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解讀複雜的美伊關係

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看起來,美國試圖結束與伊朗長達近35年敵對關係的決定,代表了地緣政治關係的重大改變。對美伊來說,走到這一步都是一個長期和艱難的過程。而且前面的路也並不容易。

本週二,美國總統奧巴馬和伊朗總統Rouhani都在紐約聯合國大會上發表了講話,但備受期待的兩位領導人握手的一幕並沒有發生。這一幕不大可能發生存在很多原因,特別是考慮到兩位總統在其國內都面對反對緩解雙方關係的政治聲音。

然而,奧巴馬在演講中已經聲明,華盛頓並不在尋求改變德黑蘭政權,這實際上已經是巨大的進展。此外,奧巴馬也認可了伊朗最高領袖哈梅內伊最近發佈的反對使用核武器的伊斯蘭教令,同時奧巴馬也承認,美國中央情報局的確捲入了1953年推翻民選伊朗領導人的政變。這些都不是隨意的言論——它們都是謹慎的外交措辭,用來迎合伊朗方面的關鍵要求。

德黑蘭政教合一的政權一直長期要求,在與華盛頓展開談判前,美國人必須承認和尊重伊朗的現狀,同時承認美國一直採取反伊斯蘭共和國的行動。實際上,Rouhani政府已經加入了與白宮方面緊張的幕後談判,希望能說服白宮作出讓步。Rouhani最近呼籲保持「謹慎溫和(prudent moderation)」,他需要一個這樣的來自白宮的姿勢,才能說服伊朗國內的利益相關者支持他的外交行動。Rouhani決定不與奧巴馬會面,無意中也充分說明了,這位伊朗領導人所處政治環境所受到的限制。

即便如此,Rouhani已經成功獲得奧巴馬對最近伊朗提出建議的回應——對新任伊朗總統來說,這是相當大的勝利。但鑑於Rouhani已經獲得了他希望從奧巴馬身上獲得的東西,現在皮球會回到了伊朗的一方。

奧巴馬已經做了他能夠做的全部行動了,同時奧巴馬所面對的反對推進外交進程的國內聲音比伊朗總統還要大。Rouhani可以利用部分由於美國主導經濟制裁所導致的伊朗痛苦的經濟形勢,作為推動改變伊朗外交立場的途徑。但奧巴馬要在美國國會推銷與伊朗的和平談判就更為困難了。這就是為什麼,在演講中,奧巴馬錶示只有在伊朗核問題可以被解決的前提下,美國和伊朗的外交關係才可能改善。美國國內因素是奧巴馬一直反對舉行雙邊談判的原因,奧巴馬只能授權美國國務卿克里代表其加入與伊朗外長Javad Zarif舉行的六方會談——包括聯合國安理會的五個常任理事國和德國。

這種談判的方式和緩慢的外交進度,對伊朗也是有利的。但德黑蘭現在的挑戰是,要說服美國其不準備發展核武器,但仍會保留使用民用核技術的能力。雖然至今奧巴馬和Rouhani都已經滿足了對方的需求,並製造了史無前例的外交途徑解決問題的動力,但兩位總統未來的路仍然艱巨。

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