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自貿港區 拚外銷變搶內銷生意

2013-08-19  TCW
 

八月八日,行政院副院長毛治國大陣仗的率領經建會、經濟部、財政部、交通部、衛生福利部、農委會與金管會七大部會首長,召開記者會,一字排開的把規畫超過四年、歷經兩任經建會主委的「自由經濟示範區」(簡稱自貿港區)大菜端出。

自貿港區分兩階段推動。第一階段以只要行政命令和措施改變就可以實施的項目為主。智慧運籌、國際醫療、農業加值和產業合作,是優先推出的四大項目,追加的金融業,要等到行政院核定後,才能適用。敏感的租稅優惠及牽涉到修法部分,等到第二階段,立法院修法完成後,才開始推動。

「二○一四年可增加國內生產總額(GDP)三百億元,創造一萬三千人就業機會,」主導規畫自貿港區的經建會主委管中閔說。自貿港區儼然成了救經濟、救失業的良方,這是管中閔上任六個月以來的首張成績單。

這張成績單很眼熟,在既有的自貿港區營運模式中,加進了人流、金流,與「前店後廠」的新創意,包裝推出。早在二○○二年在台北港設立的東立物流公司,已具有「前店後廠」雛形,利用自貿港區中的關稅、營業稅、貨物稅優惠特點,委託國瑞等二十二家廠商,將組裝豐田(Toyata)Altis車款,銷往中東地區。二○一一年出口汽車約五萬一千輛,營收三百億元。與經建會預估,自貿港區第一階段推出,在二○一四年可增加GDP的金額一樣,一家公司就可以做到的金額,經建會卻當作一年的政績。政府要更有企圖心,民眾才會對經濟成長「有感」。

自貿港區是推動區域自由經濟的前奏曲,開放,後續的TPP(跨太平洋夥伴關係)與RCEP(區域全面經濟夥伴關係)才能繼續談判,台灣在全球才有競爭力。開放的主軸與方式這條線,必須拿捏得宜,執行才不會失準。

租稅法令亂一國兩制,公平性引質疑

「一線之隔竟然適用不同的租稅條件、勞動及相關法令,這樣很容易造成混亂,不就等於是一國兩制?」中華民國國際經濟合作協會理事長王鍾渝直接點出問題。一線之隔的差異是,示範區內的農工原料及貨品可以免稅自由出入,可以快速取得土地並享有租金優惠,同時專業人士工作前三年薪資所得課稅,以半數計算等。跨出線外,所有的優惠消失。

免稅與優惠誘因,讓線外的人想要擠進線內。自貿港區的區位,從起初規畫的基隆港、台北港、台中港、高雄港、蘇澳港與桃園航空城的「五港一空」,正式宣布前加進了台南安平港與屏東農業生技園區,成了「六港一空」,每個縣市都想擠進線內,增強招商優勢。「示範區提供許多優惠措施,區內外競爭條件改變,容易造成的公平性問題。」行政院政務委員楊秋興提醒說。

「前店後廠」就是自貿港區最大的挑戰。經建會規畫的「前店後廠」,希望在自貿港區設點的公司,將委外加工的項目交由區外的工廠生產,創造就業機會。立意雖佳,這條線的分際卻很容易拿捏不清。「前店適用的優惠,後廠是不是同等適用?」商業發展研究院政策研究所所長杜震華說。

「前店進口的原料送到後廠生產,若在原料或是成品中,把本地的東西夾帶進去,會不會有問題?要不要審查?」杜震華說。新加坡、菲律賓蘇比克灣、韓國的自由經濟區是封閉的區域,進出的貨物都要檢查,人員要看護照、通行證,台灣的自貿港區「前店」封閉、「後廠」開放,是否會產生夾帶等問題,變相的讓後廠的成本下降,成了隱形問題。

政策制度亂內銷減稅,易引起產業紛爭

此外,自貿港區的精神,區內的產品應該百分之百外銷,但政策卻開了一條縫。根據規畫,外貨貨主在區內從事儲存、簡易加工者,享有外銷一○○%、內銷一○%免營所稅待遇。原本不能內銷的產品,現在不僅開放,還可享有一○%免徵營所稅待遇,成本相對較低。這條縫,將成為示範區外同業競爭不公平的導火線。

一線之隔備受挑戰,國際醫療項目的變化最能感受得到。原本限定只能在示範區內設立國際醫院,現在國內三十九家醫療院所,只要在「前店」的機場或是港埠設置國際醫療服務中心,就可以把人帶到「後廠」的醫院進行健檢、醫美或重症治療,失去了原先想要吸引國際級醫療機構如新加坡萊佛士醫院,或美國約翰.霍普金斯醫院合作的構想。「會排擠到醫生的時間,屆時可能出現醫療資源分配不均等問題。」台大醫學院外科名譽教授陳維昭說。

自貿港區內的優惠,成了廠商眼中的胡蘿蔔,不光是台灣的廠商想進入,韓國的經驗也是如此。二○一一年,韓國六大自由經濟區,共有七百九十七家韓國國內企業進駐,外國企業五十七家,內資企業想辦法要擠進去,享受好處。

配套細節亂加工出口,本土製怎認定?

問題來了,當大多數的國內企業都想要卡位享受租稅優惠,會排擠到誰?誰要付出代價?影響最直接的就是稅收。稅收減少,國內的建設、福利政策可能會受到排擠,人民能夠享受的福利減少。政府可能還會考慮加稅,來降低國家稅負。對廠商來說,可能因為競爭多了,銷售量下降,出現價格競爭,甚至營運不善而倒閉。

從另一個角度來看,示範區設點,有可能帶進就業機會與創造消費力。從國外聘請的專業人士來台,會到區外租屋、買東西,會帶動當地的消費力。以金融業國外人士平均每個月花費新台幣六萬元計算,只要一百三十九人,每年就可以帶來一億元的消費力,這是比開公司、設工廠還要更直接的收益。新公司設立,就會聘用員工,降低失業率。高雄港招來倫敦金屬交易中心(LME)設點,讓原本不可能到LME工作的人,有了新機會。

放,難免有得有失,得失之間,政府要如何拿捏分寸才不會製造困擾。對政府而言,自貿港區是國內全面自由化的先行版,等到六港一空順利運行後,接下來就是全面推行。既然全面實施是目標,政府可以更有魄力的推動,提出更實際的行動力與效益預估,才能讓企業與民眾放心。

「細節藏在魔鬼裡,沒有配套的細節,以後衍生出的問題,恐怕會難以收拾,」杜震華說。台灣區茶輸出同業公會曾提出,未來在示範區中進口茶葉等原料加工後出口,如何認定是台灣產製(MIT)?從越南、大陸進口的茶葉,進入自貿港區加工後,掛上MIT製造後外銷,將在全球與本地正牌產品較勁,苦的將是本地的茶農。

在台北港營運績效斐然的東立物流,建議政府放寬自貿港區外委外加工法令,能夠享有更多優惠。面對廠商的要求,政府法令的這條線要收要放,就是學問。

等了四年多,原本冀望端出牛肉滿滿的牛肉麵,卻成了上面撒灑了蔥花的現成小菜。政府用「摸著石頭過河」一邊做、一邊走的心態來帶動經濟,難怪小菜裡的石頭不少,企業與民眾很難下嚥。

【延伸閱讀】自貿港區經濟效益,明年真能開花?——自貿港區預估成績單

項目:民間投資具體做法:外資投資、台商回流預計效益:2014年投資可增加200億元

項目:國內生產總額具體做法:鬆綁法規預計效益:2014年可增加300億元

項目:國內就業機會具體做法:前店設立新據點,後廠接單增加、增聘員工預計效益:2014年可增加1萬3千人就業

項目:自由港區貿易值具體做法:六港一空新設公司營運,帶來產值預計效益:2015年產值將可倍增,突破1兆元

資料來源:經建會

【延伸閱讀】自由經濟示範區,內外稅率差很大——各產業及營利所得課稅標準

項目:農工原料示範區內:免稅示範區外:課徵2.5%~25%

項目:貨物進出口示範區內:免徵關稅、貨物稅、營業稅、菸酒稅、菸品健康福利捐、推廣貿易服務費、商港服務費示範區外:課徵0%~80%

項目:陸資投資示範區內:可全面投資示範區外:持股有限制,其中面板、半導體、工具機、太陽能電池、LED等產業,持股不得高於20%

項目:海外股利或盈餘示範區內:在示範區內投資,免稅示範區外:課徵5%~40%稅率

項目:薪資所得示範區內:前3年薪資以半數金額課徵所得稅示範區外:課徵5%~40%稅率

項目:權利金所得示範區內:免稅示範區外:課徵0%~17%營所稅

資料來源:財政部、經濟部

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