📖 ZKIZ Archives

證監會要求定增提高透明度 大股東不得通過通道參與

第一財經記者獲得的《再融資審核(保薦機構專題培訓)》(培訓日期是7月25日)資料顯示，“公司的控股股東或持有公司股份5%以上的股東，通過非公開發行股票獲取上市公司股份的，應直接認購取得，不得通過資管產品或有限合夥等形式參與認購。”證監會相關人士解釋稱，讓大股東直接參與定增認購的主要目的是增加透明性。

“這是為了降低杠桿風險，增加定增參與股東透明度;募集得來的資金，如果補充流動資金比例過大，可能審批也不容易通過。”針對再融資的監管新增規定，華南某券商保薦代表人向第一財經記者表示。

大股東通過“通道”參與定增被禁

相關新增規定顯示，上市公司主要股東通過通道參與定增被禁。業內人士認為，這是監管層為了降低認購杠桿風險，使得資金來源更透明，避免利益輸送;相關資料也顯示，對資金運用也有更嚴格的規定，募集資金不得用於支付員工工資、購買原材料等經營性支出;不鼓勵募集資金用於補充流動資金和償還銀行貸款。

培訓資料也顯示，“如已披露的預案中，存在控股股東或持有公司股份5%以上的股東通過資管產品、有限合夥，單獨或與第三方參與非公開發行認購的情形，應予以規範，具體如下：控股股東或持有公司股份5%以上的股東應作為單個發行對象參與認購，認購額不變，發行方案作相應調整，且不需要重新確定定價基準日。”

對此上述要求，上述保代認為，消息比較大的影響是，監管層要求大股東參與定增是以直接參與的形式，要求相關信息顯示的是大股東本身的名稱，股東不能做結構性產品，這樣的話對資金來源的要求就變得比較高，這樣也可以降低了杠桿的風險;另外，還可以避免存在結構化的安排，對大股東進行利益輸送。

證監會相關人士也表示，部分上市公司輕主業，重短期股價，輕長期業績，重市值管理，輕可行研究，募投項目的選擇隨波逐流;募投項目用於並購資金池等，沒有確定的用途;募投項目的內容披露的背景信息很多，但缺少結合公司具體情況的信息披露，具體的投資內容和商業模式不詳;將自有資金進行的重大收購或投資，與本次非公開發行進行人為割裂;在發行部與上市部之間進行政策套利。

不鼓勵補充流動資金償還貸款

培訓資料顯示，新增監管要求還包括，募集資金投資項目中的非資本性支出募集資金投資項目的投資構成中，募集資金不得用於支付員工工資、購買原材料等經營性支出;用於鋪底流動資金、預備費、其他費用等的，視同以募集資金補充流動資金。

募集資金運用方面，培訓資料稱，不鼓勵募集資金用於補充流動資金和償還銀行貸款。上市公司應按照實際用途披露募集資金投向，不得通過補充流動資金或償還銀行貸款，變相將募集資金用於其他用途。再融資前後的重大投資，特別是非主業投資，應與募集資金補充流動資金結合分析，論證說明是否存在變相通過募集資金補充流動資金以實施其他項目的情形。金融類上市公司募集資金可全部用於補充資本金並披露補充資本金規模的測算依據;房地產上市公司，募集資金不得補充流動資金和償還銀行貸款。

對此，上海某公募人士表示，這個關於募集資金運用的要求，其實影響不是很大，這主要是因為某些公司，用一些非資本性支出補充流動資本，這種非公開發行是可以有一部分補充流動資金需求，但如果補充流動資本比例過大的話，可能相關定增不容易被審批通過，監管層也要求不要有變相的補充流動資金舉措。

關於非公開發行的價格修改機制方面，培訓資料稱，稱，“公司向我會正式申報非公開發行申請後，采取詢價發行方式的，公司可以根據實際情況在初審會前調整一次發行底價，調整次數以一次為限。公司向我會正式申報非公開發行申請後，采取定向定價發行方式的，在審期間不允許其調低發行底價，可以調高。無論公司采取詢價方式還是定價方式，修改發行底價必須重新召開股東大會，不能僅根據前次股東大會對董事會的授權。”

劉士余：完善上市公司治理架構 緊抓信息披露透明度

8月31日至9月1日，中國證監會、中國上市公司協會在京舉辦了上市公司治理國際研討會，證監會主席劉士余出席會議並致辭。

劉士余指出，在建立和完善社會主義市場經濟的改革進程中，中國十分重視公司治理。中國的企業改革和資本市場發展的實踐證明，高水平的上市公司治理標準決定著上市公司質量，是保障資本市場長期穩定健康發展的重要基礎。我國2002年借鑒經合組織《公司治理原則》與有關國家實踐制定的《上市公司治理準則》，在提升我國公司治理水平上發揮了重要的歷史作用，但與我國資本市場發展現狀和全球公司治理新的原則與標準相比，已明顯滯後。 劉士余強調，中國是G20/OECD《公司治理原則》的倡導國和支持國，要抓緊修訂《上市公司治理準則》，努力完善我國上市公司治理架構，切實提升公司治理水準，促進上市公司質量提升，夯實資本市場健康發展的基石，服務於中國和全球經濟發展。完善我國公司治理，既要立足於中國現行的法律、法規等制度安排，又要對接國際新的原則與標準，通過行政監管、行業自律和公司自身努力來解決“形似而神非”的問題。要緊緊抓住上市公司信息披露透明度與及時全面這個牛鼻子。要全面加強對上市公司董、監、高三個層面人員的持續動態培訓。

來自經合組織、世界銀行、國際金融公司、國際公司治理網絡和清華大學的專家學者，以及人民銀行、國資委、銀監會、保監會、證監會、中國上市公司協會和滬深證券交易所等單位的60余位代表參加了本次研討會，並就全球公司治理實踐和中國上市公司治理準則修訂等議題進行了廣泛深入的交流。

跨國查稅設定時間表 “透明度差”區域將被“防禦”

G20杭州峰會公報稱，將繼續支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現代化的國際稅收體系並促進增長，包括推進正開展的稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃、稅收情報交換、發展中國家稅收能力建設和稅收政策等，以促進增長，提高稅收確定性。

普華永道中國上海首席合夥人黃佳對《第一財經日報》記者分析，公報中的國際稅收合作目的性很明確，就是為了促進經濟增長，也就是促進全球經濟的可持續性和包容性增長。而且公報在促進國際稅收合作方面很務實，提出了具體時間表和路線圖，比如要求相關國家簽署並批準多邊稅收征管互助公約，並最遲在2018年底前實施金融賬戶自動情報交換標準。

另外，此次公報中明確，G20對尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區，將考慮制定防禦性措施。一位業內人士分析，這些措施可能包括G20國家單邊保護稅基，對跨國企業利潤進行全額征稅，對上述轄區采取資本流入流出限制、貿易限制、貨物限制等政策。

G20杭州峰會，進一步推動BEPS行動計劃的落地，包括呼籲對此感興趣的國家加入這一行動計劃。

黃佳告訴本報記者，全球化和新興產業的發展對稅收規則、政策和征管體系都構成了挑戰，在這種環境下，國際稅收處在歷史性轉變的時刻。現行稅收規則往往並不能跟上全球經濟發展的速度，這就為某些跨國公司利用合法的安排（或法律上的漏洞）將其利潤轉移到零稅率或低稅率的地區提供了機會。這一問題就是所謂的BEPS。

經濟合作與發展組織（OECD）保守測算，各國政府因 BEPS 行為每年損失多達 2500 億美元稅收。

在這一背景下，G20領導人在2013年聖彼得堡峰會委托OECD啟動實施國際稅收改革的BEPS項目，旨在修改國際稅收規則、遏制跨國企業規避全球納稅義務、侵蝕各國稅基的行為。2015年10月5日OECD發布了BEPS項目全部15項產出成果，並於當年11月獲得G20領導人背書。目前加入BEPS行動計劃的國家已經由當初的61個拓展到現在的85個。

公報提倡的國際稅收合作是另一項主要議題。黃佳稱，由於各國發展情況不一樣，且國內法律修改需要一定的時間，因此此次公報在各方協商下，確定了相關國家應盡快簽署並批準多邊稅收征管互助公約或通過雙邊協定渠道，在2018年底前實施金融賬戶自動情報交換標準。

另外，公報稱，我們核可經合組織與二十國集團成員共同提出的關於識別在稅收透明度方面不合作轄區的客觀標準建議。我們要求在2017年6月前向我們報告各轄區在稅收透明度上取得的進展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程，應對各國提出的補充審議要求，以便經合組織在2017年7月二十國集團領導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區名單。對列入名單的轄區將考慮制定防禦性措施。

黃佳表示，目前對稅收透明度方面不合作轄區的標準還有一定的爭議，在BEPS框架下，如何明確這一標準還需要一段時間。

對於公報中“對列入名單的轄區將考慮制定防禦性措施”，上述業內人士分析稱，在國際稅收透明度充分的情況下，一國應避免對跨國企業多國經營進行重複征稅，比如一個跨國公司有100元利潤，在A國對80元利潤進行征稅，在另外一個國家對20元征稅。然而在國際稅收透明度不夠的情況下，A國稅務機關無法判斷這家跨國公司在另一個國家是否存在20元利潤，也不清楚這20元利潤在那邊納稅是否合理。在這種情況下，采取防禦性措施一個比較極端的情況，就是單邊采取對這家跨國公司利潤全額征稅，即對100元利潤征稅。該人士稱，這是個極其簡單的防禦性措施，其他措施還包括資本流入流出限制方面、貿易限制、貨物限制等方面舉措。

上財報告：31省財政透明度僅兩省及格 全國得分有進步

11月26日，上海財經大學公共政策研究中心在上海發布《2016年中國財政透明度報告》(下稱報告)，在對31個省(自治區、直轄市)財政信息展開調查後，研究計算得出中國財政透明度平均分數為42.25分(總分100分)。其中寧夏是財政透明度最高，為65.53分，江蘇省財政透明度分數墊底，為23.71分。

這是上海財經大學公共政策研究中心第八年公布該報告，近些年財政信息公開力度越來越大，財政透明度也逐步改善，從2009年21.71分增長至2016年42.25分。

上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵告訴第一財經記者，目前中國財政透明度總體得分還是很低，透明度得分為42.25分，意味著還有約58%的信息我們看不到。現在政府主動公開意識還不夠，得分高省份很大程度上也是在調研組申請後才公開相關信息，如果把依申請公開得到信息剔除的話，可能中國財政透明度得分只有現有的一半。

根據報告，31個省份中超過60分(及格分)只有兩個省份，分別是寧夏和湖南。高於平均分(42.25分)還有安徽、山東、山西、新疆、福建、遼寧、廣東、黑龍江、上海、河南、北京、廣西12省。

調研組發現，寧夏和湖南財政透明度得分屬於典型的“逆襲”。寧夏省從2015年透明度排名23名飆升至2016年第1名，湖南省財政透明度從2015年第27名躍升至第2名。這主要是兩個省份對政府信息公開申請的重視。

劉小兵告訴記者，總體來看，透明度得分高的省份主要是領導重視財政信息公開。現在更多的省份越來越重視信息公開，山東、黑龍江等地相關部門已經來主動聯系我們，希望做好信息公開工作。未來希望制度因素在信息公開方面發揮更重要的作用。

據了解，報告描述了各省2014年度決算的財政信息公開程度。信息要素包括一般公共預算、政府性基金預算、財政專戶資金預算、國有資本經營預算、政府資產負債等9方面。在2016各要素得分中，政府資產負債和財政專戶管理資金方面信息透明度得分靠後，平均分不到13分。

調研組認為，這反映了相關部門長期以來忽視對財政專戶和政府資產負債的統計和信息公開。

根據財政透明度調研組調研結果，目前財政信息公開廣度與深度仍不夠，信息公開的完整性和細化程度有待進一步提高，地區間與部門間在信息公開的形式與標準方面差距較大，公開的載體建設滯後、便民性不強，這些年一直存在的問題表明，政府部門對財政信息公開的法律意識和責任意識依然不夠，有待進一步加強。

財政部2015底針對省市縣三級政府2015年預算和2014年決算公開的完整性和及時性的專項檢查顯示，政府仍有不少部門“保密”習慣遠遠超過“公開”意識，有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公布2014年部門決算。不過，全國省、市兩級政府預決算全部公開，縣級政府預算公開100%，決算公開達到99%。

近日，財政部有關負責人公開表示，目前地方預決算信息公開的突出問題表現在，未公開部門預決算的部門仍然較多;已公開的預決算中，有的內容不夠完整，有的細化程度欠缺，有的及時性有待提高，有的公開渠道需要進一步規範。

該負責人分析，造成這些問題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領導和預算部門負責人對公開的重要性認識不夠到位，接受社會監督意識相對淡薄外，一個重要方面是一些地方還沒有結合現行法規制度，對地方預決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細化的規定，預決算公開缺乏更為具體的操作規範。

為加大地方預決算信息公開，財政部近日披露了《地方預決算公開操作規程》，對地方預決算的公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內容、公開方式等做出了明確規定。

為了確保《規程》能夠落地。財政部除了對2015年地方預決算專項檢查發現的問題進行整改外，正抓緊對2016年公開情況進行排查，排查發現的問題要立即糾正，確保2016年公開工作有明顯改進。

另外，上述財政部負責人表示，結合2015年專項檢查整改落實情況和2016年預算公開情況，對不依法履行公開義務、不按規定公開預決算的，依照《預算法》、《政府信息公開條例》規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。未來將公開情況納入財政和部門工作績效考核範圍，強化職能部門和相關人員責任。

商務部回應美將阿里列入惡名市場名單：希望美國提高其程序的透明度

近日，美國貿易代表辦公室發布了《惡名市場非常規審議報告》，將我4家網站和6家實體市場列入其中，商務部新聞發言人沈丹陽今天回應稱，對此中方表示關切。中方一直高度重視知識產權保護，近年來中國在知識產權保護方面取得的成效有目共睹。

據央視新聞報道，沈丹陽表示，中方註意到，在《惡名市場非常規審議報告》中，美方對中國相關企業的描述大多采用“據稱”或 “據報道”等模棱兩可的措詞，同時美還以“惡名市場名單並不旨在反映違法行為的調查結果，也不代表美國政府對名單所涉國家的知識產權保護和執法環境的分析”為自己免責，這是不負責任和不客觀的。

沈丹陽指出，近年來，針對“惡名市場”報告，中方一直向美方進行交涉，目前其向公眾征求意見的時間比過去延長了一倍。中方希望美方能夠進一步提高其程序的透明度，以公正、善意的態度客觀評價我國企業在知識產權保護方面所做的努力及效果。

新版醫保目錄發布，評選機制透明度仍待改進

（新華社/圖）

一份目錄讓將股市的醫藥板塊推向了火箭式的拉升中。

2月23日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）官網發布《關於印發<國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄（2017年版）>的通知》（以下簡稱2017版《醫保目錄》）。時隔8年，影響藥品銷售的最重要政策，終於塵埃落定。

在8年前，2009年11月30日，中國“新醫改”元年，人社部公布了2009年版的醫保目錄，這是自2000年第一版目錄誕生和2004年第一次修訂以來的第二次調整。按照1999年發布的《城鎮職工基本醫療保險用藥範圍管理暫行辦法》第十一條規定，國家醫保目錄原則上每兩年調整一次。

新目錄符合了醫藥行業的大勢所趨。人社部醫療保險司司長陳金甫表示，與現行目錄相比，2017版《藥品目錄》新增339種藥品，其中，甲類藥品西藥增加了53個品種，中成藥增加38個品種。民族藥增加了43個品種。“這旨在向臨床價值和重大疾病傾斜，關註婦科兒科，國家將支持中藥，並鼓勵創新。”

陳金甫分析：“調入藥品重點考慮臨床價值高的新藥、地方乙類調整增加較多的藥品以及重大疾病治療用藥、兒童用藥、急搶救用藥、職業病特殊用藥等。”

同時，專家同步評審還確定了45種擬談判藥品。因為部分藥品臨床價值很高，但價格較為昂貴，所以需要進一步談判，適當降低價格後，在納入目錄範圍，緩解給基金帶來的壓力。

這45種擬談判的藥品當中，近一半為腫瘤靶向藥物，涵蓋了白血病、肺癌、胃癌、結直腸癌等常見腫瘤，其他為心腦血管疾病、罕見病、糖尿病等重大疾病用藥。此前，陳金甫在一次會議上指出，目錄評審將延續既有規則，創新藥將部分引入醫保談判機制，但引入多少取決於醫保基金承受能力。

有分析指出，本次目錄確定了兩大要點。

第一，甲類目錄不得增加；新版目錄要求，規範各省藥品目錄調整。各省份社會保險主管部門對醫保目錄甲類藥品不得進行調整，並應嚴格按照現行法律法規和文件規定進行乙類藥品調整。醫保目錄調整要堅持專家評審機制，堅持公平、公正、公開，切實做好廉政風險防控，不得以任何名目向企業收取費用，不得采取任何形式的地方保護主義行為，行政主管部門不得幹預專家評審結果。

第二，各省份8月31日正式執行；新版目錄還要求各省份應於2017年7月31日前發布本地的醫保目錄。調整的數量（含調入、調出、調整限定支付範圍）不得超過國家乙類藥品數量的15%。各省份乙類藥品調整情況應按規定報人社部備案。各統籌地區應在本省份醫保目錄發布後1個月內執行新版藥品目錄，並按照有關規定更新納入基金支付範圍的醫院制劑清單。

這就意味著，各省份將在今年7月31日前都要發布本省的醫保目錄，一個月後即8月31日就將執行。

2017版《醫保目錄》的誕生意味著我國的藥品市場格局即將被重構。2009版《醫保目錄》就催生了數十個銷售額過10億元的品種。而對於醫藥行業的投資機會，海通證券醫藥組余文心團隊分析道，回顧美股和A股，醫藥板塊皆為長牛板塊，牛股輩出。但是從2016年底開始的一波回調中，醫藥股跌幅較大。從2016年12月以來，醫藥生物指數（申萬）下跌5.7%，2017年2月以來，醫藥股表現更差，漲幅排名下跌至倒數第3，僅次於傳媒和銀行。近期醫藥股表現欠佳，主要因為市場因素。2017年優先審批、醫保目錄調整、新一輪招標加速、兩票制這些利好政策會逐步落地，帶來新的機會。從行業來看，2017年醫藥行業收入利潤增長加速，行業維持高景氣度並持續向好。[l1]

但整個遴選過程的不透明和不公開一直是各界詬病的焦點。

一直以來，醫保目錄調整最難的地方不是技術標準的制定，而是藥品進出的利益博弈。此前，在2009版目錄調整時，吉林長龍藥業一銷售經理就為將一款藥進入省級目錄，以“一款藥二十萬元”的價格對安徽一省級醫保部門人員進行行賄，最終將數款藥納入目錄，並最終被判行賄罪。合肥當地一位藥商人士表示，“藥品進不進入醫保目錄，銷量可能相差10倍。”

現在情況是否有了改變？

“沒有。”在本輪目錄公布後，國內一家大型醫藥公司總裁無奈地告訴南方周末記者，因為七年沒有調整，不少企業為進入目錄或者變成獨家品種花費大筆的投入，“且數字非常不菲”，但唯一的區別是現在方式和方法都“更加隱蔽了”。

“目前的方案里對遴選專家約束機制不夠，遴選專家是按什麽原則，如何決定哪些藥品能夠進目錄的？整個政策的透明度有待提高。規則關系到整個藥品準入的事，只有把每個規則講得非常清楚，大家才能公平地進行博弈，從而產生一個公平的、所有人都能接受的結果。”一位不願具名的藥品政策研究學者對南方周末記者說。

保監會：今年著力做好四方面工作 提高監管公信力和透明度

據保監會30日消息，2016年，中國保監會認真貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》和《2016年政務公開工作要點》，制定細化落實方案，推動權力運行“五公開”，優化提升政務服務，積極穩妥做好主動公開與依申請公開，擴大公眾參與，完善制度機制，政府信息公開工作邁上新臺階。根據《政府信息公開條例》和《中國保監會政府信息公開辦法》，中國保監會編制了2016年政府信息公開工作報告，現向社會公布。

一、貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》情況

(一)制定《中國保監會全面推進政務公開工作方案》

中國保監會根據《關於全面推進政務公開工作的意見》要求，結合《2016年政務公開工作要點》部署的工作任務，從保險監管實際出發，制定了《中國保監會全面推進政務公開工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，部署了全面深化政務公開、完善公開載體建設、夯實政務公開工作基礎共3大方面9個大項23個小項的工作任務，覆蓋了保監會政務公開工作的各個方面，並規定了完成時限。《方案》還明確了保障方案落實的有關措施和要求，對各有關單位的職責分工和工作目標作了規定。

(二)推進監管權力運行“五公開”

中國保監會努力貫徹《關於全面推進政務公開工作的意見》關於行政權力運行“五公開”的要求，推動監管工作全環節信息公開。一是推進決策公開。所有涉及保險業發展和公眾利益的部門規章、規範性文件，在出臺前均通過網站公開征求意見。在制定保險業“十三五”規劃綱要的過程中，也向社會公開了意見征求郵箱，廣泛聽取意見。二是推進執行公開。通過網站專題、系列報道等形式，全面展示保險業貫徹落實國務院方針政策、重大監管規定的有關措施、工作成效和先進經驗等。三是推進管理公開。系統梳理了保監會行政許可項目的種類、依據、受理機關、審查原則、辦理時限等要素並在網站公開，為行政對象提供便利。四是推進服務公開。開通行政許可在線服務大廳，提高辦理效率和服務水平，保障行政對象的知情權和監督權。編制優化信訪、消費投訴、依申請公開、公文報送等指南信息，簡化辦事流程，提升服務水平。五是推進結果公開。行政許可、行政處罰等監管權力行使形成的結果信息，均在第一時間對外公開，接受社會監督，促進保險市場健康有序發展。

(三)優化政務服務，讓行政對象“少跑腿”

根據國務院關於進一步簡政放權、推進行政審批制度改革的有關部署，中國保監會開通了“行政許可在線服務大廳”，按照“依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責”原則，通過統一公示行政許可辦事指南、在線受理申請、公開辦理時限與進度、在線反饋批複結果等措施，實現行政許可“一個窗口”辦理，讓行政對象“少跑腿”。具體來看，在申請階段，保監會行政許可的項目種類、申請條件與材料要求、辦理時限等分類清晰、一目了然。申請人可在線提交申請材料，系統自動完成材料完整性校驗，確保申請材料的形式完備;在受理與審查階段，系統可在線向申請人反饋材料補正通知、受理通知等文書，並提供辦理進度查詢功能;在批複階段，申請人可在線獲取許可決定、下載批複文書。

二、主動公開政府信息情況

中國保監會進一步做好涉及公眾利益重要監管信息的主動公開，保障人民群眾知情權和參與權。2016年全年通過網站等載體公開各類信息1804條，包括保監會規章2部、規範性文件34部、行政許可結果1483件、行政處罰決定29件、監管函16件、新聞通稿148件、公告通知92條。

三、依申請公開情況

中國保監會進一步優化政府信息依申請公開渠道，完善辦理機制，提高辦理效率。2016年全年，累計接收政府信息公開申請319件。從申請渠道看，通過依申請公開平臺收到254件，通過信函收到65件。從辦結時間來看，按時辦結300件，依法延期辦結13件。

四、公眾參與情況

2016年，中國保監會就《關於進一步加強保險公司關聯交易信息披露工作有關問題的通知》、《中國保險監督管理委員會行政處罰程序規定》、《保險公司合規管理辦法》等18項監管規定的制定或修改向社會公開征求了意見。中國保監會還通過各類互動渠道，聽取了保險消費者的意見建議，回應社會關切。

五、制度機制建設情況

2016年，中國保監會繼續加強和完善政府信息公開的辦理程序，著力提高公開時效，改進公開效果。舉辦了保監會系統新聞宣傳與輿論引導工作培訓班，促進全系統新聞宣傳、政策解讀工作水平的提升。

六、政府信息公開收費及減免情況

2016年，中國保監會未收取與政府信息公開相關的信息複制、郵寄等費用。

七、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況

2016年，中國保監會共收到涉及政府信息公開工作的行政複議20件，其中維持具體行政行為的12件，被依法糾錯的3件，其他情形5件。因政府信息公開工作被提起行政訴訟9件，其中維持具體行政行為或判決駁回原告訴訟請求的3件，被依法糾錯1件，其他情形5件。

八、存在的問題

雖然2016年政府信息公開工作取得了一定成績，但與黨中央、國務院要求和人民群眾切身需求相比，仍存在著若幹不足。一是信息公開的範圍尚有進一步拓展空間，二是網站作為信息公開主要載體，在功能和易用性方面有待改進。

九、2017年工作思路

2017年，中國保監會將繼續認真貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，根據《2017年政務公開工作要點》部署的重點任務，著力做好以下幾個方面的工作：

(一)推進“放管服”改革信息公開。全面及時公開行政許可事項目錄和辦事指南並動態更新。及時公開政策文件廢止、失效情況，並在網站已發布的文件上作出明確標註。改進和完善行政許可在線服務大廳，加快與實體大廳的融合銜接，進一步提高服務水平。

(二)做好監管權力運行信息公開。在政策制定環節，做好預公開和意見征集，充分聽取有關方面意見;在政策發布環節，做好政策解讀和輿論引導，確保發布與解讀同步聯動，提升傳播效果。對於誤讀、曲解、不實等情況，及時予以回應。做好行政處罰、行政許可結果信息的公開，提高監管公信力和透明度。

(三)加強政務公開平臺建設。進一步加強對各保監局網站的監督指導，定期開展第三方輔助監測，做到信息公開無死角。根據國務院辦公廳部署做好保監局網站抽查工作，及時公開抽查情況，做好問題整改。

(四)做好依申請公開工作。根據政府信息公開條例修訂進度情況，及時修訂中國保監會政府信息公開相關配套制度。完善依申請公開受理渠道，改進辦理機制流程，更好地保障公眾的合理信息需求。

提高定價透明度 湖北出臺全國首個成本信息公開辦法

為提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度，湖北省物價局制定出臺了《湖北省成本信息公開辦法(試行)》(下稱《辦法》)。據悉，該《辦法》為全國首份專門針對省級行政區域內發生的定價成本信息公開行為及其監督管理活動的管理辦法。

《辦法》所稱的成本信息公開，包括公用事業和公益性服務經營者成本公開、政府定價機構成本監審結論公開、政府定價機構對經營者自主定價商品和服務的成本調查結果公開。

在推進成本信息公開的同時，湖北省物價局還建立聯動機制，推進對水、電、氣、醫療服務、教育收費、旅遊景點門票價格等實施交叉監審。

湖北省物價局對松滋市自來水供水定價成本監審的結果顯示，該市自來水公司現有固定資產3500萬元，供水主管網250公里，在冊用戶3.6萬戶，日供水能力5萬噸。原先1.65元/立方米的居民水價已無法覆蓋日益增加的企業運營成本，松滋市自來水公司3年來連續虧損且每年均在百萬元以上，企業已入不敷出。為此，公司申報居民用水單位定價成本調至2.4元/立方米，後經物價部門成本監審核，核定至定價成本1.77元/立方米，核減0.63元/立方米，核減幅度26.3%;核定該市自來水公司三年總供水量8339300立方米，核增87782立方米。最終，綜合價格調整聽證會意見，經調價委員會集體商議，並報市政府同意，松滋市居民生活用水價格調整為1.85元/立方米，較原價上調12.1%，。這一調價以成本監審數據為依據，充分考慮了老百姓承受能力為前提，同時也解決了自來水公司經營虧損的問題，企業經營逐步進入正軌改善了供水企業經營狀況。

在審核武漢公交集團在審核成本構成時，則剔除、核減了相當一部分不合理的費用，如剔除在職不在崗人員的費用、核減40%的招待費等，2016年成本監審共計核減6867.54萬元，幾年來共減少富余人員3000余人，各工種人車比已下降到成本規制標準值內。

據湖北省物價局成本調查監審分局局長曾青松介紹，2016年，該省共完成定價成本監審項目319項，全部項目上報成本1681.01億元，監審核定成本1306.05億元，核減374.96億元，核減率達22.3%。2017年一季度，湖北省共完成定價成本監審項目55項，全部項目上報成本272.25億元，監審核定成本49.89億元，核減222.36億元，核減率達81.6%。

曾青松表示，湖北省物價局今年將公開省衛計委系統第二類疫苗儲存費、運輸費和接種服務費的定價成本監審結論。同時，在實地監審階段，引入具有會計、審計等專業優勢的第三方機構或人員參與審核，進一步提高成本監審效率。“我們對公眾投訴頻繁、矛盾突出的價格，將依法開展成本調查，通過曬成本，加強對放開商品和服務經營者的價格監管，引導市場合理形成價格。”曾青松說。

中國互金協會：提高互聯網金融行業透明度

中國互聯網金融協會１３日表示，要重視網貸平臺集中退出帶來的投資者信心下降和市場情緒恐慌等情況，配合好互聯網金融風險專項整治工作，提高行業透明度，進一步保護金融消費者合法權益。

針對近期部分網貸機構出現的風險，中國互聯網金融協會監測分析認為，目前出現問題的平臺多數是前期野蠻生長、偏離信息中介定位的違法違規平臺，有的本身就是披著互聯網金融外衣的非法集資。

“這些平臺出現問題屬於監管趨嚴環境下行業去偽存真、優勝劣汰的結果。當然，在這個過程中也要重視網貸平臺集中退出帶來的投資者信心下降和市場情緒恐慌等情況。”中國互聯網金融協會秘書長陸書春說。

１２日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室、網貸風險專項整治工作領導小組辦公室聯合召開網貸機構風險處置及規範發展工作座談會，提出了應對網貸風險的十項舉措。其中明確提出，網貸機構建立溝通機制，提高經營的透明度。

提升網貸機構經營透明度，需要營造一個良好的信息披露環境。為此，２０１７年６月中國互聯網金融協會建設了全國互聯網金融登記披露服務平臺，並順利投入運行。

截至６月末，已有１１９家網貸類會員機構接入平臺，定期對外披露機構信息和運營信息。目前，接入機構貸款余額約６８２８．０３億元，累計交易總額約４０４４０億元，交易規模約占網貸行業總量７０％。另外，共有９３家機構通過平臺正式向社會披露了２０１７年度財務報告。

陸書春介紹，近期協會又增加了資金存管信息、項目信息披露功能，準備將基本符合信息中介定位和各項標準的機構接入平臺，以配合專項整治工作，提高行業透明度，進一步保護金融消費者合法權益。

業內人士表示，對於想繼續經營的合規機構來說，信息披露和產品登記意義重大。經有關部門認定，基本符合信息中介定位和各項標準的機構接入信息披露和產品登記系統，才能繼續開展網絡借貸業務。經過一段時間運行檢驗後，條件成熟的機構可按要求申請備案。

此外，十項舉措中還提出，開展網貸機構合規檢查，引導機構合規經營和健康發展。對此，中國互聯網金融協會表示，將抓緊制定網貸類會員機構自律檢查工作方案並啟動檢查，通過機構自查、非現場檢查及現場檢查，督促會員機構開展合規經營、履行行業自律公約職責。

“十項舉措從督促合規、規範退出、打擊非法等多個方面提出了明確要求，既著眼於化解當前風險，又著眼於建設長效機制，有利於穩定社會預期。”陸書春說，下一步，協會將配合監管要求，組織網貸類會員機構認真履行行業自律公約職責，特別要堅決杜絕虛構項目和自建資金池等問題。

責編：李燕華

取消發布PMI初值 六福：減透明度