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儘管國家公佈了雄心勃勃的分佈式項目規劃，上網問題也在解決，但操作環節的現實障礙甚多，最難的是說服鄰居◎ 財新記者 蒲俊 文pujun.blog.caixin.com 鼓勵政策迭出後，家用分佈式光伏發電終於在上海、浙江、江蘇等地的一些居民區萌芽。 航禹太陽能科技有限公司（下稱航禹太陽能）主營業務是國內分佈式光伏發電項目的 EPC（工程總承包） ，這家規模並不大的公司總部位於山東禹城，主要業務集中在江浙滬地區。 航禹太陽能在上海已經建成了三個別墅項目，有聯排也有獨棟。業主中有對分佈式項目比較熟悉的建築安裝業人士，也有熱衷於節能減排投資的金融業人士。在國內方興未艾的分佈式光伏項目市場，這些有意在自家屋頂上安裝光伏組件的業主，要找到一家合適的EPC （設計、採購、施工）總承包商並不容易，除了自己上網搜尋，主要靠的是朋友推薦，甚至微信朋友圈。而在一個小區裡，已經建成的項目很容易吸引鄰居的興趣，最簡單——雖然並不確切——的算盤是整個系統的投資也就幾萬元錢，除以每年可以節省的數千元電費，五六年就能收回投資。 與居民項目不同的是工商業屋頂。 航禹太陽能執行董事丁文磊告訴財新記者，這類項目需要公司去尋找，然後說服業主投資，但一般項目規模也不大，一個廠房屋頂兩三百千瓦，需要數百萬元投資，再大規模，對企業就是負擔。 2月上旬，國家能源局給出了今年光伏發電年度新增建設規模——14GW，其中分佈式項目高達8GW。但行業裡幾乎沒人相信，4GW 是不少人對於2014年分佈式新增裝機量的預期。 而稍早於此的 《2014年能源工作指導意見》 ，對光伏裝機的新增目標則 是10GW。有接近政策制訂的人士向財新記者解釋，具體操作中，將按照14GW 進行補貼資金和並網等的準備，確保至少10GW的安裝量。 物業攔路虎 從事金融工作的趙先生在上海浦東綠洲千島項目擁有一棟別墅，現在還在裝修當中。趙先生花了大約10萬元在自家屋頂上安裝了12.5kW 的光伏組件。在住宅項目裡，這是個很可觀的規模。考慮到上海的光照條件不算好，比較看重發電量的趙先生幾乎用上了每一寸能利用的屋頂。 「光伏太陽能我們也看過好多報導，最主要還是清潔能源嘛。現在中國汙染這麼嚴重，我們也想這是好事情，是我們自己能為環保做的貢獻。 」趙先生這樣解釋自己的初衷，在北美、日本和澳大利亞出差時，看到的眾多屋頂項目也給他留下了深刻印象。除了屋頂光伏項目，他還在家裡裝了一套包括中央空調在內的智能控制系統。 起初趙先生對分佈式光伏行業並不是很瞭解，最後是因為發在微信朋友圈裡的消息，EPC公司主動聯繫了他。 現在趙先生的別墅還在裝修。 「我算了下，自己這個電站一年也能發14000-15000度電，我一個月得用3000 度電，白天發的電用不完可以賣給電網，國家還有補貼。 」這個計劃遇到的攔路虎是物業。居民在電網公司申請分佈式光伏發電項目，需要提交的材料，除了書面申請表、業主戶口本、身份證、房產證等證件，以及前一個月的電費清單以外，還需要物業對業主的書面申請簽字蓋章，非獨棟別墅的，需要全體鄰居三分之二以上多數的簽字同意。 而物業對於陌生的屋頂光伏項目還有些手足無措。去年12月，趙先生所在小區的物業公司給出了 「不同意此項施工」的意見，理由是違反了 《上海市住宅物業管理規定》 ， 「破壞房屋外貌」 、「屬損害公共利益及他人利益的行為」 。 三個多月過去了，趙先生煩惱依舊， 「物業太呆板，我們也不知道怎麼辦啊，電網公司要求我們必須要出具物業的同意意見，同意的話馬上就能接入電網」 。 因地因人而異 同樣是在上海，擁有雙拼別墅的盧晶運氣比趙先生要好一些。去年年末，她拿到了來自國家電網的光伏發電收入——現金1050元。 從去年7月16日到12月初，盧晶家屋頂上3kW 的光伏系統累計發電1589 度（千瓦時） ，其中上網電量1001度。 她的光伏發電收益包括：每度0.36元的補貼（稅後） ，以及上網部分每度0.4773 元的燃煤脫硫電價。除了這部分補貼，自用部分還省下了約350元的電費。 不過，盧晶也承認，自家屋頂的光伏發電項目享受到了不少特別待遇。 「我們的國家補貼等於是電力公司代發了，這其實算是電網公司私下的一個鼓勵行為，提前操作了。 」而0.36元 / 千瓦時的稅後補貼，是在0.42元的國家標準基礎上，按17% 的稅率扣稅後的結果，電網公司還承諾，如果後續出台稅收減半政策，可以再補。電網公司還承諾可以做到按月結算。 困擾投資者的電力發票問題也沒有給盧晶帶來困擾，因為還沒開發票，第一批補貼就拿到了。 「但是一些朋友確實碰到阻礙了，稅務局說你一個個體怎麼開電力發票。 」她認為，有些地方條件放寬，或者電網公司跟稅務部門有過溝通，事情就比較好辦， 「有一些就是信息傳達特別慢，對分佈式不太瞭解」 。 盧晶本身就在光伏行業工作，組件用的是自己公司的產品，電纜支架和EPC 也是朋友幫忙。盧晶覺得雖然電網公司十分配合，但整個申請流程不好做，最難的同樣是業委會的確認。在承諾出現漏水等情況由自己承擔從而取得鄰居的同意後，對分佈式光伏項目完全不瞭解的業委會難以作出決定。最後是盧晶把 「陽光房」拆除，改了系統設計方案，才得到業委會的確認。 「不同地方的電網公司不同，稅務也不同，同一小區的業主就更多人了，每個人想法都不一樣的。我當時沒有意料到，設備採購都弄好了才去走這個流程，沒想到這是最難的。也想過繞過業委會，那就要經過當地居委會，還有物業公司，這個問題就更複雜了。 」盧晶感慨。 盧晶家的分佈式光伏系統建起來之後，很多鄰居都有興趣，不只是環保意識強的中青年人，也有退休的大爺自己上網去找工程公司，還詢了價。對於不大瞭解補貼方式的居民，經濟賬很好算： 3kW 的系統大概需要3萬元，如果家裡有地暖，一年的電費也要幾千塊，五六年就收回投資了。實際上，屋頂光伏系統不能覆蓋全部的電量消費，白天系統發電的時候，上班族家庭的電耗相對較小，上網部分的補貼電價要略低於自用，真正收回投資可能還是需要十年甚至更長時間。除了經濟模型，在外牆上走明線會不會影響外觀，會不會破壞樓面防水，也是居民們關心的話題。 在0.42元 / 千瓦時的國家補貼出台後，浙江、安徽、江西等地也自己加碼鼓勵分佈式光伏投資。江西推出了萬家屋頂光伏發電示範項目，一期給予投資者4元 / 瓦的初裝補貼，二期為3元 / 瓦。 但未予明確的地方還很多，除了業界討論多時的電力發票和減稅，對於項目的安全標準、外形要求和具體安裝也沒有明確，有的電網公司也只要求看一看接線方式，並沒有標準和嚴格審核。 工商業應用乏力 對於航禹太陽能這樣的 EPC 企業，家用分佈式光伏項目能給他們帶來的收益並不多，從技術諮詢、方案設計、採購、施工建設和運營維護，一整套工作做下來，利潤率也就在10% 左右，而且屋頂情況各不相同，難以標準化。組件企業成立的工程公司，對於實地操作這類較為瑣碎的業務並不十分感冒，更看重的是整合和品牌，具體工作大多培訓當地的建築施工隊伍進行。 對於分佈式光伏今年新增8GW 的裝機目標，依靠家用項目顯然杯水車薪。真正的重點仍是工商業項目。一方面裝機相對集中，另一方面由於工商業電價較高，投資回報率也更優。但這部分項目進展的難度，從分佈式光伏應用示範區的尷尬局面可見一斑。 「最後能完成一半就不錯了。 」一位跟蹤示範區建設情況的行業分析師認為。去年8月，涉及7省5市的18個分佈式光伏示範區出爐，項目橫跨2013- 2015年，共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩餘項目在2015年完成。 能源局在2013年6月下發通知，要求各地在6月底上報項目，原計劃7月出台名單，最後晚了一個月最終敲定。事後看來，如此緊湊的節奏使得很多項目公司以 「畫餅圈地」的狀態進入到了示範區項目當中。 「大家最開始瞭解的情況是國家可能會關注分佈式示範區，政策可能會非常有力，信貸支持補貼也會比較到位，想佔個坑先申報示範區，但結果後來示範區沒有什麼特別優厚的待遇，所以大面積的動作還沒出現。 」一位熟悉分佈式光伏市場的人士表示。丁文磊則告訴財新記者，山東的兩處示範區，淄博尚無動作，泰安開建的也只有幾百千瓦。 而不少省市的發改委和能源局，也在著急之前上報的分佈式項目何時能夠到位，其中的大部分項目，上報時還只是初步意向。 山東、江蘇和浙江在今年14GW的光伏發電裝機安排中各有1.2GW，其中分佈式項目各1GW。而實際項目申報卻出現了倒掛，山東省大約是分佈式400MW，地面電站800MW。目前，山東省並沒有調整計劃比例，而是採取了地面電站項目需要一定比例分佈式項目做配套的辦法，意圖提高分佈式裝機規模，江蘇等地也有類似做法。 這顯然無法解決分佈式光伏投資的根本問題——錢從哪兒來以及項目的可持續性。儘管去年國家開發銀行和能源局發佈了《支持分佈式光伏發電金融服務的意見》 ，但這份缺少細則的意見並沒有為融資難的光伏項目帶來太多助力。項目瑣碎但數量不少，一家國開行省級分行負責這部分業務的通常也只有三四個人。出於對風險控制的考慮，擔保仍然是必須的，而不少項目公司根本不具備這樣的能力。 對於工商業企業自主建設項目，即便是一個廠房屋頂，300kW的規模，也需要一次拿出300萬元左右的投資，比起每月的電費支出，對企業的現金流和經營影響更大。如果要在更大範圍，比如多個廠房甚至園區，進行合同能源管理式的開發，項目複雜程度和結算風險都很大，收回投資需要六到八年甚至更長時間。這種不確定性也是浙江一些地區推出高額的地方補貼但吸引投資仍然不易的主要原因。 儘管短期並網壓力仍大，但投資者對於地面電站的熱情遠高於分佈式，主要玩家們的投資裝機計劃，加起來就不止6GW。 「可能年中分佈式會出些刺激政策，或者將分佈式的一部分完成不了的規劃目標調到地面電站去。 」這是如今對分佈式8GW目標的普遍猜測。 | ||||||