何濼生：信任的價值 不信任的代價
1 :
GS(14)@2017-08-29 01:26:26【明報專訊】我和南洋理工大學黃有光教授的一個研究發現：最佳的公共支出各各不同，視乎當地的人口結構、發展階段、和公共管治質素，分別可以很大。其公共管治質素的影響更是非常突出。我們用世界銀行的公共管治質素指數及World Value Survey第五和第六輪調查關於整體生活滿意度和其他相關數據（2005至2009年，2010至2014年），結果發現公共管治質素愈高，人民心目中最佳的公共支出比例（相對GDP）也就愈高。居公共管治質素指數中位數以下的國家，各國中只有危地馬拉的公共支出低於18%，最佳公共支出比例無法算出，在18%以上則見政府支出比例愈低，人民整體生活滿意度愈高。
我們推測：公共管治質素指數標示各國政府的問責性，政府的問責性愈高，人民對政府愈信任，因此也就不太介意多付一點稅，享受多一點公共服務。我們發現芬蘭、瑞典，和瑞士的最佳公共支出均逾40%；加納和約旦的最佳公共支出為最低，只有30%。香港和新加坡的最佳公共支出估算為約39%，比實際的支出高於一大截。
公共管治質素指數 反映市民對政府信任
眾所周知，芬蘭、瑞典，和瑞士都屬全球幸福指數最高的地區，它們稅率高，人民卻不介意，因為他們深信政府取之於民用之於民。政府支出佔本地生產值分別為50%、53%，和35%。芬蘭和瑞典明顯超支，瑞士則短支。香港和新加坡按我們的估算，則是大大短支了。
公共管治質素指數居於中位數下游的國家，人民根本不信任政府，不信任政府的代價是政府面對施政上的重重困難。應做的不能做。相比之下，有公信力、有問責性、公開透明的政府可以做更多的事情，但由於支出要佔用更多資源，政府支出增加必然意味民間要付出更多。按我們的估算，芬蘭和瑞典都明顯超支，應分析有哪些政策範圍用多了錢。
世銀的公共管治質素指數當然未必全面反映實况。按照世銀的數字，香港的公共管治質素居世界前列，但事實上民間未必真的那麼信任政府。觀乎香港高鐵一地兩檢安排的討論，乃至最近律政司申請覆核雙學三子刑期的討論，政府正面對一個信任危機。政府和市民都要明白政府公信力和問責性十分重要。如果政府有更高的公信力和問責性，它就可以更好地服務市民。
珠海學院商學院院長
[何濼生 濼觀天下]
來源:
http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 0296&issue=20170828