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籌備工作進展順利，有望在今年底明年初成立；創始成員國、認繳股份比例等 關鍵細節仍在商議中 ◎ 財新記者 霍侃 ? 陳立雄 文huokan.blog.caixin.com｜chenlixiong.blog.caixin.com 中國政府倡議成立的亞洲第二家跨國金融機構——亞洲基礎設施投資銀行（下稱亞投行）漸行漸近。 4月10日，國務院總理李克強在博鼇亞洲論壇發表主旨演講時稱，中方願與域內外相關方抓緊磋商亞投行籌備事宜，爭取早日正式成立。 一位財政部官員告訴財新記者，最近幾個月高層大力推動，財政部也做了大量工作，進展很順利，計劃在秋季簽署政府間框架備忘錄，亞投行有望在今年底明年初成立。 去年10月中國領導人公開提出打算成立亞投行時，日本和亞洲開發銀行（下稱亞行）的相關人士認為，成立新的銀行並不是很有必要，首先要說明現行的亞行制度有什麼不好，為什麼有必要建立一家新銀行。 在瞭解到亞投行籌備的最新進展後，日本財務省官員接受財新記者採訪時說，無論日方態度怎樣，中方都會建立亞投行。在此情況下，日本完全不參與也是很危險的。從日本的思路來看，如果有合作的需求，會討論詳細條件。 進展迅速 雖然早在去年初，財政部就開始研究籌備亞投行，但直到去年10月中國領導人高調倡議時，亞投行還僅是概念性的，並未進入實質性操作階段。近幾個月，籌備工作進展迅速。去年末，財政部就與對亞投行有興趣的國家溝通。去年11 月11日和12日，財政部副部長朱光耀先後出訪泰國和新加坡，與對方高層就籌建亞投行交換意見。 春節後，亞洲基礎設施投資銀行籌備工作組成立。曾任財政部副部長、亞洲開發銀行副行長的金立群出任組長。 上述財政部官員稱，這是一個跨部門的工作組，財政部、商務部、國家開發銀行、中國進出口銀行等部門和機構都有人員參與，主要負責中方和外方、中國的政府部門之間的協調和溝通。 工作組成立後，繼續與有興趣參與亞投行的國家溝通。今年3月末，金立群出訪科威特和卡塔爾，向對方介紹成立亞投行的背景、籌備情況和發展規劃。 多邊磋商也在進行中。今年1月24 日和3月28日，中國與十多個有興趣的亞洲國家，先後舉行第一次和第二次籌建亞投行多邊磋商會議。有15個國家參加了第二次多邊磋商會議。 一位接近工作組的知情人士透露，磋商會議主要是中國主導介紹情況，其他國家詢問感興趣的問題。 簽署政府間框架備忘錄，是亞投行籌備中有決定性意義的一步。財政部部長樓繼偉在博鼇亞洲論壇上介紹，現在正在制定政府間備忘錄，爭取在今年秋季能夠形成。上述接近工作組的人士說，政府間備忘錄是表明各國願意作為創始成員國參與組建亞投行的政治意願。但是，即使是簽署了備忘錄的國家，在銀行正式成立之前，也有可能退出。 目前，有哪些國家會成為亞投行的創始成員國，尚不確定。 上述財政部官員說，最終的創始成員國，不一定就是參加第二次多邊磋商會議的15個國家，跟一些國家的雙邊磋商還在談。希望有更多的亞洲國家參與，創始國家越多，對這個國際機構的發展更有利。 樓繼偉說，當各創始成員國確立後，將把籌備組轉為一個國際的籌備組。 從最初提出籌建亞投行之時，中國就面臨如何處理與現有多邊開發銀行、尤其是亞洲開發銀行關係的質疑。 對此，樓繼偉說，世界銀行、亞行等現有機構側重於減貧，亞投行側重於基礎設施建設。在亞洲基礎設施融資需求巨大的情況下，由於定位和重點業務不同，亞投行與現有多邊開發銀行是互補而非競爭關係。 近日，亞行行長中尾武彥接受財新記者採訪時，也表達了願意合作的態度。 他說，亞洲基礎設施投資需求很大，對於各種金融機構出現，我是贊同的。亞行扮演重要作用，以後也想繼續發揮作用。 「如果（亞投行）成立， （亞行）願意在能夠合作的領域開展合作」 。 細節商議中 今年3月，財政部發佈的 「樓繼偉就籌建亞洲基礎設施投資銀行答記者問」已經介紹，亞投行的註冊資本金規模初步考慮為500億美元，由成員國分期繳納，未來可根據業務發展需要增資擴股。 財新記者瞭解到，目前各方出資比例和投票權仍在商議中，明確規定這些細節的亞投行章程初稿正在擬定中。 據 泰 國 第 二 大 英 文 媒 體 The Nation3月末報導，中國駐泰國大使館政務參贊尹海虹與泰國財政部財政政策辦公室主任會談時說，中國作為亞投行的創始國願意出資50%。 上述知情人士認為，中國願意出資50% 的說法，只是表達對亞投行的支持，最終不可能佔那麼多。其他國家對中國挺有戒心的，既希望中國多出錢，又懷有戒備心。上述財政部官員告訴財 新記者，中國的認繳比例，取決於最終有多少個國家參與。如果參與國家多，中國的比例可以少一點，如果參與國少，中國可以多認繳一點。 樓繼偉在博鼇論壇期間也解釋，中方將認繳比較多的股份，並不是說一定要控股，而是表示我們的決心。如果各國認購得比較多的話，中方也可以把認繳股份比例降低。 對於認繳股份比例與投票權的關係，上述知情人士說，應該是跟亞行和世界銀行的模式相似，每個成員國的總投票權，包括基本投票權（basic votes）和按認繳股份比例算的比例投票權（proportional votes） 。具體的業務開展方式，除了期限長、利率低、能實現保本微利的長期貸款，亞投行將採取類似非洲開發銀行的模式，下設信託基金。 樓繼偉說，亞投行將考慮設立信託基金，針對不能提供主權信用擔保的項目，引入公私合作夥伴關係模式 （PPP） ，以支持低收入國家基礎設施建設。 對於多邊開發銀行，未來如果打算在國際市場發債募集資金，必須考慮債 券評級問題。因為國際多邊開發銀行融資成本比較低的條件是，主權債務評級 必須在AA以上，否則成本太高。 目前，世界銀行、泛美開發銀行、歐洲復興開發銀行、非洲開發銀行和亞行的債券都是 AAA 級。但中國的主權信用評級在 AA 以下。如果想提高亞投行債券的評級，需要有主權信用評級更高的國家參與。 上述接近工作組的人士說，現在的確在考慮怎麼能使評級更高一點。 目前與中國磋商的國家中，新加坡的主權評級為AAA。 此外，上述財政部官員說，澳大利亞也許有可能參與，因為它一直將自己定位為亞洲國家。 在亞投行的籌備中，比較微妙的是日本的態度。上述財政部官員告訴財新記者，對於參與籌建亞投行，中國和日本還沒有直接接觸過。 上述日本財務省官員告訴財新記者，大約從2010年開始，中國財政部的官員就屢次提出過成立新的機構搞基礎設施投資的設想。 當時，日本方面沒有覺得很必要，也沒有認為「這是好主意」 。但目前看來，無論日方態度怎麼樣，中方都會建立亞投行。 「在此情況下，日本完全不參與，也是很危險的。 」上述日本財務省官員認為，日本可能發生爭議，有聲音會認為， 「參與中國主導的機構不好」 「可不可以將主導權給中國」 。他希望能產生冷靜且合理的議論。 他說，日本是否參與，跟中方期待日本出資多少錢有關係。日本還會考慮，亞投行跟亞行有什麼不同，如果參與，日本的地位在哪裡，日中關係會怎樣， 「這些都是關鍵，現在還不清楚」 。 南亞次大陸最大的國家印度，目前也尚未明確是否參與亞投行。不過，上述財政部官員認為，印度最終參與應該 沒有太大問題。 上述知情人士介紹，亞投行有可能邊籌建邊做項目。籌備組中的國家開發銀行在項目儲備方面有優勢，而且在海外基礎設施投資方面經驗豐富。 財新實習記者蘇石偉對此文亦有貢獻2013年10月，中國總理李克強訪問泰國，中泰簽署《關於深化鐵路合作的諒解備忘錄》——高鐵所代表的「中國速度」 ，將為區域經濟一體化注入新動力。而亞洲巨大的基礎設施融資需求亦令亞投行應運而生。 | ||||||