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中國武器出口:孤獨的生意

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在武器出口上,中國是一個孤獨的超級大國。根據聯合國2012年收到的常規武器出口登記表,2012年,中國只向孟加拉國、布隆迪、巴基斯坦、剛果、阿聯酋、緬甸、坦桑尼亞、摩洛哥出口了武器。

2013年9月的一筆大生意,讓中國武器出口生意再次成為世界焦點。

中國精密進出口公司(CPMEIC)的紅旗-9遠程防空導彈,拿下了土耳其政府遠程防空系統的競標,總價30億美元。但接下單的11月,由於美國與北約的阻撓,土耳其的態度變得不可琢磨。

六個月前,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)公佈排名說,中國取代英國成為世界第五大武器出口國。

「紅旗-9的成功競標,是一次出色的廣告公關,中國正向世界宣佈,在武器出口上與英美匹敵的決心。」俄羅斯智庫科學院遠東研究所高級研究員拉馬諾夫說。

不過,澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所(LIIP)高級研究員山姆·羅格曼說,在國際武器市場上,中國客源單一,仍是一個孤獨的超級大國。

像偵探一樣探聽中國路徑

其實早在冷戰結束前,西方智庫就開始對中國武器出口進行研究。

斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)從1966年起將中國武器出口列為長期監測對象。SIPRI曾評論稱,2008到2012年,中國武器出口量比2003到2005年增長了162%,這是20年以來世界武器出口的一次巨變:在此之前,出口額前五名都被歐美國家包攬。

兩伊戰爭結束之際,中國武器出口低迷,但蘭德研究者理查·畢青格爾在一份研究報告中大膽推測,隨著中國和其它第三世界國家聯合研發進程的加快,中國的武器出口將呈現井噴式的增長。

智庫專家們對中國武器出口發展的推測一一被驗證,但SIPRI高級研究員彼得·維斯曼認為,對於中國武器出口的研究,西方智庫至今仍面臨許多困境。SIPRI每年都會評出世界前100名的武器生產和軍事服務公司,南方週末記者翻看SIPRI報告發現,中國公司的數據從未被包含在內。

「中國軍備公司的保密性一直很高。」維斯曼解釋,與歐洲、美國和俄羅斯不同,沒有一家中國武器製造公司會洩露自己的武器銷售信息。SIPRI甚至用括號將「排名中不包括中國」寫入標題,報告註釋中的解釋是:對中國的研究缺少準確的數據。

隨著中國網民群體的不斷擴大,澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所(LIIP)高級研究員山姆·羅格曼逐漸發現,他的數據採集變得不那麼困難。「有許多中國網民也是軍事愛好者,他們經常在網上論壇和博客分享有關軍事技術的圖像和數據。」

羅格曼承認,非官方信息也可能是謠言和誤傳的源頭。「對智庫成員而言,在網民、媒體和中國專家的意見中尋求一種平衡很重要。」

維斯曼和同事們所分析的材料,大多來自購買中國武器的國家所提供的採購報告。「一旦他們從中國買了武器,這件事情就有可能會被國會或媒體討論,武器也有可能出現在遊行和軍事演習中。」維斯曼說,研究者們不得不像偵探一樣,通過各種途徑尋找並驗證一條條中國武器出口路徑。

但改變正在發生。維斯曼發現,很多中國軍火公司開始有了官方網站。他認為,中國公司開始意識到,適當的信息公開對於增加銷量很有好處。

為什麼買中國貨

高性價比是中國國防裝備的一大賣點。

蘭德公司發表的中國武器出口報告稱,殲-10出口價格不到4000萬美元,而與之功能相似的美國產F-16戰機的成本達6500萬美元。此外,中國053級護衛艦的價格僅為德國類似護衛艦的四分之一,卻擁有後者90%的作戰能力。

購買中國武器的吸引力還在於,中國願意提供更多的技術轉移。

據報導,紅旗-9的出口將以中國和土耳其聯合開發形式進行。美國《外交家》雜誌稱,美國軍工企業難以滿足土耳其技術轉讓的要求,因為他們「一直對技術轉讓不屑一顧」。土耳其比爾蓋戰略研究中心主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄羅斯記者採訪時說,此前土耳其都是引進國外武器系統化技術,再由土耳其本國國防工業獨立修改,換用土耳其本國的次系統。

美國防部在《2013中國軍力報告》中曾分析稱,較少的政治束縛是很多國家選擇中國武器的另一個重要原因。土耳其曾試圖購買美國的系統,但遭到美國國會反對;土耳其還想購買美國的捕食者無人偵察機,同樣沒有得到國會批准。

為了牽制中國,美國國會在1990年通過了《對外關係授權法》,對中國採取長期的武器和高科技禁令,規定凡是被美國政府認定為高科技的產品,一律不能向中國出口。

前布魯斯金學會高級研究員黃靖說,在這種情況下,土耳其仍然選擇中國,說明紅旗-9能夠為土耳其帶來與西方國家匹敵的安全保障。「美國曾說中國人民解放軍的軍備是『巨大的博物館』,但現在,中國武器已經有能力走到世界前列。」在黃靖看來,贏得競標有利於提高中國武器在世界範圍內的聲望,因為沒有國家會拿自己的國防佈局開玩笑,花30億美金買上一個不合格的系統。

尋找老朋友之外的客戶

巴基斯坦從中國購買的武器,佔據了中國武器出口總量的55%,是中國常規武器出口中最主要的客戶。斯德哥爾摩國際和平研究所武器轉讓計劃主任保羅·霍爾特姆曾對媒體說,大規模向巴基斯坦出售軍火,推動了中國武器出口的崛起。

伊朗、蘇丹和大部分北非國家都已購買中國武器很多年。但對這些「老客戶」而言,選擇中國,是因為他們沒有其他選擇。比如,多數軍火巨頭都不向巴基斯坦出口武器。

在今後的發展中,中國武器出口不得不面對出口客源單一的問題:「在緬甸、蘇丹等更小的武器市場中,中國的銷售都非常成功,雖然價格是一個因素,但是只有很少國家願意賣給這些國家,這也是一個事實。」維斯曼說。

在斯德哥爾摩國際和平研究所編輯的《2013年武器出口年鑑》中,2003-2012年間,從中國銷往國外的常規武器中,有74%賣給了亞洲,13%賣給了非洲,剩下的13%中,6%賣給了南美,7%賣給了中東。

根據聯合國2012年收到的常規武器出口登記表,2012年,中國只向孟加拉國、布隆迪、巴基斯坦、剛果、阿聯酋、緬甸、坦桑尼亞、摩洛哥出口了武器。

「在武器出口上,中國是一個孤獨的超級大國。」洛伊國際政策研究所高級研究員羅格曼表示,「即使可以克服技術障礙,生產出真正世界級的武器裝備,並且具備競爭性的價格,中國仍然會面臨外交和政治上的障礙。」

維斯曼認為,現在中國武器產業必須表明自己的可靠性,「它要證明自己能夠滿足任何客戶,而不只是盟友、貧窮國家或政治上被孤立的國家。」

黃靖說,「中國必須保證健康的供應鏈,因為導彈是需要不斷補充和持續供應的。也需要良好的售後服務、合理的研發合作。」

看不見的國家博弈

與美俄相比,中國依然是全球軍火市場中的小角色。SIPRI最新數據顯示,美國仍是頭號軍火商,佔全球武器出口量的30%。美國平均每年軍火銷售額保持在80億美元上下,而中國這一數字是11億美元。

中國作為一個經濟巨人,有能力支撐僅次於美國的大型研發基地。這是一方面原因,但更重要的是來自武器市場外,看不見的國家博弈。

在洛伊國際政策研究所工作之前,羅格曼曾先後為澳大利亞國防部和外交部服務。事實上,外國智庫中活躍的許多中國武器問題專家,都曾任職於本國決策部門。「武器出口經常被看作是一種政治槓桿,用來建立一種供應國與使用國之間的依賴關係。提供武器,用來表示一種信任。」他說。

中國的武器銷售和其他安全援助能夠深化發展國與國的聯繫,平衡中國的能源進口,例如蘇丹;而向伊朗、巴基斯坦出口武器的意義,除了兩國間經濟聯繫外,更重要的是在地緣上進行國防合作,制衡西方國家。

前布魯斯金學會高級研究員黃靖認為,這次中國向土耳其出口紅旗-9,外交意義重大,因為土耳其有著特殊的國際定位:地理上人們認為土耳其屬於亞洲;從當今國際政治角度看,土耳其是「北約」成員國,其歐洲定位被普遍認可;而隨著中東局勢的不斷變化,土耳其的「中東角色」開始日益彰顯其重要性。和土耳其的「親密」,能夠為中國帶來更多的「朋友」。

「美國與俄羅斯的感受不盡相同,」黃靖說,「俄羅斯更多的是因為喪失了生意而沮喪,而美國的擔心來自政治上的挑戰。」

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