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專家：第三批PPP示範項目規模遠超前兩批 穩增長效果可期

與預期時間推遲了近一個月後，昨日財政部等20個部委終於披露了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單，項目數量和計劃總投資額與此前市場預期相一致——516個和11708億元。

這個數字遠超前兩批PPP示範項目。第一批這兩個數字分別是30個和1800億元，第二批是206個和6589億元。

在接受第一財經記者采訪時，參與過上述三次PPP示範項目的大嶽咨詢總經理金永祥表示，今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批，很明顯其作用已經超出了示範本身。他認為，除了示範意義外，還有穩增長和規範PPP市場的目的作用。

近兩年，中國經濟增速下行，穩增長壓力大。也正是這兩年，各地大力推廣PPP模式，根據財政部PPP中心數據，截至8月31日，進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目數量已經高達10313個，計劃總投資額突破12萬億元。今年每個月PPP投資額以平均5000億元的規模遞增。

金永祥稱，市場對PPP有高度的期待，希望PPP能在穩增長過程中發揮作用。穩增長是需要規模的，因此這次推出的示範項目規模較大，總投資額達到了上萬億。在第三批示範項目中，增量項目占絕大多數，這對穩增長的效果是可以期待的。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

而昨日20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》更是規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節，這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關前兩批PPP示範項目未落地，將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示，截至2016年6月30日，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長;第二批示範項目中，執行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

上述《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

金永祥分析，與前兩批PPP示範項目有所不同的是，地方對待PPP的積極性更高，財政部不得不對項目申報數量作了限制(50個)。

此前接受第一財經采訪的雲南、河北、山東等省財政廳人士表示，當地都申報了最高50個示範項目。從最終公布的示範項目名單來看，山東最終有47個(含青島)項目入選，居各省之首，雲南入選40個緊隨其後，河北也有31個項目入選。

金永祥建議，做好第三批PPP示範項目必須要維護好市場秩序。

“伴隨著第一批和第二批示範項目的推進，PPP已經成為我國經濟活動中的一個熱點，不僅股票市場熱起來了，PPP項目對各種社會資源都產生了吸引力。在優質資源進入PPP領域的同時，各種市場中的亂象也一並進入，比如偽PPP、倒賣PPP項目、操控PPP運作，等等。有亂象是正常的，但考驗政府能力的時候也到了，怎麽樣吸引優質資源，阻隔劣質資源是PPP進入新階段以後的重要任務。”金永祥稱。

此次《通知》也再次規範PPP項目運作，比如在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地。PPP項目主體或其他社會資本項目主體不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作等。

金永祥認為，隨著PPP在中國熱起來，PPP咨詢機構多如牛毛，各種單位都開始轉做PPP咨詢值得警惕。政府對PPP咨詢的重視程度非常高，這就要求咨詢公司有經驗、有積累、有研究能力，否則政府的目的無法實現。政府應該合理引導咨詢公司的發展。

第三批萬億PPP項目公布 基建市政投資占七成

政府和社會資本合作(下稱“PPP”)市場迎來重大利好。

近日，財政部、交通運輸部、環保部等20個部委公布了第三批PPP示範項目名單，項目數量高達516個，計劃總投資額達到11708億元，這遠遠超過前兩批PPP示範項目。

第三批示範項目中，山東省(含青島)以47個項目位居各省之首，而河北則以1704億元的總投資規模領先於其他省份。項目雖然涉及18個大行業，但主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業，這四類項目投資總額占全部項目投資額高達87%。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥參與過三次示範項目評審，他對《第一財經日報》記者分析，今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批，很明顯其作用已經超出了示範本身，更加註重穩增長。穩增長是需要規模的，因此這次推出的示範項目總投資額超過一萬億，而且增量項目占絕大多數，穩增長效果可期。

示範項目升級

財政部希望做好PPP示範項目，來形成一批可複制、可推廣的實施案例，來帶動更多項目落地。

與2014年和2015年財政部單獨推出兩批PPP示範項目不同的是，第三批示範項目由財政部聯合了19個部委共同評審出來，第三批示範項目也升級為國家級PPP示範項目。

根據財政部PPP中心數據，截至8月31日，入選全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目投資額已經達到驚人的12.3萬億元。

為了促進這些項目更好落地，第三批PPP示範項目總投資額突破1萬億元，遠超第一批的1800億元和第二批的6589億元。

地方PPP項目入選第三批PPP示範項目名單，將獲得中央財政300萬~800萬的獎補資金，並且在融資等方面獲得支持，因此地方申報第三批PPP示範項目非常積極，以至於財政部事先設定了每個地方申報項目數量不得高於50個的紅線。

最終，包括山東、河北、雲南等13個省份滿額申報，所有地方申報的1174個項目經過評審後，516個項目入選第三批PPP示範項目名單。

財政部PPP中心第三批PPP分析報告稱，從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個，合計占項目總數的38.6%，地區分布集中度相對較高。

從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項目總投資額的44.4%。

中西部省份項目數量遠多於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”。

第三批示範項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

其中，交通運輸類項目(高速公路、鐵路等)總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類(市政道路、汙水處理項目、垃圾處理等)項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

財政部PPP中心發現，第三批PPP示範項目規模體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

一年內落地穩增長

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

上述20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》 (下稱《通知》)還規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購；第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單；第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節，這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關前兩批PPP示範項目未落地，將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示，截至2016年6月30日，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長；第二批示範項目中，執行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

規範PPP項目用地

除了加快PPP項目落地，發揮穩增長效應外，對於12萬多億元的PPP項目規範也很重要。

此次《通知》著重規範了PPP項目用地。

比如，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益；不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

上海錦天城律師事務所合夥人律師劉飛對《第一財經日報》記者稱，簡單說，就是以後土地一級開發不再納入PPP的範圍，這是之前沒有規定的。此前一直強調的，是不得將土地收益作為項目收益來源。

中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧表示，目前一些實施的PPP項目中，地方政府逐漸產生了“將PPP項目與土地進行捆綁”的想法，即通過PPP項目采購環節替代相關項目用地的出讓環節。相信通過後續的嚴格監管，PPP項目和土地掛鉤的問題將得到有效遏制。

第三批自貿區掛牌越來越近 湖北請示文件已上報國務院

“開放不夠一直是制約湖北發展的軟肋，外貿依存度低於全國水平、外商投資規模相對偏小、貿易便利化程度有待提升等問題確實存在。”

湖北省商務廳廳長邱麗新在2017年湖北“兩會”期間對於該省經貿外向度不足的短板直言不諱。她透露，湖北今年將借自貿區建設的契機，補齊該省開放度不足的短板。

今年是湖北自貿區建設全面啟動的第一年。近日，中國(湖北)自由貿易試驗區工作領導小組(下稱“領導小組”)正式成立。本月10日，領導小組召開第一次全體會議，明確提出要對照最高標準、最好水平自由貿易園區，推進湖北自貿區建設。

邱麗新對包括第一財經在內的媒體透露，目前，湖北自貿區設立請示文件已正式上報國務院，自貿區掛牌運行各項籌備工作有序展開。

邱麗新表示，湖北自貿區的總體方案已由商務部轉發到40多個國家相關部委征求意見，待各部委會簽後上報黨中央、國務院。湖北自貿區的《管理辦法》和《條例》亦在抓緊制定中，同時完善各項流程制度，籌備湖北自貿區掛牌相關工作。

除湖北省外，去年8月底，國務院還決定在遼寧省、浙江省、河南省、重慶市、四川省、陜西省新設立自貿試驗區。

上述第三批七大自貿區所在省份在今年地方兩會和經濟工作會議上，都明確指出將加快推進自貿區建設列入今年重點工作。

在今年的政府工作報告中，湖北省提出，要把自貿區建成湖北改革開放新標桿。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。同時，促進武漢、襄陽、宜昌三個片區彰顯特色、差異發展，確保國家評估達標。

重慶市今年則提出要高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。

遼寧省將紮實推進沈陽、大連、營口等地自貿區建設，在投資、貿易、金融、創新創業、事中事後監管等方面先行先試。

盡管第三批自貿區建設具體方案尚未公布，但今年地方“兩會”期間，“自貿區建設”成為一些地方代表委員熱議的焦點。

湖北省政協委員、武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇表示，與上海自貿區等先期獲批的自貿區相比，湖北在推進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規範、對接國際新規則等方面還存在明顯差距。

她建議，湖北應借鑒上海自貿區經驗，結合本省實際，研究出臺促進貿易便利化和投資自由化的改革創新措施，深化稅費制度與人才管理制度改革，進一步降低稅負和人工成本。推進金融業、服務業開放，補齊開放不足的短板。對接國際規則，學習“上海品質”“浙江制造”“深圳質量”等高端管理認證的經驗，打造“湖北制造”的市場信譽和國際競爭力。

民建河南省委則建議，《中國(河南)自由貿易實驗區條例》應列入2017年立法計劃。鄭州、洛陽、開封三個片區應統一管理，建立一個符合政府職能轉變方向的管理體制;實行負面清單制度，凡是不禁止的投資領域，外資和民營經濟均可投資;深化貿易功能拓展，特別是跨境電子貿易的制度創新;創新產業發展路徑;發揮金融支撐作用;強化法律制度保障。

第三批自貿區即將起航，據說一波行情正在路上

好料配好菜，好菜更要配上好佐料。這就如同今年要大力推廣的自貿試驗區和出臺不久的“引資20條”之間的關系。

國務院新聞辦公室3月31日下午將舉行新聞發布會，商務部副部長王受文和遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等8省市負責人將介紹自由貿易試驗區建設有關情況。這意味著，在獲批7個月後，第三批自貿試驗區即將正式起航。

“一波自貿區行情正在路上”、“七大自貿區板塊將受益”……受上述消息影響，不少自媒體已經將目光轉向資本市場。

上海
自貿區
外高橋集裝箱碼頭

然而，對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者指出，一直以來，自貿區的問題是“塊”(區域)的開放受制於“條”(行業)的限制。

不過，《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》(引資20條)的出臺，則解決和完善了自貿區的“條”的限制。

換句話說，有了“引資20條”，自貿區“如虎添翼”，對成就中國變身最富吸引力的外商投資目的地效果更好。

從28.78到1000

“中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。”今年的政府工作報告專門提出了“大力優化外商投資環境”，其中重要一環是高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。

如今，第三批自貿試驗區起航在即。2013年9月上海自貿試驗區掛牌以來，我國陸續批準並建設了三批11個自貿試驗區，將形成一個由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿試驗區試點新格局。覆蓋面積也從2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。這些區域，承載著中國堅持全方位開放，主動作為釋放經濟全球化正面效應的重大使命。

第一財經記者了解到，湖北、河南等地已經通知，將於4月1日上午召開自貿試驗區新聞發布會。上海也將同時召開發布會，介紹上海自貿試驗區制度創新成果及建設推進情況。

華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波告訴第一財經記者，已經收到湖北省商務廳的邀請，將於4月1日上午9點參加湖北自貿試驗區的掛牌儀式。

根據目前公開的消息，第三批自貿試驗區依然沿用了自上海自貿試驗區以來的多片區格局，且總體面積也大約保持在120平方公里。比如，河南自貿區涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區;湖北自貿區則涵蓋武漢、襄陽、宜昌三個片區;陜西自貿區涵蓋中心片區、西安國際港務區、楊淩三個片區。

對於自貿試驗區各片區的選擇標準，王受文此前曾表示，7省市要選擇出開放基礎比較好、區域優勢比較強、監管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防範風險的區域。

上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎也表示，自貿區的改革是制度創新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。因此自貿試驗區應該選擇經濟活動量最密集的區域，避免片區過大、片區過散的問題。

蔡司集團總部位於德國，是全球視光學和光電子工業領域知名的跨國公司，其中國總部正是設立在上海自貿試驗區內。推動該公司從單一業務運作中心模式向“業務運作+資金管理+研發”的多中心模式不斷升級的，是上海自貿區投資、貿易、金融等的一系列改革紅利。

上海市委書記韓正日前在浦東新區調研時，蔡司中國區總裁福斯特就表示，得益於自貿試驗區制度創新，公司技術研發周期不斷縮短，企業規模進一步擴大，目前增長速度位居蔡司全球首位。

再以湖北為例，其三個自貿片區的主要功能是引領長江中遊城市群產業轉型升級。其中，武漢片區將重點發展國際商貿、金融服務、現代物流、研發設計等現代服務業和光電子信息、先進制造、生物醫藥等新興產業;襄陽片區則重點發展高端制造、新一代信息技術、新能源新材料、鐵路物流等產業;宜昌片區重點發展文化旅遊、航運物流、裝備制造、高新技術等產業。

更大的產業開放度，以及外商投資便利度的大幅提升，使得中國對外資的吸引力也保持強勁。

聯合國貿發會議發布的第25號《全球投資趨勢監測報告》預計，2016年全球跨國直接投資(FDI)流量下降13%，減至1.52萬億美元。流入發達經濟體的FDI流量下降9%，流入發展中經濟體的FDI流量下降20%。

但中國依然位列全球第三。僅在4個自貿區，2016年全年實際吸收外資879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

日前公布的《中國對外投資合作發展報告(2016)》指出，隨著上海自貿試驗區成功經驗在全國的推廣複制，目前，在中國十多個省市設立了自貿試驗區，中國企業借助自貿試驗區通道“走出去”的步伐將進一步加快。

向西看

與上海、廣東、福建、天津不同，第三批7個自貿區的區域特征更加多元，在全球價值鏈上的位置也各有不同。它們將承擔更多元的試驗任務，形成各有側重的試點布局，進而構建我國全方位開放的格局。

“高標準的國際投資和貿易通行規則是統一的，所以11個自貿試驗區大的改革框架都是一致的。”陳波說。

不過，與沿海自貿區更多體現“向東看”不同，新的內陸自貿區則更多體現了“向西看”。陳波說，第三批自貿試驗區的改革，更多是“一帶一路”與自貿區有機結合的嘗試。

由於“向東看”和“向西看”存在著貿易形態的不同、產業結構的不同，所以11個自貿試驗區的改革側重點也各有不同。“比如，沿海以海運為主，內陸則以鐵路運輸為主，二者在貿易創新上就會有較大差別。”陳波說。

河南是“一帶一路”上連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐。河南省副省長舒慶在3月29日舉行的第十一屆中國(河南)國際投資貿易洽談會自由貿易試驗區發展論壇上就表示，河南自貿區要加大力度開辟到“一帶一路”沿線國家的貨運航線和中歐班列(鄭州)，大力發展多式聯運，推動不同運輸方式、不同企業間信息開放共享和互聯互通。

連接中國與歐洲的中歐鐵路班列，直接拉近了中國與“一帶一路”沿線國家之間的距離，在幾年的發展探索後，目前中歐班列發展迅猛。

從今年3月份開始，中歐班列(鄭州)也已經從2013年的“一月一班”，實現了“去四回四、每周八班”的常態化均衡開行。

與此同時，同屬第三批自貿試驗區的重慶，近日成功開行第1000列中歐·渝新歐班列，成為國內首個突破千列大關的中歐班列。此外，中歐班列(蓉歐快鐵)計劃2017年開行1000列以上，中歐班列(武漢)則計劃開行200列。

除了貿易創新之外，內陸自貿區因為與沿海的開放基礎、產業結構等的不同，也使得自貿試驗區的試驗內涵更加豐富。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威參與了河南自貿試驗區從開始籌劃到獲批，在第十一屆中國(河南)國際投資貿易洽談會自由貿易試驗區發展論壇上，張威說，河南的特色是制造業，制造業如何擴大開放，河南自貿試驗區取得的經驗比沿海更有意義。

此外，設立湖北自貿區是推動長江經濟帶加快發展、積極推進“一帶一路”建設、加快構建中部崛起戰略支點、推進我國區域協調發展、貫徹落實區域發展總體戰略的迫切需要;是深層次提高沿江開放水平、實踐經貿新規則擴大開放領域、進一步改革開放管理機制、構建開放型經濟新體制的迫切需要。

整體開放戰略胎動

“從1個到4個，再到11個，上海自貿試驗區的角色在這幾年反而是更加凸顯了。”陳波說，不僅僅是先發優勢，上海自貿試驗區在改革和開放上的龍頭、引領作用體現得越來越明顯。

全國兩會期間，國家主席習近平參加上海代表團審議時強調，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

在今年1月舉行的世界經濟論壇上，習近平指出，我們要主動作為、適度管理，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡。

觀察人士註意到，中國正布局整體開放戰略，若措施真正執行到位，則意味著包括上海自貿區在內的“自貿區”引入外資等優惠政策，將以一種自上而下的方式統一推廣至全國。

對內加速改革，對外全面開放，中國的“全球化”大禮正逐步兌現：第三批自貿區即將起航、引資20條的出臺也起到了解決和完善開放限制的作用。

在諸多接受第一財經記者采訪的業內人士和專家看來，引資20條里每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場準入的痛點。

斯坦福大學國際發展研究中心中國項目部主任尼克·霍普告訴第一財經記者，既然跨太平洋夥伴關系協定(TPP)即將被拋棄，中國就可以更積極地推動其他貿易談判，比如區域全面經濟夥伴關系(RCEP)。如果美國留下了真空，中國就可以在亞太地區制定貿易和投資新規則。

聯合國貿發組織投資司官員梁國勇對第一財經記者評論稱，中國目前吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家競爭造成外資的“分流”效應;工業化國家的政策措施可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資(特別是尋求績效型外資)方面的國際競爭力成為各界關註的重要問題。

第三批中央環境保護督察啟動 督察組已進駐7省市

第三批中央環境保護督察今天(4月24日)啟動，7個中央環境保護督察組將陸續進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省(市)。

第三批7個中央環境保護督察組組長分別由蔣巨峰、楊松、李家祥、朱之鑫、賈治邦、吳新雄、馬中平擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔任。

環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

長期以來，由於國家行政監督制約機制不健全，地方黨委政府環境保護主體責任落實不到位，黨政領導幹部不當幹預環境保護的事件常有發生，嚴重阻礙我國生態文明建設順利推進。

國家環境保護督察辦公室有關負責人介紹，在具體督察中將堅持問題導向，重點關註四個方面的問題：重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據第一財經記者了解，督察將主要采取聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沈督察等方式開展。

24日下午，中央第五環境保護督察組督察福建省工作動員會和中央第六環境保護督察組督察湖南省工作動員會分別在福州、長沙召開。其他5個督察組也將於近日實現督察進駐。

在福建省督察動員會上，中央第五環境保護督察組組長賈治邦表示，中央第五環境保護督察組這次進駐福建省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況。

2017年福建省《政府工作報告》稱，目前福建省“生態環境保護壓力較大”。2017年福建省環境保護工作會議也稱，目前福建省“環境質量仍有隱憂、環保能力建設亟需加強、環境風險隱患不容忽視。”

在湖南省督察動員會上，中央第六環境保護督察組組長吳新雄表示，湖南省各級黨委和政府要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，踐行新發展理念，確保中央的重大決策部署落地生根。

湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在作動員講話時表示，湖南省各級黨委、政府和有關部門要全力配合督察，堅決按照環境保護督察進駐工作安排，做好情況匯報、資料提供、條件保障、督察整改、信息公開等，確保督察順利推進，取得實效。

根據安排，環境保護督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間，各督察組分別設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省(市)環境保護方面的來信來電，受理舉報電話時間為每天8:00至20:00。

中央第五環境保護督察組進駐時間：4月24日至5月24日;專門值班電話：0591-87851299;專門郵政信箱：福建省福州市郵政信箱389號。中央第六環境保護督察組進駐時間：4月24日至5月24日;專門值班電話：0731-81110879;專門郵政信箱：湖南省長沙市第440號郵政信箱。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理督察所在地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

根據安排，中央環保督察將用兩年(2016-2017年)時間，對全國所有省(區、市)督察一遍。2017年爭取盡早完成其余省(市、區)的環境保護督察任務，並適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

截至目前，中央環境保護督察已經完成了對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏(第一批)，以及北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅(第二批)的督察，加上最早對河北省開展的督察，共有16個省區市完成環保督察。新疆、青海、西藏、四川、浙江、吉林、海南等還沒有開展環保督察。

統計數據顯示，第一、第二批中央環境保護督察共計交辦群眾來電來信舉報28648件，其中責令整改21579件，立案處罰8969件，拘留575人;約談6842人，問責6408人。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者表示，中央環保督察重點關註地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況，抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子”。

4月24日下午，中央第五環境保護督察組督察福建省工作動員會。攝影/章軻

中央第五環境保護督察組組長賈治邦。攝影/章軻

中央第五環境保護督察組副組長翟青就做好督察配合工作提出要求。攝影/章軻

發改委：混合所有制改革效果顯現 擴大第三批試點企業範圍

5月24日消息，發改委今日表示，到目前為止，兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施，第三批試點企業將進一步擴大範圍，提高覆蓋面，在篩選數十家中央企業的同時，重點從省、自治區、直轄市選擇試點企業，形成規模協同效應。

發改委官網發文稱，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域及其他行業領域開展試點，積極推進，改革成效逐步顯現。到目前為止，兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施，第三批試點企業將進一步擴大範圍，提高覆蓋面，在篩選數十家中央企業的同時，重點從省、自治區、直轄市選擇試點企業，形成規模協同效應。

這次混改的特點，不僅在於企業的選擇(既有一般企業層面，又有集團層面)，更在於試點要實現企業制度創新的目的，諸如，引入戰略投資者，優化企業股權結構;加強董事會建設，積極探索黨的領導與完善公司治理的有機結合;實施經理層市場化選聘和身份轉換，有效提升企業經營決策能力;加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革;探索員工持股可行路徑;等等。從而形成協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和市場化的激勵約束機制。

電改加速 第三批第二批次增量配電改革試點要來了

5月16日，國家發改委定時定主題新聞發布會在北京召開，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在會上表示，近期，國家發改委還將批複第三批第二批次增量配電業務改革試點。

孟瑋說，為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，在各地推薦的基礎上，國家發改委會同國家能源局印發了《關於規範開展第三批增量配電業務改革試點的通知》，確定了97個項目作為第三批第一批次增量配電業務單位試點。截至4月底，已批複了292個增量配電業務改革試點，第一批、第二批增量配電業務改革試點正在加快推進。

“這也是電改加速的體現。”國家發改委能源研究所原所長周大地在接受第一財經記者采訪時說。

2016年11月，全國首批增量配電業務改革試點名單正式對外公布，試點項目總數共105個。增量配電投資業務放開，被認為是中國第二輪電力體制改革最受關註的環節之一。

在2015年3月15日下發的《意見》標誌著第二輪電力體制改革開始進行。《意見》首次提出“有序向社會資本開放配售電業務”，要求“按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。”

資料顯示，目前，中國配網投資占電網投資的比重僅為53.55%，而發達國家這一比例穩定在60%以上。根據國家能源局此前發布的《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》，2015年至2020年，全國配電網建設改造投資不低於2萬億元，“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。

第一財經記者註意到，從已經公布的增量配電業務改革試點項目來看，項目多集中於各地的產業、工業園區等。華北電力大學教授曾鳴就此分析稱，工業園區電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經濟的增長點；與此同時，工業園區的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務的條件。

港下周一為第三批伊斯蘭債券路演

31國企納入第三批混改名單

第三批混改料聚焦地方國企