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白宮發佈打擊竊取美國商業機密的新戰略，雖否認針對中國，但從發佈內容和時機上看，難脫濃重的中國印跡◎ 本刊記者 陳沁 文不到半年前，美國副國務卿霍邁 茨（Robert Hormats） 在接受財新記者專訪時曾發出信號，中美關係近期要務之一是兩國要在未來六個月明確在知識產權保護上的主要分歧，尋找共同解決辦法。話音猶存，美國“組合拳”已出。 2月20日，白宮發佈了一項打擊竊取美國商業機密的新戰略，稱最新情況顯示，針對美國企業的經濟間諜和竊取商業機密活動步伐加快，尤其是通過網絡攻擊的經濟間諜行為對公司知識產權 造成威脅。 戰略指出，商業機密被竊取威脅到美國商業利益，不僅影響美國在全球的出口前景及民泷就業，更將國家安全和經濟安全置於危險境地。 根據該戰略，美國將採取五項措施保護商業機密：高級官員在各外交場合積極表態，必要時可聯合有共同訴求的國家一道施加外交壓力；幫助美國企業採取最佳的反盜竊手段；加強執法及調查行動力度； 審查現行法律，從嚴立法；開展宣傳，增強公泷意識。 盡管白宮否認該戰略針對中國，但從發佈內容和時機上看，難脫濃重的中國印跡。 在新戰略長達141頁的系列文件中，有31頁出現“中國” ，其中多頁為反復出現，最多一頁上達14次。系列文件中包含一份由美國司法部總結的案例，稱從2009年1月至2013年1月的商業間諜和貿易機密犯罪一共有20起，其中17起涉及中國。 從時間上看，戰略出台前一周，奧巴馬簽署網絡安全行政令 ；前一天，美國網絡安全公司曼迪安特（Mandiant）發佈一份60頁的“黑客報告” ，稱近年美國遭受的網絡黑客攻擊多與中國有關； 《紐約時報》 《華爾街日報》等美主流媒體近期都稱遭到中國黑客攻擊。 往前回溯，前美國國家安全委員會亞洲事務高級主任、卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）對財新記者分析，去年泷議院情報常設特別委員會就網絡盜竊舉行聽證會，並推出了立法草案。奧巴馬對此也非常重視，在國情咨文中特別將打擊網絡盜竊列為重中之重。 “立法草案的推動者認為應當進一步採取措施，如對網絡盜竊者拒發簽証 等，加大懲治力度。Mandiant 發佈的報告使這一話題進一步升溫，因此目前在國會和政府都有越來越強的呼聲。 ”包道格說。 戰略文件中亦建議，應從法律層面加強打擊力度，包括將對商業間諜的量刑從最高15年提升至20年，擴大“商業機密”的覆蓋面，尤其關注向美國國外轉移或試圖轉移的商業機密 ；還特別提出，將利用《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定》 （TPP）等貿易安排尋求制定保護商業機密的新條款。 中美之間關於商業間諜、知識產權 的你來我往由來已久，美國為何此時頻 繁高調出招？美國德傑（Dechert）律師事務所亞洲業務執行合伙人、倫敦國際仲裁院理事、國際商會國際仲裁院委員陶景洲告訴財新記者， “美國的技術領先地位能確保其領袖地位，美國的商業企業又是美國技術創新的火車頭，保護它們的商業和技術秘密就是保護美國的最根本利益。 ”陶景洲說，近期日趨活躍的網絡攻擊使美國感到它根本的外交、軍事和經濟利益受到威脅， “推出新戰略很自然” 。 美方指控 在美國司法部總結2009年至2013年17 起涉及中國的商業間諜案中，模式驚人地相似：中國籍或華裔工程師、研究員，在美國名校完成碩士博士教育，加入頗具規模的美國公司工作數年至資深級別，其個人電腦或U 盤內下載保存了所供職公司包括圖紙、設計、軟件代碼、配方等商業機密，作為跳槽、創業，甚至回國內高校任教研究的籌碼。 其中“潛伏”時間最長的是前波音公司的華裔工程師張東帆（Dongfan Chung） 。他被控于1979年至2006年間竊取了與航天飛機和火箭有關的大量商業機密文件。2008年2月在南加州被捕時，其家中存放有約25萬頁的“敏感文件” 。2010年2月，時年74歲的張東帆被判處15年徒刑。 “張東帆式”的佔有紙質文件在當今的技術條件下已經落伍，用戰略文件中的話來說， “按照現在的技術，藏在張東帆家里的所有文件都可以裝進一張CD盤里。 ”從美國司法部上述文件看，此類案件的高發行業包括 ：一是汽車製造業。 如前福特汽車工程師郁向東拷貝走4000 份福特文件後“回國發展” ；前通用汽車工程師杜姍姍離職前用硬盤複制大量混合動力技術相關文件，試圖出售給通用的中國競爭對手，結果未遂。 二是化工行業。如前杜邦僱員 Tze Chao 向中國商人出售杜邦二氧化鈦加工技術 ；前杜邦僱員孟鴻（Hong Meng）在個人電腦上保存杜邦有機發光二極管（OLED）顯示技術文件並攜帶回國；前油漆塗料公司威士伯（Valspar）員工 David Yen Lee 下載大量油漆配方，試圖跳槽至上海一家公司。 三是電子及軟件行業。如前摩托羅拉高級軟件工程師金漢娟（Hanjuan Jin）在休病假期間為一家中國科技公司工作，從摩托羅拉辦公室下載商業機密文件並試圖帶回中國 ；前芝加哥商品交易所高級軟件工程師楊春來（Chunlai Yang）為其投資的一家中國初創企業竊取軟件代碼等機密文件。 爭論難休 此類案件每每爆出，都會引起美國媒體對中國“商業間諜”案的熱議。對此，中國外交部在過去數年多次回應，稱所謂中方在美國從事“經濟間諜活動”的說法“無中生有、別有用心” ，要求美方摒棄冷戰思維，尊重客觀事實，停止對中方無端指責。美國貿易代表柯克（Ron Kirk）則公開表示，中國所存在的竊取商業機密問題至少是導致一些美國公司將運營遷回本土的因素之一。 “你們要知道，接受某種程度的盜取版權是一回事，但如果你們要竊取我們的核心技術，我們只好打包回國。 ”從更加宏觀的層面，霍邁茨分析，中國從世界經濟一體化中獲益匪淺，因此，強化世界經濟的規則成為中國的巨大挑戰。 “若中國採取的某些方法被其他國家視為危害其在華公司利益，則會對中國和現在開放的貿易系統帶來負面影響。 ”包道格亦提醒，企業在開展國際商業活動時，會將其所處市場對知識產權 的保護作為重要考量。 “如果找到一家公司、一個國家從事網絡盜竊商業機密的行為，也將會有制裁其的辦法。 ”他分析，美國與每個崛起的國家在知識產權保護領域都會有問題。一般情況下，隨著崛起的國家發展了自身應受保護的知識產權，這些問題也隨之減少，比如日本和韓國。 “但是中國的問題更大一些，在對知識產權的保護和獎勵、對侵權的打擊上還有很長的路要走。 ”中美在商業間諜及知識產權保護上的爭端出路在何方？美國負責經濟和商業事務的助理國務卿費爾南德斯（Jose W. Fernandez）對財新記者表示，在未來一段時間，美國將持續對亞太地區包括中國在內國家的高級官員強調保護商業機密和知識產權的訴求。 “重要的是，我們與中國展開有意義的對話，使雙方就共同的規範等問題能夠達成一致。 ”陶景洲對財新記者分析，中國政府或將不得不對竊取商業機密的行為加強制裁，並且有可能把知識產權保護和地方官員的政績掛鹇。 “以後中美在所謂盜取與反盜取商業機密、以及所涉及的知識產權保護領域的摩擦方興未艾。中國將不得不真正成為創新社會而不是仿新社會。 ” | ||||||