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山西：董事違規使用公車 董事長紀檢書記因落實主體責任不力被問責

日前公布的《中國共產黨問責條例》規定中，不僅把責任落實到黨委(黨組)和紀委(紀檢組)，而且還分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門；要求問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行；規定有關問責情況應當向組織部門通報備案……這一系列條文，在細化責任、做好銜接、確保問責時效性等方面下足功夫，為問責工作的有序推進打下了制度基礎。

近日，山西省紀委就向中央紀委監察部網站通報了4起落實全面從嚴治黨主體責任不力典型問題。這4起典型問題是：

1.山西能源交通投資有限公司黨委委員、副總經理兼物產集團黨委書記、董事長榮建民，黨委委員、紀委書記、董事趙鐵貴因下屬三個公司發生嚴重違紀問題被問責。

2016年2至5月，物產集團民豐公司董事長、黨委書記、紀委書記、總會計師等6人，進出口公司原總經理等4人，木材公司原總經理，共11人分別因挪用公款、給企業造成重大損失等原因受到黨政紀處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，榮建民和趙鐵貴均受到黨內警告處分。

2.運城市公安局調研員張立強因原單位人員嚴重違紀違法問題被問責。

2013年至2015年間，臨猗縣公安局法制室原主任陸某以各種名義向本局部分民警和有關社會人員借款300余萬元，大部分借款期滿未還;2015年1月起，陸某未繳納黨費、未參加黨的組織生活，且無法聯系。根據《中國共產黨章程》有關規定，2015年11月16日陸某被所在黨支部除名;根據《行政機關公務員處分條例》有關規定，2015年12月1日陸某被開除公職。目前，公安機關正在對陸某詐騙案立案偵查。2016年5月，因履行主體責任不力，運城市公安局調研員、時任臨猗縣公安局黨委書記、局長張立強受到黨內警告處分。

3.石樓縣衛計局局長溫建宏等人因下屬單位長期違規使用辦公用房問題被問責。

石樓縣衛計局下屬羅村鎮衛生院先後兩任院長劉某、梁某長期超標準使用辦公用房。劉某、梁某分別受到黨內嚴重警告處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，石樓縣衛生系統黨總支書記、原衛生局局長史建平，衛計局局長溫建宏和紀檢組長王文珍均受到黨內警告處分。

4.山西煤炭運銷集團益德煤業有限公司黨支部書記、董事長路慶威，紀檢書記王旭亮因單位人員違規使用公車問題被問責。

2016年元旦期間，經路慶威同意，該公司董事杜某駕駛公車回鄉過節並報銷相關費用共計4000元。杜某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，並退賠公車私用全部費用。2016年3月，因履行主體責任不力，路慶威受到黨內警告處分;因履行監督責任不力，王旭亮被誡勉談話。

通報要求，全省各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊，較真碰硬，切實履行全面從嚴治黨主體責任，用實際行動詮釋對黨忠誠。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要強化對黨員幹部的日常管理，抓早抓小、動輒則咎，對各種歪風邪氣要敢抓敢管、堅決抵制，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，真正把紀律立起來、嚴起來。要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，堅持有責必問、問責必嚴，通過問責倒逼責任落實，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

（綜合自中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報）

上交所副總：支持PPP運營主體直接作為公司債發行主體

8月15日，上海證券交易所副總經理劉紹統在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上表示，在新的《公司債券發行與交易管理辦法》框架下，上交所市場將從以下三個方面支持PPP項目融資。

一是PPP運營主體可直接作為公司債發行主體;二是具有穩定現金流的PPP項目，可做成資產證券化產品，化解社會資本進入PPP模式的流動性及期限障礙;三是項目收益債也在積極的研究推進中。

據介紹，在PPP項目融資中，債券是非常重要的一種融資手段。近年來交易所大力推進債券市場發展，市場規模顯著擴大。截至2016年6月底，上交所債券掛牌為6105只，債券托管量超過4.7萬億元，其中公司信用類債券3.9萬億元，資產支持證券1432億元。

劉紹統表示，通常情況下，PPP項目具有融資規模大、項目周期長、風險收益匹配難等特點，在PPP項目全生命周期的不同時間里，現金流特點和風險收益比也可能會有所不同，可能需要匹配不同性質的資本、采取不同的融資方式進行融資。從這個角度來看，PPP項目的全生命周期績效管理和系統化、多樣化的融資安排就顯得尤為重要。

比如，在項目初期風險和不確定性較大，需要項目投資人的股權投資、開發性金融機構的中長期貸款投資支持。隨著項目建成並順利運營，一些項目早期的項目風險已經過去，項目的融資環境得到改善，項目運營主體可能有能力獲得商業性金融機構的貸款融資或在資本市場上通過發行債券進行融資;若項目有較穩定的現金流，PPP還可在資本市場上通過資產支持票據進行融資。當然，在融資環節，政府部門的各種支持政策也很重要。

從我國的實際情況來看，已經完全具備多樣化的PPP項目融資環境。除了多類型的金融機構、多層次的資本市場支持外，最近財政部主導成立了中國政企合作投資基金管理有限責任公司，將作為社會資本參與PPP項目，必將會提高PPP項目融資的可獲得性。

專家：“營改增”後 應構建地方主體稅種預期

“營改增”在推進結構性減稅的同時，也使得地方財政收入體系面臨重構。

近日，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬接受第一財經日報記者專訪時表示，營業稅改增值稅(下稱營改增)後，占地方財政收入超過三分之一的主體稅種營業稅消失，盡管國務院給出了增值稅分享過渡方案，提高了地方增值稅分享比例，但在整體制度設計上並沒有給地方未來主體稅種預期，這讓地方擔心未來財政出路不明。

馮俏彬建議，未來在合理界定中央和地方財政事權和支出責任基礎上，應逐步調整中央和地方的收入。其中，目前增值稅分享過渡方案中明確的地方政府增值稅分享比例50%，未來這一比例應該降低；中央稅種消費稅應改為中央和地方共享稅種；正在立法進程中的環境保護稅，則不一定為地方稅種。

未來降低地方增值稅分享比例

李克強總理認為順利推進營業稅改增值稅(下稱營改增)的關鍵，是合理解決中央和地方增值稅收入分成比例，調動中央和地方兩個積極性。

5月1日營改增全面推開，地方政府主體稅種營業稅全面改為增值稅。增值稅是全國第一大稅種，屬於中央和地方共享稅種，營業稅為國內第三大稅種，屬於地方稅種。2015年國內增值稅和營業稅兩大稅種收入合計5.04萬億元。

為保持中央地方總體財力格局不變，《國務院關於印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》決定，提高地方在增值稅的分享比例，由此前中央與地方增值稅的分成比例75:25，改為50:50，並以2014年基數，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

不過，這一政策只是過渡方案，過渡期為2~3年。

營改增後，今年1~7月全國減稅2107億元，在減稅和增值稅分享比例調整等因素作用下，地方財政收入下滑明顯。

江西省財政廳分析稱，受“營改增”改革減稅效應影響，8月當月全省財政總收入完成204.1億元，增長2.1%，連續三個月低幅增長。隨著後期“營改增”改革減稅效應的逐步稀釋，預計財政收入還會有所回落，但回落幅度將進一步趨於平穩。

馮俏斌彬表示，營改增對地方財政造成很大影響，地方財政收入體系如何重構成為一個基本問題。目前營改增過渡方案提高地方增值稅分享比例來保證地方收入穩定，但兩三年後增值稅分享比例如何調整才是關鍵。

“從研究角度看，結合現在財稅體制改革，明晰中央和地方財政事權和支出責任基礎上，應該逐步調低地方分享增值稅的比例，並增加一般轉移支付的比例。”馮俏彬告訴第一財經記者。

馮俏彬稱，增值稅的基本特點是資本、人員在全國範圍內自由流動，所以稅金流動性非常強。如果地方政府從增值稅分享比例更大，就會使得地方政府的主要精力集中在發展經濟上。而地方政府正在轉型為服務型政府，因此提高地方政府增值稅分享比例，將與政府轉型目標相違背。

如果地方增值稅分享比例下調，又如何保證地方財政收入穩定?

馮俏彬認為，現實的做法是依靠中央對地方的一般轉移支付，同時可以通過出臺中央對地方轉移支付法，來解決一些地方政府擔憂的”跑部錢進”問題。

此前財政部部長樓繼偉表示，中央財政94%的轉移支付資金按照因素法分配，有效堵住了”跑部錢進”的漏洞。

房地產稅、環保稅、消費稅將成地方培育稅種

馮俏彬表示，房地產稅、環境保護稅(下稱環保稅)、消費稅、資源稅具備地方稅的屬性。這幾個稅種成為未來地方政府著力培養的稅種。目前資源稅是地方稅種，消費稅屬於中央稅種，而環保稅和房地產稅還在立法進程中。

在國外，房地產稅屬於典型的地方稅種，此前不少接受第一財經記者采訪的專家認為，房地產稅可以成為未來中國的地方稅主體稅種，但短期內難以成行。

今年全國“兩會”上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文透露，房地產稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究，調整後的人大常委會立法規劃已將房地產稅法列入了第一類的立法項目。

8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第一次全體會議，其中主要內容之一是審議環保稅草案。按照《立法法》，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。業內專家預計環保稅草案最快年內能獲得通過。

環保稅歸屬中央還是地方，抑或是中央與地方共享稅種目前官方尚未明確。

馮俏彬分析，環保稅日常管理是對企業監控，從便利性上考慮由地方操作，但如果將環保稅全部歸地方所有，那麽地方汙染物排放越多，地方收入越多，這種激勵機制又扭曲了地方政府行為。因此環保稅最終如何確定還有待觀察。

近日媒體報道稱消費稅改革方案已經上報國務院。馮俏彬認為，消費稅應該由中央稅變為中央與地方共享稅種。

目前，有專家認為部分消費稅稅目劃給地方。馮俏彬認為，具體分享也可以采用地方在一個稅目上附加稅率的形式。

中國外匯交易中心：進一步擴大大額存單發行主體範圍

中國外匯交易中心10月20日發布《關於進一步擴大大額存單發行主體範圍的通知》稱，為進一步推動大額存單市場發展，逐步擴大金融機構負債產品市場化定價範圍，有序推進利率市場化改革，現決定將大額存單發行主體範圍進一步擴大至2016年9月底以前發行過同業存單的自律機制核心成員與基礎成員，機構個數新增39家（具體名單見附件）。目前可發行大額存單的機構已達353家。

通知表示，自律機制將繼續監測評估大額存單發行交易情況，充分發揮行業自律和協調作用，促進大額存單市場平穩健康發展，維護公平有序的利率定價競爭秩序。

附名單

首批CDS 3億元試水交易 參與主體待擴充

中國信用違約互換(CDS)終於落地。

根據中國銀行間市場交易商協會11月1日公告，該協會金融衍生品專業委員會10月31日審議通過14家機構備案成為信用風險緩釋工具（CRM）核心交易商。

同時，包括工農中建交五大行、民生銀行、興業銀行、浙商銀行、上海銀行、中債信用增進等10家機構開展了15筆信用違約互換交易，名義本金總計3億元，交易期限一年至兩年不等。

CDS相當於對債權人所擁有債權的一種保險。CDS的買方定期向賣方支付一定的費用，賣方則承諾在合約期間，若所指定資產出現信用事件時，會向買方賠付相應的損失。

今年以來，大型企業信用違約事件頻發，金融機構以及投資者對信用風險衍生工具的需求開始加大。9月，交易商協會連發6份有關信用風險緩釋工具的指引文件，為CDS的落地做了相關政策指引。

“中國版CDS的預期市場空間將非常廣闊。”東方金誠金融業務部總經理徐承遠對《第一財經日報》表示，在債券市場違約不斷增多的情況下，CDS的推出恰逢其時。CDS在結構上比其他場外金融衍生品的標準化程度高許多，這一優勢大大提高了對沖、結算、軋差、貨幣化等多種操作的效率，增加了市場的流動性和透明度。

首批3億元試水

交易商協會對首批交易的CDS的交易價格、參考實體具體情況並沒有做更詳細的披露。僅披露，交易參考實體涉及石油天然氣、電力、水務、煤炭、電信、食品、航空等行業。

從行業分布上來看，除食品行業外，其余行業主要為壟斷行業，徐承遠稱，此次CDS交易參考實體的市場競爭地位很強，主體級別可能均為AAA，交易的標的資產違約風險應該極低。

“可以看出信用違約互換標的主體有較強的多樣性，未來參與進來的標的主體將會更多，不會僅局限於大中型央企、國企，另一方面，參與交易的機構也會擴容，預計未來信用違約市場化雙向定價體系將會進一步完善。”中信證券研究部總監、固定收益首席分析師明明對《第一財經日報》分析稱。

首批CDS交易規模僅3億元，較此前CRM試點的規模要小。根據數據統計，截至2012年底，信用風險緩釋合約（CRMA）規模已經達到40.4億元，信用風險緩釋憑證（CRMW）規模為7.4億元。2010年試點的CRM 被認為是“簡化版+監管加強版”的CDS，不過由於種種原因在試點兩年後處於停滯狀態。

“從交易的特征來看，此次CDS的交易期限以短期為主，交易金額小於2010年CRMA試點時的金額，且交易參考實體的信用質量很高，試水性質較為明顯。” 徐承遠稱。

東方金誠認為，首批CDS試點交易更多的意義在於演練CDS相關規則的操作交易流程，發現其中的問題予以改進，為今後的推廣夯實基礎。

某券商固收部負責人則對《第一財經日報》分析稱，當前信用債的利差非常低，如3A級一年期中票現在的利率為3%，一年期資金價格在2.6%左右，兩者僅有30個點的價差。信用債利差幾乎是歷史最低水平，而另外一方面信用環境不斷惡化，信用利差與真實信用環境存在錯位。因此，他表示，當前推CDS是為了試水，並不是真正市場化的交易。

交易主體待擴充

從交易商協會提供的信息來看，10家參與首批CDS的機構中，僅中債信用增進一家為專業信用增進公司，其他全部為商業銀行。

“現在要提升資本充足率和信用風險緩釋的機構會有需求，有動力購買保護的只有商業銀行。”上述券商固收部負責人表示，未來交易主體還需要進一步擴充。

根據市場需求，商業銀行為了轉移信貸風險、降低風險資產權重、提高資本充足率、改善風險管理等，會成為CDS的主要買方。而保險公司、資產管理公司出於風險管理、風險服務以及投機交易的需求，會成為主要賣方。投資銀行、對沖基金等則出於投機、套利等需求，買方、賣方兩方面都參與。

徐承遠也表示，但從國際發展歷程來看，在信用衍生產品發展初期，商業銀行是最主要的參與者，此後隨著保險公司、投資銀行、基金公司和非金融企業等具有不同風險偏好的投資者參與程度不斷提高，信用衍生產品市場逐步發展，信用風險分散的功能才得以更好的發揮。

本報記者了解到，目前，外資行也在積極推進參與CDS交易。前述券商固收部負責人對《第一財經日報》表示，因為授信有限，外資行可能會是比較大的購買方，未來市場也會引進外資行做買方、賣方，外資行在這方面經驗相對充足。

除了參與主體需要進一步豐富，CDS如何定價也是市場關註的問題。

“我國信用風險緩釋工具推出至今，困擾市場的一個因素是信用風險定價機制薄弱。”徐承遠表示，CDS設計過程中引入信用評級，充分揭示信用風險，提供違約率和違約損失率數據，有利於定價的準確性及產品的標準化，有利於提高CDS的流動性。

58個城市肉蔬“身世”可查 憑購物小票可查責任主體

商務部11月2日召開例行新聞發布會，商務部新聞發言人沈丹陽表示，截止到目前，已分五批支持58個城市建設肉類蔬菜流通追溯體系，分兩批支持4省的8家酒廠建設酒類流通追溯體系。共有1.5萬家企業建成追溯體系，覆蓋經營商戶30余萬戶，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。目前，已基本實現相關食品來源可查、去向可追。

據中新網報道，發布會上，有媒體提問，國務院領導最近要求進一步強化責任完善機制創新監管，提高食品安全保障水平。請問商務部近年來在這方面主要做了哪些工作？是否已見到了成效？

對此，沈丹陽表示，雖然商務部並非食品安全的主管部門，但食品安全是重大的民生問題，是全社會的共同關切，商務部在職責範圍內也做了大量工作，並已見到了初步成效。

按照國務院統一部署，商務部近年來這方面主要是會同有關部門采用物聯網、雲計算、大數據等信息技術手段，建設了肉類、蔬菜、以及其他部分食用農產品的追溯體系。目前，已基本實現相關食品來源可查、去向可追、責任可究的目標，通過營造安全放心的消費環境，提高了食品安全保障水平。

沈丹陽介紹，2010年開始，商務部以“一葷一素”為突破口，率先推進肉類、蔬菜追溯體系建設。組織少數有條件的城市，以城市追溯平臺為核心，以機械化屠宰廠、大型批發市場、標準化菜市場、大中型連鎖超市及部分團體消費單位追溯子系統為支撐，開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設試點。此後，試點城市範圍逐步擴大，追溯品種有所增加。截止到目前，已分五批支持58個城市建設肉類蔬菜流通追溯體系，分兩批支持4省的8家酒廠建設酒類流通追溯體系。共有1.5萬家企業建成追溯體系，覆蓋經營商戶30余萬戶，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。在已建成運行的試點城市，消費者可以通過購物小票上的追溯碼，查詢到肉菜等相關商品的流通 過程及相關環節的責任主體，提升了食品安全保障水平和流通現代化水平，提高了消費透明度，也增強了消費信心。

沈丹陽指出，根據國務院部署，這兩年商務部還牽頭會同工業和信息化部、農業部、質檢總局、食品藥品監管總局等19部門，利用信息技術建設食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等追溯體系。目前，已明確了各部門分工，建立了部門間溝通協調機制，並從2016年7月開始在山東、上海、寧夏、 廈門四地開展了示範工作，各項工作有序推進。

三季度資本與金融賬戶逆差擴大 境內主體積極配置對外資產

隨著企業和居民在海外增加資產配置力度上升，三季度外匯局公布的國際收支初步數據顯示，資本和金融賬戶逆差712億美元。與二度相比資本項下逆差環比擴大近569億美元。

外匯局發言人表示，非儲備性質的金融賬戶逆差主要是境內主體積極配置對外資產。具體來看，對外資產方面，對外直接投資資產凈增加550億美元，合格境內機構投資者(QDII)、港股通等對外證券投資凈增加超300億美元，對外貸款凈增加超400億美元。

在專家看來，造成資本項目逆差擴大是新老因素共同作用的結果。老因素包括企業償還外債，新因素則是企業與個人更加積極地配置對外資產。此外還有新的因素，例如“一帶一路”不斷深化。

資本項下逆差擴大

對於三季度資本項下逆差712億美元，環比擴大569億美元。中國金融期貨交易所研究院研究員趙慶明不認為未來我國資本外流將承壓。他對《第一財經日報》記者表示，三季度資本項目逆差擴大是新老因素交加所致。

趙慶明認為，造成資本項下逆差擴大主要是企業從年初開始進入償還外債高峰期。他指出，前幾年人民幣升值外幣貸款利率低，企業借外幣很劃算所以形成資本項下流入。從去年下半年開始，人民幣匯率走弱，借外債成本提高。此外，多數外幣貸款期限為2-3年，所以企業進入了償還外債高潮期。

趙慶明指出，新的因素則表現為“一帶一路”項目的深化。“一帶一路”從去年開始，現在到了深化開花結果的階段，中國企業走出去步伐加快。國際產能合作需要真金白銀投入。今年根據商務部統計，前三季度對外直接投資已經超過去年全年，同比大幅增長，這一塊構成了流出。

不過，招商證券宏觀首席分析師謝亞軒對本報記者表示，從數據看這個季度資本項下逆差擴大主要是因為個人和企業對外增加資產配置驅動造成的。從外債余額的變化看，6月末還債的動力基本停止。但是居民部門海外增持資產是新變化。

謝亞軒指出，9月企業對外直接投資ODI規模雖然環比回落，但是廣義證券項下遊300億美元左右投資增加。證券項下從其他國家經驗看，一個特點是波動較大。即便深港通開通，流出流入的規模都會有所上升。

雖然目前資本項目沒有完全開放，但是直接投資渠道、證券渠道與對外借債渠道都有相當高的額度。所以三季度資本項目逆差擴大一個而重要的推動因素便是境內主體積極配置對外資產。

中國民生銀行首席研究員溫彬指出，過去由央行對外持有資產向企業和居民部門轉移，所以不能將熱錢外流與企業和居民對外資產配置相混淆。

溫彬表示，隨著中國資本市場對外開放穩步有序開放，人民幣加入SDR，以及深港通的啟動。未來證券投資方面，資本雙向流動將加劇。目前階段表現出資本項目的逆差，從中長期看更多的是雙向流動，國內經濟和外部市場實現均衡協調發展。

人民幣匯率怎麽走

“前一階段人民幣預期變化體現在結售匯上，結售匯又體現在央行的外匯儲備上。前三季度國際收支平衡表，是前一階段人民幣匯率預期變化以及結售匯的結果，並不能以此為依據預判下一階段人民幣會貶值。”溫彬說。

11月3日，人民幣兌美元中間價報6.74，調升71點，創兩周來最高。對於近兩日人民幣對美元連續升值態勢，溫彬稱，從美元指數沖到99，之後又回落到97可以看出，外匯市場以及國際大宗商品市場已經把美聯儲加息預期反映在美元的定價中。人民幣此前的貶值已經是對上述預期的反應。

溫彬認為，一旦靴子落地之後，非美貨幣有小幅走升可能，人民幣相對走穩，人民幣對美元進一步貶值將有所緩解。接下來人們又會預期下一階段，例如美國新總統產生後，美聯儲貨幣政策如何應對。

對於人民幣匯率預期，趙慶明則表示，基於國際外匯市場走勢的判斷以及政府在外匯底線方面的考慮，人民幣明年不會破7。

謝亞軒指出，未來人民幣匯率究竟會升還是貶值主要還是跟外圍美元指數走勢有關系。美元指數可能會出現回落，因為目前支撐美元強勢兩個基本因素，一是美國經濟好美聯儲要加息，第二個是英國脫歐以及歐元區日本可能會有一些動蕩或者有匯率政策的變化，但是這兩個因素之間有一定沖突，如果外圍動蕩加劇，有可能導致未來美元加息的節奏會進一步放緩。

李克強考察上海自貿區：市場越公平，市場主體就越有活力

據@新華視點11月21日消息，上海自貿區3歲了，李克強當日再次來到這里，三年來第三次考察上海自貿區。自2013年總理力促上海建立自由貿易試驗區以來，這里就變成新時期的“改革高地”，不僅從最初28平方公里擴大到今天120平方公里，更在廣東、天津、福建等地複制出10塊“改革開放試驗田”。

李克強點擊鼠標，為上海自貿區啟動一次“雙隨機”抽查

“保障食品安全大於天，我就選‘食品安全’監管這一欄。”李克強總理11月21日考察上海自貿區市場監督管理局時應邀點擊鼠標，先隨機抽取接受檢查的27家食品企業，又隨機抽取幾十位執法人員，通過網上綜合監管平臺，啟動一次“雙隨機”抽查。

李克強談事中事後監管：相信人但更要相信制度

李克強11月21日考察上海自貿區市場監督管理局。該局將原工商、質監、食藥監、價格監督檢查職能合並為“四合一”網上綜合執法平臺，開展“雙隨機一公開”等市場監管。總理肯定這一用制度限制監管部門行政執法自由裁量權的探索。他說，相信人但更要相信制度。

李克強：市場越公平，市場主體就越有活力

李克強11月21日考察上海自貿區市場監管局。該局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業，3年來受理投訴量增加了近3倍。總理說，這一舉措不僅強化了監管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。市場越公平，市場主體就越有活力。

能源“十三五”即將發布 清潔低碳能源將是增量主體

近一段時間以來，國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃陸續推進。國家能源局副局長李仰哲介紹，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布，太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望於年底前發布實施。

12月10日，“2016年能源大轉型高層論壇”在北京召開。李仰哲在會上指出，“十三五”期間，清潔低碳能源將是增量的主體。目前上述十四個專項規劃中，電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施。

李仰哲透露，能源“十三五”規劃是一部體現創新發展和轉型發展的規劃，轉型主要體現在兩個方面。

首先，從規劃的主要目標和指標來看，“十三五”時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%甚至更高。煤炭消費比重降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多。

其次，規劃的主要任務和措施方面，一方面提倡大力發展非化石能源，推動能源結構的戰略性調整;另一方面推進化石能源的清潔高效利用，包括擴大天然氣消費的規模等。

第一財經記者在論壇現場了解到，李仰哲重點強調了在確保能源安全的前提下，天然氣的發展和應用。他指出，接下來要重點做好三方面的工作：推進天然氣價格改革，拓展天然氣的消費市場，保障天然氣的工業安全。

“目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價一元以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制。發達國家可再生能源比重明顯高於我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要原因在於天然氣電站在調峰中發揮了關鍵作用。”李仰哲表示。

我國已成為世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均位列世界第一。經濟進入新常態後，能源供應相對寬松，需求較弱。基於此，李仰哲認為，“十三五”大局已定，“十四五”“十五五”乃至今後的能源結構和布局問題需要進一步深入研究。

我國的能源資源布局呈逆向分布，形成了西電東送，西氣東輸，北煤南運的格局。李仰哲透露，考慮到目前陜北地區可再生能源的消納問題，能源布局做了比較大的調整，主要是往東部和中部發展。

“蒙華鐵路即將在‘十三五’期間投產，所以與這條鐵路的建設相關，在中部地區布局了一系列煤電機組。新的建設和變化，會對現有的格局帶來影響。需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。” 李仰哲說。

據了解，蒙華鐵路是國內最大規模的運煤專線——蒙西到華中煤運鐵路，工程項目已獲國家發改委批準。蒙華鐵路北起內蒙古浩勒報吉站，終點到達江西省吉安，線路全長1837公里，規劃設計輸送能力為2億噸/年。

李仰哲總結道，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，是能源改革必須堅持的目標和方向。推動能源轉型，建設清潔低碳，安全高效的現代能源體系，任務艱巨，責任重大。

天然氣2030年力爭成為第三大主體能源 價格改革需加快

12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合發布了《中國天然氣發展報告(2016)》白皮書——這是我國首次發布天然氣發展白皮書。

資源潛力大，供應、消費快速增長

我國天然氣資源豐富，初步形成了多品種、多渠道的多元化供應和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。穩定的供應和初具規模的基礎設施有力支撐了中國天然氣的快速發展，天然氣消費市場已經遍及內地31個省市自治區。同時，天然氣市場化改革有序推進，試點改革探索取得階段性突破，為未來天然氣成為中國主體能源打下良好的基礎。

《報告》顯示，全國常規天然氣地質資源量90萬億立方米，可采資源量 50萬億立方米。截至2015年底，全國累計探明常規天然氣地質儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米;累計探明煤層氣地質儲量6293億立方米，剩余可采儲量3063億立方米;累計探明頁巖氣地質儲量5441億立方米，剩余可采儲量1302億立方米。

天然氣供應與消費能力方面，數據顯示，2005年國內天然氣產量500億立方米，2015年增至1350億立方米;2005年中國天然氣消費量為468億立方米，2015年消費量增至1931億立方米。

2005-2015年，天然氣消費年均增速16%，是中國一次能源消費年均增速的3倍。天然氣在一次能源消費結構中占比從2005年的2.4%提升至2015年的5.9%。

2015年，天然氣消費量超過100億立方米的省份(自治區、直轄市)有五個：江蘇、四川、新疆、廣東和北京。

近十年以來，天然氣管網基礎設施快速發展。《報告》認為，我國目前已形成常規和非常規國產氣、陸上進口管道氣、海上進口 LNG等多氣源互濟，"西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應"的供氣格局;形成地下儲氣庫、LNG接收站兩大主力調峰方式，管網覆蓋主要產氣區以及長三角、珠三角和環繳海等區域。

基礎設施、儲氣能力待提高，價格機制待完善

第一財經記者在發布會現場了解到，多位參會專家達成共識：清潔、低碳、高效的天然氣將逐步成為我國的主體能源。

國務院發展研究中心主任李偉發言稱，爭取到十三五末，天然氣占中國一次能源消費的比重達到10%-15%以上;力爭到2030年，天然氣占中國一次性能源消費的比重達到15%左右，成為繼煤炭、石油之後的第三大主體能源。

然而，現階段，制約天然氣的發展的因素依然存在，主要有基礎設施不完善、儲氣能力不足、上下遊沒有形成合力等。

北京燃氣集團董事長李雅蘭在會上表示，硬件條件方面，中國現有的天然氣管網的長度只有70萬公里，不到美國的五分之一。基礎設施方面的投資需求很大，將對於拉動內需、調整產業結構有極大貢獻。

此外，中國在春夏秋三季天然氣資源供大於求的滯銷情況下，冬季還會出現階段性的氣荒，說明儲氣能力嚴重不足。

形成以市場交易為基礎的天然氣價格機制是促進天然氣健康發展的關鍵。李偉認為，加快天然氣領域的價格改革是能源改革極其重要的一環。

“按照經濟規律和天然氣產業經濟技術的特征，建立合理的天然氣的價格機制和財稅制度，理順居民生活的用氣價格，完善季節性氣價、峰谷氣價，以及輔助服務氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發主體，中央與地方資源收益的分配關系等。”李偉說。

《報告》指出，構建統一開放的天然氣市場體系、形成市場化的天然氣價格、強化天然氣行業管理是我國天然氣發展的有效路徑。

今年下半年以來，天然氣市場化改革不斷深化。

在福建率先成為天然氣市場化改革試點之後，試點城市相繼出現。近日，國家能源局油氣司下發了《關於加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)，提出通過推進試點、示範先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

此前，“三桶油集體對外公開管網信息被業內認為是天然氣供應市場逐漸多元化的標誌。