錢匹配好，同時加強事中事後管理，使科研經費使用的違規違紀違法的事情盡可能少，“但是一旦出現，科技部歷來的態度是決不姑息，我們已經公布幾起了，如果在這方面是明顯的違規、違法、違紀，該怎麽辦就怎麽辦。”

“科研經費管理，過去有一個發票的問題，大家拿發票報銷。”王誌剛介紹，根據《方案》，科研經費的管理和使用讓課題組包括大學和研究所有相當的自主權。按照原來的規定經費實際使用數量是不能調整的，現在可以調，但是有一定的程序。

對於報銷發票的問題，過去到年底這個錢不報銷不行，課題一結束，剩下的錢就給轉走了，“這次也變了，經費只要用得合理、規範，課題也驗收合格了，剩余的科研經費可以留在本單位繼續從事科研活動，自主支配。這樣就不急於趕緊拿著發票和各種東西去套現。”

王誌剛表示，這里也要防止個別人套現裝口袋，“錢裝在口袋里必定有一定的規矩和程序。你自己私下套取現金裝到口袋里，任何政策、規定都是不允許的。王誌剛說，“任何事情都是雙刃劍，有激勵必有約束，光有自由沒有約束，光講自主不講大的規矩是肯定不行。”盡可能符合科學研究的一些規定和特點。

科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人。攝影/章軻

國資委《求是》發聲：防止在“混合”聲浪中把黨組織抽空

國務院國資委日前在《求是》雜誌上發表文章稱，企業涉及國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項，必須經黨委(黨組)研究討論後，再由董事會、經理班子作出決定。

在深化國企國資改革的關鍵時期，中央印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》和《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》(下稱《若幹意見》)。這兩份重要文件是新時期加強國有企業黨的建設的指導性文件。

國資委這篇題為《在全面深化國有企業改革中加強黨的建設工作》的文章稱，當前國企國資改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。貫徹落實好《若幹意見》，對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展，尤為重要而緊迫。

為促使國有企業經營管理者重視和支持黨建工作，文章提出，要建立中央企業黨委(黨組)向國資委黨委報告黨建工作制度，對黨建責任不落實，抓黨建不力的，要嚴肅問責，進行組織調整。堅持管資本必須管黨建，國資監管部門對國有企業工作的考核，既要考核經濟效益，也要考核黨建工作，用考核傳導壓力、激發動力，推動國有企業黨委履行黨建職責。

文章總結了國有企業黨建工作經驗做法，研究分析存在的問題和不足，指出必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導。絕不能讓黨的領導遊離於公司法人治理結構之外、絕不能把黨的領導虛置化、絕不能把黨在國有企業的政治基礎和組織基礎抽空。要建立中國特色現代國有企業制度，努力做到充分發揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結構和全心全意依靠工人階級的有機統一，保證和落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要經營管理幹部選用的主導權、黨員幹部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權。

為保證和落實國有企業黨組織在企業選人用人中的主導作用，文章指出須堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，堅持把黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。

文章強調，按照《若幹意見》要求，在深化國有企業改革中，必須保證黨的工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用有效發揮。根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式，防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。企業黨組織工作機構和人員要納入企業管理機構和人員編制，保證黨務工作人員與經營管理人員同級同酬。把黨組織工作經費納入企業預算，從管理費中列支，使黨務工作經費有制度化的開支渠道，確保黨建工作有人幹事、有錢辦事、有為有位。

中組部就印發《關於防止幹部"帶病提拔"的意見》答問

在《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什麽要制定這個《意見》？

答：幹部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理幹部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”幹部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執行新修訂的《幹部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的幹部。但“帶病提拔”仍時有發生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出，對幹部選拔任用要嚴格把關，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

制定這個《意見》，就是把防止幹部“帶病提拔”作為幹部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好幹部及時發現出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的幹部。同時，當前地方領導班子換屆陸續進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利於進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《幹部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規定配套起來，不斷紮緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了幹部人事制度改革的新經驗新成果，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管幹部原則和好幹部標準，強化黨組織領導和把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當的幹部，既切實防止幹部“帶病提拔”，又堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環節如何擋住“帶病”的幹部，作出規定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成幹部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防範機制。四是力求務實管用。註意指導性和操作性相結合，註意堅持已有規定與總結吸收新經驗相結合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規範性要求;對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

問：我們註意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎麽考慮的？

答：造成幹部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在幹部選拔任用工作中發揮領導和把關作用。切實防止幹部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系。《意見》就壓實選人用人工作責任作出新的規定。主要有：一是進一步明確責任。規定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監察機關承擔監督責任。二是將責任落實到人。特別是規定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利於強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時，《意見》還在最後明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、註重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

答：幹部“帶病”情況比較複雜，有的具有很強的隱蔽性。防止幹部“帶病提拔”，必須把了解幹部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現象，強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，多渠道、多層次、多側面識別幹部。要多與幹部談心談話，改進談話方式，提高談話質量，註意觀察幹部識別幹部。二是突出重點。要及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部。黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動後全程把關，這對防止幹部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關，規定更加清晰。在動議環節，明確要求規範動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎麽把關，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。三是對加強審核，內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關，關口更加前移。強調動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。五是對把關結果，要求更加嚴格。明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成幹部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事後追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全幹部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監督檢查。要認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，充分發揮組織監督和群眾監督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、幹部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查，加強對選人用人全過程的監督。二是對幹部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

問：當前，也有人擔心強調防止幹部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕擔責不敢使用幹部或少數人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個問題提得很好。需要強調的是，防止幹部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好幹部選拔出來，激勵廣大幹部積極進取、敢於擔當，而不是讓幹部不幹事、不作為。《意見》針對可能出現的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應當是反映違規違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。三是堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

問：最後，請您談談對貫徹落實《意見》有什麽部署？

答：關於《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責;組織人事部門和紀檢監察機關要切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦培訓班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領會精神實質，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執行《幹部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中，認真貫徹執行《意見》，堅決防止幹部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環境。

中辦印發《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》

近日，中共中央辦公廳印發了《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，對切實防止幹部“帶病提拔”作出具體規定，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施，對於貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善幹部選拔任用工作機制，把好選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部，具有十分重要的意義。

通知強調，各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，體現到幹部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責。要突出重點，抓住“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委(黨組)領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力，把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執行《意見》規定，堅決防止幹部“帶病提拔”。

通知要求，各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》全文如下：

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，進一步加強和改進幹部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止幹部“帶病提拔”，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管幹部原則和好幹部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，深入了解幹部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別幹部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與幹部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察幹部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。

三、註重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據幹部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對幹部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對幹部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

四、加強動議審查。規範動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好幹部標準的人選。堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生範圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦幹部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、範圍和延長公示時間，充分接受幹部群眾監督。強化審核措施，做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對幹部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全幹部“帶病提拔”問責機制，黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對幹部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由於領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

廣電總局：堅決防止追捧明星網絡紅人 炒作個人隱私

廣電總局近日印發《國家新聞出版廣電總局關於進一步加強社會類、娛樂類新聞節目管理的通知》，要求社會類、娛樂類新聞加大正面宣傳力度，堅決防止追捧明星、大款、網絡紅人，炒作個人隱私；堅決防止主觀片面、以偏概全、誤導群眾；堅決防止道聽途說、主觀臆測、跟風炒作。

通知稱，近年來，有一些報道出現了正能量不足、價值觀不正、審美情趣不高等問題，引起社會輿論批評。部分商業視聽節目網站違規發布社會類、娛樂類新聞節目，內容導向不正等問題時有發生。

通知指出，社會類、娛樂類新聞要加大正面宣傳力度，充分展示社會各方面健康發展和蓬勃向上的態勢，聚焦主流，反映進步，凝聚人心，鼓舞士氣；要防止集納社會陰暗面、炒作無聊信息、調侃嚴肅話題，以免消解信心、渙散士氣。要堅持全面、準確、真實、客觀原則，運用馬克思主義立場、觀點、方法分析新聞現象，嚴格新聞采編規範流程，依規慎用來自網絡等渠道的新聞線索；堅決防止主觀片面、以偏概全、誤導群眾，堅決防止道聽途說、主觀臆測、跟風炒作。廣播電視播出機構不得開辦專門轉發網絡信息的新聞和評論節目。

同時，通知還指出，社會類、娛樂類新聞要大力弘揚中華優秀傳統文化，倡導自強不息、敬業樂群、扶正揚善、扶危濟困、孝老愛親等優秀思想和傳統美德，涵養道德情操；不得惡搞優秀傳統、褻瀆文化經典、調侃崇高精神和追捧西方生活方式。要大力弘揚革命文化和社會主義先進文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，突出報道新時期各行各業湧現出愛國、敬業、誠信、友善的時代楷模和身邊典型，唱響愛國主義、集體主義；堅決防止追捧明星、大款、網絡紅人，堅決防止炒作個人隱私、情感糾紛、家庭矛盾，堅決防止宣揚一夜成名、炫富享樂、自私自利、勾心鬥角。要堅持健康格調品位，積極傳播真善美；堅決防止不加批評地展示醜聞劣跡、醜行惡態，堅決抵制搜奇獵艷、血腥暴力、矯情濫情、低俗媚俗、挖苦貶損。

通知要求，加強廣播電視節目制作播出機構、互聯網視聽節目服務機構資質管理。廣播電視社會類新聞不得實行制播分離，社會制作機構不得制作社會類新聞。廣播電視娛樂類新聞實施制播分離要嚴格把關、規範管理。對違反規定的廣播電視節目制作機構和播出機構，將視情節輕重，采取通報批評、停播、吊銷節目制作資質等處罰措施。互聯網視聽節目服務機構不得超出許可證載明的業務範圍制作和播出社會類、娛樂類新聞節目。只有取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》，且許可項目中含有相關資質的網站，才能首發或轉載社會類、娛樂類新聞節目。

加強機構考核和評優評獎管理。要實行社會類、娛樂類新聞導向考評與機構考核、評優評獎工作掛鉤聯動機制，強化約束，倡優汰劣。總局和省局監管中心要加強對相關節目的監聽監看。對於積極創新創優、產生良好社會效益和反響的節目及播出機構，總局將在評獎評優中予以鼓勵。對於出現問題的節目及播出機構，一律不允許參評總局和有關行業協會組織的評獎評優項目，並在機構考核中予以相關處罰。各級新聞出版廣電行政管理部門和播出機構也要建立相應的內部考評獎懲機制。

加強節目版權保護和流向管理。各級廣播電視播出機構要高度重視社會類、娛樂類新聞的影響力，切實提高版權意識，加強節目版權保護，管好節目資源流向，防止被一些媒體違規集納或篡改使用，造成不良社會效果。

習近平會見安倍：管好老問題防止新問題 減少“絆腳石”

國家主席習近平5日在杭州會見來華出席二十國集團領導人峰會的日本首相安倍晉三。

習近平指出，中日互為重要近鄰，兩國關系長期健康穩定發展，符合兩國人民利益，也有利於地區和平穩定。當前，中日關系仍然不時受到複雜因素幹擾。雙方應該排除幹擾，推動中日關系早日回到正常發展軌道。

9月5日國家主席習近平會見日本首相安倍晉三

習近平強調，中方致力於改善發展中日關系的基本立場沒有改變。兩國關系現在正處於爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，雙方應該增強責任感和危機意 識，努力擴大兩國關系積極面，抑制消極面，確保兩國關系穩定改善。要把握明年中日邦交正常化45周年、後年《中日和平友好條約》簽署40周年等重要契機， 推動中日關系向前發展。

習近平強調，中日雙方應該恪守中日四個政治文件和2014年年底達成的四點原則共識，確保兩國關系的政治基礎不動搖。兩國要管好老問題，防止新問題，減少“絆腳石”。

在談到中日合作時，習近平指出，中日兩國經濟互補性強，雙方可以加強宏觀經濟政策溝通，提高各領域務實合作水平，弘揚民間友好傳統，推進地方交流。雙方應該按照合作共贏的新理念，共同推進區域合作，應對全球性挑戰。

習近平指出，中日雙方應該根據四點原則共識精神，通過對話磋商加強溝通，妥善處理東海問題，共同維護東海和平穩定。日方在南海問題上要謹言慎行，避免對中日關系改善造成幹擾。

安倍晉三表示，祝賀在中方主導下，二十國集團領導人杭州峰會圓滿成功並取得豐碩成果。日方重視對華關系，同意兩國是搬不走的鄰居。日方願努力同 中方建立互信，希望按照日中達成的有關共識精神，努力改善兩國關系，並就相關問題同中方保持對話。日方希望推進同中方在金融、貿易、環保等領域合作。

楊潔篪等參加會見。

FOF指引正式下發: 不得投分級 防止成為幫忙資金

FOF指引正式下發。

9月23日，證監會宣布近日正式發布並實施了《公開募集證券投資基金運作指引第2號——基金中基金(FOF)指引》(以下簡稱《指引》)。

據《第一財經日報》記者了解，《指引》主要針對FOF的定義、分散投資、基金費用、基金份額持有人大會、信息披露等方面進行了規定。

為拓展長期、穩定資金來源，壯大機構投資者隊伍，證監會研究制訂了《指引》，並於2016年6月17日至7月2日向社會公開征求意見。經梳理，共收到各方反饋意見45件。

“從反饋意見情況看，社會各界對《指引》總體認同，普遍認為當前推出《指引》以及基金中基金正當其時，有利於壯大機構投資者力量，引導理性投資，對證券市場發展具有積極意義。同時，有關各方也提出了一些具體修改建議，經認真梳理研究，對於合理性意見建議在《指引》制定中均予以吸收采納。”證監會新聞發言人鄧舸介紹。

據了解，《指引》主要做出如下安排：一是要求基金中基金應當將80%以上的基金資產投資於其他公開募集的基金份額，且需遵循組合投資原則;二是規定基金管理人、托管人不得對基金中基金的管理費、托管費以及銷售費雙重收費;三是明確基金管理人在基金中基金所投資基金披露凈值的次日，及時披露基金中基金份額凈值。四是要求基金中基金在定期報告和招募說明書中設立專門章節，披露所持有基金的相關情況，並揭示相關風險。五是規定基金中基金管理人應當設置獨立部門、配備專門人員，且基金中基金的基金經理不得同時兼任其他基金的基金經理。六是明確基金中基金管理人、托管人的相關職責，強化主體責任。

證監會指出，發展基金中基金有利於廣大投資者借助基金管理人的專業化選基優勢投資基金，拓寬基金業發展空間;有利於滿足投資者多樣化資產配置投資需求，有效分散投資風險，降低多樣化投資的門檻;有利於進一步增強證券經營機構服務投資者的能力。

本報記者註意到，《指引》第四條第(三)項規定FOF不得持有具有複雜、衍生品性質的基金份額,包括分級基金和中國證監會認定的其他基金份額。

另外，值得關註的是，證監會指出“防止FOF作為新基金或迷你基金的幫忙資金”。根據相關法規,公募基金需要募集2億元才能滿足成立,基金連續60個工作日小於5000萬元,基金管理人需要召開持有人大會討論基金是否清盤。為防止部分基金管理人利用 FOF 作為幫忙資金認購發售困難的基金或者小基金進行利益輸送,基金《指引》第四條第(四)項要求,除ETF聯接 基金外，FOF投資其他基金時,被投資基金的運作期限應當不少於1年、最近定期報告披露的基金凈資產應當不低於1億元。

下一步，證監會將按照《指引》以及相關法律的要求支持行業推出基金中基金，同時將加強業務監管，保護投資者合法權益，促進基金中基金健康發展。

基金中基金是指以基金為主要投資標的的證券投資基金。FOF通過持有多個基金,可進一步分散投資風險、優化資產配置,降低多樣化基金投資門檻，為投資者提供專業化選基服務。

央行上海總部：切實防止資金違規進入土地市場

11月3日，為切實貫徹落實上海市房地產調控要求和人民銀行上海總部住房信貸工作會議精神，有效發揮行業自律在房地產金融調控中的重要作用，上海市市場利率定價自律機制發布了《關於切實落實上海市房地產調控精神 促進房地產金融市場有序運行的決議》，進一步要求各商業銀行嚴格落實上海市房地產調控政策，維護房地產金融市場秩序。

決議要求各商業銀行切實強化自律管理，加強依法合規意識、風險防範意識和公平競爭意識，繼續嚴格落實“滬九條”房地產調控政策，全面貫徹“滬六條”調控要求，自覺抵制擾亂市場秩序、突破政策規定的行為。

決議重點強調，要繼續加強對首付資金來源的審查，強化對借款人及其配偶收入證明真實性的審核，審慎評估借款人家庭償債能力，嚴禁變相規避調控政策和住房信貸管理規定。決議同時要求各商業銀行要切實防止信貸等各類資金，尤其是理財資金違規進入土地市場。

上海市市場利率定價自律機制成立於上海自貿區改革初期，是人民銀行上海總部監督指導下的在滬銀行業金融機構自律協調機制，曾為平穩有序實現自貿區小額外幣利率市場化發揮了積極作用。今年以來，根據國家有關政策和人民銀行宏觀審慎管理要求，上海市市場利率定價自律機制在上海市房地產金融調控中繼續發揮重要作用：一是根據上海市房地產調控要求，在人民銀行上海總部指導下，今年3月按照“因城施策”的原則，協商確定了差別化住房信貸政策調整方案，並在全國率先出臺了嚴格的限貸政策。二是通過“政策宣講、溝通聯動、不斷補充實施細則、加強舉報和懲戒”等工作機制，在統一差別化住房信貸政策具體執行標準，規範商業銀行與房地產中介業務合作，防範“首付貸”等房地產市場場外配資加杠桿行為，維護住房金融市場秩序等方面發揮了關鍵性作用，有效督促了商業銀行全面貫徹落實好上海市房地產金融調控政策。

方星海：加強農產品期貨市場監管 防止市場過度投機炒作

證監會11月5日消息，證監會副主席方星海在第五屆風險管理與農業發展論壇上致辭稱，要深入推進農產品期貨、期權市場建設。推進農產品期權上市準備工作，盡早上市豆粕、白糖期權。加強農產品期貨市場監管，防止市場過度投機炒作。支持期貨公司拓展融資渠道，鼓勵其通過境內外發行上市、“新三版”掛牌等方式擴大籌資規模。

對於建設一個規範、開放、更好地服務實體經濟的期貨市場，方星海提出四點意見：

一是提升對期貨市場運行規律的認識水平，不斷開創期貨市場服務實體經濟的新格局。從全球看，期貨市場是當今最主要的價格形成市場。期貨市場產生的價格，是供求關系、資金流向、投資心理等各種影響因素的匯聚，可以為相關行業提供生產消費指導，並大大節省現貨交易成本。企業通過期貨市場套期保值對沖價格風險，不僅可以實現自身的發展壯大，還有利於整個行業的穩健發展。期貨市場通過促進供給端優勝劣汰，幫助實體企業降低庫存成本等方式，可以在促進實體企業轉型升級，服務供給側結構性改革方面發揮獨特的、無可替代的作用。為此，我們應堅持服務實體經濟發展的根本宗旨和市場化、國際化、法制化的改革方向，積極發揮期貨市場的作用，努力建設一個與中國經濟金融發展程度相匹配，與實體經濟風險管理需求相適應，具有較強競爭力的期貨衍生品市場，逐步形成以期貨價格為核心，具有較強國際影響力的市場化定價體系。

二是穩步推進產品創新，更好服務實體經濟。當前，各行各業的風險管理需求及風險管理的精細化程度比以往任何時候都強烈。我們要在不斷督促、指導期貨交易所及時完善合約規則，做精做細已上市品種的基礎上，上市更多期貨產品，以滿足更多產業企業的定價和風險管理需求。9月3日，習近平主席和奧巴馬總統同時向聯合國交存氣候變化《巴黎協定》批準文書，這標誌著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系在逐步形成，為加快碳期貨市場建設創造了更好的條件。同時，我們將繼續研究建立以市場需求為導向的產品創新機制，穩步推進豆粕、白糖農產品期權試點工作。做好棉紗、乙二醇及商品指數期貨等品種研發上市工作，積極推進原油期貨市場建設。此外，還要穩步擴大“保險+期貨”試點，探索期貨市場服務“三農”的新渠道。

期貨市場服務實體經濟發展，已經發揮了很大作用，但與實體經濟要求相比還很不足。我們要清醒地認識到，期貨市場服務功能發揮的還不夠，還有很多產品是缺失的。例如，在我國肉類消費中豬肉是最大的，但我們還沒有豬肉期貨品種，使得我國經常出現“豬周期”，給豬肉生產和加工企業帶來巨大風險。我們還要清醒地認識到，如果服務實體經濟能力不能盡快得到提升，期貨市場將面臨嚴峻的國內國外競爭，最終會失去市場份額。

三是持續落實“依法監管、從嚴監管、全面監管”理念，不斷提升期貨監管水平。今年4月份以來，國內期貨市場出現了成交量增長較快、價格波動較大的市場現象，各家交易所在證監會指導下采取了一系列調控措施。從4月份與8月份的對比來看，對交易量、交易秩序的監管是成功的，現在相關品種的交易持倉比處於正常的水平。期貨市場最根本的、核心的功能是定價功能，定價功能充分發揮才可以對套期保值、現貨價格提供指導，指導企業對今後生產進行規劃。期貨市場當然需要足夠的流動性來滿足套期保值的需求，然而流動性太多或太少都會對期貨市場的定價功能產生不良影響。當前我國宏觀經濟與金融形勢的特點之一就是富余資金較多，金融監管部門要保持充足的警惕，一不小心，資產炒作、泡沫就會出來，期貨市場也是這樣。期貨市場歡迎投機者，期貨市場沒有投機者不行，但是我們希望投機者不要太過火、太任性。我們看得見交易行為。

四是加速推進商品期貨市場對外開放，不斷增強中國期貨市場國際定價影響力。這個議題也是我們今天論壇要討論的主要議題之一。現在全球化有一定的逆轉趨勢和可能性，一些發達國家的逆全球化現象也許能夠改變單個國家的走向，但是改變不了全球的發展方向。從世界範圍來看，全球化還會繼續。我國堅持對外開放，會繼續促進經濟的全球化，因為從我國歷史來看，我們吃夠了閉關鎖國的苦頭。我們歡迎外資金融機構、實體企業到中國投資，進入期貨市場，但前提是要合規經營。中國現在期貨市場整體來說對外開放還不夠，要繼續加快對外開放，今後將選擇在全球已經有一定影響力的若幹期貨品種，逐步向境外投資者、產業客戶開放，進一步增加這些品種在全球的影響力。

方星海：加強農產品期貨市場監管 防止市場過度投機炒作

證監會11月5日消息，證監會副主席方星海在第五屆風險管理與農業發展論壇上致辭稱，要深入推進農產品期貨、期權市場建設。推進農產品期權上市準備工作，盡早上市豆粕、白糖期權。加強農產品期貨市場監管，防止市場過度投機炒作。支持期貨公司拓展融資渠道，鼓勵其通過境內外發行上市、“新三版”掛牌等方式擴大籌資規模。

對於建設一個規範、開放、更好地服務實體經濟的期貨市場，方星海提出四點意見：

一是提升對期貨市場運行規律的認識水平，不斷開創期貨市場服務實體經濟的新格局。從全球看，期貨市場是當今最主要的價格形成市場。期貨市場產生的價格，是供求關系、資金流向、投資心理等各種影響因素的匯聚，可以為相關行業提供生產消費指導，並大大節省現貨交易成本。企業通過期貨市場套期保值對沖價格風險，不僅可以實現自身的發展壯大，還有利於整個行業的穩健發展。期貨市場通過促進供給端優勝劣汰，幫助實體企業降低庫存成本等方式，可以在促進實體企業轉型升級，服務供給側結構性改革方面發揮獨特的、無可替代的作用。為此，我們應堅持服務實體經濟發展的根本宗旨和市場化、國際化、法制化的改革方向，積極發揮期貨市場的作用，努力建設一個與中國經濟金融發展程度相匹配，與實體經濟風險管理需求相適應，具有較強競爭力的期貨衍生品市場，逐步形成以期貨價格為核心，具有較強國際影響力的市場化定價體系。

二是穩步推進產品創新，更好服務實體經濟。當前，各行各業的風險管理需求及風險管理的精細化程度比以往任何時候都強烈。我們要在不斷督促、指導期貨交易所及時完善合約規則，做精做細已上市品種的基礎上，上市更多期貨產品，以滿足更多產業企業的定價和風險管理需求。9月3日，習近平主席和奧巴馬總統同時向聯合國交存氣候變化《巴黎協定》批準文書，這標誌著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系在逐步形成，為加快碳期貨市場建設創造了更好的條件。同時，我們將繼續研究建立以市場需求為導向的產品創新機制，穩步推進豆粕、白糖農產品期權試點工作。做好棉紗、乙二醇及商品指數期貨等品種研發上市工作，積極推進原油期貨市場建設。此外，還要穩步擴大“保險+期貨”試點，探索期貨市場服務“三農”的新渠道。

期貨市場服務實體經濟發展，已經發揮了很大作用，但與實體經濟要求相比還很不足。我們要清醒地認識到，期貨市場服務功能發揮的還不夠，還有很多產品是缺失的。例如，在我國肉類消費中豬肉是最大的，但我們還沒有豬肉期貨品種，使得我國經常出現“豬周期”，給豬肉生產和加工企業帶來巨大風險。我們還要清醒地認識到，如果服務實體經濟能力不能盡快得到提升，期貨市場將面臨嚴峻的國內國外競爭，最終會失去市場份額。

三是持續落實“依法監管、從嚴監管、全面監管”理念，不斷提升期貨監管水平。今年4月份以來，國內期貨市場出現了成交量增長較快、價格波動較大的市場現象，各家交易所在證監會指導下采取了一系列調控措施。從4月份與8月份的對比來看，對交易量、交易秩序的監管是成功的，現在相關品種的交易持倉比處於正常的水平。期貨市場最根本的、核心的功能是定價功能，定價功能充分發揮才可以對套期保值、現貨價格提供指導，指導企業對今後生產進行規劃。期貨市場當然需要足夠的流動性來滿足套期保值的需求，然而流動性太多或太少都會對期貨市場的定價功能產生不良影響。當前我國宏觀經濟與金融形勢的特點之一就是富余資金較多，金融監管部門要保持充足的警惕，一不小心，資產炒作、泡沫就會出來，期貨市場也是這樣。期貨市場歡迎投機者，期貨市場沒有投機者不行，但是我們希望投機者不要太過火、太任性。我們看得見交易行為。

四是加速推進商品期貨市場對外開放，不斷增強中國期貨市場國際定價影響力。這個議題也是我們今天論壇要討論的主要議題之一。現在全球化有一定的逆轉趨勢和可能性，一些發達國家的逆全球化現象也許能夠改變單個國家的走向，但是改變不了全球的發展方向。從世界範圍來看，全球化還會繼續。我國堅持對外開放，會繼續促進經濟的全球化，因為從我國歷史來看，我們吃夠了閉關鎖國的苦頭。我們歡迎外資金融機構、實體企業到中國投資，進入期貨市場，但前提是要合規經營。中國現在期貨市場整體來說對外開放還不夠，要繼續加快對外開放，今後將選擇在全球已經有一定影響力的若幹期貨品種，逐步向境外投資者、產業客戶開放，進一步增加這些品種在全球的影響力。