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王建民蛻變告白：上場就用盡全力 我不要再保留了！ 堪薩斯現場》貼身72小時獨家專訪

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環評一票否決應當保留嗎 ——對環評法修訂的冷思考

（朱宇宙/圖）

如果賦予環保部門一票否決權，等於是把環境保護淩駕於人的生存與經濟發展、正義與效率及人權與產權等所有其他目標之上，固然是遂了某些環保人士的願，但這忽略了政府公共治理多目標性與複雜性。

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議修改了六部法律，其中包括一部實業界與環保人士都非常關切的法律：《中華人民共和國環境影響評價法》。環評法於2002年10月28日通過，2003年9月1日施行，總共有38條（正文35條+附則3條），這一次正文一口氣修改了9條，修改的比例不低。修訂後的新法將於2016年9月1日施行。

有趣的是，對環評法修訂的看法很極化。有人認為環評威力與環保部門權力均得到了加強，依據是不僅堵上了“允許建設項目事後補辦環評手續”的口子，而且對環評未批先建的處罰也加重了，違法者最高將被處以建設項目總投資額5%的罰款。也有人認為“環評審批不再作為建設項目審批核準的前置條件”，乃是動搖環評威力根基之舉。孰是孰非？

先把結論撂在這兒：這次修訂，方向是正確的。

要理解這一點，必須要首先理解下述兩個基本的修法考慮。其一，新環保法於2014年4月24日通過，2015年1月1日施行，相對於舊法修改幅度非常大，如極大加強了違法排汙的處罰力度，環評法在處罰力度等方面也要向其看齊。

其二，在簡政放權與行政審批改革的大背景下，環保部門也要減少不適當、不必要的行政審批，以創造對實業更友好的環境。

說到底，是要在經濟發展與環境保護之間進行權衡，以達到最優的均衡點。這應該是本次環評法修訂的內在邏輯。我們就攤開來看一看吧。

規劃環評：無一票否決

環評法對環評的定義是“對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”。區分了兩類環評：規劃環評與建設項目環評。接受環評的主體，前者是政府，後者是企業。

根據環評法第7-8條與國務院2009年《規劃環境影響評價條例》第2條，規劃環評又分為兩類：相關政府部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設開發利用規劃，要有綜合性規劃環評；工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊與自然資源開發的有關專項規劃，要有專項規劃環評。

可見，規劃的環境影響是全局性的，或影響一個區域所有人所有地方，或影響一個區域許多人許多地方；建設項目的環境影響主要是局部性的，主要影響周邊的人與地方。在這個意義上，面上線上的規劃環評重要性與影響度要大大高於節點式的建設項目環評。

規劃環評這麽重要、影響範圍那麽大，是否賦予了環保部門審批核準的權力或曰一票否決權呢？規劃環評機構是否必須持有環保部門頒發的環評資質證書才行呢？答案都是否定的。

根據《規劃環境影響評價條例》，編制綜合性規劃及專項規劃中的指導性規劃，要編寫環境影響篇章或者說明；編制專項規劃，要在報送審批前編制環境影響報告書，這兩類環評文件，由規劃編制機關編制或者規劃環評機構編制。前一種路徑意味著規劃編制機關完全可以從程序上繞過環保部門。而且，環評由環評機構來做，但環評文件由規劃編制機關來編制，幹活的與寫報告的，誰為主導是不言而喻的了。

再看由規劃環評機構組織環評並編制環評報告的路徑。有趣的是，截至目前，從來沒有出臺過要求規劃環評機構具備環評資質的法律法規或部門規章。只是，從2003-2006年，環保總局/環保部先後公布過四批“規劃環境影響評價推薦單位名單”，總共317家機構有被環保部推薦。既然是推薦，非強制的，那理論上，政府或規劃編制機關既可以從推薦名單中選擇，也可以從名單之外自行選定。

除此之外，環保部門的存在感還是有的。

環評法第13條規定，政府在審批專項規劃草案、作出決策前，應當先由政府指定的環保部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查，並提出書面審查意見。根據這一條，審查小組，可由環保部門召集，也可由其他部門召集。不過，《規劃環境影響評價條例》第17條規定為“在審批前由其環境保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組”。就算審查小組一律由環保部門召集吧。

環評法第14條規定，政府部門在審批專項規劃草案時，“應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據”“在審批中未采納環境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，並存檔備查”。本次環評法修改，這一條又增加一款：“審查小組提出修改意見的，專項規劃的編制機關應當根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行修改完善，並對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。”可見，規劃編制機關對規劃環評與審查意見是有權不采納的，審查小組及其背後的環保部門沒有一票否決權。只有規劃審批機構對規劃才有核準與否決權。

公共治理：多目標性

總之，環保部門對規劃環評機構只是推薦，並無強制認證環評資質之權；由環保部門召集的審查小組，對規劃環評只能提審查意見，並無審批核準之權。對這種安排，某些環保人士是不滿意的，他們主張給環保部門對規劃環評的一票否決權。如何看待這種主張？

如果賦予環保部門一票否決權，那就意味著至少有兩個政府部門對規劃有否決權了：一是環保部門，規劃環評被否決了，就等於整個規劃被否決了；二是規劃審批機構，但只有在環保部門審批核準規劃環評之後，規劃審批機構才有機會對規劃進行核準或否決。很顯然，由於環保部門與規劃審批機構的否決權是前後並聯的關系，被置於流程前端的環保部門否決權優先級更高、實質權力更大。就好比能不能進一流名校由A說了算，能不能畢業拿學位由B說了算，A與B哪一方權力更大是不言而喻的。

這種安排，等於是把環境保護淩駕於人的生存與經濟發展、正義與效率及人權與產權等所有其他目標之上，固然是遂了某些環保人士的願，但這忽略了政府公共治理多目標性與複雜性。

政府公共治理是一個多目標的複雜函數，不計代價、不顧其他同階及高階目標，只顧實現一個目標效果最大化的做法，既是錯誤的，也是有害的。把環境保護總體上置於人的生存之上，或把所謂的“動物權”“植物權”至於人權之上，乃是率獸食人，有何合理性可言？

從宏觀上看，有效率且公正的環境保護，應該是在環境保護與經濟發展、生態保護與產權保護、動植物的生存與人的生存等關系之間進行有效的權衡。在制度設計上，就反應為讓政府審批機構站在一個超越部門利益與部門目標的更高位置，對較多代表環保部門立場的規劃環評及審查意見與較多代表其他部門立場的整個規劃進行權衡，獨享規劃的核準與否決權。

在一個審批流程中，有且僅有一個部門享有否決權的程序設計才是合理的。新環評法繼續維護了這一設計，是極為明智的。

項目環評簡政放權

現在看建設項目環評。根據舊環評法，環保部門對建設項目環評是有一票否決權的，本次修訂之後，一票否決權有什麽變化？要回答這個問題，得先理解建設項目環評修訂的邏輯。

與許多人想象的相反，環保部門的執法權是非常大的，主要體現在對建設項目環評的審批核準及日常的上門檢查與處罰上，不亞於消防部門的權力。

這種審批與執法權力提供了尋租與腐敗的空間。2014年兩會時，新華網刊發報道《環保部門腐敗趨於高發 代表委員：比霧霾更可怕》，列舉了多個案子：2013年安徽環保領域大案窩案，共查辦133人；2012年江蘇南通系列環保窩案，30余人落馬；2007年浙江杭州環保系統腐敗案，共涉及杭州13個區縣90多人。

本次環評法修訂，在縮減環保部門行政審批方面可圈可點。第一，刪除了第17條第2款“涉及水土保持的建設項目，還必須經水行政主管部門審查同意的水土保持方案”。涉及所謂的水評（水影響評價）。2015年4月，總理李克強說：“現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……”減少了一個建設項目環評審查的主體，讓企業緩了一口氣。

第二，取消了建設項目環評預審制度。原來規定“建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審後，報有審批權的環境保護行政主管部門審批”，少了一家婆婆之後有利於縮減整個流程的時間、減輕企業的制度費用。

上述兩條乃是把建設項目環評審查的權力歸並到了環保部門手中。

第三，環保部負責把建設項目分為三類：可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。第三類項目填報的環境影響登記表現在改行備案制，這一條是環保部門縮減權力，能免除不少企業的負擔。

上述三大修訂的邏輯，就是簡政放權的邏輯。

項目環評：並行否決權

現在看本次環保法最重大的一個修訂，也是簡政放權的邏輯。

舊環評法第25條規定：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查後未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。這一條確立了所謂的“環評前置”，即項目環評的行政審批要優先於項目可行性研究報告審批與項目核準，環保部門如果沒有通過項目環評，那就遊戲結束了。

正是這一條，賦予了環保部門對建設項目環評的一票否決權，等於是環保部門與項目審批部門先後享有項目否決權，串聯關系決定了環保部門享有的是優先級否決權。最早正是這一條，令環保部門崛起為核心實權部門，令環保與消防成為企業需要花最大力氣與最多資源來應對的兩個監管機構。

新環評法將該條改為：建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。最大的改動是刪除了“該項目審批部門不得批準其建設”。這意味著“環評審批不再作為建設項目審批核準的前置條件”，環保部門的環評審批與項目審批部門的項目可行性研究報告審批與項目核準成了並聯關系，可同時進行。

那麽，理論上就會出現一個問題：如果環保部門否決了企業的建設項目環評，但項目審批部門卻同意了項目可行性研究報告、核準了項目，那企業是開工還是不開工？由於現在是環保部門與項目審批部門享有並行且獨立的否決權，企業是不能開工的。

這種安排的好處，一是縮減了項目審批時間，二是讓環保部門的優先級否決權變更為同等級否決權，削減了環保部門的權力。但企業同時走兩個部門的審批流程，一下子投入的資源就更大了，如果事後有一個部門的審批沒過，那投入的資源就全沈沒了。

對有政府背書的國有建設項目或有政商背景的大型民企建設項目來說，有政府的協調，並行否決權的風險是可控的。但對沒有背景的一般民企來說，並行否決權是一大麻煩。

一個可行解決之道是仿照規劃環評，取消環保部門的建設項目環評否決權，由環保部門出面召集類似的審查小組提出書面審查意見供項目審批部門參考，由項目審批部門獨一行使對項目的核準與否決權，使得規劃環評與建設項目環評走一樣的程序，讓企業享受與政府部門一樣的便利。如果更重要、影響範圍更大的規劃環評可以這樣做，沒有道理說影響範圍較小的建設項目環評反而不能這樣做。

事實上，環評法第18條第3款本次已修改為：已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容應當根據規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。新加上中間一句話，縮減了環保部門的自由裁量權。是的，如果一個區域的規劃環評已通過，所涵蓋的所有項目加起來都沒有超過當地的環境容量，邏輯上已經內蘊了相關具體項目環評也已全部通過。

真這麽做了，環保部門仍是核心實權部門，因為仍保有上門調查權與處罰權，只是把工作重心從事前監管轉為了事中事後監管。根據新環保法，對企業違法排放汙染物，環保部門可以給出按日連續罰款的處罰。真老虎的牙齒仍閃著懾人的寒光。

環評：邊界在哪里

眾所周知，建設項目環評機構需要環保部頒發的資質證書，目前有效的部門規章是環保部2015年《建設項目環境影響評價資質管理辦法》。而規劃環評機構不需要資質，真是一個有趣的對比。環評法第22條第2款規定，“任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構”，那是說建設單位自行選擇有資質的環評機構咯。

這一條本是為了避免環保部門與官員的尋租，但帶來一個利益沖突問題。環評機構是由建設單位選的，費用也向建設單位收取。希望環評機構保留科學上的誠實性與獨立性，不受建設單位推進項目需求（這是不需要提點的）之影響，就有些困難。比如環評中有公共參與的環節，怎麽選擇被調查樣本，操作空間是很大的。

假設環評機構A完全憑著科學良心與專業行事，環評結果負面就寫負面，環評在環保部門通過的概率要遠遠低於其他環評機構；環保機構B各種迎合雇主通過項目的需求，甚至與相關職能部門有良好關系，環評過堂概率極高。試問，企業會選擇哪一家呢？

市場化或取消環評機構資質，都不能解決這個利益沖突問題，但也不是沒有辦法，可以采取以下步驟：（1）一個建設項目環評招標可讓若幹個環評機構入圍，然後建設單位抓鬮來選擇，並且環評內容僅限於環境方面，包括分析建設項目對環境的可能影響及采取環保措施的改善情況等，不再涉及公共參與方面。（2）環保部門對環評報告進行審查，考慮其采取環保措施後對當地環境容量的影響，除此之外別無自由裁量權。這是讓科學的歸科學。（3）項目審批部門進行綜合審查，考慮項目的盈利性+稅收收入，考慮項目對周邊環境的負面影響與周邊物業的可能貶值，並折算成經濟補償數額，這就把環境影響成本化了。如果項目盈利足以覆蓋補償成本，那就應該予以批準項目。以環評一票否決槍斃掉本來應該批準的項目，是不明智的。這是讓產權的歸產權。公共參與解決不了產權問題。這才是根本解決之道。

讓產權的歸產權，給且只給公允市價補償，就不需要太多的這個評那個評了。

既脫歐又保留經濟特權 英國先過了這六關再說

一邊同歐盟談脫歐，一邊同其他國家簽自由貿易協定(FTA)，這正是英國打的如意算盤。

但是，英國是否真能擺脫歐盟官僚主義，重返貿易黃金時代?是否可以拒絕單一市場人員流動，同時為倫敦金融城爭取保留“護照特權”?

在《第一財經日報》近期的采訪中，多位英國高級官員和智庫人士都提到了“量身定制模式”(Bespoke model)，即英國希望得到不同以往任何一種模式的特殊待遇。

不過，要想順利脫歐並重新加入世界貿易版圖，英國必須首先攻克以下六大相互關聯的談判：第一，同歐盟的法律分割談判;第二，同歐盟的自由貿易協定(FTA)談判;第三，在脫歐及進入同歐盟FTA的空檔期間的英歐貿易臨時協定;第四，加入世貿組織(WTO)的協定;第五，同53個國家的新FTA;第六，同歐盟在國防和安全政策方面合作的談判。

需要指出的是，在上述談判中，如果英國希望加速談判，則不僅要面對歐盟國家，更要學會善待WTO的其他163個成員方，譬如與英國有馬島之爭的阿根廷。換言之，為了盡早達成談判，梅首相必須學會妥協。

“離婚式”法律談判

目前各方都無爭議的一點是，英國同歐盟之間要進行“離婚式”的法律談判，即正式啟動《里斯本條約》第50條。這場談判的確同離婚分家無異：分割資產，機構，養老金權利，討論英國將如何支付剩余的歐盟預算，歐盟如何保護居住在歐盟區域內英國人的權利，反之亦然。

按照歐盟法律，這一場“離婚”談判的期限為2年，如限定時間內未能達成，在獲得一致同意後可以延時。但實際上，英歐雙方都不希望超時。英國新任脫歐事務大臣戴維·戴維斯近日就透露，英國計劃在2018年12月正式退出歐盟。

歐盟也強烈希望在2019年6月之前可以結束同英國之間亂糟糟的這一切：一方面，在該時間點，歐盟將舉行歐盟機構層面的大選，另一方面，歐盟屆時將討論2020年開始的下一個7年的歐盟預算。

艱難的FTA談判

脫歐法律談判只是開始，接下來，英國要面對四場艱苦卓絕的貿易談判。

在英國與歐盟的FTA談判方面，一個具有爭議的問題是，英歐雙方，以及歐盟內部，對於英國同歐盟之間的FTA談判應何時開始並無統一意見。

英國方面一直堅持脫歐和FTA談判應平行舉行。然而歐盟堅持要在英國脫歐之後才可以進行FTA談判。其中的顧慮是，如與法律談判同時進行，英國可能將貿易問題同脫歐問題相掛鉤，給脫歐談判制造困難。

但是，拖延英歐FTA談判顯然對英國經濟不利，對歐盟國家中對英出口比例較大的國家同樣構成影響。為此，德國在此方面已經軟化，表示希望能夠允許與“離婚”法律談判平行的FTA談判。

歐洲著名智庫歐洲改革中心主任格蘭特(Charles Grant)在他最近一期報告中警示道，即便可以采取這種平行談判形式，批準FTA的速度也要大大落後於根據《里斯本條約》第50條進行的脫歐方面的談判。

此前，歐盟-加拿大FTA談判共花了7年之久。格蘭特預測，從脫歐到重新同歐盟簽署FTA，英國也將花費7年時間。

英國政府方面統計的數據也顯示，歐盟平均要花超過6年時間來進行一項貿易協定談判。

量身定制英歐模式

在FTA談判的內容方面，無論是加入歐洲經濟區(EEA)的“挪威模式”還是“加拿大模式”，對英國而言都不令人滿意，前者需要英國接受歐元區自由人員流動，後者令英國進入歐盟市場的準入受限，肯定會喪失在金融領域的種種特權，譬如“護照特權”等。

在《第一財經日報》記者近日對英國新任財政大臣菲利普·哈蒙德、英國貿易與投資大臣普睿勛爵、倫敦金融城政策與資源委員會主席包墨凱等人的采訪中，英方的官員均透露上述任何模式都不適用於英國，並提出英國與歐盟的關系需要量身定制。

例如，哈蒙德在接受本報獨家專訪時指出，“現有的模型中，沒有任何一個是為了像英國這樣體量的經濟體設計的。”在目前爭議較大的“護照特權”問題上，英國希望極力保留該特權，並且勢在必得。

此外，在英國同歐盟進行FTA談判期間，為保護英國企業，雙方將開啟一個過渡貿易協定談判。

代表英國保守黨的歐盟議員漢納(Daniel Hannan)提出的解決方式是，在英歐FTA談判期間，可以暫時允許英國加入EEA。

不過這一方式很可能遭到英國國內堅決的歐洲懷疑論者的反對：加入EEA意味著為歐盟預算買單，並接受歐盟區內勞動力自由流動，而冰島、列支敦士登和挪威等EEA國家，目前也不會為了英國的過渡條款而修改同歐盟的條約。

格蘭特提出，最終歐盟估計也會同英國達成“量身定制”的過渡性協議。

在 “開放歐洲”智庫近期的一份報告中，作者梅農(Anand Menon)和夏莫斯(Damian Chalmers)提出了一種解決方式：只對那些工資水平達到一定程度的家庭發英國簽證;同時英國可以直接付錢給那些歐盟窮國。不過，上述所有智庫學者均提出，這些解決方式對於歐盟成員國來講，顯得過於軟弱了，因此，歐盟同英國就此必有一場惡戰。

重新加入WTO談判

接下來，英國將面臨重新加入WTO的談判，困難部分在於，新國家加入WTO，需要剩余其他163個成員的集體共識方能通過。格蘭特提出，如果某些國家想制造麻煩，那麽英國將受阻。

英國要進行的第五類談判是同歐盟之外的國家進行FTA談判，這將分成兩類：和已經同歐盟締結FTA關系的國家重新進行FTA談判;與未同歐盟簽署FTA，但地位重要的國家進行談判，如中國、美國和印度。

同歐盟達成FTA的共有53個國家，其中包括新加坡、越南、墨西哥、韓國。從英國正式離開歐盟的那一天開始，這些FTA對英國就不再適用了。

負責進行上述談判的是英國新設的國際貿易部。在一份由英國議會議員做出的評定報告中，英國最多有12~20個人能夠直接了解什麽是貿易談判。格蘭特指出，考慮到目前的能力，英國政府必須優先同上述53個國家進行FTA談判，而不是像英國政府官員那樣宣傳的，急著同美國、中國、印度、澳大利亞等國簽署FTA。

唯一的優勢：國防安全

第六場談判對英國有利，即在國防和安全方面的談判。在這方面，英國在外交、情報和軍事領域具有明顯優勢，英國可以選擇像挪威一樣同歐洲刑警組織建立合作。格蘭特指出，目前英國政府應善加利用自己的這種優勢，將在安全方面的談判同英歐貿易談判相聯系。

格蘭特還認為，為了達成滿意的交易，英國政府最好能取得27個歐盟成員國以及歐盟機構的好感，並且不要去招惹歐洲議會。英國政府的各部長也要積極同世界其他國家政府建立良好關系，推動WTO談判以及FTA談判。

“希望英國政府的3位脫歐派官員——戴維斯(脫歐大臣)、福克斯(國際貿易大臣)和約翰遜(外交大臣)能理解這一點。”格蘭特在報告結尾處寫到，“如果他們想要用掀桌子的方式威脅他國政府，只會推遲他們想要的交易。而英國政府完成談判的時間拖得越長，加諸英國經濟上的不確定性也會越強。”

秦皇島“巴鐵”試驗線暫時不會拆除 至少保留到明年年底

近期，巴鐵項目引來一連串的輿論質疑。有媒體猜測，巴鐵項目測試線8月底或將被拆除。 但至9月1日，位於秦皇島北戴河區的巴鐵試驗路線，並未如之前傳言的那樣到期拆除。

據新華網此前報道，今年4月，秦皇島市人民政府與巴鐵科技簽訂戰略合作協議書，擬在秦皇島市建設“巴鐵”項目研發中心。根據協議內容，合作期間北戴河區車站村富民路部分路段提供給巴鐵科技作為試驗線，合作期限至2016年8月31日截止，試運行期滿後另行協商。

8月2日，巴鐵1號試驗車在河北秦皇島北戴河區開始啟動綜合試驗，此後巴鐵1號試驗車一直被罩著黑色遮陽布封藏在工棚，再無動靜。原定於8月15日舉行的剪彩儀式和試車活動也一再推遲。

8月20日，河北秦皇島北戴河富民路巴鐵300米測試段上，巴鐵終於駛出工棚再次露面，停靠在距工棚50米處的第一站臺處，整個車身全部展現在外面，不過仍有警戒線圍擋。依據協議約定，試運行期限後公司方需將路面原樣修複。

而到8月底，事情突然峰回路轉。據澎湃新聞報道，記者從巴鐵公司獲悉，這一試驗路段暫時不會拆除，而且該公司在秦皇島120公里長的巴鐵運營路線，已在計劃之中。巴鐵在秦皇島、周口的項目仍在繼續推進，而且又簽約了張家口。而且與之前不同的是，巴鐵不再遮遮掩掩，原本用於遮蓋車體的黑色幕布早已拆除，巴鐵也會不時駛出藍色工棚，引來路人的圍觀。

巴鐵科技公司副總經理兼新聞發言人李楠表示，北戴河的試驗路段至少會保留到明年年底。期間，這段軌道主要用於模型車的測試和後期市民、遊客的體驗。調試工棚預計會在2017年暑期之前拆除，因為北戴河區政府明年的接待任務對於環境景觀上有要求。

目前，在北戴河試驗路段的進行的第一輛模型車的調試工作已經全部結束。主要任務是對巴鐵模型車的控制系統和動力系統進行匹配調試。目前，正在進行的是模型車的測試，測試的方向主要包括車輛尺寸、車內環境以及與交通參與各方(包括小汽車、行人、體驗者)的關系。

據悉，不僅試驗路段暫時不會拆除，和秦皇島政府的合作也沒有就此停止，目前巴鐵公司正在規劃在秦皇島市內的總長120公里的多條運營路線，“其中一條線路會直達山海關”。

山東推動千萬農民“進城” 保留農村籍大中專學生征地收益權

山東省住房城鄉建設廳廳長王玉誌日前在接受山東省政府網網談時表示，到2020年，全省實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。

上月底，山東省出臺了《山東省設立新的中小城市試點方案》，旨在推進以人為核心的新型城鎮化，充分發揮中小城市在擴大內需、吸納農業轉移人口、推進城鄉一體化發展等方面的作用。

這個“試點方案”提出，山東將從城區人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市;

從城區人口20-50萬的39個Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市;從城區人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市;

選擇部分非農就業達到75%的鎮，培育設立10個以上鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市;培育30個以上鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示範鎮，進行小城市試點。

這個龐大的城市擴容計劃亟需農民來填充。

但要想讓農民進城並不是一件很容易的事兒。前段時間，山東省住房城鄉建設廳會同有關部門，對該省農業轉移人口的進城意願、制約因素和城鄉生活成本差距等關鍵問題，作了大量調研並進行深入分析，發現主要有6方面的因素制約農業轉移人口進城落戶。

一是農民工在城鎮就業穩定性差、收入水平低。2015年，山東省外出農民工簽訂勞動合同比例僅為41.9%， 50%以上外出農民工處於臨時就業狀態;再加上全省外出農民工月平均工資偏低，繳納職工養老保險、職工醫療保險 、失業保險、工傷保險、生育保險的比例均在30%以下，直接影響其進城落戶的意願與能力。

二是城市房價貴、生活成本高。目前城市房價普遍較高，據調查，僅有17%的農民工有能力在城鎮自購住房，超過一半的調查對象認為城市房價高、生活成本高。

三是農民擔心失去“三權”權益、不再享受支農惠農優惠政策。農民普遍擔心因戶籍變化而丟了農村集體經濟組織成員資格，認為把戶籍留在農村，“三權”會更穩妥、更保險。

四是戶籍政策落實不到位，農民落戶城鎮仍存障礙，部分戶籍政策基層執行難或難執行，居住證制度客觀上降低了遷移戶口的必要性。

五是城鎮公共資源配置嚴重滯後。中小學大班額問題突出，醫療資源缺優欠量，養老服務設施普遍不足，城鎮綜合承載能力有待進一步提升。

六是城鎮化布局形態不盡合理，中心城市首位度不夠高、輻射帶動作用不夠強，小城鎮產業基礎弱，城鎮基礎設施欠賬多，標準低、配套差，人口承載能力、服務能力不強。

在過去，很多農村籍學生考學的一個重要目的是獲得一個城市戶籍，拿到錄取通知書的時候就可以將農村戶口轉為城鎮戶口。現在這種情況已經不存在，農村籍學生寧願選擇繼續保留農業戶籍。

這次，山東提出，要把農村大中專畢業生、新生代農民工和適齡未婚青年等作為城鎮落戶重點。

王玉誌介紹說，山東將順應這些人群落戶意願和趨勢，分類推動不同人群在城鎮落戶。通過設立集體戶等方式，方便農村籍大中專學生在入學時就將戶口遷入學校，或就地登記為城鎮居民，享受城鎮居民同等待遇;保留轉戶農村籍大中專學生的征地補償收益權等各項權益，在職業考試等方面仍享有農村政策，貧困學生繼續享受農村貧困學生資助政策;通過加大職業培訓等方式提高新生代農民工就業能力和收入水平，增強其進城落戶能力;通過擴大住房保障範圍和出臺城鎮購房優惠措施，降低新生代農民工進城落戶成本，讓他們進城落戶有房、有工作、有底氣。

同時，山東將積極有序開展行政區劃調整，加快推進符合條件的城市撤縣設市，或撤縣(市)設區，積極做好鎮改街辦、撤鄉設鎮等工作。

富士通證實與聯想談判轉讓PC業務 但保留品牌

10月27日消息，據路透社報道，富士通公司周四證實，正在與聯想商談在設計和制造PC上進行合作，不過表示將保留自己的PC品牌。

富士通總裁田中達也(Tatsuya Tanaka)表示，與聯想這個全球最大PC制造商聯盟，“是為了加強我們的品牌及業務”，“規模對削減成本很關鍵，特別是在全球經營時”。富士通和聯想發表聯合聲明，稱他們在研究合作的途徑，並討論了日本政策投資銀行的資金支持。

富士通和聯想在一份聯合聲明中稱，雙方正在探索各種潛在合作方式，並希望獲得日本發展銀行(Development Bank of Japan)的資金支持。

由於雙方仍在探討進一步的合作細節，田中達也也並未透露其他更詳細的內容。

此前，有傳聞稱，聯想和富士通將合並電腦業務，聯想占合並後業務的多數股權。日本的PC制造商一直在減少或退出業務，因為越來越多的人使用移動設備。富士通一直難以找到合作夥伴。

與富士通聯盟可使聯想擴大市場份額，IDC稱，2015年聯想占全球PC市場19.4%，富士通占2.1%。聯想也在進一步擴大智能手機業務，同時實施了削減13.5億美元/年成本和裁員3200人的計劃。合並PC業務可使富士通關註企業IT服務業務。

富士通公布的財報顯示，第二財季(截止9月30日)運營利潤增長一倍至371億日元(約合3.55億美元)。

特朗普改口：對奧巴馬醫改的部分條款非常喜歡，將予以保留

據英國廣播公司BBC報道，美國當選總統唐納德·特朗普在接受采訪時表示，他願意原封不動的留下奧巴醫保法案的關鍵部分。

特朗普在大選期間曾承諾，上任後首先采取的行動之一就是廢除奧巴馬醫療法案。他的經濟顧問Andrew Puzder也在周四表示，平價醫療法案(Affordable Care Act)必須廢除，且應迅速被廢除。

不過，特朗普在周四訪問白宮之後表示，他接受妥協。

他告訴《華爾街日報》，他傾向於保持法案的兩大支柱，因為“我非常喜歡這些”。

其中一個是年齡在19歲至26歲的美國年輕人，在找到工作並得到雇主為其提供的醫保前，可以繼續被涵蓋在以父母保險為基礎的“家庭計劃”中。

特朗普與奧巴馬會面

特朗普表示，與奧巴馬持續一個半小時的會見，讓他重新考慮曾要求全面廢除醫療法案的想法。

“我告訴他(奧巴馬)會考慮他的建議，而且出於尊重，我會這麽做,”特朗普說，“奧巴馬的醫保法案要麽會被修改，要麽會被廢止和取代。”

擔心奧巴馬法案被廢，美國人搶購醫療保險

另據CNBC11日報道，美國政府公布的數字顯示，由於擔心特朗普上臺後廢除奧巴馬的平價醫療法案，美國人正爭先恐後地購買醫療保險，僅在特朗普勝選當日，就有超過10萬人購買。

據悉，美國醫療護理行業已投入數億美元，為平價醫療法案下的業務做準備，如今特朗普當選也讓他們感到無所適從，並匆忙尋找途徑避免遭受大的財務沖擊。

如果該法案被廢除，對保險公司來說將意味著失去數百萬客戶。行業高管們表示，他們的首要任務是說服特朗普和新的國會采取某種能夠讓人們持續獲得醫保的方式來替換這一法案。

特朗普遊說成功！Carrier同意保留美國1千個工作崗位

11月30日消息，據《華爾街日報》報道，Carrier Corp.已經同意保留印第安納州工廠約1,000個工作崗位，公司原本計劃將這些崗位轉移至墨西哥，但是在即將執政的特朗普政府遊說下做出了改變。

據報道，知情人士稱，作為保留印第安納州的工作崗位的交換，該公司將從新政府獲得激勵。但是記者現在無法獲悉激勵措施的具體條款。

Carrier周二發表推文聲明，稱公司對於和候任總統特朗普及候任副總統彭斯(Mike Pence)就保留印第安納州近1,000個工作崗位達成協議感到滿意，並會很快公布更多細節。

Carrier是聯合技術公司旗下生產加熱及空調設備的公司，公司今年早些時候宣布，作為削減成本計劃的一部分，準備將某些生產轉移至墨西哥的蒙特雷。Carrier這一決定在競選期間成為特朗普的攻擊目標，特朗普承諾會阻止這類外包行為，或者懲罰向海外轉移工作崗位的美國公司。

此前也有消息稱，蘋果公司也獲得了特朗普的承諾。據《紐約時報》提供的一份記錄，唐納德·特朗普表示，他已經與蘋果CEO蒂姆·庫克通了電話，電話中他談到希望通過為蘋果提供優惠的方式，吸引該公司在美國本土生產iPhone。

特朗普在電話中希望蘋果能在美國多建工廠。特朗普還說：“我覺得我們可以為你們提供很多優惠政策，你們應該會接受。我們會給企業大幅減稅，你們肯定會高興。”

特朗普過渡團隊成員沒有立即置評。

輝山乳業深夜回應渾水指控：公司並未造假、保留訴訟權利！

輝山乳業(06863.HK)新年前惹上大麻煩。

渾水公司12月16日突然發布了一份47頁的報告，指責輝山乳業涉嫌財務欺詐，輝山乳業早盤快速下跌，隨後交易暫停。當晚深夜23時，輝山乳業發布公告對渾水指控進行逐條批駁，否認公司財務造假等指控，並保留采取法律措施的權利。

渾水47頁報告狙擊輝山乳業

在報告開頭，記者看到，渾水公司就毫不客氣的指責輝山乳業存在財務欺詐，價值接近於0，並列出了多項證據。

報告顯示，渾水指責輝山乳業從2014年起虛報利潤。作為全產業鏈乳企，輝山乳業對外宣稱作為畜牧養殖最主要的高蛋白飼料苜蓿自給自足，並成為核心競爭力之一。渾水稱發現大量證據表明，輝山乳業長期從第三方大量購買苜蓿，進行財務造假。

渾水報告指出，根據輝山乳業招股書顯示，自種苜蓿的成本為437元人民幣元/噸，而進口苜蓿則約為2500元/噸，2013財年，苜蓿帶來的生物利益占輝山乳業稅前利潤的19%到24%，低成本也帶來了乳制品業務部門利潤率的提升。

渾水認為輝山乳業在其奶牛養殖場的資本開支方面存在造假行為，誇大了這些養殖場所需的花費，誇大程度約在8.93億到16億元人民幣之間。並指責輝山乳業董事會主席楊凱涉嫌竊取了1.5億元人民幣的公司資產。報告稱，楊凱將至少4個養牛場轉讓給未披露的關聯方，而楊凱則是被轉讓方的實際控制人。

同時渾水質疑，就算輝山乳業的財務不存在欺詐，其過高的杠桿已使公司處於違約邊緣，其信用風險極高，杠桿十分龐大。報告認為輝山明年會出現債務違約問題，稱目前公司153億元銀行貸款中有110億元將在2017年9月前到期，並指多個在建項目因為缺乏資金而被叫停。

渾水稱，其已研究輝山乳業幾個月之久，派出調查人員訪問了35個農場和5個生產設施，甚至動用了無人機進行拍攝;同時聘請了三位乳業專家，並對多省苜蓿供應商進行了走訪。

在報告公布之後，16日白天輝山乳業股價迅速下跌近4%，隨後反彈至2.14%後交易暫停。

輝山回應：並未造假 保留法律權利

當日，輝山乳業公關總監趙鑫告訴第一財經記者，目前並不清楚渾水公司在此時拋出報告的動因，但對於渾水的報告，輝山乳業將以公告形式進行回應。

12月16日22時59分，輝山乳業發布公告對渾水的報告進行了批駁和澄清，稱2013年上市以來，外部獨立核數師從未對集團賬目提出保留意見，認為渾水公司或通過從股價下跌中獲利，因此公司保留對該報告采取法律措施的權利。

針對渾水提出的大量從第三方進口苜蓿問題，輝山乳業回應稱，2013-14財年、2014-15財年及2015-16財年輝山苜蓿草產量分別達到14萬噸、13.4萬噸及8.5萬噸(另有燕麥產量7.9萬噸，燕麥與苜蓿草可替代)，三個財年共計產量35.9萬噸，由於苜蓿草於6月份開始收割，輝山於三個財年內每年外購苜蓿草1萬噸以彌補收割前所需的消耗量，此外購量的占比為4.3%至9.2%。而且否認從三年內從渾水指名的安德森公司購買苜蓿草。

資深乳業分析師宋亮告訴第一財經記者，渾水的目的還是為了做空輝山乳業牟利，但輝山乳業的原料自給率不足的說法實在站不住腳。根據此前調研時了解到，輝山乳業通過自有、農民股份合作等方式，擁有50萬畝青儲玉米、羊草、苜蓿、燕麥等，苜蓿的自給率可以達到90%,外購飼料的量並沒有渾水說的那麽誇張。

而對於渾水提到的牧場涉嫌資本欺詐和董事長楊凱涉嫌侵占1.5億元公司資產的問題，輝山乳業也予以否認。

輝山乳業稱：牧場建設成本將在完工後支付，但是需要先支付預付款並預留保證金，而渾水公司錯以該年度的現金留出總額除以建成牧場的數量，簡單計算單位建設成本的方式有誤。而關於向楊凱所控制公司出售4個肉牛牧場一事，則事先經過公司管理層同意，且不構成必須披露的交易。

而對於中短期負債過多面臨違約的問題，輝山乳業回應稱，盡管短期債務有所增加，但資產負債率較上年末減少至約41%。

輝山乳業(06863.HK)是國內一家知名區域乳企，也是全產業鏈乳企。截至9月底的上半年業績顯示，輝山乳業營業收入為人民幣25億元，比2015年同期增長17.7%，凈利潤(於生物資產公平值調整前)為人民幣7.7億元，比2015年同期增長2.3%。根據公告，輝山乳業現有19.7萬頭奶牛。

事實上，近期輝山乳業動作頻頻，和世界第六大乳企荷蘭皇家菲仕蘭的首款合作嬰幼兒配方奶粉產品剛剛上線;在江蘇鹽城建設的第二個全產業鏈基地也已投入生產，試圖進入華東市場;在不久前的業績分析會上，輝山乳業首席財務官蘇永海表示表示，公司正在準備以IPO形式申請在A股發行，發行後實現“A+H”模式。

不過值得註意的是，渾水方面表示，這只是第一份報告。