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對於CEO們來說，去年並不好過。在標準普爾五百大企業中，二○一三年下台的執行長人數超過四十四位，較前年增加一九％以上。

統計前三季CEO下台理由，雖然有五六％企業表示係按接班計畫更換執行長，但其中不乏龍頭企業亟思轉型而陣前換將者，包含微軟（Microsoft）、英特爾（Intel）、美國第一大書店邦諾（Barnes & Noble）、沃爾瑪（Wal-Mart）等。而新接任的執行長中，有八二％來自內升，僅有一八％係從外部空降。

幾乎所有的產業正進行典範轉移，此時應該選任什麼樣的執行長：懂企業文化的內升者或者大破大立的空降者？有衝勁的年輕者或者經驗豐富的年長者？ 找內行還是外行？

該內升還是空降？有制度，才有內部人才可選

從這四十四家更換執行長的企業經驗，給予面臨轉型的台灣企業哪些寶貴經驗？我們邀請台灣大學副校長湯明哲、台大商研所副教授黃崇興，以及台大國際企業學系教授李吉仁，進行三人對談。以下是對談摘要：

《商業週刊》問（以下簡稱問）：根據SpencerStuart顧問公司調查，從二○○七年至二○一三年，每年更換執行長的五百大企業中，約有一八％到二七％選擇空降，多數還是內升。我們看到英特爾、微軟選擇內升，而黑莓機選擇空降，到底轉型期的企業找CEO是內升好？還是空降好？

台大國際企業學系教授李吉仁（以下簡稱李）： 國外的大企業多數採用內升，是因為他們有經理人培養制度，外頭的人永遠是一個備案，一定是公司要轉型，裡頭的人幹不了活了，才會找外頭。

《基業長青》早就告訴我們，高瞻遠矚的企業不同於其他企業的特色之一，在於其執行長皆為內升，而非外來的。

十年前，我們力薦台灣企業要培養接班人，至今台灣企業做得不多，關鍵是老闆（創業者）都還在。在台灣百大集團當中，有六三％創辦團隊還在，這六三％佔據百大集團八○％的營收！

老闆不是被制度培養出來的，所以他自然不覺得要建立制度去培養，老闆還在的時候，除非老闆自己要幹這件事，不然沒人敢提這件事。

台灣大學副校長湯明哲（以下簡稱湯）：台灣反應都比較spontaneous（反應式）??，在要交棒的時候才趕快去抓幾個，內部不行就去找外面的，撿現成的，最近宏?眯M中華電信（的新任執行長）正好撿到台積電（的高階主管，編按：指陳俊聖、蔡力行）。

問：多數的企業都是選擇內升，好處是瞭解企業文化，但是缺點是可能無法大破大立，這是轉型企業最需要的，怎麼讓內升的CEO真的會大破大立，而不是打安全牌？

李：很多企業會遇到的難題，老闆在的時候，冒險的決定老闆扛，但老闆不在時，每個專業經理人做探索的時候會算計清楚，沒有算清楚不敢做，因此都不敢冒險。

施振榮（宏?硈郈鴗H，去年十一月回任董事長）再次回到宏?眱幓N說，他回到公司後發現，公司的創業精神消退非常快，因此他最大的挑戰是讓「創業」和「專業」，在同一家公司雙容，這很難。

問：「創業」和「專業」，這兩種特質某種程度是互斥的，創業要敢大破大立，但是專業經理人多是穩紮穩打，這是CEO兩難吧！西方的企業怎麼做？

湯：西方企業早就worry（擔心）這件事情，專業經理人化後，怎麼把創業精神放進去，就是要制度用stock option（股票選擇權），而且董事會會盯著你，評估你是為了自己風險在打算，還是為了公司風險打算。例如，德州儀器（TI）的原則是如果經理人為了自己的風險來打算，I'm sorry，你永遠升不上去。

但台灣董事會沒這個功能，都是CEO去指定CEO，如果專業經理人不去做，董事會也沒辦法，因為董事會本來就是不懂事的一批人在一起，也沒什麼概念。

李：要我來看，就是我們過去的績效管理太過於結果和控制導向，發展導向的績效管理內涵太少了。特別是科技業，都面臨要重新開創事業的局面，現在轉型真的需要創業型CEO。

王品的做法不錯，他把公司前兩百三十位績優店長，每個月薪水拿一塊錢出來，公司拿十塊錢，共十一塊去買股票，買了之後五年你才能領回，某種程度像是做stock option一樣，但是一比十，就很高的incentive（激勵）。這有幾個好處就是，第一，讓經理人持份增加，第二他相當於Buyback（股票回購）一樣，把他利益與公司的成長性綁在一起。

我覺得現在台灣需要的是興業經理人（entrepreneurial managers），不僅要能辨識價值創造的機會，更要有意願去進行新機會的探索，有能力去實踐（編按：興業型經理人語出自六○年代經濟學者潘若絲Edith Penrose，她指出企業成長的速度隨著興業型經理人的數量遞增）。

沒有這些創業精神是很危險的，就跟Sony、Panasonic一樣，搞不好我們會成為下一個日本。

問：轉型期的企業，應該選擇有衝勁的年輕者，或者經驗豐富的年長者？選年輕還是年長？

45到55歲，是接班黃金時期

湯：國外的制度是董事會在人才三十五歲時，就觀察是否適合擔任CEO，再花十年功夫去培養他，在Motorola當執行長要三三三（在三個不同國家、三個不同功能職位、三個不同事業部）資歷才有diversity（多樣性），經歷三三三後，這人才也大約四十五歲，不算太老。

這個制度在台灣是沒有被建立的，這讓台灣的CEO偏老，轉型的企業其實找年輕點好，比較有衝勁。

李：西方企業的經驗是，如果真的要有大商業模式改變，一任CEO任期起碼給他十年的時間才看得出來（績效），理論上，四十五歲到五十五歲是最黃金的上任時間。

所以，GE（奇異）威爾許是四十六歲上台，這次微軟執行長也是四十七歲上任。如果你五十五歲再給他（當CEO），這是他開始衰老的時候（編按：過去兩年，標準普爾五百大更換CEO的企業，近一半接任年齡介於四十歲到五十五歲之間）。

台大商學研究所副教授黃崇興（以下簡稱黃）：台灣企業的第一代現在都六十五歲左右，再二十年，都是等八十歲非得交班了，他下一棒也是六十幾歲。好了，台灣以後變成CEO長壽之鄉，全世界最長壽的CEO都在這裡！

我們董事會結構也一直沒有規範好，美國企業二十年換一個CEO，有的都交班到十二棒了，十二G（generation），台灣企業至今六十年應該有了，事實上交班都是一代半，一．五G，我看能否交到二 G 都有問題！

找內行還是外行？做雞蛋管飛彈，台灣行不通

問：在葛斯納（Louis V. Gerstner）成功救活IBM後，「外行領導內行」型的CEO似乎也成為董事會的選項，外傳微軟董事會決定人選之前也想找福特執行長，哪一種適合台灣企業？

李：外行領導內行的國外案子不少，除了IBM外，福特在二○○六年找上波音的CEO，菲奧莉納擔任HP董事長之前是在AT&T。國外認為，general management（經營管理）技巧相通，你管雞蛋、管飛彈的邏輯是一樣的，但是我覺得在台灣行不通。

原因是，我們CEO人才市場其實不那麼有效率，多數的高階管理者都是關在家裡，獵人頭業者對於他們的profile（經歷）、聲譽不太清楚，再加上大家其實不認為做餅乾的人，真的可以管電腦，這是我們的盲點。

湯：當總經理的本領大概就是四個字，「識人識事」，第一個你要會看人，第二個會看事，這兩個看對了，大概才能當CEO，台灣問題就是識人不明，但是識人這個教不來。

問：我們不乏傑出的第一代領導，他們能夠做出很開創的事，為什麼到了現在，卻沒有傑出的轉型領導者？

李：轉型就是要change（改變），得自我否定，大部分人不會。你通常什麼時候會自我否定？已經非常desperate（絕望）的時候。現在我們企業口袋還有錢，雖然都知道（要轉型和創新），但是都在等待別人給他一個workable的model（可行方案）。

現在大家都在集體等待，可是，有沒有想過，事實上誰會來救你呢？

問：要培養創業型的領導者，其實也考驗第一代領導者是否能夠忍受CEO去冒險這件事，你覺得台灣的領導者有這樣的認知？

李：大部分公司不是這樣的思維，因為現在business都還穩穩，第一桶賺到了，口袋還有錢，我們處在一個資源優渥、但是創新不足的環境。

【延伸閱讀】

書名：管理相對論：48位CEO集體傳承經營智慧唯一實戰教科書出版社：商業週刊編撰：湯明哲、李吉仁、黃崇興出版日期：2014/2/13

曾經，比爾蓋茲靠著一手打造的微軟，稱霸了ＰＣ產業，登上全球首富。

如今，比爾蓋茲卻因微軟太成功，成了阻礙創新、丟不掉的包袱。

《今週刊》採訪團隊直擊微軟總部，在寒冷的西雅圖，探究微軟為何從巨人變輸家？

撰文‧賴筱凡、顏雅娟、雷斯立

研究員‧楊政諭

初春三月，美國西雅圖南方的聖海倫火山依舊白雪皚皚，但市區街道上的行道樹梢，已經春芽含苞；位於西雅圖東郊的美麗小鎮雷德蒙德（Radmond），更是春色宜人，這裡是國際軟體巨人微軟的總部。二十八年前，微軟創辦人比爾蓋茲將總部搬來這裡，那一年微軟也在那斯達克風光掛牌上市。

那一年是一九八六年，比爾蓋茲三十一歲，這是一個電腦產業大起飛的年代，隨即微軟開始了二十年的黃金歲月，蓋茲本人已躋身全球首富之列。然而，十年河東、十年河西，蘋果、Google的崛起，讓微軟風光不再，蘋果創辦人賈伯斯、Google創辦人佩吉（Larry Page）與布林（Sergey Brin）改變人類的生活，讓微軟帝國傾頹，幾乎淪為明日黃花。

二月四日，微軟宣佈了最新的人事案，蓋茲與微軟執行長鮑默爾雙雙下台，將董事長與執行長的大位分別交給六十四歲的微軟董事湯普森（John Thompson），以及四十六歲的微軟雲端及企業部門行政副總裁納德拉（Satya Nadella）。

二○一三年十月，在持有微軟僅○．八％的對沖基金ValueAct領軍下，與微軟的另外兩大股東公開要求蓋茲下台，認為蓋茲的存在限制了微軟的改革力道。在此之前，ValueAct創辦人Jeffrey Ubben甚至公開抨擊鮑默爾，揚言出清價值高達二十億美元的微軟持股，讓鮑默爾不得不黯然退休。但這只是新微軟故事的開始，也不是結束。

太成功錯了嗎？

昔日光環太耀眼，創新放不開近十年來，微軟的疲態，全寫在股價上。對比蘋果股價自二○○○年的二十四．七五美元，大漲二十倍，達五二六．二四美元，Google股價也從○四年掛牌以來，至今股價上漲十一倍，達一二一四．七九美元；微軟股價卻在二○○○年蓋茲交出執行長位置後，從五十五．七九美元，跌至三十七．九美元，下跌了三五．○七％，幾乎呈現窒息狀態。

「微軟過去太成功了！」說話的人是台灣微軟總經理蔡恩全，諷刺的是，今年是微軟來台的第二十五週年，站在台上的他，正細數那些曾屬於微軟的輝煌歷史，「我們曾經賣過DOS、Windows 95……。」歡樂的背後，他沉下臉來、收起笑容，「這家公司太大了，過去的成功，變成今天創新的包袱，改變來得太慢了。」蔡恩全沒有迴避，一針見血地點出微軟的問題。

就拿PC使用者心中根深柢固的「開始」鍵來說，iPad帶來的創新革命，慢慢地讓微軟的Windows作業系統受到消費者抨擊，「太難用」、「使用介面不友善」、「系統處理速度太慢」等……。

擋不住革命的浪潮，微軟終於在Win 8作業系統拿掉了「開始」鍵，看似革命性的創舉，卻在Win 8.1更新版，「開始」死而復生了，原因很簡單：「我們沒辦法放棄龐大的PC使用者。」「微軟與別人不一樣，我們有一種使命感，對我們既有的使用者有責任，這常讓我們的創新放不開。」台灣微軟營運暨行銷事業群總經理康容說。「就像我們很在乎相容性的問題，有的人認為這是微軟的包袱，但從另一個角度思考，是我們不能放棄原有的客戶。」丟不掉PC包袱，又抓不到新的平板使用者，結果顯而易見：PC衰退、Win 8失敗；平板電腦市場壯大，微軟平板Surface銷量不振。

有自信不對嗎？

市場敏銳度降低，

永遠只能跟在別人後頭跑

不是微軟不爭氣，「手機市場真的很競爭，微軟也很努力在做。」康容是台灣微軟最年輕的事業群總經理，也是蓋茲在微軟的最後一位貼身文膽，「蓋茲是一個堅持不懈的人，對於科技、創新這些事，他是不會放棄的，他會做到死。」同樣的，一位已經在微軟總部工作了十八年的員工大衛也這麼說，「最好的消息就是，蓋茲擔任顧問，他會花更多時間在微軟的產品開發上。」但努力做與有成果，是兩回事。「我只能說，以前的人有燒香拜佛，微軟做了很多對的事，才有今天。但如果微軟現在沒有再往下鋪路，成長的動能就會慢慢不見。」蔡恩全說。

比起蘋果、Google，微軟同樣擁有了世界最頂尖的科技人才，這也是為什麼早在亞馬遜電子書大賣前，微軟在一九九八年就開發了電子書的原型機。然而，當時這項產品呈報給蓋茲時，蓋茲是這麼回應的：「電子書並不是微軟的正確選擇。」一位曾經參加這個開發專案的工程師說，結果微軟錯過了電子書大鳴大放的機會。

「微軟是錯失了一些機會，有時候，微軟的軟體思惟跑得比硬體還快，拖延了一些產品的銷售。」台灣微軟營運暨行銷事業群資深平台策略經理馮立偉坦言。

二○○○年時，微軟與惠普等硬體廠聯手，推出Tablet PC，螢幕可一百八十度向後翻轉，下場同樣無疾而終。從電子書、平板電腦，甚至Siri這類的語音軟體，微軟很早就開發了類似產品，只是沒能真正上市，也難怪蔡恩全會這麼感嘆：「微軟經歷了數十年上上下下的產業起伏，有時候醒得早、卻起得晚。」抓不到市場風向球，絕對是微軟這十多年的最大致命傷。

○七年，蘋果推出第一支iPhone，同年十一月，Google成立了「開放手持設備聯盟（OHA）」，Android成了各家品牌支持的開放性作業系統。然而，微軟卻到一○年才推出微軟手機作業系統。

「這是個貼近消費者的年代，可是我們……。」微軟消費通路事業群總經理吳勝雄搖搖頭，感慨自然不在話下。

○七年，鮑默爾先嘲笑iPhone不過是支昂貴的機器、沒有鍵盤的設計將讓iPhone難被商務人士接受；一○年又說Windows平板將會做得比iPad更好。不過，直到今天，在市調機構IDC的統計數據裡，微軟手機市佔率只有三．六％，蘋果iPhone卻有一二．九％，而iPad仍是全球最熱賣的平板電腦，市佔率達三三．八％，至於微軟的平板，連前五名都排不上。

微軟就像一路領先的兔子，太成功的盲點，讓微軟失去了嗅出市場風向球的能力，最後只能將智慧型手機市場奉送給蘋果和Google。

一名台系供應鏈業者不客氣地說：「微軟手機最大的問題，就是（微軟）插手太多，一直向品牌廠要錢，卻沒辦法提供更多支援。」因為每生產一支微軟手機，手機廠就必須向微軟繳納約數十美元的授權費。

傳統文化不優嗎？

太習慣ＰＣ玩法，

手機品牌廠根本沒得改

說到底，過去靠著Windows統治著全球PC市場的微軟，太過習慣「授權式」的夥伴關係，也讓它一進入行動裝置市場，馬上踢到大鐵板。舉例來說，微軟Windows Phone 8作業系統，採用和Win 8系統相同內核，無非就是想透過PC優勢，迅速擴張至手機，為了保證PC、平板、手機都能相容，微軟嚴格限制手機硬體規格，包括處理器、螢幕解析度、手機按鍵、使用者介面等，全都訂好一套範本，品牌廠根本沒得更改。

手機組裝業者忍不住抱怨：「（Win 8）用起來綁手綁腳，根本無法發揮一加一大於二的效益，說難聽一點，做出來的東西可能六十分都不到。」「不管PC或NB，都不完全算是消費性產品，產品的差異性、流行元素不需要太多；但智慧型手機不一樣，手機廠一定要有差異化、有流行感才行。」Gartner資深分析師呂俊寬說，微軟手機的嚴格限制，反而成了微軟擴張的最大障礙。

「創辦一家新的公司，員工數隻有一百人，你很容易就能下決策。」康容彈了彈手指，彷彿決定就在瞬間，然而，微軟已經成了坐擁十萬名員工的巨人，一切都變得不是那麼容易。「就像十年前，蓋茲一年會來台灣兩趟，很多事情都能直接反映，現在……當然很難了。」蔡恩全忍不住輕嘆。

一九七五年，蓋茲創辦微軟的夢想很簡單，就是要改變世界，這讓全球許多的頂尖科技工程師來到雷德蒙德，與蓋茲一起工作，深信著自己能改變世界；三十九年後的今天，蓋茲不再是微軟的董事長，更有計畫地要將手中的微軟持股降到零，能否再重回昔日榮耀，端賴納德拉能否顛覆微軟了。

來到雷德蒙德的這天，天空飄著毛毛細雨。小鎮上象徵微軟的紅、黃、綠、藍色繽紛標誌，隨處可見。高層人事大震盪後的微軟總部，基層員工們，不管是老手或是新人，照常像小螺絲般地運作著，讓微軟這座龐大的機器仍可維持。只是， 將近四十年歷史的微軟，就像一部老舊機器，我們彷彿可以聽到空氣中傳來「吱嘎、吱嘎」的聲響。

比爾蓋茲（Bill Gates）

出生：1955年

現職：蓋茲基金會創辦人

經歷：創辦微軟

學歷：哈佛大學輟學

微軟

成立：1975年

市值：約新台幣9兆元

主要業務：作業系統與軟體開發、銷售

近三年營收：

2013會計年度：778.49億美元2012會計年度：737.23億美元2011會計年度：699.43億美元微軟停滯的13年！

從2000年蓋茲交出執行長大位後，蘋果、Google進入爆發成長的13年，iPhone、Android平台都改變了世界，唯有微軟還停留在原地，股價幾乎呈現窒息狀態。

蘋果

2007 / 06 蘋果發表第一代iPhone，揭開智慧型手機時代來臨！

2010 / 04 蘋果發表第一代iPad，宣告PC進入大衰退

股價漲幅20倍

谷歌

2008 / 09 Google發表Android開放式平台，破壞微軟的封閉商業模式。

股價漲幅11倍

微軟 股價不振

2000 / 01 比爾蓋茲CEO交棒給鮑默爾2001 / 10 發表Windows XP，成為史上最受歡迎的作業系統2001 / 11 首次發表XBOX遊戲機2007 / 01 發表Windows Vista，成為史上最不受歡迎的作業系統2009 / 06微軟發表搜尋引擎Bing，力圖瓜分Google市佔2009 / 10 微軟發表Windows 7 2010 / 11微軟發表體感控制器Kinect，令市場耳目一新2012 / 06 微軟發表Win 8、平板電腦Surface，力挽頹勢2014 / 02鮑默爾CEO交棒給納德拉

蓋茲與鄉民的

犀利問答

比爾蓋茲卸下董事長職位後，首度在美國社群網站Raddit上，透過「什麼都能問」（Ask Me Anything）活動，開放鄉民問答。以下為精采問答內容：Ｑ1.20年前的你和現在有何不同？

A. 20年前我會毫不猶豫在公司連待好幾天，我有著精力與傻勁。如今，我更成熟且有更多一點的智慧。

Ｑ2.若你當年沒有進入電腦產業，你可能會從事什麼工作？

A. 我想，我會讀法律和數學，因為我爸是律師。也可能學物理，如果我沒有學電腦的話。

Ｑ3.你平常喜歡做什麼其他人沒有預期你會做的事？

A. 打橋牌有點老派，但我喜歡；看我女兒騎馬也有點老派，但很有趣。我每天自己洗碗，雖然有其他人自願，但我更喜歡自己洗碗的方式。

Ｑ4.你有沒有打算用人工的方式來延長壽命？

A. 我沒有，其他人會想，但我並不想，除非大多數人都人工延長壽命。

Ｑ5.離開微軟後，你新創了一家核能公司TerraPower，預計要大規模將低碳能源商業化，你認為新核能科技要在全球商品化，最大的阻礙是什麼？

A. 我們需要完全可靠的低成本能源，大多數再生能源存儲電力，這樣做很貴。如果我們能讓核能更安全、更便宜、且能處理核廢料問題，核能將可做出貢獻。TerraPower有一項設計可以處理這些問題，所以我們正在與很多國家商談建造這種新型核電廠。

（整理．楊政諭）

企業必學的活教材！

台大工商管理學系系主任朱文儀創辦人經常是企業成功的原因，卻也可能是失敗的關鍵。為避免出現創辦人強勢主導的狀況發生，組織裡最好可以有一個平衡的力量，例如建立魔鬼代言人制度。

政大科技管理與智慧財產研究所所長

邱奕嘉

企業經常會有慣性問題，要避免陷入這樣的慣性，替換領導者是一種方法，但比較激進。如果能建立好的人才發展系統，或是領導者有自覺地不斷學習，並善用外力，也都是可以思考的方向。

交大科技管理研究所所長洪志洋成功就容易自滿，年輕才敢創新敢挑戰，人老了就會趨向安穩，懷唸過去的成功。所以組織可以考慮設立獎勵機制，給創新者一些回報，以免創新被組織制度所扼殺。

資誠會計師事務所前所長薛明玲失敗為成功之母，成功為失敗之父，曾經的優點也可能變成以後的缺點，諸如迷信過去的成功模式，不敢創新；或是太過自信以至於失去對環境的敏銳觀察等，特別是科技變化經常是影響企業成敗的關鍵。

媒體近日報導「李鴻源、柯文哲相約碰面，引發國民黨高層關切，竊聽電話疑雲」，讓李鴻源卸任內政部長後，人氣熱度不減，再度成為媒體追逐的焦點。

「連勝文等一下會來，柯文哲也很有誠意！」七月初的一個午後，記者與李鴻源約在台大研究室訪問時，李鴻源透露，在我們的訪問之後，接著是連勝文來拜訪，問他除了連勝文之外，還有哪些人，他笑笑說：「柯文哲、沈富雄也都已經來過。」

到底讓連勝文、柯文哲、沈富雄三位台北市長參選人趨之若鶩的「好料」是什麼？

直指土地房價問題發想自一份地震中心警報

李鴻源在國土規畫方面的專業，以及手上可執行的方案，都是讓這些參選人有興趣的題材。而李鴻源手上現成的兩大方案，「防災型都更」以及「公設保留地解編」，更是直指土地、房價問題的核心。

大約在一年前，李鴻源還在內政部部長任內時，他請位於台大的國家地震中心做了一份報告。這份報告提到，如果台北發生六級地震，大台北地區會倒掉四千七百戶的房子。

他接到這個訊息後相當震驚，趕緊請營建署把全台灣若發生強震，最可能出現土壤液化（編按：在外力的作用下，原本固態的土壤會變成液態，或變成粘稠的流質）的地方給找出來，結果營建署的資料顯示，台北盆地遇到強震會產生土壤液化的地區，現在上面住了約三百萬人口。

同心圓置換方式用九公頃地活化台北老宅

雖然在過去的歷史文獻記載上，台北從未出現過六級地震。但在九二一大地震時，台北只面臨四級地震，就已經倒掉一堆房子，在有前車之鑑的情況下，他趕緊找國防部協商做「防災型的都市更新」。

根據規畫，當初李鴻源在內政部長任內，台北市的第一個「防災型都更」，是打算蓋在台北一○一旁、佔地逾九公頃的陸軍保養場。「首先，我先去拜訪國防部，跟國防部說，這九公頃給我用，我蓋一批二、三十棟大樓，這些大樓蓋完，我再把旁邊的住戶搬進來。」李鴻源說。

由於這些房子都是國家來蓋，當時他的想法是，周邊的住戶換進來之後，除了把一部分的房子給國防部，剩下來的就是社會住宅。而這九公頃蓋完大樓之後，旁邊的住戶搬進來住，就可把原本的老舊房舍拆掉，接著興建低密度、更耐震的建築物，接著再把周邊居民換進來住，一圈一圈有如同心圓一般的置換下去。等於把這原始的九公頃土地，變成活化台北市老舊住宅的一招活棋。

李鴻源認為，這樣的防災型都更有三大好處。

適用全台老舊社區未來二十年公共建設做不完

首先，讓老舊的住宅消失，確保民眾的生命財產安全。其次，社會住宅的概念就在這裡面，不用再特別在去蓋社會住宅。再者，除了台北市以外，新北市、桃園、台中、台南、高雄等，全台有老舊社區的地方都可以做，未來二十年台灣的公共建設就做不完。

都更專業律師黃坤鍵表示，現在都更會窒礙難行，是因為政府把全部的問題都丟給建商跟住戶自己去處理。如果由政府來主導會比較有公信力。

「而且，如果內政部在台北一○一旁邊蓋大樓且一坪賣八十萬，那旁邊的一坪兩百萬做得起來嗎？基本上，如果台北市多幾個地方可以這樣做，針對房價，政府就有發言權。」李鴻源說。如果是沒有大塊軍用地的縣市，他也想好了釜底抽薪的解套方法，那就是他在內政部長任內的最後兩週提出的「公設保留地解編」辦法。

李鴻源回憶，當天他在做這個報告時，央行總裁彭淮南聽了，眼睛瞪大的說，「這個案子推出去，連我的問題也解決，」會後，彭淮南還特別跟李鴻源表示，這件事我幫你敲邊鼓，我們兩個要坐下來好好談一談。

公設保留地起因於政府在四十多年前做了一個全國性的都市計畫，圈了很多學校、市場、機關等地方，當作預定地。這些預定地，都是屬於人民的土地，卻被政府圈了四十多年，沒辦法動，因此引起不少民怨。

基於現在少子化、軍事用地、機關用地越來越少，四十年前的計畫早已不符合現況。因此，李鴻源今年一月中旬在行政院院會中報告，提出全面檢討都市計畫，把不需要的公設保留地全面解編還地給民眾的計畫。

以新北市為例，新北市的公設保留地有六千三百公頃。民眾、新北市府可透過重劃，雙方各取得一半的土地，到時候，這些土地，新北市政府要拿來做防災型都更、做滯洪池、做公園等都可以。甚至出售一、兩百公頃就可以把新北市的負債都還掉。

只是沒想到，做完報告後不久，李鴻源就離開內政部了，留下沒有實現的想法。至於，李鴻源的夢幻計畫，能否獲得未來的台北市長的青睞，並實踐，就要看選情的變化了。

【延伸閱讀】新區換舊區，活化老宅一舉數得——防災型都市更新施行步驟

A區為民眾自有的老舊房舍 B區為政府主導興建的社會住宅

●第一期Step1：A區與B區跨區權利變換，同時公告招商Step2：第一階段興建B區住宅Step3：第二階段由第一期A區住戶進住已完工之B區住宅Step4：實施者興建騰空出的A區住宅

●第二期Step5：接著運用A區分回住宅做為第二期中繼住宅使用。

重複以上步驟，一步一步推動，逐漸取代不防震的老舊住宅。

整理：張瀞文

一年內爆發兩起嚴重的黑心油品風暴，衛福部長邱文達與食藥署長葉明功卻仍居高位，未負政治責任，外傳與這兩個位子適任人選難找有關，但這樣合理嗎？

撰文‧郭淑媛

近來食品安全事件頻傳，民怨沸騰，政府部門首當其衝的，就是衛生福利部與轄下的食品藥物管理署。在這波餿水油事件中，衛福部長邱文達挨批神隱，食藥署長葉明功更因發言刻意淡化問題嚴重性引發爭議，近來鮮少親自主持記者會公開發言，但一年內爆發兩起嚴重的黑心油品風暴，兩人的政治責任是躲也躲不掉。

不過，即使邱文達任內發生包括塑化劑、毒澱粉、毒醬油、大統混油、肉品保水劑、餿水油等多起食安風暴；葉明功在大統混油事件中上台，近一年來，仍未做好油品管理工作，再度爆發餿水油事件，且又頻頻失言；兩人卻仍居高位，未被府院高層「棄車保帥」，部分原因與馬政府近年來閣員出缺找人不易有關，尤其要找到適任者進衛福部與食藥署這兩大火坑，更為困難。

火坑沒人跳

五人拒接食藥署長位子

據了解，葉明功就是邱文達找過五位學者與專家之後，第六位被徵詢的人選，儘管他很「阿莎力」地答應並走馬上任，但顯然「砸鍋」了。

食藥署係二○一三年七月隨衛福部升格，前身食品藥物管理局係一○年一月由衛生署整併食品衛生處、藥政處成立，負責食品和藥品的管理監督。

食藥局唯一一任局長康照洲任內，爆發多起大小食安風波，在改制前，康照洲以學校借調期滿為由辭職下台，由衛福部次長許銘能暫代。

當時食藥署長懸缺了三個月，沒人敢接是主因。據透露邱文達先後徵詢過的對象，包括曾任衛生署藥物食品檢驗局局長的陳樹功、中國醫藥大學藥學院院長吳金濱、三軍總醫院臨床藥學部前主任黃旭山，還有一位國營事業主管。

但這些人選有的思考再三後婉拒，也有人因不符合公務人員任用資格而作罷，尤其，食藥署長是職等很高的事務官，符合條件的人選有限，最後第六位找到時任國防部軍醫局藥政管理處長、國防醫學院藥學系教授葉明功。

了解內情人士透露，葉明功一三年九月被徵詢時不但爽快答應，而且十月一日就向國防部辭職，十月接受媒體訪問時，也證實將出任新職，但直至十一月五日上任前一天，他的人事令才下來，令衛福部內部捏了一把冷汗。

在大統混油事件風頭上，葉明功一上任最受矚目的，是他自爆「全家十年來都不吃油、鹽和醬油。」馬上遭質疑管食品的首長這麼「不食人間煙火」，是否能掌握社會現實問題，替食安把關。

粉飾太平

官員不當發言惹眾怒

果然，今年爆發餿水油事件後，九月五日葉明功和邱文達召開記者會，不但將餿水油定調成劣質豬油，還強調「沒有想像中那麼傷身體」，甚至將食安燈號定位為「綠燈」。

如此粉飾太平的說法，立即引發各界撻伐，外傳因此惹惱高層，葉明功隨後即鮮少公開現身，讓副署長姜郁美接替開記者會對外說明稽查進度，官位難保的傳聞甚囂塵上，了解內情人士說：「他適不適任，早就看得出來。」葉明功的前任康照洲，今年獲馬英九總統提名出任監委，在立法院行使同意權時，也因食藥局長任內被監察院糾正十八次的紀錄，遭質疑是否適任監委而未過關，顯然食藥署長一職，真的是燙手山芋。

除了適任的食藥署長不好找，適任的衛福部長也難尋。由於健保、防疫、醫療等問題千頭萬緒，改制前的衛生署長，在扁政府與馬政府時期，任期大多不長，涂醒哲、林芳郁、葉金川更是不到一年就下台。據了解，前總統陳水扁曾問遍黨籍具醫界背景立委，但就是無人願意出任衛生署長。

如今，衛福部必須面對不可測的食安風暴、處理健保財務問題以及因應高齡社會建構長照體系，更是任重道遠。曾經投入政壇的醫界人士指出，今天擔任政府官員，如果高層不力挺，又受制於國會，不必然能發揮政策影響力，的確需要「跳火坑」的勇氣。

已當了三年多衛生署長與衛福部長的邱文達，創下扁政府與馬政府任期最長的衛生首長紀錄，他任內風波不斷，但仍不動如山，實屬異數。立委透露，過去幾次食安事件，邱文達不但絕口不提下台負責，還不只一次透過關係私下向立委「疏通」，而且不分藍綠；立委盧秀燕在立法院總質詢即自爆，邱文達找醫界人士說項，央求立委「高抬貴手」，企圖再度挺過風暴。

無論如何，繼任者再怎麼難找與現任者應負政治責任下台是兩回事，高雄氣爆事件發生，經濟部長張家祝下台負責，發生這麼大的食安風暴，卻遲遲無人負責，不符比例原則，馬政府必須盡速給「食在難安」的國人一個交代。而更深層的問題是，當國家領導者無法獲得﹁最適任﹂的人才加入團隊，恐怕更是一種國家治理危機。

人民幣交易遍地開花，交易中心潛力股倫敦有貨幣互換協議在前，又有全球四成外匯交易沃土，紐約推人民幣交易恐難與其競爭。

什麼生意值得紐約前市長、

兩個前美國財政部長、前

證管會主席一起推廣？答案是人民幣交易。日前紐約前市長彭博(Michael Bloomberg)，聯合鮑爾森(Hank PaulSon》、蓋特納(Timothy Geithner)兩位卸任財政部長，以及前證管會主席夏皮洛(Mary Schapiro)，共同成立了「人民幣在美國交易及清算」(U.S.RMB trading and Clearing)工作組。

但這些財經巨頭想在美國推廣人民幣交易，恐怕不簡單。

目前人民幣交易有境外(又稱「離岸」，C N H)和境內(又稱「在岸」 ，C N Y) 之分，中國境外人士想用人民幣，須透過海外的人民幣清算銀行，按離岸匯價進行交易。

這些海外清算銀行都是須經中國官方批准的特許行業，由四大國有銀行包攬。

早在二〇〇四年，香港就已開設全球第一個境外人民幣清算業務，至今它仍是境外人民幣交易龍頭：據彭博引述國際清算銀行的數據，香港一天人民幣交易金額五百 億美元，倫敦(二百四十億美元)還不到其一半。在中國過去的「十二五」規畫裡，香港也是官方唯一指明的離岸人民幣業務中心。

增加投資、省交易費

倫敦潛力大，紐約才起步不過受限於時區，香港的人民幣清算業務，無法讓歐洲客戶及時交易。雖然二〇一二年

香港已將人民幣即

時支付交易業務，

延長到晚上十一點

半，但對北美或其他時區客戶，仍無法當天即時支付。

這就是人民幣清算

銀行近來在各國「遍

地開花」的原因(見

第五十二頁表)。

對其他國家來說，

設立人民幣清算銀

行至少有兩個好處，

一是帶來更多投

資與就業。如二〇

一三年人民幣清算

銀行在新加坡設立，清算金額從當年下半年不到人民幣三兆元，成長到二〇一五年前三季逾四十七兆元，如今新加坡是全球第二大境外人民幣交易中心。

另一例是倫敦：當地成立人民幣清算銀行後，全球市值最高的貨幣交易經紀商毅匯聯業(I C A P)旗下交易平台EBS Brokertec，去年也成立全天運作的人民幣交易團隊。

二是節省交易費用。若一國沒有人民幣清算銀行，該國企業想用人民幣交易，只能透過別國，或把手上貨幣轉成美元，再轉成人民幣，這些都提高企業的交易費用。

據二〇一五年三月《華

爾街日報》數據，加拿大

零售商在當地出售中國製

造的貨物，須透過人民幣—美元—加幣轉換，要負擔產品售價八％至一〇％的交易費用。在加拿大多倫多成立人民幣清算銀行後，企業就可省下這些中間轉換的成本。

不過成立人民幣清算銀行只是第一步，後續更太好處來自設立這些清算銀行的國家，可望成為境外人民幣交易中心。

目前最有潛力者首推倫敦。

倫敦本就是外匯交易中心—目前全球四成外匯交易在倫敦進行。和歐陸相比，倫敦的金融管制也較少，因此，即使歐

洲已有數個人民幣清算

銀行，倫敦仍具優勢。

需求低、缺貨幣協議

鼓吹人民幣自由化更實際

相對於歐洲的積極，美國的人民幣清算業務就落後許多。

北美區第一個人民幣清算銀行，直到今年三月才在加拿大多倫多落腳。二〇一五年中國超越加拿大，成為美國最大貿易夥伴，美國境內至今卻還沒有任何人民幣清算銀行，以致要彭博、鮑爾森等財經巨頭推廣，原因是美國企業對人民幣在美國清算的需求並不高。

美元目前是全球最常使用的貨幣，而人民幣匯價又是鎖定美元，美國企業毋須轉換手上貨幣。且中國企業出口也多用美元，即使美國的跨國企業要支付人民幣，以他們在中國當地的龐大收入就能應付需求。

其次，目前美國企業要進行人民幣交易，多半是透過倫敦進行，如位於堪薩斯的美國第三大股票交易商「巴茲全球市場」(Bats Global Markets)，二〇一五年九月就在倫敦附近的Slough設立人民幣交易中心。

十月，芝加哥的CME集團也宣布，在倫敦提供人民幣期貨合約的交易。

更重要的是，一國若想成為人民幣清算中心，須有充足的人民幣流動性。若當地銀行人民幣「頭寸」不足時，由於人民幣仍受中國央行控制，不能像美元一樣在國際市場隨買隨有，因此英國已和中國簽署貨幣互換協議，互換人民幣三千五百億元、三百億英鎊。

當倫敦銀行業在人民幣頭寸不足時，可由中國央行提供人民幣給英國央行，後者再給英國銀行業，這是倫敦有潛力成為人民幣交易中心的另一原因。

相形之下，美國沒有和中國簽署貨幣互換協議，即使人民幣清算銀行在紐約設立，若無中、美問貨幣互換協議支持，紐約想成為人民幣交易中心，也很難和倫敦競 爭。除非人民幣成為完全自由兌換的貨幣，這時紐約和倫敦比的就是基礎建設、制度環境，紐約就未必落下風。彭博及鮑爾森等人，若想在美國順利推廣人民幣交 易，鼓吹人民幣完全自由化，或許才是最佳選擇。

文：楊少強

若要找當今各國最不受民眾歡迎的領導人，巴西總統羅塞芙（Dilma Rousseff）堪稱第一。近來巴西國營石油公司挪用公款及賄賂案，已演變成該國重大醜聞，羅塞芙也面臨下台危機。這位曾有「巴西人之母」稱號的女總統，如今已落到百萬民眾上街逼其辭職的地步。

羅塞芙在去年展開她的第二任期，但醜聞使她支持度大幅滑落，投資銀行高盛拉丁美洲經濟學家拉莫斯（Alberto Ramos）稱，以前數字「十」是巴西前世界球王比利的背號，如今「十」則是巴西的通膨、失業率及總統支持度。

羅塞芙除面臨國會彈劾，法院也拘留與她情同父女的前總統魯拉，政府內部亦風雨飄搖：巴西體育部長日前辭職，他屬的共和黨日前也退出巴西執政聯盟，這對五個月後將辦奧運的巴西是一大打擊。從行政系統、國會、法院到民眾，全和羅塞芙對著幹，「令不出總統府」的羅塞芙能否撐到奧運開幕亦成未知數。

羅塞芙形象崩壞如此迅速，著實讓人意外。左翼經濟學家出身的她，不到二十歲就參加左派地下游擊隊反抗獨裁政府，後被捕入獄遭嚴刑拷打，這段經歷讓她被譽為「巴西鐵娘子」。十多年前巴西工黨（PT）因爆發政治醜聞，多位要員下台，羅塞芙乘勢崛起，成為前總統魯拉的心腹，最後因此當選巴西第一位女總統。去年初她宣誓連任，還得意的宣布「已讓三千六百萬巴西人脫貧，」並矢言要讓巴西經濟重回成長軌道。然而僅一年多後，她不只已成政治跛腳鴨，世界銀行預估巴西今年經濟負成長二.五％，全球排名倒數第二，僅優於委內瑞拉。

面對逼宮聲浪，羅塞芙自稱「我是個勤奮又誠實的女人，我絕不屈服想非法中斷我任期的勢力。」國會已啟動對她的彈劾程序，主要理由卻非她貪腐，而是她違憲竄改政府財政報告。事實上巴西國會亦非正人君子:近六百名議員裡，有超過三百五十名面臨犯罪指控。

羅塞芙的政治危機暴露出巴西更深層問題，那就是人們對制度規則的漠視。《經濟學人》稱，國會彈劾羅塞芙的理由，多是未經證實的指控，此舉不過是對民調低落的羅塞芙落井下石而已。若國會彈劾成功，這就立下「不看證據看民調」的先例。「代議制度不應被街頭抗議與民調左右，」《經濟學人》如是說。羅塞芙的政治危機，對仍在民主道路摸索的各國，或許亦有警示意義。

撰文者楊少強