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路透：中國反壟斷審查正成為大型併購的障礙

漫長的審核

運營監控

洋奶粉為何遭遇反壟斷

中國政府在過去一個多月密集出台了一系列拯救國產奶粉的政策。作為組合拳的一部分，緊隨其後的則是對洋奶粉的高價格進行反壟斷調查。顯然，政府在整治奶粉市場的同時，還希望奶粉的價格能夠降下來。

「我可不願意上《新聞聯播》。」曹敬衡對南方週末記者苦笑著說。他是惠氏營養品（中國）有限公司（以下簡稱惠氏）的公關總監。

2013年7月8日晚，《新聞聯播》播放了以「反壟斷取得成效，惠氏等降價」為題的報導。報導中，曹敬衡重複了他那幾天不停地對媒體披露的降價信息和目的——降價是表明惠氏積極配合發改委調查，也是為廣大消費者提供優質價廉的商品。

2013年7月1日，國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）所屬的價格監督檢查與反壟斷局確認正在對合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培等多家奶粉企業進行價格反壟斷調查。調查的內容是上述奶粉企業涉嫌控制經銷商和零售商的銷售價格。

兩天後，惠氏第一個表示要對奶粉降價。惠氏下調了12款奶粉的出廠價格，平均降幅11%。截至2013年7月9日，多美滋、美素、美贊臣、明一、合生元和貝因美等外資奶粉廠商紛紛宣佈將對產品降價。

為了避免降價行為正好坐實價格控制之嫌，外資奶粉公司們紛紛表示下調的只是出廠價。

多美滋公關總監鄒春義告訴南方週末記者，多美滋下調出廠價格之後，到終端市場上的奶粉價格下降會有一段時間。「我們沒法控制經銷商和零售商，但我們會跟他們溝通協商，希望他們幫忙，讓消費者儘早買到降價產品。」鄒春義說。

曹敬衡也表示，惠氏這次下發給經銷商和零售商的是降價溝通，不是降價通知。經銷商和零售商會根據自主定價策略進行降價。至於為什麼經銷商和零售商很快就下調價格，曹表示這是因為惠氏跟他們做了很多溝通。

雖然發改委這次的反壟斷大棒砸得很突然，但此前已有徵兆。6月份，工信部等各部委就已經牽頭出台了一系列整頓國內奶粉行業的政策，試圖重塑消費者對國產奶粉的信心。政策之密集，令業內人士目不暇接。

拯救國產奶粉

「對我們做反壟斷調查的主要原因，是目前政府對於發展國產奶粉的大格局的需要。」一位要求匿名的外資奶粉公司中國區中層告訴南方週末記者。

過去一個多月以來，中國政府出台了一系列拯救國產奶粉的政策。「太密集了，我們都有點學習不過來的感覺。」曹敬衡對南方週末記者說。

這些政策一方面是強調對奶粉質量的監管。如2013年5月31日，李克強總理主持召開國務院第10次常務會議，要求全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產乳粉的信心。

6月4日，中國工業和信息化部（以下簡稱工信部）下發《提高乳粉質量水平，提振社會消費信心行動方案》，決定自6月1日起將開展為期3個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查。

6月5日，全國食品藥品安全和監管體制改革工作電話會議召開。國務院副總理汪洋在會上強調，要以嬰幼兒奶粉質量安全為突破口，開展重點行業、重點產品專項整治，嚴肅懲處違法違規行為。

6月16日，國務院辦公廳給工信部和發改委等九個主要的部委下發《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》，要求各部委出台相應措施響應中央精神。

這之後，發改委與工信部、藥監局、質檢總局等部委聯手從價格形成機制、生產許可、註冊認證、配方原輔料備案審核、包裝裝潢等方面紛紛出拳，聯合整頓。

另外一些政策則是鼓勵國內奶粉行業的兼併重組，減少市場競爭主體，以便於管理。

如工信部出台規定，要求在未來兩年，即「十二五」期間，不再核准新建的嬰幼兒配方乳粉企業項目。同時對2011年以來新建的項目要做清理和審查。如果不是兼併重組，簡單意義的奶粉改擴建項目不能核准。

對於兼併重組的目標，座談會上有官員提到——美國只有4家奶粉生產企業，截至2012年底，中國嬰幼兒配方乳粉生產企業是127家。

6月18日，工信部召集127家嬰幼兒奶粉生產企業開會研討。會上，蒙牛收購雅士利的消息被公佈。

最後，政府把目光轉向了外資奶粉公司。

國家質檢總局出台規定，要求向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業進行註冊管理，2014年5月1日前完成註冊工作。

6月20日，國家食品藥品監督管理總局召開了加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會。國家質量監督檢驗檢疫總局食品生產監管司副司長馬純良在座談會上透露，這一輪的奶粉大整頓，會不會帶動價格的提升，是國務院領導十分關心的問題。

隨後，發改委和國家工商總局開始行動，直擊國務院領導關注的價格問題。其中，發改委發動了對多家外資奶粉企業的反壟斷調查。國家工商總局則啟動了對利樂等公司的反壟斷調查。

7月5日，國家工商總局披露，總部位於瑞典的全球最大的液態食品包裝系統供應商之一利樂公司正在接受反壟斷調查。調查內容是利樂曾要求客戶在合同約定的期限內無權選擇其他包裝材料公司，進而達到排斥競爭對手的目的。

利樂中國區新聞發言人牟曉燕告訴南方週末記者，目前利樂正在積極配合發改委調查，暫時沒有降價等打算。

同一天，新西蘭乳業巨頭恆天然宣佈正在接受發改委的反壟斷調查。海關統計顯示，2013年一季度，中國進口奶粉24萬噸，其中95%的奶粉是從新西蘭進口的。恆天然是新西蘭最大的原料奶供應商，也為眾多中國奶粉企業加工嬰幼兒配方奶粉。

第二次交手

中商流通生產力促進中心高級研究員宋亮告訴南方週末記者，一個接近發改委的朋友跟他透露，發改委從全國各分支機構選拔了六人去多美滋進行反壟斷調查。其中北京2人、河南2人、上海2人。當這些調查員前往多美滋的時候，差點被當做「騙錢的」而被請出公司。中商流通生產力促進中心是由國家科技部和原國家經貿委批準成立的一家信息和技術服務機構。

發改委出手之後，這些外資奶粉公司很快就找來專業律師應對。一位要求匿名的外資奶粉公司中國區中層告訴南方週末記者，其中包括國內一些著名的反壟斷專家，如北京天地和律師事務所主任任勇以及國浩律師集團（北京）事務所的管理合夥人詹昊。

律師們正圍繞外資奶粉公司「是否有實際的壟斷效果」，以及「是否真的能操縱價格」等問題尋找反駁發改委的證據。上述兩位律師以跟客戶簽訂了保密協議為由，拒絕對南方週末記者透露應對措施。

曹敬衡透露，發改委進入惠氏調查後，惠氏開展了自查，第一時間梳理改正了涉嫌對經銷商和零售商的價格控制行為。「請注意，我們自查的結論是，有涉嫌違法的行為，但不是說這些行為就確實違法了。」曹敬衡對南方週末記者說。

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）第四十五條規定，對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行為後果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。

事實上，這已不是外資奶粉品牌第一次跟發改委唱對手戲。早在2011年，發改委就約談惠氏等外資奶粉企業，希望他們不要漲價，幫著政府穩定物價。約談的重點是，瞭解外資奶粉公司的內部價格構成，包括定價、利潤、成本等方面是不是存在暴利成分。另外就是要求洋奶粉遵守中國反壟斷法和價格法。

但惠氏等沒有採納意見，而是堅持提價。

兩年後的今天，洋奶粉再次面對發改委時，卻沒了底氣。據上述要求匿名的外資奶粉公司的中層人士對南方週末記者透露，反壟斷的調查預計7月底結束，洋奶粉被罰款的可能性很大。

中國反壟斷法第46條規定，對於實施價格壟斷的企業，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

政府何時該介入市場？

發改委網站的信息顯示，自2008年8月反壟斷法施行至今四年多時間裡，發改委價格監督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業，被調查的既有國有企業、民營企業，也有外資企業。

在中國，除了以價格調查為主的發改委之外，還有兩個機構也涉及反壟斷調查——一是國家工商總局，以非價格有關的壟斷行為調查為主；二是國家商務部，以市場集中、購併審批為主要調查內容。

從全球範圍來看，對於是否有必要制定反壟斷法一直有很大分歧。

反壟斷法專家、中國政法大學研究生院常務副院長李曙光對南方週末記者表示，反壟斷法應該有一個「邊界」，來清晰界定政府什麼時候該介入市場。

李曙光認為，對於發改委來說，更應該注意的是外資奶粉企業之間的隱性價格聯盟行為，「價格同盟是最直接的壟斷證據」。

而這次發改委對國內外幾家奶粉企業的反壟斷調查，主要是調查這些企業是否存在限制經銷商和零售商的奶粉批發和零售價格的行為。這是因為反壟斷法第14條釋義規定，禁止上游供應商直接或者間接利用其供應優勢地位，剝奪下游分銷商作為獨立經營者的定價自主權，否則就違反了「縱向壟斷協議」。

一位要求匿名的參與此次發改委調查洋奶粉反壟斷工作的律師告訴南方週末記者，對於縱向壟斷的問題，目前國際法學界主要有兩種判定方向：一是「本身違法原則」，即只要是生產商和經銷商在零售的合同裡，出現了「限定最低價格」等條款，即判定為違反反壟斷法。二是「合理分析原則」，這種模式需要進一步評估「限定最低價格」的行為，究竟對競爭產生了多大的不利影響。

上述匿名的律師認為，橫向的壟斷一般適用直接違法原則，比如卡特爾組織（廠商之間公開組建的一些價格聯盟）。但對縱向的壟斷行為，國際上大多數國家採取的是合理分析原則。

中國對於「縱向壟斷協議」此前已經有了執法案例。2013年1月中旬，發改委對於茅台和五糧液進行了反壟斷調查。這兩家酒企因為要求經銷商「限價」銷售商品，而遭到發改委的反壟斷處罰。

上述匿名的律師透露，對於很多跨國公司來說，為了規避風險，一般會按照更為嚴格的「本身違法原則」進行合規，比如用「建議價格」代替「最低轉售價格」等，且一般不會直接寫明懲罰性條款。

但實際上，外資奶粉對於終端市場銷售價格有多大的操縱能力還很難說。這取決於供應商與零售商之間的博弈。

一些大的零售商對外資奶粉公司的限價要求常常置若罔聞。一位家樂福的前員工告訴南方週末記者，過去十年間，家樂福和惠氏的奶粉定價權爭奪戰就沒有停止過。

早在2004年，惠氏就已經開始對市場的價格管控，當時惠氏為北京地區制定了終端市場最低價格底線，但在2004年12月，家樂福做促銷，自行調低惠氏奶粉的售價。惠氏很快通知經銷商停止向家樂福供貨。這樣的「遊戲」幾乎每年都要上演，由於家樂福客流量巨大，惠氏一般最終選擇妥協。

而從統計數據上來看，外資奶粉品牌在終端的銷售價格也並非完全一致。

比如，2012年12月14日，上海市發改委公佈了一組價格數據，涉及上海10家大型綜合超市48家門店的約60款嬰兒奶粉價格，其中，價差金額最大的是雀巢超級能恩，最高價為329.00元，比最低價高71.00元；價差幅度最大的是惠氏S-26金裝健兒樂，最高價為262.00元，最低價為195.00元。

中國式反壟斷5年

在一個市場尚未成熟的地方，如何嫁接一部市場經濟的「最高規矩」？在中國誕生五年的反壟斷法，遭遇的正是這種尷尬現實。

一向在中國不見聲響的反壟斷法最近猛然發威。

從2013年初到現在，國家發改委開出的反壟斷罰單比過去五年加起來都要多，而且罰款金額屢攀新高——1月，液晶面板一共罰了1.44億；2月，茅台五糧液罰了2.47億；到8月的乳粉案，罰款金額已高達6.7億，刷新了中國反壟斷史上的罰款紀錄。

威力依然還在持續。最近，要針對進口和合資汽車的價格壟斷執法，也已經放出風聲。而發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林也公開表示，會把下一個目標放在與老百姓密切相關的石油、電信、汽車和銀行等行業領域。

這一年，正好是反壟斷法在中國誕生的第五個年頭。在此番「熱鬧」之前，這部法律其實稱得上是一直冷清。

「媒體、大眾特別是法律界，都覺得這部法有點『窩囊』，實施了好幾年，案例很少。」中國政法大學教授李曙光如此向南方週末記者評價。

在完全市場經濟國家中，反壟斷法向來有「市場憲法」之稱，是確保市場規則的最重要的一部法律。為什麼在中國，這部大法卻遭到五年冷遇？現在突然發威又意味著什麼？在一個正在努力從空白中完善市場的轉型經濟體中，反壟斷法遇到了哪些「中國問題」？

「三龍治水」

三個機構執法，有時會使一些案件陷入尷尬，但有時也會帶來「競爭」壓力，「比著幹活」。

與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在中國，有三個部委都能揮舞這根大棒——商務部、國家發改委、工商總局。

商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發改委價格監督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執法，剩下的部分則歸工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局管。

「三龍治水」局面，與立法時的客觀現實有一定淵源。

中國反壟斷委員會專家組成員、反壟斷學界權威王曉曄介紹，在立法之前，這三家就各自在做一些和反壟斷有關係的工作。比如，1993年頒佈的反不正當競爭法中就有涉及反壟斷的內容，而反不正當競爭法的執法機構就是工商局。此外，外經貿部（後來與其他部委合併成為商務部）曾在2003年、2006年連續發佈關於外資企業併購內資企業的暫行規定，都有對經營者進行反壟斷審查的內容，而負責審查的就是商務部。1997年頒佈的價格法，將價格反壟斷的職責歸屬到發改委的物價部門。

在反壟斷法醞釀之時，多位業界人士建議成立統一的反壟斷機關，但最終不了了之。法律頒佈後，原有的職能，也依然掌握在這三家部委手中。

據王曉曄介紹，這種多個機構聯合執法的做法，在國際上並不多見，之前有一些國家，例如巴西、南非有過類似情況，後來也合併成一家了。

反壟斷的立法，最初主要由商務部推動。「工商總局只是提了個意見，發改委當時也不是特別積極，我還一度聽說發改委打算放棄這個權力。」王曉曄稱。

法律頒佈後，商務部最先積極行動。2010年8月，即反壟斷法頒佈實施兩年後，商務部就在國務院新聞辦公室面向境內外記者公佈，在2010年6月底前一共立案受理了140多起經營者集中反壟斷申報案，90%已經審結。在次年召開的同樣級別的新聞發佈會上，商務部宣佈當年收到申報194件，同比增長43%。其中立案179件，審結160件，均大幅增長。

不過，郭京毅一案很快令商務部的反壟斷執法陷入尷尬。

據《財經》雜誌報導，在國美電器收購永樂電器的併購案中，與會的家電企業均在商務部召開的反壟斷調查聽證會上投了反對票，國美電器控制人黃光裕就此找到商務部官員郭京毅幫忙，郭其時兼任反壟斷調查辦公室副主任。後來的判決書顯示，2006年，在反壟斷審查期間，郭多次直接干涉審查，最終讓商務部出具了同意的意見。

此案之後，商務部反壟斷執法漸漸低調。而最新的發力者，換成了國家發改委——事實上，直到2011年夏天，發改委的反壟斷執法機構才正式掛牌。

到了2013年，發改委更是大顯威力，開出的罰單比前五年的都多，而且一張比一張罰得更重。

三龍治水，有時會使一些案件的執法陷入尷尬。「尤其可笑的是價格和非價格的執法權還分別給了發改委和工商總局，但有時候一個案件既有價格的事情，又有非價格的事情。」王曉曄舉例稱，比如湖南查的新車保險的案子，兩方面都有涉及，最後是發改委處理了，工商局也處理了。

「靠三家機構協商肯定是不成的，哪個執法機關都不會願意放棄自己的權力。這樣的事情只能是國務院拍板決定。」王曉曄稱。

事實上，在三家反壟斷機構之上，國務院設有反壟斷委員會，辦公室設在商務部，主任由主管副總理擔任，第一任主任是時任副總理王岐山，目前是現任副總理汪洋。

有趣的是，三龍治水也會帶來「競爭」壓力。在最近兩年國家發改委將反壟斷執法搞得風風火火時，另外兩家也都感到了壓力，連多年寂寂無聲的工商總局，最近也剛剛在官網上公佈了他們經手的案子。

工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮在2013年7月底召開發布會稱，自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協議案到現在，五年來，工商總局已先後授權江蘇等省級工商局立案查處壟斷案件23件，其中結案12件。當時，這些案件卻在反壟斷案件發佈平台公佈。

而商務部也在最近發佈數據稱，截至2013年6月，商務部作為經營者集中反壟斷審查執法機構共受理案件申報754件，立案690件，審結643件，其中絕大多數案件獲得無條件批准，附加限制條件批准18件，禁止1件。

不透明惹的麻煩

反壟斷案件處理的特性，為主管機構留下很大的自由裁量空間。在美國、歐盟等地，執法案例例行公開，而在中國信息並不透明，這些自由裁量權是如何被使用的，外界無從得知。

國家發改委此番頻頻發力，究竟有何背景？巧合的是，發改委發動反壟斷調查的領域，多與本屆政府公開強調的領域不謀而合。

例如，國務院曾在2013年5月底召開常務會議，討論加強嬰幼兒奶粉質量安全問題。8月初，發改委反壟斷局宣佈了對合生元等六家奶粉企業高達6.7億金額的罰單。

「坦率地講，查處和公佈這幾起案件並不存在什麼所謂的特殊背景。」發改委價格監督與反壟斷局局長許昆林在接受南方週末記者採訪時如此說。

許昆林稱，查處和公佈這些領域的壟斷案件是因為這些領域存在價格壟斷行為。他舉例稱，茅台五糧液、乳粉生產企業及上海黃金飾品等三起2013年以來查處的案件，都是源於舉報人的舉報。反壟斷法規定對提供了相關事實和證據的舉報，執法機構應當進行必要的調查。「我們根據舉報開展了反壟斷調查，取得的證據表明有關企業實施了價格壟斷行為，我們依法進行了處理並對外公佈了處理結果。」

業內法律專家王曉曄也覺得不一定有特殊背景。在她看來，中國的反壟斷法實施只有五年，加上一些配套法律和機構工作的準備，以及一些案件查案週期比較長，因此集中在2013年發佈也是完全可能的，「比如像液晶面板和茅台五糧液的案子，其實2012年就開始調查了」。

不過，外界卻並不這麼認為。發改委密集執法的同時，爭議如影隨形。特別在奶粉案爆發後，因調查企業多為外國品牌，發改委被質疑針對外企而保護本土產業。

許昆林對此進行了否認，「我們過去幾年執法查處的對象包括了大型國有企業，也有知名的外資企業。」

梳理髮改委查處後公開的為數不多的案件可以發現，調查對象的確包括中資企業、地方企業、外資企業、中央企業等各種類型。但這些公佈是否全面，外界無從得知。

事實上，對中國反壟斷執法是否針對性執法——針對外資企業或民營企業——的質疑，自從反壟斷法頒佈以來就一直不斷。2010、2011年連續兩年，商務部反壟斷局曾在國務院新聞辦公室舉行反壟斷法執行情況的發布會，每次均會被問到相關問題，而官方的回答也自然是「沒有歧視」。不過，外界的爭議從未平息過。

執法信息不透明，這正是造成各種質疑與猜測的重要原因——中國的反壟斷法並未強制執法機關對社會公開執法信息，而是「可以公開」。

而反壟斷案件處理的特性，則為主管機構留下了很大的自由裁量空間。

反壟斷案件往往是調查一個「參與者之間保守的共同秘密」，因此很難獲得證據。世界上通行的一個獲取證據的重要手法，是破壞企業間的同盟，「各個擊破」。因此，反壟斷法也往往會設置一些給「自首或者舉報者」的「寬恕」機制，這也就要求給予執法機關一定的自由裁量權。

比如，發改委制定的《反價格壟斷行政執法程序規定》就規定經營者主動「舉報」並提供重要證據的，可以酌情減輕甚至免除處罰。第一個「舉報」的可以免除處罰，第二個可以按照不低於50%的幅度減輕處罰，其他的可以按照不高於50%的幅度減輕處罰。

不過，在美國、歐盟等國家和地區，反壟斷執法的案例均例行公開，公眾可以隨時進行詳細查詢。而在中國，因為信息並不透明，這些自由裁量權是如何被使用的，外界無從得知。

反壟斷法執行5年以來，只有商務部自2012年11月份開始，陸續在其網站發佈了458件無條件批准的經營者集中案件的相關信息，並從2013年起每季度發佈「無條件批准經營者集中案件列表」。工商總局反壟斷局則在2013年7月底公佈了12起反壟斷案件的執法情況。國家發改委在其網站公佈了個別案件的查處信息和處罰金額，但信息極為簡單，缺乏細節和證據陳述。

因為信息的不透明，中國的反壟斷執法頻繁受到質疑，尤其是涉及外資企業時更是屢遭外媒質疑。

路透社的一篇報導稱，中國發改委官員在近期一次會議上向通用電氣和西門子等約30家外企施壓，要求他們坦白壟斷行為，並警告不要聘請律師來對抗監管機構的指控。

對於路透社的報導，發改委認為「是個誤會」。

「我們執法機構的人員是提醒企業不要被某些律師誤導，可以與執法機構直接進行溝通。」許昆林告訴南方週末記者，在執法的每一個案件中，發改委都會與被調查的企業進行溝通。在反壟斷執法中，被調查企業是否聘請律師進行法律諮詢，以及對處理結果是否申請行政復議或者提起行政訴訟，都是企業的權利，執法機構無權也不可能去幹涉。「因為曾遇到過有些律師聲稱和執法機構關係很好，能幫忙把事情擺平，並向企業索取高額代理費，所以執法人員才會有這樣的提醒。」

沒有企業敢提出異議

「轉型期的特點就是政府依然很強大，市場依然比較弱。」

值得一提的是，雖然反壟斷法規定了被調查者享有行政復議和行政訴訟等救濟手段，但在主管機構的強大氣場中，幾乎沒有企業敢提出異議。

「奶粉企業都寫了認錯悔過書，都要求減輕處罰。」詹昊說。他是安傑律師事務所律師，代理過多樁反壟斷案件，在本次奶粉案中擔任涉案企業多美滋的代理律師。他告訴南方週末記者，「發改委太強大，大家第一時間都沒有想到過去走救濟程序，我也沒建議客戶去這麼做，就是建議趕快認錯，否則罰得更重。」

據詹昊介紹，發改委查案後，會給出一個預先處罰通知書，企業收到之後，可以向執法機構提出申請聽證，不申請的話就會收到正式的處罰通知書。此外，還可以到執法機構所在的中級人民法院提出行政訴訟，或者申請行政復議。

據詹昊瞭解，在已經查處的眾多反壟斷案件中，申請了司法救濟的只有一家，採用的是行政復議。在他代理的多美滋、奇美、聯通、人保等多家企業中，沒有一家曾經申請聽證會。

而公開報導顯示，在2013年8月份剛剛公佈的針對上海5家黃金飾品企業的反壟斷處罰中，黃金飾品協會及五家涉案企業均提出了具體的整改措施，承諾將通過全體理事大會深刻檢討錯誤。

「轉型期的特點就是政府依然很強大，市場依然比較弱。反壟斷的執法也投射了相似的問題，」中國政法大學教授、反壟斷法研究專家李曙光認為，「現階段，相關部門太強大了，企業和市場還是太弱勢了，在中國，目前還很難出現美國反壟斷中，微軟和反壟斷機構直接對簿公堂的案例。」

「現在大家擔心，沒有人公開質疑，發改委會越來越自信。」詹昊稱。

另一方面，反壟斷部門的人手也非常緊缺。

目前，中國的三家反壟斷行政機構，工作人員加起來不足百人。而據王曉曄介紹，在美國有兩個與反壟斷有關的機構（聯邦貿易委員會反壟斷局和司法部反壟斷部門），加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。

以如此少的人手，處理如此多而且複雜的反壟斷事務，也令外界頗為擔心。

中國式困境

如何面對強勢央企，成為中國反壟斷的真正難題。

發改委的自信，在遇到一些企業時，也會受挫。

在轉型期的中國，有一個龐大的國企群，如何面對他們，尤其是強勢央企，成為中國反壟斷的真正難題。

五年來，被官方公開的唯一一起針對央企的反壟斷案件，是2011年由發改委反壟斷局發起的電信聯通反壟斷案。這樁案子，即便是學者王曉曄，都為發改委的勇氣感到驚訝。

與其他被查處企業多低頭認錯的姿態不同，這起國字頭央企反壟斷案卻遭到被調查者的強勢反擊，其通過下屬《中國郵電報》等媒體連續發起對發改委調查的質疑，也令這個案件至今尚未結案。

王曉曄曾受邀看過這起案件的證據，她認為「辦的是沒有什麼問題的」，但很擔心這起引起巨大反響的案件最後會「不了了之」。

目前，三家反壟斷行政機構均為司局級，而這些強勢央企往往都是部級，勢大力雄。王曉曄稱，「讓一個司局級的單位去調查一個部級單位，能辦到嗎？」

據王曉曄的瞭解，發改委其實在過去兩年中曾調查過國有商業銀行、中石油中石化等案子，但至今仍未見公開消息宣佈。

即便有零星涉及行政壟斷和國企的案例，公開也是遮遮掩掩，「工商局以前只要辦國有企業，就不公開名字」，王曉曄為此提過意見，但對方說「公開會影響國有企業的股價」。

「我們理解他要有一些選擇，但不同意只捏蒼蠅。還是希望能夠公平一些。」李曙光稱。

事實上，反壟斷的行政執法機構們也常常很為難。

對於行政壟斷，反壟斷法的概念是「濫用行政權力干預市場競爭」，但這個行政機構是指哪些級別、哪些機構的哪些行為？法律的規定模糊不清。

「比方說，國家將石油產品的批發授權給中石油中石化壟斷經營。石油產品的零售也必須由他們進行，就是典型的行政壟斷案，但反壟斷機構有沒有權力向上級機關提出建議呢？上級機關是誰呢？」王曉曄問道。

從最初關注反壟斷法開始，王曉曄就意識到這個問題。在中國這樣一個並非完善的市場經濟的土壤裡，要移植一部市場經濟的憲法，會遇到很多嫁接問題。

正因為如此，在中國，反壟斷法還是一部尚未引起關注的法律。一位工商部門的執法人員對南方週末記者稱，在案件查辦之初，一些當事人根本不知道我國有反壟斷法，即便知道也不清楚它到底是管什麼的。

而在一些市場經濟發達國家，反壟斷法則是一部高懸於頭的法律。商務部反壟斷局局長尚明曾在一次公開演講中談到他的感受，在國外反壟斷法是一部深入人心的法律，即便是在飯桌上，凡說到價格聯盟，企業都避之不及。

但新的改變正在出現。李曙光觀察到本屆政府對這個政策工具有了一定認識，或可成為其改變經濟增長方式、調整結構、形成健康公平市場結構的一個工具，「但還不能說是重要工具。反壟斷的執法，還需要更系統、整體性的全覆蓋的戰略」。

發改委：對高通進行反壟斷調查完全源於舉報

據財新網報導，國家發改委於2月19日舉行的新聞發佈會上首次公開確認近期正在針對美國高通公司進行價格反壟斷調查。

國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林稱，2013年發改委接到相關的協會、企業針對高通公司的舉報，反映其濫用市場支配地位，歧視性收費，發改委隨後展開了調查。

發改委副巡視員盧延純稱，針對高通公司調查還在持續進行當中，下一步要針對舉報反映的問題逐項去核實，並依法處理。

發改委對高通反壟斷調查確認之時恰也是中國4G全面推廣之時。此前外界有聲音質疑發改委反壟斷調查為中國本土企業鋪路，對此許昆林聲明，調查沒有任何背景，與工信部2013年年底發放4G牌照沒有任何關係，調查完全源於舉報，是純粹的反壟斷執法。

據新華網此前報導，2013年11月26日，高通發出聲明稱，中國發改委已對該公司啟動反壟斷調查。報導稱，中國通訊工業協會旗下的手機中國聯盟向發改委遞交了《國產手機品牌知識產權生態調查報告》。報告認為高通在中國存在過度收取專利費和搭售行為，其商業模式損害了中國的手機產業。

2013年，中國工信部曾表示，中國4G移動網絡的投資可能達到1000億人民幣（約合164億美元）。高通公司掌握該行業重要的專利技術，有可能從中賺取大筆的手機芯片牌照費。

據《華爾街見聞》報導，在截止2013年9月29日的以往12個月中，高通已經在中國賺取了123億美元的營業收入，佔其全球業務量近半份額。

近期發改委啟動針對信息技術供應商的集中調查，尤其是那些擁有移動設備和網絡專利許可技術的公司。根據《反壟斷法》，發改委可以對企業處以罰款，罰金標準為該企業上一年度年營業額的1%-10%，具體罰金數額取決於最終的調查結果。

律師表示，若高通與發改委的溝通失敗，那麼罰金可能非常高。

高通新聞發言人Christine Trimble對此回應稱：正全力配合中國發改委的工作。

據前述財新網報導，高通公司是美國一家從事無線電通訊技術研發和芯片製造的公司，於納斯達克上市，公司主要業務以CDMA技術方面，其倡導在全球部署3G、4G網絡和手機應用。

新華網前述報導援引民生證券研報指出，高通憑藉技術優勢獲取高昂的專利費。高通其在全球手機芯片市場佔30%的市場份額，在中國市場佔40%，核心專利覆蓋3G和4G領域，在4G領域優勢尤其明顯。

「世界僅有少數廠家的技術能支持這麼多模的網絡，其中又以高通芯片性能做得最好。目前高端品牌手機如三星、蘋果等基本都用高通的芯片。」他說，另外在中國移動採購的4G手機中，採用高通芯片的設備比例高達60%。國內一家主要運營商技術領域負責人稱。

在與高通的合作中，手機廠商除了要支付芯片費用外，還要支付高昂的專利使用費。隨著4G即將拉開帷幕並蓬勃發展，高通也將從國內市場芯片的銷售和專利費的收取獲得巨額利潤。

手機中國聯盟秘書長王豔輝表示，高通對其壟斷地位的濫用，對中國手機產業的發展造成了嚴重影響。

高通財報數據顯示，2013財年，高通收入高達248.7億美金，其中78.8億元來自於技術許可。業內人士表示，高通收取芯片專利費從每台手機售價的2%—6%不等，對每個廠商的收費標準不盡相同，主要受訂單量及其他定製要求的影響。

中投顧問高級研究員李宇恆認為，此次發改委對高通進行反壟斷調查意味著在4G時代我國手機行業並不想再向高通支付高昂的專利費用。

李宇恆表示，此次反壟斷結果一旦落定，那麼高通在4G技術專利上將會不得已地給予讓步，我國手機廠商將得以節省一大筆費用，更低的成本將給整個手機產業的生產商帶來更多的市場機會，從而惠及我國手機產業的發展。

國家發改委開了多少反壟斷罰單？

國家發展改革委5月29日通報，因操縱鏡片銷售價格，依視路、尼康等7家眼鏡鏡片生產企業違反我國反壟斷法，共計被罰款1900多萬元。

據《新華網》消息，對此有專家指出，對比國外的反壟斷罰單，中國監管部門反壟斷開出的罰單絕對金額較低，在繼續加大反壟斷執法力度、淨化市場氛圍的同時，政府部門還要將反壟斷之劍指向長期以來飽受詬病的消費領域，保護公眾權益。

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起施行，實施將近六年，國家發改委調查和處理的壟斷案件都有哪些？南方週末網根據官方公開資料，梳理了5年來國家發改委給不同行業和企業開出的關於違反《反壟斷法》的罰款單子。

工商總局突訪微軟中國 或涉反壟斷調查

兔死狐悲，外企在反壟斷風暴下噤若寒蟬

從高通到微軟，從克萊斯勒到奔馳，越來越多世界上最具實力的公司在中國都成為了反壟斷調查的對象。其余跨國企業人人自危，擔心下一支反壟斷的槍口會否對準自己。

此次反壟斷調查由中國國家發改委領銜，重點對制藥、奶粉、技術和汽車行業等存在的反競爭行為進行了調查。國家工商行政管理總局和商務部也已介入。《華爾街日報》援引專家稱，政府開展這些反壟斷調查意在當中資公司與外企進行交易時，增加中國公司的籌碼。

周三，國家發改委表示，將對奧迪、克萊斯勒和12家日本汽車和汽車零部件制造商的“壟斷行為”處以巨額罰款。

不僅是那些遭到了反壟斷調查的跨國公司，就連其它在華外企也變得噤若寒蟬。英國《金融時報》援引那些在中國開展了廣泛業務的跨國企業公司的高管稱，他們正試圖搞清楚這是否部分地由於中國政府出於保護主義的動機，以及這樣的反壟斷調查還會持續多久。那些尚未遭到反壟斷調查的跨國公司們希望可以躲過一劫。

反壟斷調查如火如荼：

近期，微軟中國和梅賽德斯奔馳也成為了反壟斷調查的對象。8月4日，上海市發改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局對奔馳公司上海辦事處進行了調查。奔馳是不是存在壟斷行為，目前正在調查取證。

7月28日，專案組對微軟公司在中國內地的四個經營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

8月4日，專案組對微軟全球副總裁瑪麗·斯納普女士一行進行反壟斷調查詢問，並正告微軟公司要嚴格遵守中國法律，不得幹擾、阻礙案件調查，保證案件調查的客觀公正。此前，微軟公司承諾，將全面配合調查。

華爾街見聞網站此前還介紹過，高通發改委已確定高通壟斷的事實，正在向中國公司調查高通的銷售數據。在最近更新的政府采購目錄中，包括iPad、MacBook air和MacBook Pro在內的蘋果十大產品已被剔除。8月3日，中國政府采購部門已將賽門鐵克和卡巴斯基從安全軟件供應商的名單中剔除，並首次采用清一色國產品牌的殺毒軟件，包括瑞星、金山、360等。

寶馬下調2000零部件價格以應對反壟斷調查

寶馬於昨日晚間（8月7日）針對反壟斷調查問題發佈下調零部件的公告。公告稱，自8月11日起，再次下調原廠零部件的批發價格，包括車身、壓縮機、發電機、電瓶和剎車盤等在內的2000餘件產品，平均降幅達20%，其中車身部件下調45%，發電機下調40%，電瓶下調25%，剎車盤下調20%等。

寶馬錶示，近期，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對汽車行業整車及售後服務存在的問題表示高度關注。對此，寶馬密切關注並積極回應，在下調原廠零部件批發價格和促進零部件流通等方面付出努力。

而在此之前，包括捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒和梅賽德斯-奔馳在內的高端車企已經紛紛下調其在華出售的部分車型或零部件價格。

8月6日，國家發改委秘書長李朴民表示，目前上海市發改委對克萊斯勒、湖北省物價局對奧迪的調查已經接近尾聲，現已查明兩家企業確實存在壟斷行為，近期將會受到相應處罰。至於奔馳是不是存在壟斷行為，目前正在調查取證。

此外，發改委還完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處罰。

據悉，這並非是寶馬首次調價，今年前7個月，寶馬已將3300餘件原廠零部件產品的批發價格平均下調15%，其中，108個產品下調20%-50%，包括部分發動機零件下調50%，部分電器產品下調30%，部分鈑噴件下調20%。同時，寶馬降低了多款旗艦產品的批發價格，並推出多種客戶優惠政策。如，針對BMW 6系四門轎跑車型的批發價格制定優惠政策，最高折扣達6.6%。

而在零部件的流通性方面，寶馬經銷商已經在廣州和杭州的汽配城建立了經銷商零件商店，以方便獨立維修廠購買原廠零部件，從而為客戶維修車輛提供更多渠道選擇。類似的零件商店還將陸續在北京、上海等各大城市開業。

知情人士向《南方都市報》透露，一般國內反壟斷調查都會經歷約談、調查和處罰三個階段。國家發改委對奔馳上海辦事處的調查表明，汽車業反壟斷調查已經進入到了第二階段，下一步可能會採取具體處罰措施。據稱，具體處罰措施大概分為兩種模式，一種是通報，另外一種是處以企業全年營業額1%～10%的罰金。

據蓋世汽車網介紹，2013年，寶馬集團在中國實現營業收入達153.48億歐元；戴姆勒在中國業務營業收入為107億歐元，其中梅賽德斯-奔馳汽車業務佔主要部分。按照1%—10%的處罰規定，這些海外豪車的壓力可想而知。

反壟斷風暴驚襲汽車業

從公佈零整比數據到約談，再到啟動調查，國家發改委將新一輪反壟斷目標牢牢鎖定在汽車業。

外資車企自三十年前以合資形式進入中國，迄今佔據中國三分之二市場份額。最初的股權比例限制政策，讓外資轉而靠控制零配件謀求利益，這些歷史問題在本輪反壟斷風暴中浮出水面。

經過一連串的暗示和放風之後，在傳統的汽車銷售旺季「金九銀十」之前，國家發改委的反壟斷大棒終於密集地落在豪車品牌頭上。

2014年8月6日上午，國家發改委新聞發言人李朴民在發佈會上稱，對汽車及配件的反壟斷調查始於2011年底，目的是維護汽車行業市場秩序、保護消費者合法權益。目前，上海相關管理部門對克萊斯勒、湖北對奧迪的調查已經接近尾聲，調查發現確實存在壟斷行為，近期將進行處罰。奔馳是否有壟斷行為，仍在調查取證。

兩天前，就有媒體報導稱，國家發改委反壟斷調查小組突擊調查奔馳上海辦事處，約談多名奔馳高管，該辦事處內多台電腦也被帶走。發改委約談和調查持續一天時間，在場每一位奔馳員工均被問話。

在中國，反壟斷由三個部門分別負責，工商總局主要針對企業「不公平交易」行為，比如搭售、濫用市場支配地位；發改委主要針對企業「涉及價格的壟斷」，包括橫向壟斷和縱向壟斷；商務部針對的是企業「併購行為」。

種種跡象表明，國家發改委發起的汽車業反壟斷調查是動了真格，不是被約談的車企們宣佈降價就能了事。

在剛剛過去的2014年上半年，豪車品牌的中國市場銷量高達80萬輛（相當於2013年全年銷量的80%）。但是，好日子轉眼間陰云密佈。

不僅僅是價格問題

儘管豪華汽車三巨頭ABB極力迴避，還是有汽車廠商公開了反壟斷調查的事實。

外媒最早引爆了發改委約談汽車廠商的消息。

2014年7月中旬，彭博社援引消息人士稱，發改委對奔馳以及其他外國汽車商展開調查，看配件價格是否被人為提高。

2014年7月22日，奔馳中國公司銷售總裁倪凱（Nicholas Speeks）接受路透社採訪稱，公司日前與國家發改委展開了多次談話，儘管中國物價監管部門表示擔心奔馳在華銷售活動存在壟斷行為，但該公司沒有被調查。

大成律師事務所鄧志松律師對南方週末記者表示，約談，面對面的詢問，是行政調查的一種常規方式，也是反壟斷調查方式的一種。鄧志松曾代理過多家企業應對國家發改委、工商總局的反壟斷調查，其中包括奶粉行業縱向壟斷協議案件。

三天後，《華爾街日報》報導，戴姆勒公司和寶馬汽車公司的發言人表示，均沒有受到發改委有關「違反中國反壟斷法」的調查。奧迪則不予置評。

儘管豪華汽車三巨頭ABB極力迴避，還是有汽車廠商公開了反壟斷調查的事實。同一天，7月25日，捷豹路虎中國宣佈，自2014年8月1日起對旗下3款車型廠商指導價格進行調整，以回應國家發改委價格監督檢查與反壟斷局針對汽車行業進行的反壟斷調查。

第二天是週六，但一汽-大眾奧迪仍急急忙忙在其官網宣佈，將於8月1日起主動下調國產車型的原裝備件價格。這篇新聞通稿引述了一汽-大眾奧迪銷售事業部執行副總經理葛樹文的原話，稱「今年年初，發改委價格監督檢查與反壟斷局對汽車行業整車及售後服務存在的問題，給予了很高關注」。

更有意思的是，通稿還引述了國家發改委價格監督檢查與反壟斷局反壟斷調查二處官員的話，「我們歡迎像奧迪這樣的國際汽車品牌能夠主動進行整改的做法，也希望其他企業都能夠對自身經營行為進行合規性審查，積極採取措施，共同推動中國汽車售後服務行業健康有序地發展，維護消費者的利益。」這是國家發改委第一次在這輪汽車反壟斷行動中發聲。

一週之後的8月3日，星期天，梅賽德斯－奔馳（中國）也在其官網刊發新聞通稿，宣佈自9月1日起主動調整超過10000個配件的價格，回應國家發改委對國內汽車行業的反壟斷調查。

在此之前奔馳還降過一次價：從7月1日開始以保養套餐形式下調奔馳保養費用，下調幅度為20%-30%，最高達到50%左右。

「要改變中國汽車零整比過高的局面，路還遠著呢！現在車企這點調價，還是表面文章，只調了一點點，涉及的常用零部件並不多，車企調不到它們自己所稱的那麼低。」中國汽車維修協會事故汽車修理工作委員會副主任馮君告訴南方週末記者。

零整比就是配件與整車銷售價格的比值，即市場上車輛全部零配件的價格之和與整車銷售價格的比值。零部件價格之和高出整車價格，是行業慣例。

4個月前，馮君所在的中國汽車維修協會和中國保險行業協會一起公佈了18種常見車型的「整車配件零整比」和「50項易損配件零整比」兩個係數，首次披露了中國汽車零整比的驚人數字——平均高達500%，最高達到1273%，而歐美這一數字通常在300%左右。

一汽－大眾奧迪在前述調價新聞通稿中稱，調整之後，奧迪A6L「零整比」將從411%降至291%。在馮君看來，這「只是作秀，其整體零整比比重僅下降10%」。馮君透露，兩協會將在9月公佈最新汽車零整比數據。

中國汽車技術研究中心產業政策研究室副主任吳松泉對南方週末記者表示，價格只是表面現象，反壟斷並不單單是價格問題，汽車行業現存的限制競爭行為、汽車業涉嫌縱向壟斷，不是降價能夠解決的。

汽車業反壟斷早已醞釀

對於企業和經銷商來說，這除了可以縮短授權的操作週期，還在汽車平行進口方面收穫了一大利好。

與發改委行動一致，最近三個月以來，多部委均圍繞汽車產業發文。

2014年5月底，商務部下發了《關於開展地區封鎖行業壟斷問卷調查的通知》，委託中國汽車流通協會就汽車行業問題展開調查；6月底，交通部發佈了《關於徵求促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見徵求意見稿》，將「破除維修配件渠道壟斷」列入保障措施的第一條；7月底，工商總局發佈公告稱，自2014年10月1日起，工商總局將停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。

對於企業和經銷商來說，這除了可以縮短企業授權經銷商的操作週期，還在汽車平行進口方面收穫了一大利好。

平行進口汽車是指未經國外汽車製造商及其授權總經銷商許可，經銷企業直接向國外汽車經銷商訂貨而進口的汽車。上海自貿區允許平行進口，再加上取消汽車品牌授權經銷商備案，一定程度上將打破總經銷商制帶來的渠道限制。

甚至國務院也在7月初印發了《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，其中第十一條指出，要嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。

8月6日，國家發改委召開新聞發佈會宣稱，已完成對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處罰。

事實上，發改委針對汽車行業的反壟斷行動早在2012年便開始醞釀。當時中國汽車流通協會被授權成立專項調查組，針對汽車行業存在的反壟斷問題展開調查，並不定期向發改委提交調查的階段性報告。

2013年8月，中國國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林公開表示，要把跟老百姓密切相關的石油、電信、汽車和銀行業作為反壟斷目標。半年後，許昆林表示正對汽車配件壟斷進行外圍調查，正式拉開了中國汽車業反壟斷的大幕。

目前發改委就汽車反壟斷問題的對外統一口徑為，「調查正在進展當中，沒有合適的信息對外發佈，等調查結果出來後，會給出一個明確的答覆」。

從公開信息看，目前調查主要針對的是豪華品牌。一位業內匿名人士對南方週末記者表示，發改委反壟斷局人手十分有限，目前針對高通、微軟等IT類企業的反壟斷調查也在同步進行中，未來將有哪些汽車企業被認定壟斷尚不得而知。

以2013年發改委奶粉反壟斷案為例，最終以涉案企業認罰、調整商務政策收場，罰款金額從免於處罰到2億元不等。據鄧志松律師介紹，這與企業配合態度相關，中國法律實行寬大制度，涉案企業主動自首、配合調查，主動報告壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰，通常第一家配合的企業可百分百免除，第二、三家可以50%或者一定比例予以減免。

他告訴南方週末記者，壟斷行為認定之後，執法機構通常會責令停止違法行為，企業整改，處以罰款。這意味著，即使發改委認定了車企們的壟斷行為，最終執法和人們預期的行業規範出台仍是兩個概念。

在歐美，汽車業一直是反壟斷監控重點區域。2010年，美國司法部開始對汽車零部件供應商的價格操縱案展開調查，目前仍在進行中，迄今為止已經有34家以上的汽車零部件供應商受罰，處罰金額超23億美元。

歐盟從2012年起對汽車零部件製造商展開反壟斷調查。2013年7月，4家汽車零件商（日本矢崎、德國萊尼、日本矢崎下屬的歐洲子公司S-Y系統科技股份有限公司、古河電氣公司）涉嫌結成壟斷聯盟並操縱產品價格，受到歐盟反壟斷機構處罰。2014年3月，又有斯凱孚、舍弗勒、日本精工、NFC以及恩梯恩等5家零部件供應商供認曾密謀組建汽車軸承的卡特爾聯盟受罰。

汽車業的潛規則

海內外同款汽車差價懸殊，一直是讓人詬病的問題。

在此輪反壟斷調查中，外資豪車品牌首當其衝，與外資汽車領先的市場地位密切相關。

據中國汽車工業協會統計分析，2014年上半年，中國品牌乘用車共銷售363.03萬輛，同比只增長了1.78%，佔乘用車銷售總量的37.68%，佔有率同比下降3.48個百分點。

從2012年開始，在中汽協公佈的年度前十位轎車品牌銷量排名中，清一色的外資品牌。在2014年4月份兩協會公佈的18種常見車型零整比數據中，中國品牌汽車亦只有一款。

而且，中國品牌汽車溢價能力低，多數集中在10萬元以下車型。

如此一來，全球第一大汽車市場近2/3的市場份額和絕大多數利潤，都歸入外資品牌囊中，尤其是豪華車品牌。

外資品牌並不能將這些利潤全部帶走。根據中國汽車產業政策，外資品牌不能單獨在中國設廠生產，只能與中國本土車商合資，且股比不能超過50%。也就是說，外資品牌只能拿走50%的利潤。

不過，從一開始，股比限制主要是在整車廠和發動機、變速箱等關鍵零部件廠，其他零部件還是可以外資說了算。中國汽車市場零整比過高，一定程度上也是在其他方面補償了外資車企在股比方面的損失。對於進口汽車部分，定價權更是在外資品牌手中。

因此，海內外同款汽車差價懸殊，一直是讓人詬病的問題。

一個廣為流傳的案例是路虎。3.0L汽油版路虎攬勝在美國的售價為88545美元（約合人民幣54萬元），在中國4S店這款車售價卻超過了170萬。實際上，算上運費、保險以及倉儲費3萬元，再加上進口稅費38萬元（57萬×66.19%＝38萬元），這款車稅後總價約為95萬人民幣。實際銷售中，75萬元的差價絕大部分由進口車的品牌總代理商拿走。

很多人把問題的癥結歸根於2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理辦法》。該辦法規定，進口車生產商通過設立一家品牌總代理商，然後再與各個城市的汽車銷售商合作，進行該汽車品牌的網絡規劃。

2014年初，中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室發表了《探討「反壟斷法及汽車品牌銷售管理實施辦法修訂」》系列文章，探討了這一問題。

文章指出，中國的汽車授權經營制度賦予了汽車廠家品牌授權和網絡規劃等權利，但缺乏對總經銷商的限制性條款和懲罰措施，客觀上造成汽車供應商的強勢地位。而汽車供應商充分利用了這種強勢地位，對下游的經銷商進行過度限制，造成廠商地位失衡、消費者權益受損。如收取高額建店保證金、干預經銷商經營活動、強行壓庫、搭售、壟斷原廠配件等。

由交通部頒佈、2005年8月1日起施行的《機動車維修管理規定》曾規定，「機動車生產廠家在新車型投放市場後1個月內，有義務向社會公佈其維修技術資料和工時定額」；「機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇」，但這一規定在實際操作中也沒能執行。

相比之下，很多在歐盟、美國、日本的汽車流通法規中明令禁止的行為，在中國卻大行其道。汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導致現在4S店宰客、第三方維修商良莠不齊的局面。儘管從2007年全國「兩會」開始不斷有人提出修改《汽車品牌銷售管理辦法》，可是至今仍然沒有改成。

歐美日的汽車流通法規是基於反壟斷法律體系制定，中國《汽車品牌銷售管理辦法》是在反壟斷法發佈前制定實施的，有些條款甚至與反壟斷法衝突。現行反壟斷法及其相關法規對縱向壟斷協議的規定較為簡單，更是直接影響了反壟斷法在汽車流通領域的實施。

吳松泉對南方週末記者表示，最好能夠出台關於汽車行業的反壟斷細則，在實際業務中更易操作。

自主品牌汽車市場份額11連跌 海外車企反壟斷調查升溫

近日，中國汽車協會發布了今年7月汽車市場數據，其中自主品牌乘用車、轎車市場份額同比雙雙“十一連降”，分別降至34.6%和17.7%。轎車自主份額首度跌破20%，創下2009年來的月度新低。

最近幾年，自主品牌市場占有率呈現逐年下滑態勢。統計數據顯示，2010年-2013年自主品牌汽車市場份額分別為33.8%、31.3%、30.8%、29.9%。

與此同時，外國品牌汽車市場占有率逐年上升。以歐系、美系、韓系為例，歐系市場份額從2009年的20.8%升至今年上半年29.3%，美系從2009年的11.2%升至14.8%，韓系從2010年的9.2%升至10.4%。

自主品牌汽車市場占有率節節敗退，海外汽車品牌最近的日子也不好過。近來有關部門對進口豪車反壟斷的調查力度在不斷升溫。

在上周三的發改委新聞例會上，國家發改委秘書長李樸民提到，已查明克萊斯勒、奧迪存在壟斷行為。發改委還完成了對12家日本車企的調查。

本周一央廣網報道稱，奧迪承認其壟斷行為違法，並表示願意接受處罰。這意味著奧迪或領汽車反壟斷首張罰單。

在此之前，包括奔馳、捷豹路虎、寶馬在內的眾多豪車均降價示好，回應國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局針對汽車行業進行的反壟斷調查。