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上海大調研：開展調研近74萬次 企業獲得感更強

為期一年的全市大調研，正在成為上海打造營商環境新高地的重要突破口。

6月9日，上海國際汽車城產業發展有限公司副總經理黃軍對第一財經記者表示，因為竣工驗收流程加快，新能源汽車及關鍵零部件產業園的企業孵化器三期項目（下稱“企業孵化器三期項目”）即將於7月啟用。

目前，企業孵化器三期項目的招商已經基本完成，一旦啟用，將推動完善整個新能源汽車及關鍵零部件產業園的新能源汽車產業鏈布局。

試點的效應

汽車產業是上海的支柱產業，汽車工業產值占全市工業總產值超過1/6，汽車產量約占全國的1/10。2017年新能源汽車實現產值232.38億元，同比增長42.6%。

嘉定是全國單體城市中汽車產業規模最大、研發水平最高、產業鏈最完整的區域。集聚了上海大眾等整車和零部件企業300多家、研發機構100多家，汽車專業人才3萬多名，涵蓋研發設計、軟件開發、金融服務、博覽貿易等功能的汽車全產業鏈基本成形。

2017年，嘉定汽車產業完成規模以上工業總產值4358.3億元，同比增長12.1%，其中汽車零部件產業完成規模以上工業總產值2106.9億元，同比增長9.5%。

上海已經提出，要全力打造汽車、電子信息產業兩個萬億級世界級產業集群，這就需要聚集更多相關產業鏈企業，形成更好的營商環境。

幫助企業孵化器三期項目加速完成竣工驗收的，是嘉定區在大調研中發現問題，進而推進的社會投資項目竣工聯驗改革試點。

5月10日，企業孵化器三期項目迎來了嘉定區建管委、綠容局、規土局、水務局、衛計委等部門的現場聯驗。

按照以往的流程，建設單位申請竣工驗收，需要分別向衛生、公安、綠化、建管等近十個部門申請，這些部門也都需要建設單位分別提供驗收資料，並組織上門驗收。根據以往經驗，完成所有的竣工驗收手續至少需三到四個月，對企業來說，既“不便”又“不快”。

今年一季度，嘉定區行政服務中心在走訪上海新時達機器人有限公司、上海圓邁信息技術有限公司（京東）、外岡新能源汽車及關鍵零部件產業園等基層企業時，了解到企業目前均有建設項目在加快施工中並急於投產使用。

“三期項目主要是布局新能源汽車的關鍵零部件企業，我們當然是希望能夠盡快驗收盡快啟用。”黃軍說。

了解到這一情況後，嘉定區行政服務中心第一時間召集區建管委、區綠容局等相關部門就全區產業項目竣工驗收手續辦理召開座談會，並在部門支持下對區內辦理流程進行優化，明確將部分串聯手續變為並聯，最大程度縮短辦理周期。

改革後，建設單位只需要向行政服務中心的“嘉定區產業項目竣工聯驗專窗”提交一次驗收申請，由牽頭部門組織各部門一起現場踏勘，聯合驗收即可。

而且，不同部門之間的驗收，由串聯辦理改為並聯辦理，“如果一個部門的驗收沒完成，不影響其他部門的驗收，這就加快了驗收速度。”黃軍說，從實際效果來看，竣工驗收的時間更短，速度更快，要準備的材料也更少。

作為嘉定區的首個竣工聯驗試點項目，企業孵化器三期項目享受到了更便捷的驗收流程。嘉定區行政服務中心方面表示，目前嘉定區已有3個項目申請了竣工聯驗，其中圓邁信息三期項目已順利完成了竣工驗收備案，其余2個正在加快辦理中，在辦企業對於竣工驗收原有的“不便”和“不快”的印象有了明顯改觀。

通過大調研，上海不斷地發現營商環境方面諸多待優化的地方，也逐漸找到了相應的破解之道。

為全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記關於大興調查研究之風和對上海工作的指示精神，上海市委決定2018年在全市開展為期一年的“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研。

2018年1月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務區調研，拉開了上海大調研序幕。此次大調研沒有預設主題，要領導幹部到基層去“真找問題”，“找真問題”。

數據顯示，截至今年4月底，上海全市年初以來展開各種形式的調研73.96萬次。通過明察暗訪、蹲點座談、網絡平臺等方式，共收集各類問題43萬件。其中民生難題、改革難點、開放盲區是重點。

上海市稅務局在大調研中，還特別關註那些稅源基數較小，但是數量龐大的各類市場和個體工商戶。

在走訪柳營路燈具市場時，調研組發現，市場里很多個體工商戶因為辦理電子繳稅程序複雜，仍采用銀行櫃面繳稅的傳統方式。經調研組與虹口區稅務局研究，目前首批已有28戶市場內個體工商戶成功簽訂了三方協議並采取銀行扣款繳稅。

近日在接受《人民日報》專訪時，李強表示，營商環境是一個地方發展的重要軟實力，也是核心競爭力。上海土地資源、環境約束日益趨緊，商務成本、生產成本不斷上升，要增強吸引力、創造力和競爭力，就必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。

期待營商環境新排位

在去年10月31日發布《2018年營商環境報告》之後，世界銀行正在進行新一輪營商環境指標評估，以形成2019年的營商環境全球排名。

世界銀行的評估，主要是考察開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等10個指標，以此判斷各個經濟體的監管環境是否利於企業的開辦和運營。

自2004年以來，世界銀行每年發布的這份營商環境報告影響力日增，覆蓋範圍從133個經濟體擴展到190個經濟體。《2018年營商環境報告》顯示，中國內地排名第78位。數據采集來自上海和北京，其中上海權重為55%，北京為45%。

上海打造營商環境新高地的努力，已經轉化為了企業更強的獲得感。

比如，辦理施工許可方面，上海將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天，縮短到工業項目、小型項目、其他社會項目分別不超過15個、35個和48個工作日。

獲取電力方面，上海將用戶申請電力接入辦理手續從5項縮減為2項，平均用時從原來的145天，縮減到不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

納稅方面，關鍵指標是每年的納稅次數、納稅小時數。上海全年納稅時間由207小時減少至160小時；納稅次數從9次減少至7次。

5月21日，上海市政府與世界銀行營商環境評價團隊召開了政策磋商會。上海市相關部門就獲得電力、開辦企業、財產登記、施工許可和跨境貿易五個指標分別向世界銀行評價專家團隊作了改革陳述，並就世界銀行評價團隊關心的問題進行了交流。

世行營商環境評價團隊肯定了上海為優化營商環境所作的努力，同時也希望上海能堅持不懈、保持耐心，不斷為企業提供更好的發展環境。

上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷表示：“優化營商環境是一項系統工程，是一場‘馬拉松’。上海已經將2018年定為‘上海營商環境改革年’，將在現有工作基礎上，進一步完善改革措施，加大改革力度，爭取世行營商環境指標持續改善提升。”