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河北、山西、寧夏等地政府發文扶持農民工返鄉創業，優惠幅度令人“眼熱”。在河北，創辦小微企業可“零收費”，並且最高可獲得10萬元創業貸款；在山西，將加大基礎設施投入支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。

每經記者 張雯

臨近年底，多地正密集發布扶持政策，給返鄉創業的農民工“撐腰”。

近日，河北、山西、寧夏等地政府發文扶持農民工返鄉創業，優惠幅度令人“眼熱”。在河北，創辦小微企業可“零收費”，並且最高可獲得10萬元創業貸款；在山西，將加大基礎設施投入支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。眼下至春節之前，正是農民工返鄉的時間節點，這些優惠政策的出臺，對他們影響巨大。

“農民工在外打工，攢了錢漲了見識，回家創業是有優勢的。”中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“但農民工返鄉創業也面臨巨大的風險，從一般規律來看，中小企業存活5年以上的不超過10%，而在農村，這個風險更大。”

政策鼓勵農民工創業

在各地出臺扶持農民工返鄉創業的文件之前，國家發改委等十部門已在密集調研基礎上出臺了《關於結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。

《通知》提出，將依托現有各類開發區及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發展返鄉創業園區，落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。

國家發改委高技術司副巡視員徐建平此前表示，現有的2.7億農民工當中，許多人都有返鄉創業的意願，但農民工返鄉創業確實也面臨許多問題：一是基本公共服務平臺基本建立，但轉移接續尚存在一些問題；二是基礎創業面臨嚴重人才瓶頸和信息瓶頸；三是創業創新的融資比較困難。

不過，在多地出臺的扶持農民工返鄉創業文件中，對上述問題進行了針對性布置：在河北，對返鄉創業農民工提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，則由財政給予貼息；在山西，則為返鄉創業農民工提供電子商務創業培訓，並給予財政創業培訓補貼。

政策扶持也鼓起了返鄉創業者的膽量。“我家里有8畝地，如果我有15萬元，就可以種上果樹並發展一點初加工業務。”一位河北籍快遞員告訴《每日經濟新聞》記者，“如果可以再得到用地、稅費、補貼的支持，我就敢借錢、貸款成立合作社與公司了，往深加工發展。”

降低創業失敗風險

事實上，在扶持農民工返鄉創業的多項文件出臺之前，攢了錢的農民工返鄉創業、做點“小生意”已是常態。在李國祥看來，與各項扶持政策相對應的是返鄉創業者的“存活”問題。

“中小企業普遍要經歷沖出困境掙紮生存。”李國祥告訴記者，“一般規律是中小企業存活5年以上的不超過10%，這些返鄉創業者也不會例外，甚至因為在農村、從事農業，而面臨更大的創業風險。”

“當初跟我一起回家的老鄉，有5個選擇了做跟我一樣的箱包、女裝批發生意。現在3年過去，他們中的兩個已經轉行，一個回到北京繼續打工，只剩我們兩個繼續做批發。”一位曾在北京打工，後返回家鄉創業的河北保定農民工告訴《每日經濟新聞》記者，“生存不易，跟以前悶頭幹活就能掙工錢不一樣，自己創業不但要有賺錢的能力，還要有找錢的能力，小本生意有時一點接續不上，可能就死掉了。”

國務院發展研究中心農村部研究員崔傳義認為，“農民工群體返回遠離中心城市的不發達鄉鎮創業，配套設施落後，創業成本較高，初創的小企業抗風險能力弱，在市場交易、資金融通中與大企業缺乏平等的談判地位，利益往往容易受損。”

“創業本身就是一個試錯改錯的過程，這其中政策保障是基本，包括做好創業者培訓、降低其創業成本、助其開拓渠道等。”李國祥說，“應該看到成功的返鄉創業者，不但可以解決當地就業問題，而且能起到很大的帶動作用。對於那些可能會遭遇失敗的創業者，應做好政策保障提升存活率。” 

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