2015年1月21日至24日,瑞士達沃斯將舉行年度冬季世界經濟論壇,李克強將成為2009年全球經濟衰退以來首位出席該論壇冬季年會的中國總理。彭博由知情人士處獲悉,中國計劃派出李克強帶領的代表團出席,其規格為五年來最高。
中國總理並不是達沃斯論壇的常客。上一位出席達沃斯論壇的中國總理是溫家寶,在他之前是1992年出席的李鵬。此次達沃斯論壇年會上,中國的經濟轉型和對外開放度都是國外投資者關心的問題。
據彭博報道,過去三年均出席達沃斯論壇的廈門大學中國能源經濟研究中心主任林柏強表示,今年中國代表團成員的甄選引人矚目,更多商界人士和政府官員希望加入。
經濟轉型
溫家寶出席達沃斯論壇時,中國還是全球第四大經濟體。2008年11月,溫家寶主持召開的國務院常務會議出臺十大刺激經濟措施,估計需投資人民幣4萬億元。
如今,中國已是全球第二大經濟體,正處經濟轉型期,2013年GDP增長7.7%,創14年新低,2014年官方目標只有7.5%左右。去年5月,中國國家主席習近平首次提出中國經濟“新常態”的概念,以此指代中國由兩位數高速增長轉變為個位數增長的經濟發展現狀。華爾街見聞近日援引彭博消息稱,去年底以來,國務院已批準總投資額逾10萬億元的七大基礎設施項目。
彭博報道援引中國社科院經濟研究所研究員韓孟的預測稱,世界經濟論壇是個好平臺,中國最高領導人可以借此展示中國對本國“新常態”經濟有信心,中國經濟增長有所放緩,但增長更均衡,根本無需為此擔心。
對外開放
去年歐洲與美國的商會都曾批評中國政府反壟斷的行動。美國商會去年9月稱,中國反壟斷部門針對30家外企的反壟斷調查有不公平之處,而且執法有“選擇性和主觀性”。當月天津舉行的夏季達沃斯論壇期間,李克強否認中國的措施有選擇性,稱外企只占中國反壟斷調查涉及企業的10%。
彭博報道預計,本月達沃斯論壇期間,李克強也會著力驅散海外商界對中國反壟斷的懼怕情緒。該報道援引中國國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁評論稱,去年外企與國外投資者疑慮增多,擔心中國對外開放的問題。李克強可能在這次論壇期間努力打消這種擔憂,顯示中國會堅定不移地推進改革和擴大開放。
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再過三個月,新一代iPhone就要問世;科技網站鋪天蓋地開始預測,這支新產品長什麼樣子?其中一項重要改變,就是外殼將採用全新、更硬的金屬材質。讓新iPhone「變硬」的重要推手,就是坐落在台南市永康區的可成科技。 六月九日,可成頂著豔陽在總部召開股東會,董事長洪水樹會間宣布,因為其手機大客戶在中國銷量逆勢成長,調高第三季營收展望,未來三季也將持續成長。消息 一出,股價也跟著燒燙燙,隔日立刻大漲近五%、一度達三百六十九?五元。與當週跌不休的科技股相比,可成的熱度,同樣也是「豔陽天」。 「這個產業,如果沒辦法把毛利率經營出來,你就不用玩了。」甚少露面的洪水樹,在股東會後表示,機殼產業特性與半導體相似,每一塊錢的營收,背後都是一大筆資本支出。為了維持毛利率,面對大客戶採用技術、難度更高的新材質,他必須確保產品良率一致。 贏在眼光夠精準!六年前就重壓金屬殼製程 今天看到可成大啖蘋果,其實背後要歸功於六年前提早卡位,搶在智慧型手機趨勢根本還沒成形之時,洪水樹就放手一搏,重壓一體成型的機殼研發。難怪,現在同業哀嘆不景氣,可成卻讓蘋果離不開自己。 「由於高階智慧型手機採用率提高,金屬機殼今年的需求量非常強勁。」瑞銀證券台灣電子硬體首席分析師謝宗文在報告中表示。他認為,可成精通各項金屬機殼製程,將是未來這一波強勁需求下的主要受益者。 可成等這一天已經等了六年。二○○九年,面對筆電業者垂直整併機殼廠,筆電機殼利潤降低,洪水樹拒絕砍價,反而在智慧型手機剛邁入成長期、且仍以塑膠機殼 為流行款式的時刻,大膽重壓「一體成型機殼」研發。當洪水樹被問到金屬機殼的多頭市場還能走多久?「材料這種東西,如果要有變化,大概需要五年醞釀。」拿 他的回答來看他等待的時間,也恰恰好吻合。 贏在製程良率高!工法變難後,議價力仍高 二○一四年,可成終於打入iPhone供應鏈。因為良率高於競爭對手,今年蘋果手機升級採用更高硬度的鋁合金材料,可成接單量也開始暴增。今年,洪水樹擴 廠、增購機台不手軟,幾乎每個月都有新增資本支出,光是上半年,資本支出就高達六十七億六千萬元,年增率超過三五%。 巴克萊資本證券科技產業分析師蓋欣山也在其報告表示,可成綁住蘋果的重要原因,就是快手執行力。今年,可成五八%營收來自蘋果。他並估計,蘋果對可成帶來的正面影響力,至少可再維持三年。 不過,中國已成為蘋果的最大市場,面對「紅色供應鏈」崛起,洪水樹認為這是大勢所趨,市場在哪裡,就會有資源培養一批業者崛起。 面對比亞迪等中國對手,積極大幅加強軍火、購買關鍵加工設備(如CNC機台),他反倒老神在在,認為台灣業者競爭力很強,甚至反問:「你覺得我應該要擔心哪一家?」 「拿在手上,高下立判。」洪水樹說,高階金屬機殼產品的製程超過一百種,壓鑄、沖壓、鋁擠,CNC只是金屬機殼的關鍵製程之一。他也試用過中國競爭對手做的產品,感想就是「只可遠觀、不可近看。」他強調,CNC機台數量跟真正的生產能力,無法畫上等號。 「機殼的製程是一直疊加上去,中間只要產生瑕疵、哪怕只是頭髮直徑五分之一不到的小點,也會被視為不良品。」談到長年建立起的技術門檻,洪水樹就停不了話匣子。 他坦承,大客戶採用硬度更高的材料,確實不好做加工,會耗掉更多材料,良率也會稍微低一些。不過,他強調可成針對新工法的準備還算順利,有信心把良率的學習曲線加快。 原來,早年的投資、就是洪水樹的「護城河」。蓋欣山在報告中指出,由於製程難度增加,金屬機殼平均售價將可持續升高,憑藉著既有製造技術與生產規模,可成的議價籌碼還是很高。 贏在產品線夠多!宏達電、索尼都是它客戶 外資如此看好可成,還有一個原因,那就是今年起,金屬機殼正式成為旗艦手機的標準配備。可成一邊吃蘋果訂單,一邊也加快產品線分散的速度以降低風險。除了蘋果,宏達電、索尼都是可成的客戶。 「轉捩點是去年底,慣用塑膠機殼的三星開始大量採納金屬機殼。」科技網站點子生活總編輯莊英群說,成本導向的中國小米、韓國三星,直到去年年底,才敵不過市場強勁風向,在旗艦機種大幅導入金屬機殼。 不過,智慧型手機市場正迅速往中低階市場滲透,利潤勢必逐步下滑,可成是否開始布局下一個利基市場?洪水樹舉起手上的Apple Watch 看來,從筆電到手機,通吃蘋果產品的可成,已經選定了下一個藍海市場。 |
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二十年後,中國健康戰略再次升級。中國的衛生事業正式向“衛生健康”方向邁進。
1996年12月9日~12月12日,有六位中央政治局常委參加的全國衛生工作會議總結了改革開放後衛生工作的成績、經驗,並為新時期衛生工作制定了目標和方針。
此後,中國歷經了醫改與深化醫改,實現了從城鎮居民、農村居民到社會救助“兜底”的全民醫療覆蓋。
時隔二十年,全國最高規格衛生會議再次召開。“將人民健康放在優先發展戰略地位,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,加快推進健康中國建設,努力全方位、全周期保障人民健康”等核心內容被明確提出。“沒有全民健康,就沒有全面小康。”習近平在此次會議中強調。
在政策拉動下,包括制藥、醫療服務、商業保險、移動醫療等各領域開始迎來新一輪增長和並購、重組和投資機會。
釋放系列增長機會
“醫療體系的服務模式從‘治病為中心’轉變為‘以人民健康為中心’,這也就是‘以人為中心’,明確提出讓居民享受‘系統連續的預防、治療、康複、健康促進’一體化服務、關註‘人的全生命周期’的服務,這對醫院以外的預防保健、醫療康複和養老都有重大的發展啟示。”8月23日,知名咨詢公司羅蘭貝格企業管理(上海)有限公司合夥人金毅接受《第一財經日報》采訪時表示。
公開數據顯示,截至2014年底,中國60歲以上老年人已經達到2.12億,占總人口的15.5%。據預測,本世紀中葉,老年人口數量將達到峰值,超過4億,屆時每3人中就會有一個老年人。
據中國社會科學院及社會科學文獻出版社聯合發布的《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》,“失能老人”的總數已經超過3700萬人。
但人口老齡化一方面使得我國人口負擔比加重,社會贍養率增大;另一方面也為養老服務業的發展帶來巨大機遇。
全國老齡辦數據表明,2010年我國老年人口消費規模達到1萬億元,預計到2020年將達到3.3萬億元,2030年達到8.6萬億元,2040年達到17.5萬億元;而2014~2050年間,中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右,占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右,我國將成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。
商務部近期公布的《商務發展第十三個五年規劃綱要》中,養老產業發展規劃成為被提及的重要內容之一。
3月,南京新百宣布完成對以色列境內護理公司A.S.Nursing&WelfareLtd的收購——根據其公告信息,收購之後未來的發展重心之一是從零售業向中國養老服務市場的開拓。
不僅如此,外資養老機構對中國市場也早已悄悄布局——歐洲養老康複行業優勢品牌法國歐葆庭在華的首個項目已經落戶南京,主打“私人定制”概念;法國第四大養老機構高利澤集團首個在華項目預計2017年上市,瞄準失能失智老人;而作為京津冀醫療一體化的首個國際養老項目,秦皇島泰盛健瑞仕國際康複中心背後則是美國最大的物理、職業、言語和呼吸治療提供商之一的GRS健瑞仕康複服務集團,後者2014年11月在廣東增城建設了中國首家康複活力中心(VITALITYCENTER),並先後在中國運營了包括廣州、浙江、安徽、北京、香港、秦皇島等地的7家分支機構。
“在我們服務老人的過程中發現,老年人群,尤其是高齡老人大部分被慢病、失能、失智所困擾,‘長壽但不健康’、‘空巢化’是我們社會要面對的一大挑戰,正在影響著數以千萬的家庭。中央高度重視老年人的健康問題,重點關註養老、康複、健康管理等產業,將有望建立新的保障體系,改善老年人生存狀況,同時也給養老行業創造了更多的機會。”二毛照護創始人侯薈向《第一財經日報》表示。
不止如此,有機構預計,“十三五”期間,圍繞大健康、大衛生和大醫學的健康醫療產業規模有望達到10萬億元量級。
而本次會議對中西醫並重發展,更加發揮中醫“治未病”的預防醫學理念也使得中醫藥板塊看到新一輪增長機會。
金毅告訴本報,在國家層面,這次明確和重點提出“中醫藥振興發展、堅持中西醫並重”,預判下一步國家對中醫藥行業會有一系列的具體鼓勵、激勵和優惠政策出臺,促進中醫藥行業在國內和國際化的發展。
兼並重組提速
迎來增長機會的同時,行業的新一輪兼並重組也已經可以清晰預見。
“可以清晰地看到,十八大以來政府對醫療健康領域持續的關註和政策延續性。十八大後,預計未來中國醫療健康行業會更多地出現因為政策主導的各細分領域的變化,制藥、醫療服務和商業保險等方面都會存在增長、創新和投資機會;而政府一直在鼓勵創新,藥企從創新著眼,技術授權,海外並購,行業也會出現轉型和整合的趨勢,中國醫藥健康市場會更加向國際成熟市場靠近。”羅蘭貝格合夥人林江翰告訴《第一財經日報》。
近期,綠葉制藥集團宣布與瑞士Acino公司簽約,以約合18.11億元人民幣購買其旗下透皮釋藥物業務——根據公告信息,標的公司是位於歐洲的全球領先的先進透皮釋藥系統(TDS)公司,也是歐洲最大的獨立TDS制造商之一。
事實上,這已經不是這家中國本土制藥公司第一次一擲千金的海外並購,2015年,綠葉集團旗下綠葉醫療曾以44億人民幣收購澳大利亞最大的私立醫院運營商HealtheCare,創下當時並購金額紀錄;而其制藥板塊綠葉制藥近年也在加速海外布局,先後並購了在新加坡的分銷合作夥伴WBM公司和新加坡生物技術公司A-Bio。
而本土創新藥在市場上的地位也開始被逐漸認識。
作為全球最大糖尿病負擔國,糖尿病治療藥物市場長期以來被跨國制藥公司壟斷——公開數據顯示,目前,國內的糖尿病病人已超過1億,未來人數預計將持續增長。數據分析公司GlobalData的一份報告顯示,2014年排名前十的糖尿病藥物生產商共實現了620億美元的銷售額,糖尿病藥物已躍居世界第二大用藥市場,其中,口服降糖藥占60%,胰島素占40%。
“我國糖尿病病人數量已經達到1.1億人,居全球首位,糖尿病已經成為國民健康的重要威脅之一。而胰島素作為治療糖尿病的核心藥物之一,其市場一直被跨國藥企所壟斷。甘李藥業作為國內唯一一家可以規模化生產、銷售第三代胰島素的企業,不僅產品藥效與進口藥具備等效性,而且價格降低了20%~30%,可以有效地降低患者用藥負擔及國家醫保負擔。”甘李藥業副總經理、董秘王旭州向《第一財經日報》透露。
醫改攻堅“硬骨頭”
與此同時,全國13萬民營醫院正在等待新的發展機會。
“當前,醫藥衛生體制改革已進入深水區,到了啃硬骨頭的攻堅期。要加快把黨的十八屆三中全會確定的醫藥衛生體制改革任務落到實處。”習近平強調。
根據國家衛計委統計,截至2015年8月底,全國醫院數量達2.7萬個,其中公立醫院13314個,民營醫院13475個,民營醫院在數量上首次超越公立醫院。
然而,在全國醫院診療服務數量方面,民營醫院診療人次只占10.9%,出院人數12.9%,與公立醫院對比懸殊。
金毅向《第一財經日報》記者表示,會議再次重申了繼續啃醫改“硬骨頭”的決心,這也是給各級政府釋放更加強烈和明確的信號,不要“再等待、再觀望、再拖延”,強基層、分級診療、破除“以藥補醫”(醫藥分家)、公立醫院改革等核心舉措會加速、加力推進。
“從我們走過的路來看,社會資本醫療機構的發展核心驅動力仍然是人才,而眾多社會資本類醫療機構正在受制於這一因素。以人才為基礎的平面上,醫院有其對自身的認同,內部專家對運行模式的認同,之後有社會的認同、政府機構的認同,最後還要有患者的認同。這些多方認同才會促成一個醫院的良性的、可持續發展。”北京大學國際醫院院長陳仲強接受《第一財經日報》采訪時表示。
在民營醫院撬動之下,從三甲醫院到社區門診的分級診療的重要性和迫切性被提上日程。
“要著力推進基本醫療衛生制度建設,努力在分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度5項基本醫療衛生制度建設上取得突破。”習近平指出。
8月19日,國家衛計委發布《關於推進分級診療試點工作的通知》,確定了北京市等4個直轄市、河北省石家莊市等266個地市、作為試點城市開展分級診療試點工作。
有數據測算指出,全國一共338個地級以上城市(包括直轄市),這意味著實行分級診療的城市已經達到了79.88%。
發改委1日召開新聞發布會,投資司副司長羅國三在回答第一財經記者提問時表示,深化投融資體制改革文件提出了四個方面的改革重點:一是改善企業的投資管理,充分激發社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制,發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提升綜合管理和服務水平。
另外,還明確提出三個方面的保障措施,包括強化分工協作,加快立法工作,建立健全投融資方面法律法規體系,推進配套改革等。
目前,發改委已抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案,盡快報請國務院辦公廳印發實施。發改委主任徐紹史近期將召開電視電話會議,對貫徹落實18號文件提出工作要求。
第一財經日報記者提問(來源:中國網)
第一財經日報記者:關於投資的問題,剛才在介紹中提到,深化投融資體制改革是規格很高的文件,我的問題是能否詳細介紹一下這份文件的特點,接下來怎麽樣進一步抓好貫徹落實工作?
羅國三:18號文件是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發布的文件,內容已經在7月18日全文公布了,大家也都看過。我的理解是這樣的,這份文件是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神,對當前和今後一個時期投融資體 格改革進行一個總體的部署,或者描繪了改革的藍圖,有目標、重點和措施,什麽叫有目標,文件圍繞發揮市場在資源配置中的決 定性作用和更好發揮政府作用,明確了改革的目標,就是要建立完善企業自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規範 ,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
關於有重點,文件堅持問題導向,提出四個方面的改革重點:一是改善企業的投資管理,充分激發社會投資的動力和活力。二 是完善政府投資體制,發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提 升綜合管理和服務水平。
關於有措施,意見明確提出了三個方面的保障措施,一是強化分工協作,加強組織領導,制定具體方案,明確任務分工時間結 點,進行督查強化問責。二是加快立法工作,建立健全投融資方面法律法規體系,維護競爭、公平有序、要素合理流動的投融資市 場環境。三是推進配套改革,投融資體制改革要與其他相關領域改革協同推進形成改革的疊加效應,充分釋放改革紅利。
關於落實的問題很重要,目前開展的工作有幾方面。一是抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案,盡快報請國務院辦公廳印發實施。二是 發展改革系統率先貫徹落實,徐紹史主任非常重視這項工作,近期將召開電視電話會議,對貫徹落實18號文件提出工作要求。我們 也了解到,各地方也在研究起草本地的貫徹落實實施意見,共同推動18號文件落實到位。
千年大計,國家大事。自4月1日中共中央、國務院決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設立國家級新區不到半月,以國有大行為代表的大型金融機構紛紛召開內部研討會,摩拳擦掌,擇機入駐雄安新區設立分行。
“按照疏解北京非首都功能的要求與安排,未來農業銀行新設立的子公司、新建設的後臺中心和創新基地,統一設置在雄安新區。”4月12日,記者從農業銀行獲悉,近日,農行黨委在北京召開了服務雄安新區建設專題工作會議,研究部署農業銀行服務雄安新區建設的具體舉措。
一個由周慕冰董事長任組長,趙歡行長、王緯副行長、郭寧寧副行長、康義副行長任副組長,統籌全行服務雄安新區的整體規劃和方案設計、重大事項的協調推進的服務雄安新區建設領導小組成立。
在總行層面成立頗高規格的領導小組統籌策劃雄安新區事宜,農行並非個例。此前,建行在總行層面也成立了規格近乎相同的領導小組。該小組由建行董事長王洪章擔任組長,行長王祖繼、副行長章更生、副行長余靜波擔任副組長,目標是盡快在雄安新區設立分行。
工商銀行近日也已經派出專業團隊赴新區開展調研工作,除在總行層面成立領導小組和盡快組建新區分行外,該行還表明了具體發展意向:將積極提供投資銀行、債券發行、資管業務、金融租賃、產業基金、PPP、投貸聯動等多元金融服務;本著特事特辦原則,簡化業務流程,開辟“綠色通道”,提高金融服務質量和效率,全力滿足新區建設需求。
記者了解,目前國有大行中,工、農、建已經全面部署雄安新區金融服務的建設工作,政策銀行中,國開行、進出口銀行也進行總行層面的戰略布局。此外,中國郵政也表示要發揮好郵儲銀行資金優勢。
國開行黨委書記、董事長胡懷邦4月10日在該行黨委中心組學習(擴大)會議上指出,國開行要發揮開發性金融在關鍵時期、重點領域、薄弱環節的功能和作用,以“規劃先行融智、改革創新融制、市場運作融資”的“三融”方式積極主動開展工作,高起點、高水平支持雄安新區起步建設。
“按照特事特辦的原則,簡化業務流程,最大程度提高審批效率。”胡懷邦表示,將積極配合國家發改委、河北省政府,參與編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋澱生態環境治理和保護規劃,及時提供規劃貸款,並制定相應的配套融資規劃。
“發揮好郵儲銀行資金優勢,舉全集團之力,服務好新區規劃建設。”4月9日,中國郵政集團公司召開黨組會議表示,中國郵政要發揮行業特長,在雄安新區的建設發展過程中,做好郵政、物流、金融、電子商務等各項服務,堅決服從雄安新區建設大局,加快推進各項後續工作,為雄安新區建設作出積極貢獻。
為了防範化解隱性債務,近期湖南省召開了罕見高規格金融工作會議,湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫強調,要堅持守土負責、主動作為,采取強有力舉措嚴密防範和化解政府債務風險。
湖南采取“停建一批、緩建一批、調減一批、撤銷一批”來化解存量債務,嚴控債務增量。並通過嚴把土地供應、項目管理、企業債券發行和平臺公司整改四大關口來防範地方政府債務風險。
隱性債務成因全解析
防範地方政府債務風險被中央提至新高度後,一些地方違法違規舉債案例被中央部委通報,其中湖南省內的部分地區多次被點名。
其中,在審計署公開的案例中,湖南省邵陽市變相舉債涉及隱性債務資金高達72.33億元。更早的2016年6月,審計署在重點審計部分省市縣政府債務時也發現湖南省出現隱性債務,主要是在委托代建項目中,約定以政府購買服務名義支付建設資金。在基礎設施建設籌集的資金中,不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。
第一財經註意到,為了打好防風險戰役,理清風險點和發力點,近日湖南日報一篇《打好防範化解地方政府債務風險主動仗》文章稱,湖南全省政府性債務風險總體可控,各級黨委政府風險意識不斷增強,過度舉債的投資沖動有所下降,一些地方已經著手整治違規舉債突出問題。但同時也要清醒看到,全省政府性債務總量仍然不小,特別是隱性債務形式多、增速快,積累的局部風險不容忽視。
根據湖南省財政廳數據,截至2017年底,湖南省地方政府債務余額約7756億元,較2016年增長較快。政府或有債務約2452億元,較2016年有所減少。
中債資信對湖南省2018年政府專項債券信用評級報告稱,湖南省政府未披露債務率情況,截至2017年末湖南省政府債務余額/2017年全省政府綜合財力為1.05倍,整體債務風險可控,債務期限結構較合理。
上述文章詳細分析了湖南省隱性債務形成情況:一是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數量過多,公司治理結構不完善,層級複雜,管理混亂,違規擔保、隨意拆借資金現象嚴重,大部分舉債遊離於財政部門監管之外。平臺公司盈利能力較差,難以通過自身經營收益償還債務。
二是一些地方政府通過PPP、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源,無具體運營內容,異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網建設等工程,假借政府購買服務名義進行融資。
三是融資形式日趨多元,風險隱患交織複雜。除常規的銀行貸款外,融資租賃、企業債券、PPN、信托融資、中期票據、基金融資等多種融資方式相互交織,既拉高了融資成本,又加大了監管難度。
此次審計署披露的邵陽市變相舉債案例正好切合上述情況,即融資平臺公司成為舉債主要載體,而且融資形式多元。
2017年8月至11月,邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設投資經營集團有限公司通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式,從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元,主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。
其實中央和湖南省三番五次重申地方不得違法違規舉債債務,為何湖南個別地方仍存在變相舉債問題?
上述文章分析,政府性債務問題,說到底是發展理念和政績觀的問題,反映出一些地方黨委、政府和領導幹部仍然存在路徑依賴和思維定勢,習慣於走靠高負債拉動增長的老路。
在4月16日的湖南省金融工作會議上,杜家豪強調,要堅決摒棄依靠基建投資拉動增長、通過高負債保增長的慣性思維和路徑依賴。
化解債務出狠招
為了強化地方政府債務監管,今年中共湖南省委和湖南省人民政府出臺了《關於嚴控政府性債務增長切實實施防範債務風險若幹意見》,推出了全面清理核實債務情況,切實加強債務風險管控,堅決制止各種違規舉債融資行為,清理整頓融資平臺公司,規範適合市場運作的公益性項目融資,強化組織領導,責任追究具體舉措。
為真正讓化解債務存量和嚴控債務增量落地,湖南省推出了“四個一批”。即停建一批:對不屬於中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目,且本地債務已超過警戒線的未開工項目,予以停建。緩建一批:對已開工建設的城市景觀等項目,債務成本高、風險大的,暫緩建設。調減一批:對投資規模大、標準脫離實際的,壓減投資規模。撤銷一批:對違反中央規定頂風違規舉債的,堅決予以撤銷。
這項舉措立竿見影。比如上述被點名變相舉債的邵陽市政府公開消息稱,通過一個月努力,邵陽市本級停緩調撤項目投資193.6億元,減少可能的新增債務220億元以上。
為了進一步封堵地方違法違規舉債通道,湖南還嚴把“四道關口”。
第一關是土地供應關。加強對土地儲備、招拍掛的監管;土地儲備嚴格按相關規定運作,明確各類平臺公司不得再承擔政府土地儲備職能。二是項目管理關。規範PPP項目,嚴格執行負面清單管理,對不合規項目在甄別後予以分類處置。三是企業債券發行關。從嚴審核把關各級政府平臺公司的發債申請,支持有效益的實體企業發債。四是平臺整改關。嚴格按要求推進融資平臺公司改革轉型,撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉型“實體類”,對平臺公司的資產負債率和重大融資行為加強監管和考核。
比如,邵陽將市本級現有7家平臺公司撤並成3家。明確各縣平臺公司不得超過2家,並於10月份提前完成整合。整合後的平臺公司,不做任何一個無收益的項目,不再承擔政府投資職能。
湖南還提出強化“四個約束”。一是除政府債券外,不得新增系統外需要財政資金償還的債務。二是列入債務風險紅色警告的縣市區不得新增地方債務。三是鎖定隱性債務規模,並將化債成效納入黨政領導班子考核和績效考核。四是實行化解存量債務與新增債券額度安排、財政轉移支付分配掛鉤。
湖南省政府性債務風險預警機制將風險由高到低分為紅色警告、橙色預警、黃色提示和綠色安全四個等級。邵陽市政府稱自己屬於紅色警告等級,將實行政府債務“零增長”、新投資項目“零上馬”、“兩公”經費“零支出”,新進人員“零招錄”,補貼政策“零出臺”來化解債務。
9樓提及
不枉誠哥入股729,四叔級數差一截
彤叔近年與影帝也不時眼眉來眼去,今次還是輸給誠哥