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穿過甘肅敦煌的國道215線旁邊，深藍色的太陽能電池板排成矩陣形狀，中間零星地散佈著幾間控制室，周邊儘是茫茫戈壁，絲毫沒有人煙痕跡。
這 個因莫高窟而在20世紀初大放異彩的西域之城，重新凸顯於當下中國經濟版圖上的原因，正是過去2年多來其對光伏產業的急行軍之舉。2009年3月，中國首 個光伏並網發電項目落戶敦煌，並展開特許權招標，引來了華能、大唐、華電、國電、中電投、中廣核、國投電力等58家電力巨頭和光伏組件加工企業的爭奪，有 18家企業隨後參加了競標。最終結果是，項目由中廣核以1.0928元/千瓦時的價格競標成功。同時，國家能源局同意國投華靖電力再跟標1個10兆瓦項 目。
但遺憾的是，從開建至今的兩年時間內，仍只有這兩座位於國道215南北兩側的光伏電站孤零零地矗立於戈壁之上，再無其它項目落地。
相 比之下，真正熱火朝天地衝進光伏行業的西部城市是青海格爾木。今年8月1日，國家發改委核定全國統一的太陽能光伏發電上網電價，大大激勵了國內光伏市場的 啟動步伐。在格爾木，幾百兆瓦級的在建光伏電站比比皆是，而敦煌除了已經並網發電的首個20MW特許權項目外，今年新規劃的電站容量只有95MW。
儘管敦煌暫時落後，但考慮到類似酒泉這樣的地方城市在發展風電產業時付出的先行代價，誰能成為中國的光伏之城，尚難現在做出定論。
戈壁風雲
國投敦煌光伏發電有限公司總經理任濤是首批來到這片戈壁灘的人，但現在對於敦煌光伏產業的發展速度有些失望。國投今年在敦煌計劃的二期和三期項目，分別僅為9MW。國投期望的是敦煌地方政府能夠給予足夠的支持力度來發展光伏，然而敦煌也有自己的苦衷。
最初敦煌市政府確實野心勃勃。2009年，敦煌想效仿酒泉風電發展模式，打造千萬千瓦級光伏基地，並請中國科學院電工研究所和中國電力科學研究院編制產業發展規劃。「有些專家看了以後也提出了很多質疑，後來我們搞了個50萬的園區規劃。」敦煌市能源辦公室主任趙廷乾說。
直到去年5月2日，《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》出台，提出把敦煌打造成百萬千瓦級光伏發電示範基地。這讓此前的規劃幾乎全部推翻，敦煌市政府的最新目標是，五年內實現百萬千瓦的光伏並網發電量。
但 這一目標，青海則有望在今年年底前就實現。青海省發改委主任張守成公開表示，該省已核准的光伏發電項目有44個，容量1010兆瓦（101萬千瓦）。到今 年年底，都將全部並網發電。青海光伏電站建設的熱地正是格爾木，匯聚了華能、大唐、國電等20多家央企和電力巨頭。中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書 長吳達成說，到今年年底前，格爾木地區光伏並網容量很可能超過700兆瓦。
對比之下，敦煌這一最先起跑的城市現被甩在了後頭。彼時，國內 光伏製造力量已經在國際上不容小窺，而國內光伏電站卻是一片空白，敦煌的國內首個光伏電站特許權招標項目，自然聚集著所有光伏從業者和電力公司的目光。但 現在，若全部順利建設並網，到今年年底，敦煌的光伏電站容量僅為115兆瓦，業主方也僅有中廣核、國投、國電、正泰四家。
「9MW太少了，從設計到佈局，都不合理。國投在格爾木的50兆瓦電站，年底前就能並網發電，格爾木那邊能調的指標或是力度更大一些。」任濤告訴《環球企業家》。
格 爾木如何後來居上？吳達成介紹，今年5月，業主向青海省發改委申報的項目也僅僅只有800MW。一方面，青海省發改委安撫業主，口頭承諾若在9月30號之 前建成並網，則採取1.15元/千瓦時的上網電價。另一方面，青海省委書記強衛和省長駱惠寧專程到北京，就光伏上網電價一事對國家發改委進行遊說。到7 月時，吳達成在格爾木調研時，發現格爾木真正併入電網的光伏電站僅45MW。
事情在8月1日這一天發生了變化。這一天，國家發改委公佈了中國光伏發電的全國統一上網電價，明確今年7月1日前後核准的光伏發電項目的上網電價，分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時。青海因有大批電站在7月1日前核准，成了此次上網電價確定後的最大贏家。
據業內人士稱，全國光伏上網統一電價的出台，青海省政府的遊說是最直接的助力。
任濤認為，敦煌之所以發展速度緩慢，制約因素在於輸出問題。「必須有配套的送出系統，靠110千伏輸電線路根本送不出去。敦煌內部又消化不了這麼多發電量。」任濤說。甘肅省電力公司能夠批准的光伏電站接入系統為10兆瓦以下，更大的並網項目需要國家電網同意。
甘肅省早幾年發展風電時，就曾因輸送問題而導致部分風機停轉，酒泉百萬千瓦級風電基地甚至被工信部部長苗圩點名批評為「形象工程」。風電發展的前車之鑑，使得敦煌市政府對於大規模光伏電站的建設頗為躊躇，希望有配套的輸電線路建設同時並舉。
現在，西北電網公司正建設一條從哈密到魚卡的750千伏輸電線路，途徑敦煌，這條線路主要解決哈密火電、風電的送出問題。這個約40億的投資計劃準備在今年年底開工，明年建成，屆時也將解決敦煌光伏發電外送的問題。
敦 煌的謹慎也許是對的。中國光伏發電是否能避免重走風電發展的坎坷之路？國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧認為，格爾木現在的光伏發展勢頭幾乎就像是過 去風電故事的翻版。而從能源局、國家電網的角度而言，仍希望光伏的發展思路是分散式、就地消納的方式。「現在光伏發展比想像得要快，電網其實還沒做好相應 的準備。」李瓊慧說。