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楊偉民：要嚴控地方隱性債務增量

6月14日下午，在陸家嘴論壇上，全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，打好防範化解金融風險攻堅戰不僅是金融部門的任務，其他有關部門和各地區也要履職盡責，因為金融風險一面是貨幣政策、金融機構、金融監管等方面的問題，另一面是實體經濟、房地產、地方政府債務等問題。

從實體經濟方面來看，楊偉民表示，一方面，要繼續深化供給側結構性改革，“僵屍”企業占了大量的信貸資源，如果不清理死窟窿就沒有水支撐新的經濟活動；另一方面，要賦予職務發明人科研成果所有權，深化供給側結構性改革既要破又要立。發展新產業新業態要靠創新，創新需要人才，人才需要激勵，產權是最大的激勵，科研成果是科研人員的勞動和資本共同創造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。

就加快國有企業改革方面，楊偉民認為，國有經濟的主導作用以及控制力和影響力今後主要應該看國有資本是否強、優、大，而不看國企是否強、優、大，這一改動為加快推動國企混合所有制改革提供理論依據。

“混合所有制改革已經上升到基本經濟制度重要實現形式的高度，對方向十分明確的改革沒有必要搞試點，也沒有必要審批以後再改革，不要把改革搞成審批制。還要按照中央關於把降低國企負債率作為去杠桿重中之重的要求，推動國企優化布局，縮小戰線，減少虛資產，做強實資本。”楊偉民稱。

針對房地產方面的亂象以及風險防控，楊偉民認為，要加快建立新的住房制度和市場化調控機制。他說，要改變市場售多租少的市場結構，加快住宅租賃市場立法，實行租購同權制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策，比如降低租金收入的稅費，租賃市場發展的重點是房價較高的特大城市重點也不應該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經濟辦法使空置存量住宅進入租賃市場。當然，他認為改革不是一個部門可以完成的，各部門要分頭制定改革方向。

目前，地方政府法定限額債務總體可控，但隱性債務規模過大、增長過快、底數不清、風險不可測。楊偉民認為，地方政府債務要嚴控增量，逐步化解存量。

對此，他提出四個方面的建議，一要嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法，要對地方政府、金融機構、相關金融企業問責，三者目前都是預算軟約束、風險軟約束；二是穩妥化解存量，擴大地方政府法定債務規模置換部分隱性債務，防止過多出現“半落子”工程；三是地方政府要有風險觀，不能“新官不買舊賬”；四是要理順地方政府和財政關系，應堅持發揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權，減少轉移支付，讓地方政府權責更加一致起來。

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