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中國海外違法項目死灰復燃

http://magazine.caixin.cn/2011-10-21/100316277.html

  裝載機的轟鳴聲在整個山谷迴蕩,推掉表皮的泥土後,混凝土地面若隱若現。在國土資源部調查組離開後,曾經趕工用泥土掩蓋的水泥地面,現在施工方又趕工清理了出來。

 

  農民譚志凱看了看表說:「現在是10月18日下午3點50分,中國海外被國土資源部叫停的工程在繼續進行。」

  2011年4月17日,國土資源部對外通報了八起掛牌督辦違法佔地案的處理結果,中國海外集團(下稱中國海外)因黎香湖項目被罰款412.45 萬元,沒收違法佔地上新建的建築物、道路,事發地重慶南川區有八名政府官員被黨紀政紀處理。然而,僅僅過了兩個月,推土機的聲音再次在黎香湖響起。期間國 土資源部2011年9月曾再次到南川檢查,當地農民指中國海外冒雨用土遮掩水泥地,同時用掩土蓋草等方式躲避航拍。

政績工程

  位於重慶南川的黎香湖山清水秀,有38個可開發的半島及島嶼,被認為是距重慶最近且未開發的高山人工湖泊。它連接著國家級風景名勝區南川金佛山、武隆仙女山、巴南東溫泉等,有高速公路通至重慶主城,僅59公里。

  隨著重慶城鄉統籌改革的推進,在中國幾乎所有大中城市上演的土地資源爭奪與房地產勃興的故事,也在這個風景秀麗的小鎮演進。有南川區政府官員向 財新《新世紀》透露,近幾年黎香湖接待過數十批地產商,但區裡兩位主要領導意見不同,經多次協調,最終開發權花落有央企背景的中國海外。

  前述官員稱,中國海外提出了諸多要求,包括免費提供約3000畝的用地指標和制定「特別的優惠政策」,並要求在區政府發佈優惠政策後才正式簽 約。2008年6月3日,南川區政府發佈的《重慶市南川區黎香湖統籌城鄉綜合開發項目優惠政策》,明確了返還區級稅收留成、全免區級行政規費等條款。當年 8月,雙方簽署《有關南川區黎香湖統籌城鄉綜合項目投資開發建設的協議書》,南川區政府將拿出的23423畝土地交由中國海外運作,在黎香湖打造一個具有 瑞士風情的生態旅遊宜居小鎮,將其建成重慶城鄉統籌試驗的樣板工程。因佔地面積過大,項目涉及黎香湖、大觀等鄉鎮。

  根據該協議,中國海外黎香湖項目包含地產、旅遊、體育、農業等多個產業模式,有狩獵場、別墅、旅遊設施、農業生態園等多種物業形態,同時還將建設18洞高爾夫球場等運動配套設施和258個床位的五星級酒店等賓館設施,中國海外將至少投資160億元。

  作為重慶首個政府與央企合作建設的統籌城鄉發展綜合項目,黎香湖統籌城鄉綜合項目被南川區政府列為重點扶持項目,「設施圍繞湖區建、產業圍繞項 目育、資金圍繞項目投、人才圍繞項目配、工作圍繞項目搞」,「像拆遷這種啃硬骨頭的事政府要打衝鋒」。黎香湖鎮也被南川區定為「統籌城鄉示範鎮」,地方政 府成立了專門的綜合開發協調領導小組辦公室,實行「一站式」服務。

  高達160億元的投資額也使黎香湖項目成為南川區最大的招商投資亮點。「協助中國海外做好了黎香湖開發,政績自然也就出來了。」一位當地官員說,2010年該鎮因此項目實現了200多萬元的稅收,增長了幾十倍。

農民上樓

  中國海外重慶黎香湖項目,是一個以城鄉統籌為名的房地產開發項目。根據財新《新世紀》記者獲得的相關材料,中國海外將至少為當地農民建設10萬 平方米的安置房,讓農民住進樓房可以騰挪出大片土地。在此基礎上拆除農民房屋,通過建設用地指標增減掛鉤方式,將用地指標置換到項目區域由中國海外開發。 據財新《新世紀》記者瞭解,地方政府交給中國海外開發的土地是23423畝,而準備修建的農民安置新村佔地僅為130餘畝。

  根據中國海外規劃,開發沿湖展開,項目區的農戶拆遷後將集中居住到農民新村,涉及671戶、2500多人。

  2010年,南川區政府開始以租代徵,圈地拆遷。此舉遭到農民的反抗,南川區政府在多份材料中提到,自項目啟動以來,農民的阻工情況非常嚴重。 矛盾之激烈從此項目的維穩材料彙編上可見一斑:2010年4月22日,協調糾紛2起,處理上訪15起;2010年4月30日,召開項目矛盾糾紛處理專題 會,通過分類梳理糾紛3種6項;2010年5月20日,協調矛盾5起;2010年6月12日,協調解決13村林木砍伐矛盾糾紛,處理糾紛4起;2010年 7月9日,解決糾紛3起;2010年7月22日,協調處理臨時租地矛盾、伐木等糾紛4起⋯⋯

  黎香湖鎮南湖村五組農民陳朝禮對財新《新世紀》記者表示,因鎮裡多次施壓,2010年9月,他跟鎮政府等簽訂拆遷安置協議。「簽完字,中國海外就迫不及待地派推土機推了房。沒有住處,就給全家四口人每月共計250元的過渡費。」陳父因找不到住處,住了幾個月豬圈。

  經過數月過渡後——其中包括一個異常寒冷的冬季,中國海外建設的農民安置新村終於建成,拆遷農民陸續搬入。陳朝禮鄰居宋富蘭發現,安置房牆壁存在多處空鼓,現在屋子還在漏水。

  2011年1月20日,國土資源部將中國海外黎香湖項目列為掛牌督辦的違法佔地案件,責成重慶市國土資源和房屋管理局會同有關部門嚴肅查處。

  黎香湖項目區原來的規劃是農業和林地,要想進行商業化的物業開發,必須調整功能區劃和控制性規劃,依法徵地。南川區委書記譚大輝也多次要求當地 規劃部門盡快完善項目建設用地規劃和黎香湖集鎮調整規劃。但此事尚未解決,急於求成的中國海外已開始動工,到2011年初時,旅遊公路、農民安置房一期工 程、濕地公園等已部分竣工。

  國土資源部對外通報稱,旅遊公路和農民安置新村的建設,中國海外均採取以租代徵方式違法用地412.45畝,用地違反土地利用總體規劃。

  隨著中央政府的掛牌督辦,南川區原本應在2010年前給中國海外提供的約3000畝建設用地指標已難完成。若按拿地票再徵地的程序,就算每畝 20萬元,中國海外將比原計劃多花費約6億元。項目被查後,南川區曾承諾劃撥土地437畝,贈送876畝,通過一事一議等方式供地。財新《新世紀》記者就 此至少三次與南川區長譚家玲聯繫,但她始終拒絕回應。

違法復工

  在國土資源部2011年4月17日對外通報中國海外重慶黎香湖項目的處理結果後不久,被免職、降職的政府官員即異地復官。例如,被免職的黎香湖 鎮黨委書記周英強調到三泉鎮擔任黨委書記,大觀鎮鎮長王鵬飛被調到南川區林業局擔任正處級副局長。與此同時,項目悄然全面復工。

  根據項目涉及地大觀鎮政府的內部文件,2011年6月17日,地方政府和中國海外項目部、施工方等召開黎香湖項目復工專題會,安排、細化項目近 期工作,三天後正式復工。儘管違法佔地上新建的建築物和道路已被當地政府沒收,但依舊由中國海外在運營。項目合法化步伐也在加快。

  復工前,被沒收到地方政府的旅遊公路已在辦理徵地相關文件。6月11日,當地政府要求旅遊公路徵地區域外的農民簽訂退地承諾書,政府對他們進行「農轉非」,借此取得了農民的土地,補償標準按耕地每畝1.2萬元進行,同時政府提取其中80%給農民買社保。

  黎香湖鎮南湖村農民杜崇源是最晚簽拆房協議和退地承諾的。「我家在2011年8月22日才簽字。」他的兩個孩子都在南川做教師,「鎮裡和拆遷辦的官員帶來教育局領導和校長,警告說不簽字就停孩子的職」。

  杜崇源說,此前中國海外項目施工方已多次找自己的麻煩。項目復工後,中國海外未經過他允許,便決定將混凝土攪拌場建在自己的地裡。

  8月22日他準備簽字時,中國海外的推土機已開到地裡,「這邊還沒簽字,那邊就推起來,他們害怕我反悔」。

  接下來的三天,杜崇源家的鐮刀開始和中國海外的推土機賽跑。「地裡的玉米已經快要成熟了,田裡的稻穀也黃燦燦的,他們的推土機直接就推過去,種了一輩子地,還有些捨不得,只能趕緊搶收。」之後,他的房子也被推平。

  中國海外在給財新《新世紀》記者的回覆中,始終否認項目復工,他們的說法是,在對依法沒收的道路項目的「危險邊坡進行整改、治理」。

  南川區國土局執法大隊負責人吳衛國也表示,多次檢查沒有發現復工情況。針對當地村民說中國海外為應付國土資源部第二次檢查作假的指責,吳衛國稱,黎香湖項目9月進行的是復墾,「4月到8月天氣太熱,引水存在問題,因此推到了9月」。

  當地官員和中國海外黎香湖項目公司負責人都向財新《新世紀》記者表示,中國海外肯定不會退出該項目,現在的問題是如何合法化。至於如何取得協議規定的兩萬多畝地,中國海外方面以此問題「涉及項目的規劃發展戰略,需請示上級領導」為由拒絕回應。

  很多農民在住進安置樓房、獲得城市戶口後失去了收入來源。村民趙顯傑希望政府能在拿走絕大多數土地後,給他們留一小塊經營農家樂,「政府可以出標準,我們按照標準來修建和經營。如果全都拿走了,我們吃穿沒有來源,自然也就成了不穩定的因素。」

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