4.1萬座小(Ⅱ)型病險水庫潛伏中國，權責不清，家底不明，排險困難重重。
「5年內完成新中國成立五六十年遺留的任務，人力、資金各方面都準備不足。現在水利部門普遍感覺是身心俱疲。」
警鐘早已敲響
中段村村民躲過了2012年最強颱風「海葵」，卻沒能逃過頭頂的一枚「定時炸彈」——沈家坑水庫。
2012年8月8日3時20分左右，「海葵」在浙江沿海登陸。時隔兩日，10日5時左右，浙江岱山縣的沈家坑水庫垮壩。
據新華社報導，洪水伴隨著泥石流瞬間吞噬了下游長涂鎮一帶，導致多處民房被沖毀，截至發稿日，已造成11人死亡。
在這個海島村民迅速開展互救的同時,岱山縣救援人員聞訊出動,迅速派遣救援力量,渡海奔赴災害現場。岱山官方微博也迅速發佈了死亡人員名單。
2012年8月12日，數台挖掘機、推土機正在廢墟裡作業，水庫下游的民宅幾乎被洪水蕩平，悶熱的空氣中不時能聞到一股腐敗的爛泥氣味。八百餘人的警民突擊隊僅用了兩天時間就填平了至少有五個足球場大小的廢墟。
壩頂潰口處，一台挖掘機正在鏟土除險，以防邊坡落石。洪水平息，徒留下一道至少30米寬的裂口。
出事的沈家坑水庫在當地又名後廠水庫，這是全國八萬多座小型水庫中不起眼的一座。這座小(Ⅱ)型水庫（指總庫容在10萬立方米以上、100萬立方米以下（不含））幾乎有著中國小型水庫的所有特徵，始建於1977年，總庫容較小，一直作水廠源水取水點，並被管理至今。
早在兩年前，水利部長陳雷在全國小(Ⅱ)型病險水庫除險加固規劃實施啟動視頻會議上就講到：「我國小型水庫大部分建成於上世紀50—70年代，由於先天不足、後天失修，經年累月積病成險，不僅嚴重威脅下游群眾生命財產安全，而且嚴重影響水庫效益的發揮。」
會議上陳雷已敲響警鐘：從1954年有潰壩記錄以來，全國共發生潰壩水庫3515座，幾乎都是小型水庫，其中小(Ⅱ)型水庫潰壩數量又約佔小型水庫潰壩總數的85%以上。
2010年汛期，全國就有7座小(Ⅱ)型水庫潰壩失事。其中令全國動容的是，5月份僅僅相隔兩天，江西省宜豐縣就有兩座小(Ⅱ)型垮壩。
在颱風多發的浙江沿海，防禦颱風的預警和應急工作一直是各級政府的重中之重。這次「海葵」來襲，從國家、浙江省到岱山縣，都繃緊了弦。
根據岱山縣政府網站信息，在「海葵」到來之前，縣水利部門已對全縣水庫、山塘、海塘等水利設施進行了全面檢查。全縣59座小(Ⅱ)型以上水庫和294座山塘確保「危險水庫空庫運行」，管理人員確保24小時值守。
可是，不幸的事仍難以抗拒地發生了。
4.1萬顆「定時炸彈」
時間推移到2012年5月22日，一項名為「千庫萬人」的大檢查活動在浙江全省早已鋪開，其目的是在主汛期來臨前，排除病險水庫「炸彈」。
不惟沈家坑水庫，全國散落於鄉村周圍的小(Ⅱ)型水庫多是半個世紀之前由人工挑築，幾乎清一色的土壩。「即便是土壩也不會一下子垮掉，發現了及時補救還來得及。」江西省水利規劃設計院原高工熊大衎說。
水庫的高風險狀況一直為歷屆政府所重視。國家水利部建設與管理司水庫處處長徐元明曾對媒體說，即使重視，也很難完全避免。
直到今天，全國仍有4.6萬座小型水庫存在病險問題，其中小(Ⅱ)型就有4.1萬座，其中數量最多的是湖南、江西兩省。
湖南嶽陽市水務局一名官員告訴南方週末記者，光岳陽市需要加固的小(Ⅱ)型水庫就有1030座。「許多小(Ⅱ)型水庫原來承包給私人養殖。水庫治理要抽乾水，勢必損害農民利益，農民就不干了，不讓施工隊伍進，討要說法、索取賠償。」
不少病險水庫的研究論文均提到，許多小型水庫因歷史久遠，權屬不清，導致管理混亂，連基本檔案都沒有。
江西省有一般小(Ⅱ)型水庫4321座。2012年8月14日，該省水利廳建管處副處長李良衛告訴南方週末記者，這類水庫的確權劃界的工作還在進行 中，「小(Ⅱ)型水庫目前基本沒有專門的管理單位，一般放在鄉鎮水管站或村委會，具體管理在村委會。」2011年江西省下令，每個鄉鎮必須組建水務站，三 四個工作人員，負責水庫日常管理。
熊大衎告訴南方週末記者，「水庫庫容越小，重要性越低，其抗超標準災害天氣的能力越差，出現潰壩的可能性就越大。」
正是這些等級較低的水庫在日常維護中往往遭遇尷尬。熊大衎說，他原來所在的單位並不願意承接小水庫加高、加固設計工作。「摸不清小水庫基本情況，沒有施工記錄，找不到歷史檔案，找不到知情人，更不可能去每個地方鑽探，最終下來吃力不討好。」
湖北水利水電職業技術學院工程師胡天舒發現，有的小(Ⅱ)型病險水庫整修之前因時間緊、任務重，甚至沒有現場踏勘就匆忙開工，其危害更為嚴重。
「拆彈」資金困難重重
國家正在「拆彈」。2008年，國務院批准《全國病險水庫除險加固專項規劃》後，可能是世界上最集中、最大規模的水庫維修工程真正展開。僅三年時 間，中國投入了620多億元、對7356座病險水庫（主要是大中型水庫和東部重點小型水庫）進行了除險加固，基本完成了規劃目標。
上述工程完成之後，2011年4月12日，國家再將目標鎖定在小(Ⅱ)型病險水庫。1.59萬座重點小(Ⅱ)型病險水庫要在2013年底前完成除險，其餘2.5萬座一般小(Ⅱ)型病險水庫在2015年底前全部完成。
根據國家有關安排，重點小(Ⅱ)型病險水庫單座平均投資240萬元，總投資381.38億元，全部由中央財政安排專項資金解決；一般小(Ⅱ)型項目建設資金由地方自籌解決。
而正是地方自籌的力不從心，讓不少一般小(Ⅱ)型病險水庫在除險加固進度上不容樂觀。
李良衛告訴南方週末記者：「全部由地方出資，省裡、縣裡各出一半，配套壓力很大。」有的縣小(Ⅱ)型水庫多達300座，按一座80萬元計算，縣裡共 要拿出一個多億，難度可想而知。「作為監管方，我們只能是督促對方加緊湊資金，把難完成的任務押後，等待重點項目有結餘資金了再補上。」
基層矛盾更為突出。據上述岳陽官員稱，農民索要的賠償金不在國家病險水庫加固政策範圍內，這更是難上加難，「只能反覆做工作」。
更細緻到施工車輛進村的道路，在不通路的農村，修路費用也不列入國家政策出資範圍。一些農村道路是村民自籌修建，村民擔心施工車輛壓壞道路，不讓通行。「講條件，當地農民要求承包工程，但這不可能，水利工程技術、質量要求高，有時也只能僱用他們做勞動力。」
不過，各地都在想方設法努力。李良衛說，2010年汛期江西很多水庫出現險情，當年底就籌集6億元，專門開挖溢洪道。「僅是這樣一項改進，這兩年沒有發生一例潰壩。」
南方週末記者聯繫了多個省份水利部門獲悉，防止頭頂「炸彈」爆炸的關鍵是嚴格落實巡查制度。廣西北流市水利局工管站站長徐雋說，汛期他們要求每座水庫至少安排兩人24小時巡查，確保萬無一失。
2012年7月，水利部再度重申所有小(Ⅱ)型水庫的除險工作。
「5年內完成新中國成立五六十年遺留的任務，人力、資金各方面都準備不足。」上述岳陽官員感嘆，「現在水利部門員工普遍感覺是身心俱疲。」
（應採訪對象要求，部分受訪者匿名）